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　　《巢湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，主要阐明“十三五”期间我市国民经济和社会发展的主要目标、重点任务和保障措施，是未来五年全市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性总体规划，是全市人民共同奋斗的行动纲领。认真实施本纲要，确保我市到2020年全面建成小康社会。 织梦内容管理系统

　　第一章 发展基础与发展环境

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　　第一节 发展基础

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　　“十二五”时期，全市上下按照合肥市委、市政府“加强等高对接，加速深度融入，加快负重赶超”的部署和要求，解放思想，拉高标杆，扎实推进工业强市、生态立市、城乡统筹、项目带动四大战略，围绕“加速崛起、挺进百强”的奋斗新目标，真抓实干，在建设现代产业高地、旅游度假胜地、山川秀美生态之城的新征程上取得重大进展，基本完成了“十二五”规划预期发展目标﹙见专栏1﹚.

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　　区划调整成功转型。2011年8月行政区划调整后，成功应对行政区划调带来的体制更替、人员安置等复杂局面，顺利完成职能交接、人员分流、单位划入和资产交接等多重任务，做到了区划调整时期工作不断、秩序不乱、人心不散，全市上下统一了思想，并确立了经济社会发展新的目标和任务，为打造“大湖名城、创新高地”作出了重大贡献。

　　综合实力明显增强。预计“十二五”期间，地区生产总值由145亿元增加到254亿元，年均增长9.5%（2015年数据为预测数值）；财政收入由7.37亿元增加到28.05亿元，年均增长30.7%；规模以上工业增加值由52.8亿元增加到88亿元，年均增长10.7%；固定资产投资由115亿元增加到238亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额由45.9亿元增加到70亿元，年均增长8.8%；农村常住居民人均可支配收入达到15380元，年均增长21.4%。2013年挤进了中部百强县行列，2014年在中国最宜居十佳城市评选中位列榜首。 本文来自织梦

　　产业结构不断优化。传统产业得到优化发展，新材料、新能源、电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业正在逐步成长，绿色食品、新材料新兴产业集聚发展基地正在形成。高新技术企业增加到17家。旅游、文化、物流、电子商务等服务业发展进一步加快，中庙商业步街、江南风情街、耳街已相继成功打造为合肥市级和安徽省级特色商业街。现代农业高效发展，环巢湖北岸现代农业示范区已打造成省级园区。三次产业结构由12：54：34调整为10：58：32.

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　　城乡面貌明显改观。坚持规划引领。编制了城市总体规划、环湖十二镇总体规划及巢湖市基本生态空间规划、城市基本公共服务设施专项规划等重大规划。积极推进城市建设“十大工程”，加快了城市建设，城市面貌得到明显改观。扎实推进美好乡村建设，2013年荣获全省美好乡村建设先进市（县）称号，黄麓镇洪家疃村成为全国特色景观旅游名镇民村。不断提升城市管理水平，获得第一届全国文明城市提名（县级）、安徽省文明示范市（县）。

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　　生态环境明显改善。抓住巢湖流域生态文明先行示范区建设机遇，积极推进环巢湖生态环境综合治理。充分利用国开行、亚行资金，加快环境治理重点项目建设，生态环境治理效果逐步显现。强化城乡环境治理。推进大气污染防治工作，加强工地扬尘、渣土运输、有烟烧烤的治理，引导社会黄标车提前淘汰，狠抓农作物秸秆禁烧和城区高污染燃料锅炉淘汰工作，空气质量得到明显好转，节能减排目标任务全面完成。扎实推进“三线三边”整治，城乡环境卫生得到进一步提升，在合肥市考核中总分位列第一。

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　　社会事业加快发展。“十二五”期间全面完成民生工程任务，群众关注的住房、就业、上学、就医难问题明显改善，人民生活水平明显提高。文化、教育、卫生、体育、社会保障、基本公共服务等社会事业全面发展。有序开展“六五”普法、经济普查及双拥共建、兵员征集等工作。安全生产形势保持稳定，道路运输、矿山开采、烟花爆竹等领域“打非治违”活动扎实有效，食品药品安全监管不断加强。大力开展平安巢湖建设，人民群众安全感、满意度指数位居合肥市前列。 织梦好，好织梦

　　改革开放水平提高。积极推进行政体制改革。推进新一轮政府机构改革，建立权力清单和责任清单制度。稳步实施商事登记制度改革，积极推行“先照后证”；深化财政金融体制改革。推进国资国企改革和政府购买社会服务；不断深化农村综合改革。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快农村土地流转。推进农村产权交易试点工作；稳妥推进其他方面改革。积极推进机关事业单位养老保险制度改革以及社会保障、医疗卫生、教育等方面的改革。扩大对外开放合作。大力开展招商引资，“十二五”期间共完成招商引资682亿元。积极开展与央企合作工作，加强与中粮、中材、中广核、华能等十余家央企合作，与央企签约项目总投资超300亿元。 内容来自dedecms

