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    第七章 促进民生进步，共享改革发展成果 dedecms.com

　　按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，创新公共服务提供方式，促进基本公共服务均等化，提高公共服务共建能力和共享水平。 织梦好，好织梦

　　第一节 实施精准扶贫 内容来自dedecms

　　以改善贫困地区生产生活条件、增加贫困群众收入为核心，大力实施精准扶贫、精准脱贫方略。深入贯彻落实省脱贫攻坚“十大工程”，大力实施农业产业化脱贫、光伏发电脱贫、乡村旅游脱贫、促进就业脱贫、教育助学脱贫、异地搬迁脱贫、生态补偿脱贫和政府兜底脱贫“八项行动”，确保到2016年底实现7.35万建档立卡贫困人口在现行标准下全部脱贫，2017年底109个贫困村全部出列。

　　专栏16 脱贫攻坚“八项行动”

　　农业产业化脱贫行动：发展特色种养殖业及加工促进脱贫，实现4864户、10103人脱贫；开展农村实用技术培训促进脱贫，实现816户、1809人脱贫；发展农业产业化经营促进脱贫，实现1972户、4201人脱贫。 本文来自织梦

　　光伏发电脱贫行动：实现123户、192人脱贫。 织梦好，好织梦

　　乡村旅游脱贫行动：实现316户、587人脱贫。

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　　促进就业脱贫行动：实施就业扶贫工程促进脱贫，实现4311户、9724人脱贫；开展就业技能培训，实现901户、2504人脱贫。 本文来自织梦

　　教育助学脱贫行动：实现387户、1119人脱贫。

　　异地搬迁脱贫行动：实现125户、257人脱贫。 copyright dedecms

　　生态补偿脱贫行动：实现429户、773人脱贫。 copyright dedecms

　　政府兜底脱贫行动：实现26038户、41415人脱贫。

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　　第二节 提高社会发展水平

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　　一、全面推进教育事业发展 dedecms.com

　　全面普及15年基础教育。加快发展学前教育，实施公办幼儿园建设项目，鼓励民办幼儿园普惠性发展，扶持家庭经济困难儿童入园。制定并实施新一轮市区学校建设与发展三年行动计划。建立健全城乡统一的义务教育均衡发展保障机制，继续推进“全面改薄”，改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加强农村学校教师周转宿舍建设，提升义务教育学校标准化建设水平。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。优化资源配置，推动普通高中多样化发展，扩大优质高中资源。促进教育公平，建立健全中小学教师“无校籍”管理和“县管校用”制度，保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾人士等困难人群平等享受义务教育权，取消接收流动人员随迁子女入学的“定点学校”，公办学校普遍对随迁子女开放。全面实施特殊教育提升计划，提高特殊教育普及率。完善学生资助政策体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。到“十三五”末，全市学前三年毛入园率达96%以上，义务教育小学入学率达100%，初中入学率达99%以上，九年义务教育巩固率达99%以上，高中阶段毛入学率提高到95%以上，建成10所省级示范高中。

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　　大力发展现代职业教育。建设现代职业教育体系，全面推行产教融合、工学结合、校企合作的职业教育人才培养模式。建立健全职业教育质量保障体系，着力培养高素质劳动者和技能型人才。加强职业教育基础能力建设和“双师型”教师队伍建设。重点建设一批示范中职学校。加快宣城职教联盟发展，规划建设职教产业园区。建成徽厨技师学院。加强县级职教中心能力建设，支持发展区域性、行业性、综合性职业教育集团。 织梦内容管理系统

　　加快高等教育发展。鼓励支持社会资本参与高等教育建设与发展，改善高等教育办学条件，提升科技创新能力和综合实力。多措并举，大力提升办学水平，支持合肥工业大学宣城校区建设与一流大学相适应的一流学科。支持宣城职业技术学院建设地方技能型高水平大学。扩大宣城广播电视大学办学规模，力争建成宣城开放大学。 本文来自织梦

　　深化教育改革。推进办学体制和管理体制改革，健全政府主导、社会资本参与、办学主体多元的办学体制，完善政事分开、权责明确、统筹协调的现代教育管理体制。推进各类学校人事制度、激励与评价制度改革。畅通继续教育、终身学习通道，构建覆盖城乡的老年教育体系和终身教育体系。支持和规范民办教育发展。

　　加大教育保障力度。建立城乡一体化的义务教育经费保障体系。加快推进教师队伍专业化和校（园）长职业化进程。实施乡村教师支持计划，全面提高乡村教师队伍素质和地位待遇。 内容来自dedecms

