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    第二节 大力建设教育强市

　　坚持以支撑创新驱动发展、服务经济社会为导向，大力推进教育强市战略，统筹推进各类教育协调发展，不断深化教育改革，增强教育发展活力，建设区域教育中心。

　　推进基本公共教育均衡发展。建立以义务教育为核心、涵盖学前教育、高中教育的基本公共教育服务体系，鼓励民办教育优质发展，保障弱势群体就学。全面普及学前教育，坚持学前教育公益性和普惠性，重点支持农村、贫困地区发展学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园格局。均衡发展义务教育，科学规划与调整学校和师资布局，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推进城乡教师交流，促进教育公平发展。提升高中教育质量，做大做强市县一中，统筹抓好市县其它高中学校建设，打造常德精品教育品牌；支持民办教育发展，积极引进国内知名教育机构，创造多元化的教育体系。坚持教育均等性，切实保障残疾儿童少年、农村留守儿童、贫困家庭学生、进城务工人员子女接受义务教育的基本权利。到2020年，全市3-5岁幼儿学前三年入园率达到82%以上，学前一年毛入园率达到100%，全市小学、初中适龄人口入学率达到100%，高中毛入学率达到96%以上。 本文来自织梦

　　大力发展职业教育。以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，不断提高全市现代职业教育发展水平，加快构建适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育双向互认的现代职业教育体系，打造湘西北职业教育中心。创新办学模式，按照政府统筹、校企合作、集团化办学理念，鼓励支持高等职业院校创建省卓越院校、国家优质院校；积极探索部门、行业企业参与办学的机制，鼓励开展委托培养、定向培养、订单式培养试点，推动工学结合、弹性学制、模块化教学试点模式，加大实习培训在教学中的比重，培育一批省内领先、全国一流的特色专业，到2020年力争“双师型”教师占专业课教师比例达到50%以上。优化职业教育布局，引导高等职业教育在市城区集聚发展，加快推进常德职教大学城（智慧谷）、湖南财经高等职业技术学院等项目建设，支持各县市发展特色鲜明的中等职业教育，努力形成“市城区高等职业教育+各县市中等职业教育”的职教格局。

　　提升高等教育水平。鼓励、支持高校加强重点专业、重点学科和师资队伍建设，支持湖南文理学院申办硕士学位授权点、增设专业，促进教育国际交流；支持湖南应用技术学院发展壮大，建成具有一定区域影响力的地方应用技术类大学。以深化高校创新创业教育改革为重点，推进教学、科研、实践紧密结合，不断提高高等教育质量，促进学生全面发展。鼓励高等院校和科研院所参与政府战略规划、决策咨询，充分发挥智囊团、思想库作用。抓住中央实施中西部高等教育振兴计划的机遇，加大对民办高等教育扶持力度。到2020年，全市各类本科、大专院校达到5家以上，全日制在校学生超过5万人。 织梦好，好织梦

　　统筹发展成人继续教育。以加强成年人教育为核心，稳步发展学历继续教育，大力发展非学历继续教育。强化培训服务，统筹扩大继续教育资源，鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育，加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。加快现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。倡导全民阅读，推动全民学习，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。树立终身教育理念，重视和支持老年教育。 内容来自dedecms

　　专栏：教育强市重大建设项目

　　基础教育：常德雅礼实验学校、市城区荷花中学新建，全市义务教育学校提质改造和新建扩建，市县一中扩容提质建设，农村义务教育薄弱学校建设，全市学前教育普惠建设等。 织梦内容管理系统

　　职业教育：常德智慧谷（职教大学城）建设，湖南财经高等职业技术学院新建，常德职业技术学院卓越校建设，津澧职业技术学校申办，县市区中等职业技术学校提质升级等。

　　普通高等教育：湖南文理学院硕士授权点建设，湖南文理学院芙蓉学院扩建，湖南应用技术学院扩建等。 内容来自dedecms

　　其它教育：津市、桃源、安乡3所特教学校扩容提质，老年大学建设等。 本文来自织梦

　　第三节 加速推进信息化建设

　　以建成智慧城市为目标，大力推进信息基础设施建设、信息资源集约共享、应用服务协同融合，将常德建设成为网络平台统一泛在、公共管理协同高效、民生服务普惠便捷、产业经济创新增效的区域智慧中心。

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　　完善信息基础设施。落实“宽带中国”战略，建设“宽带城市”，大力推进“光网城市”建设和第四代移动通信（4G）网络发展。加快在公共场所新建WIFI无线热点，尽快实现重点区域无线宽带开放式全覆盖，到2020年高速、移动、安全、泛在的下一代信息基础设施基本建成，全市互联网城市出口带宽达到5000吉比特每秒（Gbps），光纤网络、4G网络实现城乡全覆盖。夯实信息应用基础。加强物联网架构研究，推进二维码、射频识别、传感器、摄像头等感知设备在公共服务领域应用，加快形成比较广泛的基础设施物联网络。保障安全基础。实行网络基础设施与安全保密设施同步规划、同步建设、同步使用，在国家重点党政机构和涉密单位，落实涉密信息系统分级保护制度，加快建设信息安全、应急处突、人民防空指挥平台以及电子签名互认平台、政务信息安全监管平台。