　　“十二五”期间取得的成效，是上级党委、政府正确领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果。全市上下坚持真抓实干、开拓创新、奋力赶超，努力化解经济社会发展突出问题，在产业转型升级、重大项目建设、生态环境综合治理、社会民生事业发展、改革创新等方面实现了突破，全市人民更加坚定了加快发展的信心，凝聚了奋力赶超的决心，这些都为“十三五”发展打下了坚实的基础。 织梦好，好织梦

　　但是，还要清楚地认识到“十二五”时期存在的一些问题和不足。由区转市的思维局限和体制积弊，仍然制约思想、阻碍发展，导致发展中突破不够、创新不多；工业发展的短板依然存在，工业规模较小、水平不高、层次较低、布局不合理、新兴工业发展不快；主导产业规模不大，市场主体总量不多，园区综合实力不强，发展动力不足；资源环境约束趋紧，巢湖治理任务艰巨，产业转型阵痛依然存在；政府职能转变有待加快，发展环境需进一步优化。这些问题和不足都需要在“十三五”时期着力加以解决和弥补。

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　　第二节 发展环境

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　　“十三五”时期，是巢湖市加快发展，奋力赶超的关键时期，迅速适应国内外形势的新变化，抢抓发展新机遇，破解发展新难题，探索发展新路径。 内容来自dedecms

　　“十三五”时期，从国内外看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，整个国际经济宏观环境处于再平衡过程中；国内经济进入新常态，增速转向中高速，产业迈向中高端，动力结构深刻转换，发展方式加快转变。从区域看，合肥经济社会处于创新转型升级的战略关键期，经济发展进入工业化后期阶段，城市化发展进入都市区国际化发展阶段，环境建设进入生态优先阶段，全面深化改革进入攻坚冲刺和规范成型阶段。从我市看，工业化由初期到中期过渡阶段，具备转型升级、跨越赶超的内在动力和发展潜力，有很好的发展前景。 本文来自织梦

　　有利机遇：全面建成小康社会进入决胜阶段，倒逼我市加快发展，为我市奋力赶超赢得了时间：“一带一路”、长江经济带、中部崛起国家区域战略、巢湖流域生态文明先行示范区建设和合肥市在国家发展格局中战略地位提升，为我市融入长三角发展赢得了空间；合肥市重大平台建设、重大产业布局、重大工程建设及国家级新区建设，将会继续加大对我市的支持；合肥全域产业结构调整升级和创新驱动战略深入实施，特别是随着合芜蚌自主创新试验区和国家技术创新工程试点省建设，有利于我市推进创新驱动和产业升级；我市城市功能、道路交通、水利基础设施的完善，为加快发展提供了坚实支撑。 本文来自织梦

　　面临挑战：我市存在发展不快、发展不优、发展不足的问题，面临着应对经济下行、加快发展的压力；我市处在合肥、芜湖、马鞍山等中心城市之间，面临集聚要素资源的压力；我市位于环巢湖治理核心区域，面临资源环境治理的压力；我市进入社会转型发展期，面临社会治理体系和能力建设的压力。

　　综合起来看，“十三五”时期，巢湖市的发展是机遇大于挑战，必须抢抓机遇加快发展。

　　第二章 总体思路和发展目标

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　　第一节 指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以建设“大湖名城、创新高地”为导向，围绕综合实力“安徽争五强、全国进百强”的目标，实施产业强市、生态立市、双创驱动、城乡统筹四大战略，强化创新、改革、开放三大动力，优化生产、生活、生态三大空间，重构现代产业体系，加快推进新型城镇化，全面发展社会事业，全面建成小康社会，构塑“大美巢湖、健康之都”的新形象，努力把巢湖市建设成为现代产业发展的高地、全国著名的旅游休闲度假胜地和山川秀美的生态之城。 copyright dedecms

　　第二节 发展原则 内容来自dedecms

　　——坚持改革方向，促进创新发展。突出重点领域改革，推动改革有实质性进展，最大限度地释放改革红利；以改革消除创新道路上的所有障碍， 最大限度地激发全社会的创新活力。积极推进技术创新，努力营造大众创业、万众创新的良好环境，促进创新发展。 copyright dedecms

