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    二、提高社会综治水平

　　（一）加强社会治安

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　　深化“平安武昌”创建成果，继续开展平安街道、平安社区、平安校园、平安家庭等创建活动。加强社会治安综合治理，强化警力下沉和群防群治，加强“天网”建设，完善视频监控系统，提高社会治安整体防控水平。加强重点地区治安排查整治，依法打击各种犯罪活动，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪活动，扎实推进社区矫正工作，防范和打击金融领域非法吸引公众存款、集资诈骗等违法犯罪活动，抓好命案侦破工作，防范和打击非法宗教、邪教组织活动和各类恐怖活动，切实维护社会安定。 内容来自dedecms

　　（二）化解社会矛盾

　　建立渠道通畅的利益表达机制和沟通反馈机制，有效疏解社会矛盾。重视信访工作，完善工作责任制，及时、妥善解决信访人的合理诉求，维护群众合法权益。坚持人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解格局，建立健全第三方调解机制，健全矛盾排查调处机制，发挥群团组织的作用，加强基层基础工作，积极预防和妥善处置群体性事件。健全风险排查和维稳形势研判机制，及时发现影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，努力从源头上减少不稳定因素。

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　　（三）强化安全保障

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　　强化安全生产红线意识，健全安全生产责任体系，加强日常监管，推进隐患排查治理标准化和数字化建设，严格事故控制，减少一般事故，预防较大事故，杜绝重特大事故。加强质量监管，加大粮食、食品药品监管力度，保障食品药品安全，监督市场物价，做好价格服务。推动质量诚信建设，鼓励企业质量技术创新，培育本土品牌和驰著名商标。加强交通、消防等公共安全监管。提高信息安全防护、监控与应急处理、打击网络犯罪的能力，做好保密、档案等工作。加强国防教育、国防动员和民兵预备役建设，开展军民共建和“双拥”活动。加强应急体系建设，推进防灾减灾知识宣传和普及教育，提高危机管理和抗风险能力，快速、有效应对自然灾害、事故灾难、社会安全等各类突发公共事件。

    第八章 强化普惠共享，打造武昌民生升级版

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　　坚持确保基本、坚守底线、注重公平的原则，着力保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，加大就业创业、社会保障、教育卫生等民生工作力度，让全区人民共享更高水平的发展成果，共同迈入全面小康社会。

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　　一、加强就业创业工作 织梦内容管理系统

　　（一）落实政策推动就业 内容来自dedecms

　　实施更加积极的就业政策，多层次扩大就业渠道，推动充分就业和高质量就业，提高劳动者收入，累计新增就业人数8.5万人。加大高校毕业生就业政策扶持力度。完善就业援助制度，合理开发和加强公益性岗位管理，发挥公益性岗位对就业困难人员的托底安置作用。建设就业困难人员帮扶基地，加大特殊困难群体的就业援助。全面推进公共就业服务均等化，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强军转安置工作，做好农民工就业、培训等工作。统筹人力资源市场，完善就业失业统计指标体系，加快公共就业服务体系信息化建设。 本文来自织梦

　　（二）鼓励创业带动就业

　　完善创业扶持政策，激发创新创业活力，鼓励以创业带动就业，建立创业服务平台，推动大众创业、万众创新。实施高校毕业生创业引领计划，落实大学生创业培训工作指导意见，大力扶持高校毕业生自主创业。以创业孵化基地建设为重点，加强创业平台建设，落实好基地建设补贴、创业补贴、项目补贴等帮扶举措。抓好创业担保贷款工作，确保城乡劳动者能够安全、快捷的申请到创业担保贷款。加大创业培训扶持力度，创新创业培训教学方式，不断提高和壮大创业培训师资队伍，整合创业培训教学资源，指导建立区、街创业指导师团队。 织梦内容管理系统

　　（三）构建和谐劳动关系

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　　全面推行劳动合同制度，加强企业劳动用工的指导服务。深化劳动关系三方协商机制，大力开展集体协商。严格落实最低工资标准，保证劳动者工资稳定增长。全面推进劳动人事争议仲裁机构实体化、信息化和人员专业化、职业化，实行仲裁员案件负责制。加大劳动保障监察执法力度，建立移动执法信息平台和监察指挥中心，健全违法行为预警防控机制。进一步畅通举报投诉渠道，加大非法用工查处力度，严厉打击使用童工、强迫劳动、拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。加强劳动保障诚信评价体系建设，建立健全企业诚信档案。建立完善统一的人力资源市场服务体系，加强人力资源市场服务法治化建设。