　　发展“互联网+”经济。落实国家大数据战略，实施“互联网+”计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展，推进产业组织、商业模式、供应链、物联网创新。发展生产型“互联网+”经济。推进重点领域互联网融合，发挥互联网对工业、农业、能源等行业的创新促进作用，重点发展现代农业、智能制造、能源环保等新型业态，在研发、设计、制造、市场销售、客户反馈等环节再造生产流程，推动传统产业升级和提质增效。发展服务型“互联网+”经济。发挥云计算、大数据和互联网等创新成果作用，培育新兴服务模式和服务业态，提升医疗健康、文化教育、旅游交通、金融物流等领域的网络化和智能化水平，打造形成若干具有特色的“互联网+”服务产业集群，提升政府对“互联网+”经济形态的服务能力和监管能力，加大“互联网+”对人民生活质量提升和经济社会发展的贡献。 织梦内容管理系统

　　完善智慧服务系统。以常德云计算中心为依托，整合各领域、各部门、各行业网络资源，促进互联互通、资源共享，努力构建民生服务便捷化、城市管理精细化、经济发展智能化、政务运行高效化的良好格局。围绕市民生活密切相关的交通、健康、教育、安居、社保、养老、旅游、文体等领域，全面推广应用信息技术，着力营造普惠化的智慧生活；围绕城市管理精细化、可视化、智能化发展需求，全面提高城市管理、食品安全、环境保护、社会防控、基础设施、安全监管、城建监管、规划设计等领域信息化水平和深度应用水平，着力构建运行可靠、精细全面的智慧城管系统；以政务信息资源开发利用为核心，充分利用云计算、大数据、移动互联网等新兴技术，通过感知、整合、分析及智能化响应等方式，实现政府资源有效整合、流程优化和业务协同，全面提升政府管理和公共服务效率。围绕智慧社区、智慧村庄、智慧园区、智慧城镇建设，全面推进创新试点和应用示范。 织梦内容管理系统

　　专栏：信息化建设重大建设项目 本文来自织梦

　　信息基础设施：常德市云计算中心建设工程，联通、移动、电信基础设施建设，农业信息网络化建设工程，湖南广电石门互联网数据中心IDC建设工程等。

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　　“互联网+”：信息惠民试点城市建设，澧州大数据中心建设，武陵互联网创业园、鼎城电子商务产业园、桃源县互联网+益民服务、澧县电子商务产业园。 dedecms.com

　　智慧城市建设：智慧交通（公共停车信息平台、交通诱导系统、高速公路不停车收费系统ETC等），智慧健康（远程诊疗系统、医疗大数据采集系统等），智慧教育（在线教育平台、基础教育信息化等），智慧安居（住房保障管理平台等），智慧社保（市民“一卡通”建设等），智慧旅游（电子门票、自助导览、视频监控等），智慧文体（公共体育设施监管平台等），智慧养老（远程健康监护等），智慧城管（城市综合管理平台等），智慧食品安全监管，智能环保，智能安防等。电子政务一体化、政府大数据中心等。 本文来自织梦

　　第四节 引领带动大众创业万众创新

　　顺应创业创新时代潮流，以培育创业创新精神为先导，认真落实国家创业创新各项政策措施，全面掀起“大众创业”“草根创业”新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”新态势，努力实现经济发展调速不减势、量增质更优，推动经济社会发展提质增效升级。 dedecms.com

　　弘扬创业创新精神。发挥报刊、电视、网络等各类媒体作用，加强全社会以创新为核心的创业宣传教育，大力弘扬常德人“知书知礼、有情有义、谦逊谦和、包涵包容、坦荡坦诚”的人文精神，努力破除“小成即满、小富即安”的小农意识，摒弃“伪现代、假开放、浅作为”的消极行为。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，树立一批创新创业典型人物，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。 本文来自织梦

　　搭建创业创新平台。加强创新能力支撑体系建设，探索建立科普教育基地、大型科研设备、科技基础设施、专利信息资源向全社会开放的长效机制，支持有条件的科技馆、博物馆、图书馆等公共场所免费开放，积极创建国家级科普教育基地，力争新增1个国家级科普基地和5个省级科普基地。加强创业创新载体建设，大力推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，充分利用现有各类园区、基地和高校、科研院所、企业的有利条件，构建若干有较强专业化服务能力的众创空间示范基地。丰富创新创业活动，办好“常德青年创新创业大赛”、“常德大学生电子商务大赛”、“常德职工职业技能大赛”等赛事，积极举办各类创业创新活动和展会，鼓励企业家、专业人士、留学归国人员等各类创业者在常创业。 织梦内容管理系统

　　优化创业创新环境。降低创业门槛。深化商事制度改革，加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”和“一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用；建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制，依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度。加强资金扶持。落实创业创新扶持政策，通过政府采购、直接投入、财政补助、贷款贴息、税收优惠、研发费用加计扣除等多种形式，全面调动创新主体的积极性；鼓励银行创新金融服务和产品，支持贷款风险补偿、专利权质押贷款、科技保险等科技金融业务的开展，对科技含量高、创新性强、成长性好，从事新技术、新工艺研究、开发、应用的科技型企业，优先给予信贷支持，支持符合条件的企业通过上市、发行票据或债券市场进行融资。鼓励县市区出台各具特色的支持政策，积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住条件。