　　——坚持城乡统筹，促进协调发展。以城乡发展一体化为主线，统筹城镇与农村整体规划，促进城镇和农村建设协调发展。引导人口、产业向城镇集聚，鼓励农村人口就近就地城镇化，将新农村建设成留得住乡愁、看得到前景的美好家园。

　　——坚持生态优先，促进绿色发展。以创建巢湖流域生态文明先行示范区为契机，坚持生态优先， 严守生态红线，转变发展方式、消费方式，促进经济社会全面绿色发展。坚持政府推动、企业实施、公众参与相结合，逐步形成覆盖全社会的绿色发展新格局，奋力建设资源节约型、环境友好型、社会和谐型的绿色发展先行市，把我市的绿水青山变成“金山银山”。 dedecms.com

　　——坚持互利合作，促进开放发展。深度融入新一轮大开放格局，坚持对内对外双向开放，拓展与省内省外区域合作， 引资与引智并重，承接产业转移与承接要素转移相结合，促进与长三角城市群、皖江城市带、合肥都市圈和合肥主城区的融合发展，通过开放合作扩大我市的发展空间，提升我市对外开放水平。

　　——坚持民生至上，促进共享发展。以保障和改善民生为发展的根本出发点和落脚点，围绕增进民生福祉统筹经济社会协调发展，实现经济发展与改善民生相统一。坚持包容性增长，注重发展机会的公平性、发展成果的普惠性，把发展的目的真正落实到利民、惠民、安民和富民上。坚持社会公平正义，注重基本公共服务均等化，畅通诉求表达渠道，让人民安居乐业，共享经济社会发展成果。

　　第三节 发展战略

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　　产业强市战略。深入推进一、二、三产业转型升级，突出工业强市，以追赶先进为目标推进传统产业的转型升级，以引领市场为目标发展战略性新兴产业。全面推进服务业提质提速提效升级，打造全国有影响力的观光旅游休闲度假目的地和“健康之都”。全面推进农业向二、三产业延伸，加快生态农业产业化，开拓农业强、农民富、农村美的新局面。 copyright dedecms

　　生态立市战略。坚持生态优先，走绿色发展道路，切实保护好山川秀美的生态环境。突出巢湖生态治理与保护，加快建设环巢湖生态文明先行示范区；突出发展绿色产业，培育新的经济增长点；突出城镇建设绿色化，大力推进绿色建筑、绿色交通；突出绿色发展带动公众消费方式、社会消费方式的转变，积极引导生活方式与消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方向转变。

　　“双创”驱动战略。积极鼓励大众创业、万众创新，以“双创”驱动经济社会发展。培育和强化创新驱动力，全面深度融入合肥主城区的创新体系，在关键环节和核心技术上力争突破；支持创业者和小微企业自主创新，积极推进“互联网＋”行动，大力发展众创空间；支持商业模式和业态创新，培育一批领军企业，激发创新进入经济社会各个领域。

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　　城乡统筹战略。实施双轮驱动，推进新型城镇化与新农村建设协调发展。做优做强中心城区，提升人口、产业承载能力；大力发展镇域经济，加快环湖七镇特色发展；推进农村新型社区建设，提升美丽乡村建设水平。完善城乡社会治理结构，推进基本公共服务均等化，加快缩小城乡差距。 本文来自织梦

　　第四节 发展目标

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　　以“全省争五强、全国进百强”为目标，结合巢湖实际，全市“十三五”经济社会发展总体目标是：

　　——经济总量显著提升。经济保持平稳较快增长，经济增长速度全省争先，地区生产总值达430亿元，年均增长11%以上，规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入等主要经济指标力争进入全省前列。经济发展水平与长三角地区先进县﹙市﹚的差距明显缩小，经济总量占合肥市的比重持续上升。

　　——发展活力显著增强。重要领域和关键环节的改革取得决定性成果，社会主义市场经济体制机制更加完善，对外开放和区域合作有新进展；自主创新能力显著提升，企业的创新主体地位更加凸显，大众创业、万众创新的政策环境和制度环境逐步完善，要素驱动向创新驱动转变成效明显，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达1.5%.