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　　二、完善社会保障体系 dedecms.com

　　（一）发展社会保险事业 织梦内容管理系统

　　实施全民参保计划，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，做好非公企业职工、灵活就业人员和外来务工人员参保工作，统筹提高各项社会保险待遇水平。完善社会保险体系，做好社会保险改革创新工作，落实机关事业单位养老保险制度改革，实施渐进式延迟退休年龄政策，发展职业年金等补充养老保险制度。依法加强对社会保险欺诈案件的查处，严惩社会保险欺诈。加强社会保险信息化建设，建立业务经办智能化、服务终端网络化、信息查询可视化的经办服务体系。

　　（二）提高社会救助水平

　　坚持“精准扶贫、不落一人”的要求，加大扶贫救助力度，实现更高水平的精准扶贫。增加扶贫资金投入，深入实施“贫困代际转移阻断计划”，加强贫困户自主发展能力建设，推进多元化社会扶贫，实施兜底性保障政策，彻底消除贫困人口。加大对低保边缘家庭和对象的关注，健全残疾人保障和服务体系，加强妇女儿童和青少年的权益保障工作，建立抚恤补助标准科学增长机制，健全优抚安置体制。加强公共租赁保障性住房建设，改善困难群众、中低收入者的居住条件。发展社会慈善、公益福利事业，帮助更多困难群众。完善救助服务流程，及时落实各类救助政策。

　　（三）完善养老服务体系

　　建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加强社区老年人服务中心服务设施建设，引入社会力量承接服务。加强公办养老机构建设，突出公益性特征，保障困难老年群体需求。鼓励社会力量兴办养老机构，形成多元化养老服务格局。推进养医结合，鼓励养老机构自建、合作、引入医疗机构，利用条件适宜的医疗机构开办养老机构。到2020年，每千名老人养老床位数达到50张。搭建“互联网＋”养老服务平台，拓展养老服务领域。加强老年大学及社区教学点、老干部活动中心等老年人活动场所建设，丰富老年人精神文化生活。建设养老服务培训基地，提高护理人员素质和待遇水平，适当设置公益性岗位，建立社工机制，不断充实养老服务队伍。 内容来自dedecms

　　三、促进教育均衡优质发展

　　（一）推动基础教育均衡发展

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　　加大教育经费投入力度，优化配置教育资源，加强小区配建学校和校园改扩建工作。坚持公益普惠原则，积极优化学前教育发展格局。推进小学标准化建设，深化初中“素质教育特色校”创建成果，推动义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，推动普通高中特色化、多样化发展。加强师资队伍建设，打造高水平师资队伍。 织梦内容管理系统

　　（二）统筹各类教育协调发展 dedecms.com

　　大力提升职业教育办学水平，完善多元化办学模式，推动建立现代职业教育体系。依托社区教育三级网络为平台，加强社区教育学院建设，构建终身教育体系。坚持特殊教育的公益性，继续办好特殊教育。加强中小学与国外学校的校际合作，探索开发国际课程体系，试点建设国际学校，提升基础教育国际化水平。加强和规范各类教育培训机构的监管工作，支持民办教育特色、优质发展。

　　（三）促进区域教育优质发展

　　加强和改进德育工作，推进社会主义核心价值观进校园，完善中小学生行为养成教育体系，加大传统文化教育力度，提升学生文明素养和道德水平。完善绿色教育体系，优化教育教学方式，提高教育质量。推动教育信息化进程，扩大优质教育资源覆盖面。办好家长学校，增强家校育人合力。创新开展体艺、科技活动，加强校内外各类基地建设，强化校内课程与校外实践的衔接互动，搭建学生个性化发展平台，全面提升学生综合素养。 本文来自织梦

    四、加快医疗卫生健康发展 织梦好，好织梦

　　（一）深化医药卫生体制改革

　　完善新型医疗卫生服务体系，提高医疗卫生服务均衡性。健全公共卫生服务网络，合理配建医院，调整社区卫生服务中心（站）布局，推进社区卫生服务机构标准化建设，每千人口执业（助理）医师数不少于5人。深化家庭医生签约式服务，推进基层医疗机构与大医院转诊预约工作。实施国家基本药物制度，规范基层用药和医疗行为。鼓励支持社会办医，满足多层次、多样化医疗需求。开展中医药基本公共卫生服务项目试点工作，完善中医药服务补偿机制，培养年轻中医药人才。完善医疗纠纷第三方处理机制，妥善处理医患矛盾。重视舆论宣传引导与医患沟通交流，构建和谐医患关系。 本文来自织梦