　　打造创业创新人才高地。以高层次人才队伍建设为重点，以提升创新创业能力为关键，以充分发挥人才作用为根本，大力实施人才强市战略，打造创新创业人才高地。加强人才培养。加大人力资源的开发投入，继续组织实施“四个一”人才工程、创新团队建设工程、高技能型“名师名家”工程、农村实用人才工程、科技特派员农村科技创业行动、大学生基层培养计划等人才强市工程，培养造就一批高素质的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才，同时重视发挥老年科技人才的巨大作用。加强人才引进。以更优惠的政策引进人才，修订完善引进人才来常创业、工作的政策措施，努力在周边地区形成一定的比较优势；以更灵活的方式引进人才，鼓励以短期聘用、兼职、合作研究、项目招标、技术指导等方式，引进重点产业、重点项目、重点学科、关键技术等紧缺急需的高层次人才；以更优质的服务引进人才，重点围绕解决后顾之忧、加强感情联系等方面，全力关心人才、关爱人才。认真落实中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，大力加强智库建设。到2020年，全市人才资源总量达到50万人以上，其中专业技术人才17万人以上、高技能人才达到10万人以上。

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　　第六章 坚持协调发展，建设健康常德

　　坚持产业协调构建、城乡协调互动、精神文明和物质文明协调发展，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，推动经济社会持续健康发展，努力建设产业协调、城乡一体、社会文明的健康常德。 织梦好，好织梦

　　第一节 　大力推进新型工业化

　　坚持新型工业化第一推动力，以构筑优势产业链条为核心，以产业融合联动为重点，以关键项目建设为抓手，继续推进“1115”工程和园区攻坚战役，集中打造四个支柱产业，积极培育新兴产业，大力改造提升传统产业，实现产业格局由“单核支撑”向“多极并进”转变、产业层次由“中低端”向“中高端”转型。 织梦好，好织梦

　　全力打造支柱产业。依托市域内发展基础较好、潜力较大的烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造、有色金属及新材料四个产业，推进企业发展创新化、产业发展集群化、集群发展品牌化，聚力打造四个支柱性产业，到2020年实现四大支柱产业产值翻一番，其中烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造三个产业产值分别达到1000亿元，有色金属及新材料产业产值达到500亿元，建成国家级烟草产业基地、中部地区重要的生物科技与健康食品生产基地，区域性现代装备制造业基地和有色金属及新材料基地。

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　　——烟草。以常德卷烟厂为核心，全面竣工常德烟厂易地技改工程，支持企业扩大“芙蓉王”生产规模和创新“芙蓉王”系列产品，维护巩固“芙蓉王”品牌在国内烟草行业的领先位置，进一步提升“芙蓉王”在国际市场的影响力。大力发展烟草配套产业，支持常德烟机、金鹏印务、大亚化纤、金德镭射等关联企业充分利用人才优势、技术优势、管理优势，实现企业集聚、创新发展；建设“芙蓉王”现代新城，大力发展烟叶产业，争创国家烟叶主产市，尽快形成以烟草产业为核心、带动上下游产业协同发展的完整链条，打造国家级烟草产业基地。到2020年，烟草产业产值达到1000亿元。 dedecms.com

　　——生物科技与健康食品。加快生物医药产业发展，以康普制药、康尔佳药业、平安医械、药圣堂药业、欣瑞生物科技等企业为依托，加快推进西洞庭生物科技园、津市两湖生物医药园等项目建设，重点发展现代中药、生物制品、新型医疗器械、微生物制剂等产品，加强具有知识产权的生物产品和药物研制，打造常德医药品牌。以功能食品、保健食品、绿色食品为重点发展方向，加大对现有食品加工企业整合力度，鼓励有实力企业通过收购、兼并、参股、联盟等多种形式与同类企业联合重组，重点在粮油、果蔬、茶叶、水产品、畜禽等领域培植一批在国内有影响力的旗舰企业；支持金健米业、大湖股份扩大生产规模和提高品牌竞争力，做强做大惠生肉业、万福生科、湘佳牧业、汇美食品、古洞春茶业、壶瓶山茶业等现有企业，探索组建常德粮油集团、常德茶叶集团，整合打造常德休闲食品，切实改变全市食品加工企业“小散弱”局面。积极发展饮品制造业，支持武陵酒业、德山酒业、重啤国人等企业强化技术改造，不断扩大品牌影响力和市场占有率。到2020年，生物科技和健康食品产业产值达到1000亿元。 织梦内容管理系统

　　——现代装备制造。抓住新一轮产业变革浪潮和信息化发展趋势，全面对接“中国制造2025”，加快推进“常德制造2020”。以智能化、专业化、柔性化、节能化为生产方向，以先进工程机械制造、专用汽车制造、新能源客车制造、现代农业装备机械、海洋工程装备、公共服务领域装备、船舶机械等为发展重点，切实推动三一重工、中联重科、大汉汽车、昊天汽车、翔宇制造、晟通智能等骨干企业全面创新、升级改造、适应市场，全力实现装备制造技术高端化、制造集约化、设备成套化、产品规模化；积极引进中国中车、中联重卡重大部件等企业或项目落地，不断壮大全市现代装备制造业规模。以打造现代装备制造产业链的“常德制造和常德智造”品牌为目标，支持中天精密、中联液压、鸿基科技、凯斯机械、安福气门、运达机械、华海液压等关键零部件制造企业提升加工精度和配套能力，力争在汽车总成、制动鼓、气门座、摩擦片等产品上实现突破，着力构建常德装备制造“百花齐放”的生动格局。到2020年，现代装备制造业产值达到1000亿元。 本文来自织梦