　　——产业结构显著优化。结构调整深入推进，发展方式转变在各行业成效明显，三次产业结构优化为8：54：38，工业提质扩量， 服务业提速增效，战略性新兴产业产值、服务业增加值占比明显提高，产业层次明显提升。经济开放度进一步提高，年进出口总额提高到3.4亿美元。

　　——城镇功能显著增强。农村人口异地城镇化和就近就地城镇化并行推进，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率与全国、全省平均水平差距进一步缩小，分别达到60%和45%，形成结构合理的城镇体系； 中心城区实现与合肥主城区的等高对接，人口规模达40万人，要素承载力和城区功能显著增强， 山川秀美的生态之城初步建成。

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　　——生态环境显著改善。重点开发区、农产品主产区、生态功能区等三类主体功能区边界明晰，中部突破、南北保护、分区发展、各具特色的空间开发格局初步形成，生产空间集聚高效，生活空间宜居适度，生态环境显著改善。各类功能区的生态环境质量进一步提升，资源利用效率显著提高，能源消费强度和能源消费总量控制目标、万元工业增加值用水量比例明显下降，全面完成国家下达的主要污染物减排任务，入湖水质、空气质量进一步改善，森林覆盖率超过32%，生态文明建设取得重大进展。

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　　——社会事业全面发展。教育、文化、卫生、体育等社会事业加快发展，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，提高教育质量，打造教育强市。社会就业更加充分，社会保障实现全覆盖，保障水平持续提升，人民群众实现住有所居、安居乐业。社会治理机制更趋完善，和谐社会建设取得新进展。 本文来自织梦

　　——民生福祉显著提升。城乡居民收入和经济发展同步增长，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，全面消除贫困人口，城镇常住居民人均可支配收入达到39700元，农村常住居民人均可支配收入力争达到25000元。

　　第三章 优化空间布局 copyright dedecms

　　第一节 构建五大功能区 织梦内容管理系统

　　根据对全市国土空间的综合评价并与安徽省及合肥市主体功能规划相衔接，着眼于长远发展，基于不同区域的资源环境承载能力，构建五大板块功能区，形成突出特色、主城对接、分区发展、整体融合的发展格局。

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　　主城优化发展区。区域范围为建成区，以等高接合肥市主城区为方向，按中心区、边缘区、外围区三个层次优化发展。中心区突出商业中心、宜居功能培育，着力提升城市能级；边缘区突出交通中心、宜居功能培育，承接老城中心区部分服务功能；外围区突出产业、交通、宜居功能培育，在有序有度拓展中心区范围基础上，提升主城整体承载力， 深度融入长三角城市群沪宁合发展主轴。 dedecms.com

　　居巢产城融合发展区。区域范围包括居巢经开区、银屏工业集聚区、夏阁工业集聚区，以居巢经开区为重点，加快银屏镇、夏阁镇的城市化发展，构建有特色的产城融合发展区。推进银屏、夏阁两镇部分地区划入居巢经开区，做强做大居巢经开区，形成全市产业高地和最重要的经济增长极。 copyright dedecms

　　中黄烔健康休闲发展区。区域范围包括中庙街道、黄麓镇、烔炀镇全域和中垾镇部分地区，依托湖、水、岛、山、林、田、镇、村和历史文化遗产，将生态、文化与休闲旅游有机融合，因地制宜地发展生态文化旅游业和健康养生产业，加大湿地保护力度，增强生态修复功能，美化镇村环境，构建环巢湖国家旅游休闲区的先行区、核心区、样板区，打造成长三角地区乃至全国具有较大影响力和知名度的“健康之都”。 织梦内容管理系统

　　巢南生态资源发展区。区域范围包括槐林镇、散兵镇、坝镇全域和银屏镇部分地区，发挥丰富的自然与人文生态资源优势，因地制宜地发展生态农业、生态旅游业等特色产业，加快渔网具、新型建材、农产品加工等产业整合，并加强技术创新和产品升级。积极引导人口与产业集聚，加大对自然生态系统和历史文化遗存的保护力度，禁止对自然环境大规模、强冲击的人为开发，强化水土保持，构建生态走廊，从严治理环境污染，增强生物多样性维护能力，保持和维护生态稳定。 copyright dedecms

　　巢北农产品主产区暨新城拓展区。区域范围包括柘皋镇、栏杆集镇、苏湾镇、庙岗乡全域和夏阁镇、中垾镇的农村地区，按照“强主体、调结构、抓服务”的思路，因地制宜地调整优化农业产业结构，建设现代农业发展高地； 珍惜和保护耕地资源，开拓现代农业空间，建设宜居宜业镇村新社区。落实合肥市“1331”空间战略规划，启动规划和建设巢北产业新城，打造成合肥承接产业转移的战略储备区和巢湖市重要产业承接基地。 织梦好，好织梦

　　第二节 优化城镇体系布局

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　　提升全域城镇化水平。实施“中心带动，拥湖发展，组团推进，城乡统筹”，坚持以人为本、绿色发展，优化全域空间资源，提升中心城区，着力打造特色小城镇，建设美丽乡村，构筑“中心城区-特色城镇-美丽乡村（社区）的新型城镇体系，推动统筹发展，形成中心城区引领发展、重点（中心）镇优先发展、一般乡镇特色发展、新型农村社区聚集发展的新格局，到2020年，常住人口城镇化率达60%。 内容来自dedecms