　　（二）提升公众健康卫生意识 内容来自dedecms

　　加强健康促进与教育，倡导健康文明生活方式，提高群众的健康意识和自我保健能力，促进居民平均期望寿命超过81.27年。强化公共卫生应急指挥管理，妥善处置辖区重大公共卫生问题。加强对艾滋病、结核病、血吸虫病等威胁群众健康的传染病、慢性病、精神疾病等疾病的预防控制，提升精神卫生、妇幼卫生、老年保健、流动人口公共卫生等服务水平和能力。加强精神障碍患者治疗和管理。全面落实公共场所禁烟，加强食品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生以及医疗服务的监督。

　　（三）推进人口计划生育工作

　　坚持计划生育基本国策，推进实施一对夫妇可生育两个孩子政策。引导人口合理布局，促进人口均衡发展。实行生育登记制度改革，进一步优化生育服务流程。加强卫生计生监督队伍建设，规范监督执法行为，强化行政执法职能。加大出生人口性别比综合治理力度，建立完善出生人口监测和预警机制。提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。强化优生优育意识，做好婚前检查和孕前检查的宣传服务工作。加强流动人口社会融合工作，提高流动人口公共服务均等化水平，落实计划生育家庭利益导向政策，促进家庭发展。 copyright dedecms

　　第九章 锐意改革进取，扩大开放合作格局 内容来自dedecms

　　以更大的决心和勇气推进武昌改革开放，加快全面深化改革步伐，进一步扩大对外开放，为武昌科学发展提供持续动力。

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　　一、进一步深化改革 织梦好，好织梦

　　（一）深化行政体制改革 织梦好，好织梦

　　深入推进行政审批制度改革，做好国务院、省、市取消和下放行政审批事项的衔接落实工作。进一步精简行政审批事项，创新服务方式，简化办事流程，提高审批效率。加快政务服务功能升级，运用互联网＋，推进部门间信息共享和业务协同，构建实体政务大厅、网上办事大厅、自助终端等多种形式相结合的公共服务平台，为群众提供项目齐全、校准统一、便捷高效的公共服务。全面实施“权力清单”制度，梳理、调整行政职权，配套建立“程序清单”和“责任清单”，完善行政问责制度，强化事中事后监管。完善公共财政体制，创新公共服务提供方式，引入竞争机制，实现提供主体和提供方式多元化。加快政事分开、事企分开和管办分离，全面完成事业单位分类改革。 copyright dedecms

　　（二）深化经济体制改革 dedecms.com

　　加快多层次资本市场建设，衔接主导产业上下游链条，完善交易系统，实施负面清单管理，促进资本市场专业化、规模化、市场化发展。大力发展民营经济，完善信用担保体系，鼓励发展商业性担保机构和互助性担保基金，为民营企业提供资金支撑。鼓励引导非公有制经济进入金融服务、公共事业、基础设施等领域，推行PPP模式。创新融资方式，运用资产重组、联合参股、产权与股权置换等市场化手段，完善国有资产运营、管理模式，提高国有资产效率。维护市场环境，整合市场监管力量，推行综合监管、专业监管协同和监管信息共享。配合全市加快建设信用信息公共服务平台，加强信用信息的记录、共享、披露和应用，营造诚实守信的社会环境。严厉打击破坏市场秩序的犯罪活动，加强行业领域腐败行为的专项整治，整顿和规范市场秩序。 织梦内容管理系统

　　（三）加快依法治区进程 copyright dedecms

　　完善行政决策程序，建立健全科学决策、民主决策、依法决策机制，对重大决策、重大项目和重大政策等，实施社会稳定风险评估，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，合理划定综合执法领域，完善执法协作配合机制，强化行政执法能力建设，严格规范公正文明执法。推进政务公开，实现重点领域和关键环节政务信息公开。加强电子政务建设，健全政务信息互换共享、业务协同办理、网上公开服务和政府无纸化办公的工作机制，充分发挥政务微博、微信、移动客户端等新媒体作用。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，形成良好法治氛围和法治习惯。 织梦好，好织梦