　　——有色金属及新材料。以创元铝业、金天钛业、金帛化纤、力元新材、中锂新材、中泰特装等骨干企业为重点，积极开发生产技术领先、性能稳定的航空航天钛材、碳纤维高性能复合材料、超高分子量聚乙烯纤维材料、新型能源材料、锂电池隔膜材料、环保防渗材料、纳米材料、3D打印材料、高分子材料应用等产品，实现产品国内领先、替代进口，核心竞争力不断增强。全力引进高端新材料加工项目落户，实现有色金属产业格局、产业规模的历史性突破。推动常德经开区国家级新材料产业示范基地建设，打造中部地区有影响力的新材料产业研发和生产示范基地。到2020年，有色金属及新材料产业产值达到500亿元。 织梦好，好织梦

　　专栏：支柱产业重大建设项目

　　烟草：“芙蓉王”易地技改，芙蓉大亚化纤整体搬迁，金鹏凹印技改，常德烟机超高速卷接机组扩建，烟草研发中心，烟草基地水源工程，烟叶复烤及仓储建设等。

　　生物科技与健康食品：津市两湖生物医药园及生物制药建设工程、湖南平安医械生产线技改、药圣堂制药生物医药产业建设、康普药业中药现代化生产基地、西洞庭欣瑞生物科技霉解蛋白生产线、经开区祥民生物制药建设、澧县科瑞中药饮片生产线建设等。金健米业“百亿”工程、惠生肉业骨类及猪副产品深加工、汇美科技果蔬精深加工与质量检测中心建设、万福生科四期扩改、石门富硒矿泉水开发、雪清食品果蔬饮料加工生产线、安乡生态鱼深加工、新湘糖业炼糖技改、傅大姐风味食品开发、澧县神州庄园葡萄酒业迁建、澧县三元科技年产10万吨菊苣香草深加工、古洞春茶业产业链延伸、腾琼野茶王优质茶叶生产及系列产业研发、武陵德丰农业冷冻食品生产线、汉寿水产品精深加工等。

　　现代装备制造：常德现代装备制造产业走廊，临澧现代农机装备产业园，中国中车常德产业园建设，大汉客车有限公司年产2000台新能源客车生产线，中联车桥技改，津市汽车零部件产业园建设，澧县运达机电机械制造，润田农机大马力多功能履带式拖拉机生产线，临澧安福气门180万只微轿系列汽车发动机气门生产线，汉寿宝润机械新能源专用车生产线，国力变压器有限公司迁建，桃源三特机械制造二期扩建，安乡凯斯机械高端机械零部件加工基地等。 内容来自dedecms

　　有色金属及新材料：湖南创元铝业有限公司精深加工，常德力元新材料有限公司HEV泡沫镍产业园，中锂新材料有限公司锂电池隔膜，常德经开区国家级新材料产业示范基地建设，湖南磊鑫新材重钙非金属新材料产业园建设，津市欣龙非织造新材料产业园等。

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　　培育新兴产业。把培育新兴产业作为产业结构升级、提升经济长远竞争力的关键抓手，结合国家新兴产业发展重点，选择最有基础、最有条件的重点方向作为切入点和突破口，加快把新兴产业培育成先导性、支柱性产业。 内容来自dedecms

　　——电子信息。依托浪潮集团、华南光电、华兰德通信、胜美达等骨干企业，突出互联网、云计算、光纤光缆、安防电子、照明电子、数字视听等领域的技术创新和产品研发，支持电子信息产业进行产品开发和技术改造。到2020年，电子信息产业产值突破300亿元。

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　　——新能源。坚持“节约、清洁、安全”的原则，以促进能源结构优化为重点，大力发展以太阳能、风能为主的新能源产业，全面提升天然气等清洁能源的利用规模和产业效应。光伏产业方面，打造以太阳能薄膜电池为核心、相关配套产业协调发展的产业链，推进汉能常德光伏产业集群建设，支持安乡、汉寿、桃源、鼎城等区县（市）建设一批“渔光互补”、“农光互补”的太阳能光伏电站；石油天然气方面，落实推进“气化湖南”重大项目，加快输气管网和储气设施建设，积极推广分布式能源，加速页岩气开发和综合利用步伐；风力发电方面，重点推进石门、桃源风电项目建设，力争全市风电装机规模达到15万千瓦；生物质发电方面，以农林生物质发电、垃圾焚烧发电为主，重点支持汉寿、安乡等地生物质电厂建设，推进常德经开区垃圾焚烧发电厂扩建、澧水流域垃圾焚烧发电厂项目，建设碳氢油产业化集群。在发展新能源产业的同时，根据资源禀赋、能源需求和环境承载能力，统筹火电、水电等其它能源项目布局，继续推进临澧、石门绿色能源县建设。到2020年，新能源产业产值突破200亿元。 内容来自dedecms

　　专栏：新兴产业重大建设项目

　　电子信息：常德华兰德通信二代光纤项目，华南光电常德安防产业园，石门年产4000万安锂电池生产线，经开区华通科技集团控股有限公司TFT-LCD显示屏生产基地，经开区华通光电电子器件生产，桃源迪文科技年产1000万台智能屏研发生产基地，澧县光威能源科技节能灯具LED生产线建设，安乡唐正科技远红外线智能灯具生产线等。 织梦好，好织梦

　　新能源：汉能常德光伏产业集群建设，全市光伏电站建设，经开区碳氢油产业化建设，页岩气勘探开发与综合利用示范基地建设，全市风力发电项目建设，常德燃气冷热电联供工程等。 织梦好，好织梦

　　改造提升传统产业。用现代科技和先进理念改造传统优势产业，推进传统产业技术革新、联合重组和品牌建设，支持大跨度产品结构调整，力促传统产业重新焕发生机活力。

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　　——纺织服装。推动纺织服装向品牌加工提升，抓好产业链条向下游延伸，实现由纺织到服装的产业升级；强化设计理念和品牌意识，加强品牌建设，选择自主创新能力较强、市场覆盖面较广、市场占有率较高、盈利能力较足的骨干服装加工生产企业进行培育，打造常德服装品牌。到2020年，纺织服装业产值突破200亿元。