　　二、大力发展体育事业

　　大力推进体育基础设施建设。完善城市社区公共体育设施，打造城区居民“15分钟健身圈”。加快体育设施向乡镇和农村延伸步伐。经常性举办各类全民健身活动，营造人人参与的良好氛围。打响“全国田径之乡”、“全国围棋之乡”品牌。争取承办有较大影响力的特色体育赛事。建成能满足600人学习、训练的市体育运动学校，提高竞技水平。建设宣州区、泾县、绩溪县、旌德县国家体育产业基地。力争到2020年，全市体育产业总规模达到50亿元以上。

　　三、健全医疗卫生服务体系

　　完善公共卫生服务体系。进一步完善基层医疗卫生机构运行机制，提升服务能力，促进城乡基本公共卫生服务均等化。实施居民健康行动计划，完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络。提高传染病、慢性病、地方病、职业病等疾病的防控能力。提升食品安全风险监测能力，建立健全饮用水卫生监督监测体系，建成宣城市公共卫生检验检测中心。加强卫生计生综合执法能力建设。加强突发公共事件紧急医疗救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。在全市范围内依托乡镇中心卫生院建立30个农村急救点，建立城市10分钟、农村半小时急救圈。

　　健全医疗服务体系。促进医疗、公共卫生、院前急救、采供血等卫生资源的空间和结构布局进一步优化，2020年实现每千常驻人口拥有医院床位 6张，拥有医生3人。到2020年，市人民医院创成三级甲等综合医院，宣城中心医院创成三级乙等综合医院。加快推进市精神病医院、妇幼保健院、中心血站血液检测楼项目建设。9所中心卫生院达二级医院水平，社区卫生服务中心扩需项目全面投入使用，主城区新建和改扩建4所社区卫生服务中心。加强社区服务体系规范化建设，提升社区医疗卫生服务能力和水平。到2020年，每个街道办事处建一所规范化社区卫生服务中心，每个社区居民委员会或较大小区建一所符合规范要求的社区卫生服务站，建成城市居民“15分钟医疗卫生服务圈”。构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。大力促进社会资本办医，按照专业化、规范化、差异化的方向，大力发展妇幼保健、医学整形美容、康复护理等特色专科医院，形成多元办医格局。 dedecms.com

　　全面深化医药卫生体制综合改革。2017年基本完成医药卫生体制综合改革重点工作和任务，2020年基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度。巩固和完善基层医疗卫生机构运行新机制，理顺中心城区社区卫生服务管理体制，全面实行全科医生签约服务。全面深化公立医院改革，取消“以药补医”，理顺医药价格，建立科学补偿机制和现代医院管理制度。促进优质医疗资源纵向流动和公共卫生服务资源横向整合，依托乡镇卫生院设立急救点，完善农村急救服务网络。完善医保支付方式。积极推进县域医共体试点工作。探索构建新型乡村卫生服务一体化管理体制，全面开展中医药县乡村一体化服务工作。提高行业监管能力，大力发展社会办医，调整和新增医疗资源优先保障社会资本进入。

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　　四、建立健全医养结合的养老服务体系 织梦好，好织梦

　　积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，逐步构建养老市场产业化、服务方式多样化、投资主体多元化、居家养老普及化、服务队伍专业化的养老服务格局。到2020年，实现90%的老年人在社会化服务协助下居家养老，6%的老年人通过享受社区照料服务就近养老，4%的老年人入住专业养老服务机构集中养老。加强对老年人的临终关怀。

    五、促进人口均衡发展 内容来自dedecms

　　坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。创新人口和计划生育服务理念和模式，完善计划生育奖励政策。提升生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。实施妇女儿童“两个规划”，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。