　　二、进一步开放合作 本文来自织梦

　　（一）深化国内区域合作

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　　充分融入国家“一带一路”战略和长江经济带战略，主动加入全市开放型经济发展布局，积极承接全市开放合作功能。依托大武汉，加强与长江沿岸市、区在黄金水道开放开发、产业梯度转移、生态环境保护、交通联网、创新驱动等方面的交流与合作；深化与长三角地区在科技、信息、金融等高端服务业方面的合作；增进与珠三角地区在科技创新、新兴产业发展等方面的学习交流与合作；开展与中西部地区在文化、旅游、商贸等方面互动合作；增强与北京、天津、上海、广州、深圳、重庆等中心城市有关城区交流与合作。

　　（二）拓展国际资源合作

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　　抢抓武汉自贸区获批的重大机遇，鼓励优势企业“走出去”，加强国外资源“引进来”，提高国际交流合作水平。积极组织企业参加国内外会展活动，支持优势企业发展对外服务贸易、技术贸易，与境外企业、实体互利合作、共同发展。支持企业对自主品牌和知识产权的国际申请、注册和获取国际标准认证。进一步加强海外招商引资力度，吸引国际大企业、大财团来武昌投资、设立科技研发机构。创新外资引进方式，鼓励外资以参股、并购等方式参与辖区企业的兼并重组，促进外资股权投资和创业投资发展。鼓励有条件的上市企业引进国外战略投资者，联手外资企业开发市场，培育一批本土跨国公司。鼓励外贸中介服务、协会、商会发展，营造有利于企业进行国际资源交流合作的服务环境。

　　（三）提升城市国际化水平

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　　实施全方位的城市营销战略，打造专业化营销队伍，统筹整合城市形象、旅游推广、投资促进、文化交流、节会活动等领域的资源和诉求，加大城市宣传力度，努力在全球范围树立良好的城市形象。精心培育和组织高端会议、展览、文化、体育等具有全球影响力的大型活动，争取更多的国际商会、协会和有关国际性组织落户武昌。创造国际化的生活、服务条件，提高教育、医疗、居住、法律、会计、金融以及出入境等服务的便利化、国际化程度。鼓励开展国际交往礼仪、公共场所礼仪培训，提高市民对外交流能力。培养一批熟悉国际惯例、具有国际视野的对外交流人才。 本文来自织梦

　　第十章 健全保障机制，推进规划顺利实施

　　建立健全规划落实、项目支撑、监督评估等机制，保障“十三五”规划顺利完成。 本文来自织梦

　　一、健全落实机制 内容来自dedecms

　　（一）落实责任主体 dedecms.com

　　明确责任分工，将约束性指标分解落实到相关职能部门。各职能部门和街道办事处在各自的职责范围内，建立严格的工作责任制，认真落实规划纲要提出的发展目标和任务。

　　（二）分类组织实施

　　规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各职能部门和街道办事处要创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与全区战略意图相一致。

　　（三）完善绩效考核

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　　制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对创新驱动、产业升级、民生改善、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。

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　　二、强化项目支撑

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　　（一）坚持“项目兴区”

　　围绕全区经济社会发展重点，实施一批重大工程和重点项目，增强区域发展后劲和可持续发展能力。进一步完善重大项目库，把扩大投资规模与产业转型升级、功能区建设、生态环境保护、民生改善等结合起来，储备一批具有战略性和带动性的重大项目，建立健全项目策划、前期论证、动态管理、动态储备、协调服务、滚动实施机制，努力提高项目实施的成功率。 copyright dedecms

　　（二）拓宽投融资渠道

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　　紧贴国家产业政策和投资政策，充分发挥政府引导基金的作用，鼓励全社会创新、创业，支持重点产业做大做强。积极引导银企对接，吸引更多信贷资金投入项目建设。推进投资主体多元化，鼓励和引导民间投资，吸引社会资金参与项目建设。

　　三、实施监督评估 织梦好，好织梦

　　（一）逐年有序推进 本文来自织梦

　　认真编制武昌区国民经济和社会发展年度计划、年度财政预算，明确年度或分期实施计划。做好规划协调工作，确保总体规划顺利实施。

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　　（二）强化规划评估

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　　加强对规划纲要实施情况的跟踪分析，组织开展规划纲要中期评估工作。及时发现问题，认真分析原因，提出有针对性的对策建议。本规划纲要由区人民政府组织实施，规划实施期间由于特殊原因确需调整时，按有关程序报批。

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　　（三）动员社会参与 copyright dedecms

　　加强规划宣传和信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通、交流机制，提高规划实施的透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进规划的有效实施。

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