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　　——纸品加工。坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，应用现代生物技术、生物质精炼技术、膜材料处理技术等先进技术，推动产业向高档清洁转型，提升纸品深加工能力，重点发展生活用纸和特种行业用纸等主导产品，促进纸品多样化和专业化发展。支持恒安纸业、华耀浆纸等纸品加工企业扩能提质，打造国内最大的生活用纸生产基地。到2020年，纸品加工业产值突破150亿元。

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　　——建材与化工。适应住宅产业化发展的趋势，抓住国家力推绿色建筑的契机，引导现有建材企业优化产品结构，深度开发水泥灰岩、石膏、膨润土、瓷土、矽砂等非金属矿产资源，推进传统建材向新型建材转型。对传统化工企业的工艺水平和装备技术进行全面升级，努力实现安全可靠、稳定运行、清洁生产。到2020年，建材与化工产业产值突破100亿元。

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　　专栏：传统产业改造提升重大建设项目

　　纺织服装：云锦纺织工业园建设，澧县服装城建设，湖南广源麻业千亩纺织工业园建设，桃源杰新纺织整体搬迁及印染生产线技术改造升级，临澧纺织企业改扩建、临澧美华尼龙锦纶6功能型切片生产线，常德经开区玉帛纺织迁建，石门法德利碳纤维制衣生产线等。

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　　纸品加工：恒安纸业、华耀浆纸扩能，临澧宏鑫再生纸有限公司10万吨再生纸生产线等。

　　建材化工：临澧青海博川矿业石膏矿资源开发与深加工，葛洲坝石门特种水泥60万吨白水泥生产技术改造，澧县新鹏陶瓷产业园，澧县金辉石膏纸面石膏板生产线，桃源氧化铝废渣烧制200万吨水泥熟料建设，桃源科辉墙材60万吨粉磨生产线，武陵鑫盛建材环保节能砖生产线，鼎城湘联实业林产品生产线。石门年产50万吨工业硅酸钠生产线，临澧湘北钙业20万吨轻质碳酸钙生产线，汉寿太子化工树脂生产线和民用涂料自动化生产线，澧县腾飞化工迁建工程、澧县昊天化工建设，津市盐化工业园、津市天泰海藻肥生产线，安乡晋煤金牛化工搬迁改造，常德经开区海利农药化工杂环农药及中间体产业化基地、常德经开区利洁生物化工二期建设等。

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　　第二节 全面推进农业现代化

　　坚持跳出农字抓农业、跳出农业抓农村的理念，推动农业规模化、高端化、智能化、服务化，加快实现由传统农业向现代农业转变，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，在全省率先形成现代农业发展格局。

　　提高粮食综合生产能力。进一步巩固国家粮食主产区地位，扩大粮食生产能力，提高粮食生产效率。实施高标准农田建设规划，大规模改造中低产田，建成集中连片、旱涝保收的高标准基本农田300万亩，确保全市粮食生产面积稳定在1000万亩以上，粮食产量突破100亿斤。加快提升农业现代化水平，推进农业基础设施装备信息化、农业技术操作全面自动化、农业信息网络体系化建设，提高农业生产效率。到2020年，全市农业机械总动力达到721.2万千瓦，农作物机械化作业水平达到75%以上，机械化操作面积达到70%以上。建设一批现代农业生产基地，重点建设600万亩优质稻基地（含200万亩高档优质稻基地）、200万亩油菜标准化生产基地、150万亩高产油茶产业基地；继续推进西湖西洞庭国家现代农业示范区、桃源国家现代农业示范区建设，支持其它县市区各建设1家以上综合性现代农业示范区，巩固提升常德大宗农产品在全省和全国的地位。夯实农业基础设施，加快推进大中型灌区配套与节水改造，推进52个中小型灌区续建配套与节水改造，完成大型灌排泵站和中小型泵站更新改造，开展小型农田水利建设，解决农业灌溉“最后一公里”问题。 本文来自织梦

　　构建新型农业经营体系。大力培育新型农业经营主体，构建以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农业合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，依法推进土地经营权有序流转，推动家庭经营向集约化、专业化转变，统一经营向组织化、社会化转变，提高农民组织化程度。大力发展适度规模经营，推动专业大户、家庭农场大规模、高层次联合，形成规模化、专业化、社会化程度更高的合作农场；大力培育林、果、蔬、渔、猪等特色产业合作社，鼓励家庭农场或合作农场按股份合作形式组建生产性、经营性公司。大力发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。健全农村流通体系和农产品市场体系，支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务，加快农业信息化平台、鲜活农产品冷链物流系统、连锁农家店和配送中心建设。发展绿色生态农业，深入推进农业标准化，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，加大“三品”认证力度，培育石门柑桔、汉寿甲鱼、澧县葡萄、桃源大叶茶、桃源黑猪、桃源鸡、石门银峰、鼎城茶油等一批具有地域特色、市场竞争力较强的生态农副产品品牌。到2020年，全市所有农业示范区内无公害农产品比重达到100%，绿色食品比重达到80%以上。 dedecms.com