　　专栏17 社会事业重点项目 内容来自dedecms

　　一、教育 dedecms.com

　　学前教育：完成第二期学前教育发展三年行动计划，推进公办幼儿园建设项目，鼓励民办幼儿园普惠性发展，推进普及学前教育。 dedecms.com

　　义务教育：完成义务教育学校标准化建设，加强农村学校教师周转宿舍建设，完成五中、七中恢复重建。 dedecms.com

　　高中教育：完成宣城中学提质、水阳高中进城、华星学校新建等项目。 本文来自织梦

　　职业教育：规划建设职教产业园区。建成徽厨技师学院，整合迁建市生物工程学校、安徽材料工程学校、市机械电子工程学校。 dedecms.com

　　高等教育：完成合工大宣城校区三期建设（图书馆、学院楼、科技产业园、学术交流中心）。 本文来自织梦

　　特殊教育：全面实施特殊教育提升计划，完成市特殊教育中心实训楼建设。

　　拓展教育：全面建成市综合性实践基地二期户外拓展营地，新建市老年大学。

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　　二、体育 本文来自织梦

　　建成市体育运动学校、市体育中心、市棋院（围棋学校）。

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　　三、卫生 织梦内容管理系统

　　加快市人民医院改扩建、宣城中心医院扩建、市骨科医院整体搬迁等项目建设。新建（扩建）市公共卫生检验检测中心、市精神卫生康复中心（市精神病医院）、市中心血站血液检测楼、30个农村急救点、主城区4所社区卫生服务中心。积极谋划宣城市仁杰医院康复养老中心项目、宣城华艺美容医院、彩金湖新区健康城（养生健康护理特色专科）、市妇幼保健院、市中医医院、市应急救治医院、市肿瘤心血管专科医院、市灾难医学救援基地、市健康美容产业园、市百姓医院（宣城戴氏骨伤专科医院）整体搬迁等项目建设。加快市医疗卫生信息化平台规范化建设。 内容来自dedecms

　　四、养老 内容来自dedecms

　　围绕打造“健康宣城、养生福地”，加快推进市养老产业集聚基地、广济养老院、爱晚工程·国家养老皖南示范基地、新安健康产业园等项目建设。 copyright dedecms

　　第三节 提高就业和社会保障水平

　　一、促进全民就业创业

　　推动以创业促进就业。坚持就业优先战略，完善就业促进政策，促进就业政策与产业发展政策配套协调。完善城乡就业服务体系和创业扶持政策，以创业带动就业。健全城乡公共就业服务机构，扩大和延伸公共就业服务领域。加强城乡公共就业服务平台规范化、专业化、信息化建设，提升公共就业服务质量和水平。加强对城乡劳动力的就业技能培训，有序组织劳务对接，积极创建省级创业型城市。积极举办各类人力资源交流会和技能人才对接会，加强外地劳务基地建设，引导职业中介机构、劳务派遣代理机构提供积极就业服务。

　　构建和谐劳动关系。完善就业困难群体就业援助制度。深入推进劳动合同制度，健全劳动关系三方协调机制，加大劳动保障监察执法力度，规范用工行为，完善劳动关系争议处理机制。全面推进企业社会责任建设，引导企业履行市场责任、用工责任、环保责任和公益慈善责任。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制。 织梦好，好织梦

　　二、缩小收入差距 织梦好，好织梦

　　确保全市居民收入增长高于经济增长水平，持续增加城乡居民收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，落实机关事业单位工资正常调整机制。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，调节过高收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

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　　三、健全社会保障体系

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　　完善社会保险体系。按照统一制度、整合政策、均衡水平、完善机制、提升服务的总体思路，从统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理等方面进行整合，积极构建保障更加公平、管理服务更加规范、医疗利用更加有效的城乡居民医保制度。实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖。完善职工基本养老保险政策，推进机关事业单位养老保险制度改革，加强养老保险和医疗保险关系转移接续及各类养老保险制度的整合衔接。加强医疗保障体系建设，开展医疗、医保、医药“三医联动”。实现基本医疗保险市级统筹，推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保人员基本全覆盖。继续落实被征地农民基本生活保障制度，积极稳妥解决农民工社会保障问题。健全失业保险保障基本生活、预防失业和促进就业机制。进一步扩大工伤保险覆盖面，提高重点行业人员参保率，建立健全工伤补偿、工伤预防和工伤康复体系。不断完善生育保险政策，实行生育保险市级统筹，有效保障女职工生育合法权益。加快推进社会保障“一卡通”建设。积极构建基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合的多层次医疗保障体系。 织梦好，好织梦

　　发展社会救助和社会福利。积极推进最低生活保障救助、特困人员供养救助、教育救助、住房救助、灾害救助、脱贫援助、社会互助等为一体的社会救助体系建设。 健全社会救助水平和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。建立与我市社会和经济发展水平相适应的保障标准调整机制。全面实施殡葬惠民政策。大力发展慈善和红十字事业，鼓励和引导社会力量参与社会救助。加强社会福利事业建设，完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。完善孤苦儿童、残疾人、流浪未成年人服务和保障体系建设，全面落实救助等福利政策。 copyright dedecms