　　优化全域城镇化空间格局。落实主体功能区制度，培育城镇主体功能，提升优化老城区，打造新城区，发展特色镇区，构建“三城六镇”城镇化新格局。“三城”即主城区（含合巢经开区）、中黄烔国际健康城、巢北产业新城（柘皋镇、栏杆集镇、苏湾镇、庙岗乡），“六镇”即槐林、散兵、中垾、夏阁镇、银屏镇、坝镇等6个特色镇。各类城镇划分生产、生活、生态功能区边界，建立绿色廊道与生态缓冲区，优化全域城镇化空间结构，建设功能强、环境美、宜居宜业、布局合理的城镇体系。 本文来自织梦

　　第三节 优化产业空间布局

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　　按照“强龙头、建基地、抓集聚”的发展思路，整合开发园区、主城区及乡镇、街道资源，以功能板块为载体优化产业空间布局，精心建设现代工业集聚区、服务业集聚区和现代农业示范区。 本文来自织梦

　　优化工业布局。引导企业集中、产业集聚，形成“两区多点”的工业空间布局。“两区”即居巢经开区和巢北产业新城，“多点”即槐林、黄麓、散兵、中垾等特色集聚区。居巢经开区，推进“南扩北移”，将银屏、夏阁两个工业集聚区一并纳入，现状区域持续做大做优食品产业，培育文化创意产业。银屏区域重点培育新材料、生物科技和港口物流业。夏阁区域依托镁合金产业，重点培育发展新材料产业。树立“特区思维”加快居巢经开区发展， 打造工业强市增长极、产业集聚新高地。巢北产业新城，以柘皋工业集聚区为核心区，整合优化栏杆工业聚集区，打造合肥东向发展合宁产业带上的重要产业承接载体，重点发展高端装备制造、节能环保、电子信息、光伏发电、现代物流等产业。多点，即槐林、黄麓、散兵、中垾等特色集聚区，重点发展渔网具、新型钢构、新型建材、锚链及机械加工等产业，创新驱动、转型发展，突出特色、打造品牌。 内容来自dedecms

　　优化服务业布局。适应城镇化和旅游业的发展趋势，发挥综合交通和自然人文资源优势，构建“两城多点一区”服务业空间布局。“两城”即建成区和由中庙、黄麓、烔炀组成的巢湖国际健康新城， “多点”即乡镇商贸集聚区，“一区”即环巢湖国家旅游休闲区（核心区）。建成区是全市的服务业中心， 形成布局合理的城市商圈；巢湖国际健康新城是新兴的现代服务业高地，加速培育发展； 环巢湖旅游休闲区正在兴起， 注重突出特色和保护环境相结合，重点完善“吃、住、行、游、购、娱”传统旅游要素，积极发展商务旅游、休闲度假、养生旅游、研学旅游、游乐体验等旅游新业态，打造“百里滨湖游憩长廊”。 本文来自织梦

　　优化现代农业布局。遵循“布局优化、功能配套、产业升级、发展融合”的原则，依托资源优势和产业优势，按照现代农业要求，建设“一区、三沿、七大主导产业”，形成现代农业布局。一区为现代生态农业示范区；三沿主要是沿湖、沿路、沿山特色农业发展带。推进“沿湖”休闲农业带建设。围绕环湖观光大道沿线，建设和提升一批兼顾产业与休闲功能的农业园区，形成环巢湖集生产科普、休闲体验、旅游观光、生态景观、农渔风情为一体的多功能休闲农业发展带。推进“沿路”设施农业带建设。以专业镇村为节点，重点围绕S105、S316、S331、S208等干线道路，以各类农业园区和规模化、标准化设施栽培生产基地为载体，推进设施农业连片建设，着力打造设施农业集群发展和示范引领的新亮点。推进“沿山”特色农业带建设。以西大循环大道的沿山和肥东县交界沿线区域为重点，大力发展耐旱瓜类、薯芋蔬菜、油茶、名优茶、苗木花卉、竹、生态涵养林等特色经果林产业，提高农业效益和生态农业发展水平，构建多层次、多功能、立体化、复合型山区生态产业体系。重点培育优质水稻、高效蔬菜、优质茶果、优质油棉、健康畜禽、特色养殖、农产品加工等七大产业。积极创建省级、国家级现代农业示范区，发挥辐射带动作用，促进全市现代农业发展。