　　推动农产品精深加工。以培育优势产业、优秀企业、优良品牌、优质园区为抓手，延长农业产业链，提升农产品附加值，鼓励龙头企业与农民建立股份合作等利益联结机制，打造一批创新能力强、加工水平高、带动作用大的农产品加工龙头企业，培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌。到2020年，全市农产品加工业销售收入达到2400亿元，农产品精深加工率达到50%，60%以上农户进入农业产业化经营领域，年销售收入过100亿元的龙头企业1家、过20亿元的龙头企业5家、过10亿元的龙头企业30家、过亿元的龙头企业100家。 copyright dedecms

　　完善现代农业支撑体系。健全农业科技、信息化和人才三大支撑体系，加快农业转型提质增效步伐。推进农业科技创新，加快农业科技成果引进应用。以发展现代农业、增强农业市场竞争力和提高可持续发展能力为目标，围绕集中育秧、种子种苗、病虫害统防统治、测土配方施肥、高产创建、农产品质量安全，实施一批农业科技专项，力争到2020年主要农作物良种和先进技术的覆盖率达到98%以上。大力推进农业信息化，利用现代信息技术改造提升传统农业，推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范，加快实现农产品生产、加工、储藏、运输和销售全过程信息化，到2020年，全市农业信息化覆盖率达90%。培育新型职业农民，构建教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，建立公益性农民培养培训制度，实施新型职业农民培育和继续教育工程，促进学历、技能和创业培养相互衔接。

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　　专栏：现代农业重大建设项目 copyright dedecms

　　农田基础设施建设：高标准农田建设，大中型灌区和排灌设施建设，五小水利工程等。

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　　农业产业化基地建设：西湖西洞庭国家级生态农产品加工储备基地，安乡国家农产品战略物资储备基地，湖南林业（常德）产业园，优质油菜生产基地，优质商品棉基地，特色农业示范基地，专业蔬菜基地，楠竹丰产林基地，特色经济水果林基地，特色水产业基地。 本文来自织梦

　　现代农业示范区建设：西湖西洞庭国家现代农业示范区和桃源、澧县等区县现代农业示范区建设。

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　　大力建设美丽乡村。推动创建美丽乡村示范市，按照“生产高效、生态宜居、生活美好、人文和谐”的标准，发展特色产业，完善基础设施，推进环境整治，培育文明乡风，积极开展百村示范、千村创建行动。完善农村基础设施。高标准编制美丽乡村建设规划，进一步提高农村自来水普及率，加快建设和实施水库除险加固、小型农田水利、新一轮农村电网改造升级、县乡道路升级改造、农村公路危桥加固改造等民生项目和安保工程，推进城乡客运交通一体化，加快农户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设、积极推广太阳能、秸秆利用、风能等可再生能源技术。推进农村环境治理与美化。重点抓好面源污染、养殖污染、农村垃圾和生态环境治理，大力实施乡村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展农村垃圾集中处理，建立健全“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾清运与处理体系，到2020年，农村社区环境（卫生）达标率达到90%以上。培育积极向上文明村风。树立崇尚科学、反对迷信的社会风气，倡导尊老爱幼、诚信团结的传统美德，鼓励农民热心参与和支持公益事业建设，定期开展一批群众参与度高的文体活动。改革探索农村发展新机制。以建设农村社区为载体，建立社区党工委、社区理事会、社区公司董事会，整合周边若干个行政村，全面推进城乡一体化发展的“3+X”工作体系，形成常德乡村生态文明建设发展新模式，引导工商资本、城市资本投入美丽乡村建设，全面掀起美丽乡村建设的热潮。加大财政转移支付力度，落实村级组织运转经费保障政策，建立村级公益设施建设和管护机制。“十三五”期间，建成300个左右美丽乡村示范村并授牌，形成常德美丽乡村建设的标准、模式和机制，落实推广到1000个左右行政村。

　　专栏：美丽乡村建设重大项目 copyright dedecms

　　基础设施：新一轮农村电网升级改造、农村清洁示范工程、农村安全饮水工程、县乡公路危桥改造工程、农村危房改造工程等，重金属污染和农业面源污染监测预警体系建设，小型农田水利建设、中小河流综合治理等，可再生能源技术应用推广工程等。

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　　公共服务：农机和农技服务体系建设，农村卫生服务体系建设，农村广播电视村村通工程等。

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　　第三节 加快推进服务业现代化

　　坚持把服务业作为调结构促转型的战略重点，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，全面提升现代服务业发展水平。

　　大力发展文化旅游产业。突出桃花源品牌和桃花源文化，打造“世外桃源”旅游品牌和“亲亲常德”旅游形象，把常德建成国内外知名的旅游度假目的地。积极开发旅游资源。按照“南攻桃花源、北战壶瓶山、中取柳叶湖”的发展取向，将桃花源创建成国家5A级旅游景区，柳叶湖创建成国家级旅游度假区，壶瓶山创建成国家级生态旅游示范区；大力推进城头山古城文化遗址公园建设，力争将城头山申报列入世界文化遗产名录；整合常德城市旅游资源，创建城市休闲类中国国际特色旅游目的地；支持县市区旅游资源开发，加快推进夹山、清水湖、花岩溪、嘉山、星德山、太浮山等重要旅游景区（点）建设。丰富旅游产品体系。大力开发文化休闲、宗教养生、湿地游乐、乡村旅游、红色旅游、工业旅游等旅游产品，聚力建设3-5条精品旅游线路，广泛吸引外来游客。完善旅游公共服务。加快推进智慧旅游、旅游道路、旅游集散中心、旅游安全救援等工程建设。加强旅游区域联动。积极主动融入大湘西旅游开发，依托常德的秀水、张家界的奇山、湘西的古城资源共同打造湖南旅游“金三角”，与岳阳、益阳、湖北荆州等地联合打造“八百里洞庭游”品牌，实现合作共赢。加快演艺、购物、住宿餐饮等关联产业与旅游业的有机融合，拓展文化节会、探险攀岩等新型旅游业态，积极承办国际国内大型体育赛事和会议会展，构建完善的旅游要素体系，树立高品味、创意型、开放型旅游区形象。“十三五”期间，旅游总人次年均增长20%以上，旅游总收入年均增长25%以上；到2020年，旅游总收入占GDP比重达到10%以上。 内容来自dedecms