　　完善住房保障体系。全力推进市区棚户区改造和保障性住房建设，优化提升旧居住区和棚户区市民居住条件，全面改善居住环境。到2020年，完成棚改5000户以上，中心城区住房保障覆盖面达到23%。通过建设、货币化安置等方式完善住房保障体系，逐步形成以公租房为主导的多层次、全覆盖、可持续住房保障体系。 织梦好，好织梦

　　专栏18 就业和社会保障重点项目 织梦好，好织梦

　　人力资源和社会保障：推进市社会保障服务中心建设，继续推进基层就业和社会保障服务平台建设。 本文来自织梦

　　民政：加快建设市救助管理站新站、市精神病人福利机构等项目，建成马山生态陵园、宣城烈士陵园搬迁等项目。

　　残疾人：建成市残疾人康复中心等项目。

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　　第八章 推动文化传承创新，提升文化名市影响力第一节 提升公民文明素养

　　深入践行社会主义核心价值观，强化公民法治意识、国家意识、社会责任意识、家庭意识教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续开展公德示范、诚信缺失、见利忘义等道德领域突出问题专项治理，构建共同的思想道德基础。推进公正文明执法司法，积极建设法治社会。唱响主旋律，传播正能量，蓬勃开展群众性精神文明创建活动，积极弘扬廉政文化，发展健康向上的新媒体和网络文化，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。

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　　加强政府诚信、商务诚信、司法诚信和社会诚信在内的社会诚信体系建设，打造诚信宣城。建设市公共信用信息共享服务平台，实现全市各部门公共信用信息互联互通共享。加快培育专业信用服务机构，实行“红黑榜”发布制度，宣传诚信守信典型、揭露作假失信行为，建立联合惩戒工作机制。大力弘扬“诚实、厚道、守信、担当”的诚信文化理念，营造浓厚的诚信宣传氛围。 copyright dedecms

　　第二节 构建现代公共文化服务体系 织梦好，好织梦

　　进一步构建现代公共文化服务体系。提档升级文化惠民工程，充分发挥市图书馆、博物馆、规划馆、文化馆、各类历史名人纪念馆等作用，建成市科技馆、美术馆、市县两级综合档案馆等公共服务设施。市图书馆、文化馆争创国家一级馆，市博物馆争创国家二级馆。强化社区文化建设，力争到2020年，每个街道办事处有一所文化馆，每个社区居民委员会有一所社区文化活动室，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。市、县、乡所有公共文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆实行免费开放。乡镇27个一级文化站建成综合文化活动中心。美好乡村中心村建成农民文化乐园。广德、宁国、郎溪建成省级公共文化示范县。启动国家级公共文化服务体系示范项目建设。实现广播电视户户通。实施全市县、乡、村三级应急广播网建设工程。全面推进全民阅读工作。

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　　第三节 加强历史文化遗产保护与传承 内容来自dedecms

　　到2020年，全市新增国保单位5-10处、省保单位15-20处，申报中国历史文化名城、名镇、名村、中国传统村落15处。探索古民居保护新模式，积极推动查济、黄田、桃花潭、龙川、江村等古村落列入世界文化遗产项目库。省级以上文保经费每年增加10%，完成15-20处文保单位的维修。民办博物馆数量翻一番，建成宣城市民间收藏展示中心。完成双塔文化园、谢朓历史文化公园、谢朓楼重建等项目建设任务。力争新增国家级非遗名录2项、传承人2人，省级非遗名录10-15项、传承人20-30人。筹建集民间博物馆与非遗技艺展示于一体的非遗文化园。积极申报各类国家级文化保护品牌30个。 织梦内容管理系统

　　第四节 加快文化产业发展

　　到2020年，我市文化产业增加值达到75亿元，占地区生产总值比重由“十二五”末的4.21%增长到5%。新增1家国家级和10家省级文化产业基地。创建1个省级特色文化产业示范园区。推动文房四宝特色文化产业加快发展，到2020年完成宣纸、徽墨、宣砚、宣笔文化园建设。做好文房四宝产业后续人才的培养工作。深度挖掘我市历史文化资源，建设一批文化旅游景点景区。推动文房四宝产业由产品生产业态向文化体验旅游转变。加大特色文化旅游商品开发力度，提高文化旅游产业附加值。

　　专栏19 文化重点项目

　　文化公共服务重点项目：建成市图书馆、博物馆、科技馆、美术馆、市县两级综合档案馆。27个一级乡镇综合文化站建成乡镇综合文化服务中心，全市美好乡村中心村100%建成农民文化乐园。7个县级公共图书与72个乡镇综合文化站建成总分馆制，实现通借通还。郎溪县、宁国市、广德县建成省级公共文化服务示范区。争创国家级公共文化服务体系示范区。 织梦好，好织梦