　　专栏：文化旅游产业建设重大项目 copyright dedecms

　　核心景区（点）建设：桃花源、城头山国家5A级旅游景区创建，柳叶湖国家级旅游度假区创建，壶瓶山国家生态旅游示范区创建等。 本文来自织梦

　　重点景区（点）建设：夹山禅茶文化产业园、花岩溪国家森林公园提质、清水湖旅游度假区建设，澧州古城开发，星德山、太浮山、黄山头等景点开发，乌云界生态旅游度假区开发，西洞庭湖、西毛里湖等湿地生态旅游开发等。

　　特色旅游开发：常德二战英雄城，林伯渠故居、帅孟奇故居、赵必振陵园等红色旅游开发，鼎城“五朵金花”、桃源枫林花海、石门罗坪等乡村旅游开发，澧水风光带建设、沅水风光带建设（含沅江南岸画墙、桃源夷望溪等项目），常德烟厂、常德电厂、武陵酒厂等工业旅游开发，德山乾明寺、津市药山寺、鼎城吉祥寺等宗教旅游开发等。

　　大力发展商贸流通产业。立足打造区域商贸物流中心，促进商贸业和物流业快速发展。大力发展商贸业。推动传统商贸业提质改造，建设高端和大型商贸中心，大力发展区域性总部经济，构筑多专结合、功能齐全、布局合理、配套完善的商务贸易网络；市城区重点推进桥南商圈、火车站商圈、武陵阁步行城商圈的改造升级和万达广场、友阿广场、和瑞欢乐城建设，建成江北白马湖商务中心、江南阳明湖商务中心和汉诺威街、大小河街，支持各县城建设城市商业综合体和特色商业街。培育新型业态。加快发展电子商务产业，鼓励流通企业应用电子商务进行商品批发交易，鼓励大型流通企业整合资源，建设一体化的电子商务平台，鼓励社区电子商务平台建设。加速壮大物流业。加快构建与我市经济发展相适应的现代物流体系，重点推进工业品、日用消费品和农副产品三大物流体系建设，市城区重点布局建设德山工业品物流园、芦荻山农产品物流园、桥南日用品物流园、新河渠汽车建材（装饰、家具）物流园和斗姆湖空港物流园“五大园区”，其它区县（市）根据需要规划建设一批特色物流园区，形成货物的合理组织和高效集散；积极引进国际国内知名物流企业，组建专业化物流公司，引导企业提供物流设计、物流咨询等现代物流增值服务，加快发展第三方物流，适时发展第四方物流；加快发展乡村物流，到2020年基本实现乡乡有网点、村村通快递。

　　专栏：现代商贸物流重大建设项目 织梦内容管理系统

　　商业贸易：白马湖商务中心（万达广场）、穿紫河特色商业街、常德友阿商业广场、和瑞欢乐城、阳明湖商业综合体、德江南商业综合体（鼎城），常德花卉苗木市场，武陵东星家居广场，澧县湘北汽贸城、湘鄂边贸综合批发城，汉寿红星美凯龙家具广场，石门湘西北五金建材综合大市场，临澧农产品大市场，津市博联家具建材综合大市场，西洞庭水产品交易市场等。

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　　现代物流：全市冷链物流库点建设，常德农产品物流中心、常德兴隆国际物流中心、常德钢材物流中心、常德斗姆湖空港物流园，常德经开区综合物流园，津市澧水流域成品油仓储物流园，汉寿银河国际汽贸综合物流园、汉寿高新区生物医药物流园，桃源天添物流园，石门新合作东城物流中心扩建，临澧澧水流域战略物资储备基地，澧县工矿物流园，安乡深柳物流园、湘西北水陆联运物流中心，西湖国家现代农业示范区现代物流园、西洞庭现代农产品物流园等。 本文来自织梦

　　大力发展金融业。加快泛湘西北区域金融中心建设，积极引进股份制商业银行，引导国内外各类金融机构在常设立区域性总部、法人机构或分支机构，构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系；继续巩固商业性金融机构改革成果，建立现代金融企业制度；引导合作性金融健康发展，形成广覆盖、可持续、补充性合作金融组织体系。做大做实公开透明、健康发展的资本市场，支持企业在境内外上市和在创业板、新三板、区域性股权交易市场挂牌，扩大企业债券、中票投资、资产证券化等融资规模，提高企业直接融资比例。积极推进保险业市场化改革，提高农业保险覆盖面，增加涉农保险品种，改善政策性保险资金使用效益，推动建立巨灾保险制度，通过债权、股权、不动产等多种投资渠道促进保险资金价值投资和长期投资。发展小额贷款和融资担保公司，实现融资担保公司县城全覆盖。规范发展互联网金融，推动各类金融机构大数据平台建设，构建主流业态与新兴业态协调发展的金融体系。到2020年，力争全市银行业金融机构达到20家以上，金融机构各项存款余额、贷款余额分别达到3500亿元、2000亿元，年均增长均达到10%以上；上市公司达到10家以上，证券公司、期货公司达到18家以上；市级保险机构达到50家以上，形成比较健全的县域保险服务网络，保险深度达到5%。实现县城农商行、村镇银行的全覆盖。金融生态环境得到明显改善，通过省级“金融生态良好城市”创建试点验收，使金融业发展成为我市国民经济重要产业。 copyright dedecms