　　文化遗产保护重点项目：加快广教寺双塔保护设施、民间收藏展示中心、谢脁历史文化公园、谢脁楼重建、宣州水东历史文化名镇保护设施、广德天寿寺塔综合改造、泾县黄田村古建筑群保护、泾县水西双塔文物保护、绩溪西关故里、绩溪中正坊—白石鼓历史文化街区、绩溪龙川胡氏宗祠抢救性文物保护、绩溪文物保护展示用房等项目建设。申报成功2个省级非遗传承教育基地、8个省级非物质文化遗产传习基地（传习所），建成1个市级非物质文化遗产文化园。

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　　文化产业重点项目：力争申报成功1个国家级和10个省级文化产业示范基地，争创省级特色文化产业示范园区。推进宛溪河廊桥文化景观建筑工程、宛溪河沿岸文化街区、宣纸文化园（博物馆）、徽墨文化园、宣石砚文化园、宣笔文化园、文化创意产业基地建设。 织梦内容管理系统

　　第九章 全面推进法治宣城建设，促进社会包容和谐

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　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，全面推进依法治市，努力提高社会治理水平，增强社会凝聚力。

　　第一节 发扬社会主义民主 织梦内容管理系统

　　强化人民代表大会依法履职，紧紧围绕关系全市人民切身利益的事项开展立法，切实使党和政府的主张通过法定程序成为全市人民群众的自觉行动。支持人民政协围绕团结和民主主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政。推进公共决策民主化，进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，增强决策的公众参与度。推进权力运行公开化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办公公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度。广泛发展基层民主，基层民主参选率稳步提高，鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众自治性组织，实行群众自我管理、自我监督。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。贯彻党的民族政策和党的宗教工作基本方针。加强外事和侨务工作。

　　第二节 全面推进依法治市 织梦好，好织梦

　　坚持法治宣城、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。 内容来自dedecms

　　提高立法质量。加强和改进地方立法工作，实现立法决策和改革决策相衔接、立法进程和发展进程相适应。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全立法起草、论证、协调、审议机制。完善立法项目征集和论证制度，科学编制立法计划。完善法规草案表决程序，实现重要条款单独表决。 本文来自织梦

　　建设法治政府。坚持职权法定原则，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定。完善权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，探索开展负面清单制度，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，推动行政权力规范透明运行。严格执行重大行政决策公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，提高行政决策水平。完善政府信息公开制度，规范信息公开工作程序，推进重点领域信息主动公开，保障公众知情权、参与权、监督权。积极推进政府法律顾问制度，充分发挥人民监督员作用。基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 copyright dedecms

　　推进司法公正。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。推进地方法院、检察院人财物统一管理改革，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，提高司法公信力。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。充分发挥律师队伍在维护司法公正中的重要作用。

　　增强全民法治观念。实施“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育，认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制。建立普法人才库和法治教育基地，发展公益普法组织。强化“互联网＋”思维，全面深化法治教育“六进”活动，全面建成覆盖城乡居民的公共法律服务体系。将法律援助纳入民生工程，不断扩大法律援助范围。坚持法治教育与法治实践相结合，推进多层次多领域依法治理工作，引导公民积极参与法治实践活动。教育引导干部群众特别是公职人员牢固树立法治理念，在全社会形成崇尚法治、践行法治的新风尚，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。 织梦好，好织梦

　　第三节 加强反腐倡廉建设

　　坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。严明党的政治纪律，健全从中央到地方党委政府重大决策部署执行情况的纪律保障机制，确保政令畅通。深化反腐倡廉教育，积极探索纪律教育经常化、制度化途径。推进巡视、审计监督、重要岗位轮岗、制度规范“四个全面覆盖”，提升过程防腐水平。坚持抓好日常性、基础性工作与解决群众反映强烈的突出问题相结合，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

　　第四节 提升社会治理水平 织梦内容管理系统

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新社会治理体制和管理机制，完善社会治理体系，提高社会治理能力和水平，确保社会和谐有序、充满活力。 织梦内容管理系统

　　推进社会治理方式创新。健全党委领导、政府主导、社会参与，政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理机制，形成社会治理合力。充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，依法化解社会矛盾、维护群众合法权益，打击违法犯罪，规范社会秩序，维护社会稳定。综合运用政治、经济、行政、法律、文化、道德、教育等手段，努力破解社会治理领域中群众反映强烈、解决难度大的突出问题。坚持关口前移、重心下移，以网格化、社会化服务为方向，健全基层综合服务平台，及时反映和协调群众诉求，从源头上预防和减少社会矛盾。充分利用信息化手段，提高信息互通和资源共享程度，拓展信息技术应用广度深度，完善信息安全保障体系，提升社会治理现代化水平。

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　　加强社会组织培育建设。深化社会组织登记管理改革，完善社会组织直接依法申请登记制度，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。推进政社分开，开展行业协会商会与行政机关脱钩工作。完善政府向社会组织购买服务机制。加强社会组织综合监管，推进社会组织诚信体系建设，促进社会组织健康有序发展。群团组织要从群众需要出发开展工作、深化改革，眼睛向下、面向基层，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜。到2020年，注册志愿者人数占居民人口比例提高到8%以上。

　　强化基层社会治理。加强基层组织建设，推进基层乡镇、街道行政管理体制改革，将基层政府的职能转变到主要履行社会管理和公共服务上来。深化社区管理体制改革，探索区直接管理与服务社区体制，推进社区网格化管理。加强社区矫正和安置帮教工作。 dedecms.com

　　健全社会矛盾预防化解机制。推进基层综治维稳信访中心（站）建设，完善矛盾纠纷研判预警和排查调处机制，全面推进行业性、专业性人民调解组织建设，探索建立市县级人民调解工作协调指挥中心。加大信访工作制度改革力度，实行访诉分离，推进网上信访。坚持领导干部开门接访和带案下访制度。建立健全司法调解、人民调解、行政调解有效衔接机制，依法规范信访秩序，全力化解信访积案。

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　　第五节 大力推进安全发展 内容来自dedecms

　　牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。切实落实企业安全生产主体责任，强化预防治本。改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制较大以上安全事故。实施危险化学品生产、使用、仓储企业进化工集中区工程，加强安全生产基层执法力量、基础能力和防灾减灾能力建设。强化公共消防设施和消防装备建设，提高公共消防安全水平。建立绿色食品、农产品加工、药品、汽车零部件等重点消费品领域覆盖产品全生命周期的质量管理和追溯制度。完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，严厉打击传销、逃避债务、欺行霸市等行为。加强城市安全运行气象灾害防御保障能力建设，提高地震、气象、地质灾害防御能力。整合应急指挥平台体系，完善应急管理体制和应急处置联动机制。加强国家安全工作。强化网络安全。建设平安宣城。 本文来自织梦

　　第十章 加强规划实施保障第一节 强化规划引领

　　加强城乡规划、土地规划等与经济社会发展总体规划之间的衔接，积极推进“多规合一”。做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，形成以总体规划为统领，主体功能区规划为基础，区域规划、专项规划为支撑，功能互补、统一完备的规划体系，坚持“一张蓝图干到底”。实施第三方评估，完善中长期规划实施监测评估制度，在规划实施的中期和后期分别开展中期评估和总结评估，中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议，经评估需要调整规划的，应报请市人民代表大会常务委员会批准。 dedecms.com

　　第二节 强化项目支撑

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　　坚持“以规划带项目”的原则，确立中长期规划对重点项目布局的指导作用。进一步强化项目带动意识，以事关全局和长远发展的重大战略项目为抓手，立足补短板、增后劲，加强亿元以上项目谋划储备。坚持完善市领导联系推进市重点项目和分级分层调度制度，按照“四督四保”（督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化）工作要求，扩大有效投入，保持经济稳定增长。

　　第三节 强化政策支持 织梦内容管理系统

　　按照规划确定的目标任务，研究制定财政、投资、产业、土地、环保、教育、卫生、社会保障等配套政策，形成政策合力。强化规划的财政保障，围绕规划确定的重点产业、重点领域和重点项目，科学组合各类财政资金，力争效益最大化。积极争取国家和省重大工程包、专项建设债券以及各类扶持产业发展资金。设立总规模50亿元的产业发展基金，其中20亿元战略性新兴产业集聚发展基地投资引导资金。市本级设立2亿元工业发展引导资金和3000万元科技创新专项资金。 本文来自织梦

　　第四节 强化规划宣传 内容来自dedecms

　　加强规划宣传和展示，着力推进规划实施的信息公开，在全社会营造关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，提高规划实施的民主化程度和透明度，增进市场主体、民众、社会组织对规划方针政策和发展蓝图的认知和了解。引导市场主体行为和资源配置方向，促进企业积极参与规划的实施。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。

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