　　大力发展创意设计业。依托特色文化资源和现有文化创意基础，策划实施一批精品工程，促进文化创意与实体经济融合、与城市建设融合、与旅游开发融合、与科技创新融合，以影视传媒、数字动漫、工艺设计为发展重点，着力扶大扶强华智动漫、创源数字等文化创意企业，加速文化创意向产品转化、向财富转化，着力提高全市创意设计产业的质量和效益。“十三五”期间，新增4部以上国内较具影响力的常德动画原创精品、2部以上漫画原创作品；工业设计、建筑设计在省内乃至国内的影响力显著提升。 本文来自织梦

　　发展壮大其它服务业。稳步发展房地产业。坚持基本保障型住宅和高端高品质住宅并举，提高房地产开发综合水平，着力打造一批工程质量可靠、建筑设计超前、环境布局优美、地方特色明显、公共设施配套、物业管理到位的品牌住宅小区和城市标志性建筑，体现宜居城市生活品质；加快推进住宅产业化，鼓励推广节能、环保、信息化、智能化等新技术和新材料的应用，丰富低碳生态节能住宅产品；加强二手房和房屋租赁市场管理，推进市城区二、三级房地产市场稳步发展。积极培育总部经济和楼宇经济，大力发展信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、服务外包、售后服务等其它生产性服务业。突出抓好文化服务、家政服务、法律服务、住宿餐饮服务、网络和教育培训服务等行业发展，支持发展维修、洗衣、美容美发、照相冲印、健康足浴、典当拍卖、再生资源回收等其它生活性服务业。

　　第四节 促进产业融合集聚发展

　　推动信息化和产业化深度融合、产业化和城镇化良性互动，促进产业化、信息化、城镇化同步发展，实现各种产业形态优势互补，集中力量打造一批产业聚集发展平台。

　　促进信息化与产业化深度融合。推动新一代信息技术与制造技术深度融合，全面提升企业研发、生产、管理和服务智能化水平。大力发展智能制造装备和产品，组织研发具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的智能制造装备和智能化生产线。推进制造过程智能化，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产中的应用。推动互联网在制造领域的深度应用，积极发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式。 织梦好，好织梦

　　推动产业化与城镇化良性互动。落实产城融合发展理念，按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，统筹规划包括产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等在内的功能分区，协调推进工业园区水、电、路、气等基础设施建设，完善物流、金融、信息等生产性服务功能，抓好周边生态景观建设，加快建成一批产城融合、职住平衡的城市（县城）新区。

　　加快产业聚集平台建设。以大平台建设为抓手，积极引导产业和企业向产业集聚区和各类园区聚集、集约、簇团发展，促进传统块状经济向现代产业集群转型升级，全面提升发展承载力和资源配置效率，打造全市现代产业发展的主战场和主平台。新型工业方面，重点建设常德装备制造产业走廊、芙蓉王现代新城、常德经济技术开发区、常德国家级高新技术园区、津澧融城新区及工业园区；现代农业方面，重点建设西湖西洞庭国家现代农业示范区、常德农产品现代物流展示交易中心；现代服务业方面，重点建设柳叶湖现代服务业园区、桃花源旅游产业集聚区、阳明湖产城融合新区、西部新区（常德智慧谷）、白马湖商务商业中心。支持县域以各自县城、开发区（工业园区）为核心，着力推动服务业向县城集聚，新型工业和现代农业向园区、基地集聚，加速形成企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的一批县域产业集中区和园区。

　　专栏：重大产业集聚平台发展目标

　　常德现代装备制造产业走廊：先进制造业高度集聚的产业走廊、产城良性互动的城镇走廊、城景和谐相融的生态走廊。

　　芙蓉王现代新城：常德烟草产业集群发展的核心区、工业生态和谐发展的先导区。 内容来自dedecms

　　常德经济技术开发区：常德市首个综合性千亿园区和国家级产城融合示范区。 dedecms.com

　　常德国家级高新技术园区：新兴的中部地区创新驱动发展示范区、生态宜居的生态科技新城。 织梦好，好织梦

　　西湖西洞庭国家现代农业示范区：现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展的先行区、农民接受新知识新技术的培训基地。 织梦好，好织梦

　　柳叶湖现代服务业园区：泛湘西北地区“高端、高效、高融合、高辐射”的现代服务业园区。 织梦内容管理系统

　　桃花源旅游产业集聚区：洗涤心灵、净化灵魂的国际文化旅游度假区。 dedecms.com

　　阳明湖产城融合新区：服务功能完善、生态环境优美、宜居宜业的产城融合示范新区。

　　西部新区（常德智慧谷）：常德市教育新城、文化高地、创意之都和生态新城。 织梦内容管理系统

　　白马湖商务商业中心：泛湘西北商业商务聚集区、引领区、示范区。

　　常德农产品现代物流展示交易中心：泛湘西北规模最大、档次最高、服务功能最强、服务范围最广的农产品展示和交易平台。 织梦内容管理系统

　　津澧融城新区：津澧新城的核心区、产城融合的示范区。

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