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　　第九章  打造立体交通网络体系

　　加快推进铁路、公路、机场、内河航运及综合交通枢纽建设，形成以高速铁路、高速公路为主骨架，国省道为主干线，县乡公路等为支线，干支相连、衔接顺畅、城乡通达、安全高效的立体综合交通网，将邵阳打造成为国家区域性综合交通枢纽。 dedecms.com

　　第一节  加快推进铁路网建设 dedecms.com

　　加快推进快速铁路、城际铁路和资源开发性铁路建设，加强线路改造升级，形成区域快速客运网和重载货运网，尽快形成“三纵三横一连”的格局。三纵：洛湛铁路、呼和浩特至南宁高铁、长邵城际铁路；三横：长昆客运专线、怀邵衡铁路、兴永郴赣铁路；一连：邵冷铁路。

　　加快铁路建设步伐。加快推进怀邵衡铁路建设，争取2017年、确保2018年建成通车，并逐步提升客货运能力。争取规划中的呼和浩特－南宁高速铁路邵阳至永州段工程建设，形成高铁“十字架”；争取开工建设兴永郴赣铁路，努力完成“县县通铁路”目标；规划建设邵阳至长沙城际铁路，并向西预留延伸至隆回、武冈空间。继续争取张家界至崀山至桂林铁路纳入国家铁路建设中长期规划未来调整方案。完成邵阳城市轨道交通研究论证。“十三五”时期完成铁路投资573.3亿元，到2020年铁路通车里程达300公里以上。

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　　完善铁路枢纽配套。加快完成邵阳火车站扩改工程，站房面积达2.2万平方米，建成服务功能齐全、配套设施完善的现代化高铁站。加快推进邵阳北站高铁新城建设，打造成集商贸物流、生态宜居、休闲旅游为一体的新城镇。搬迁改造火车北货运站，加快建成占地1000亩的邵阳东货运站，打造成具备集装箱业务功能年吞吐量达千万吨的现代化铁路物流货场。争取邵阳始发旅客列车整备所建设和邵阳火车站行政机构升级。加快建设完成邵东站、岩口铺站、隆回站、洞口站等铁路站场，配套开发站场新城，提升高铁辐射效益。

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　　提升铁路通达能力。进一步提升洛湛铁路既有线路运能，争取增加至北京、上海、广州、深圳等全国重点城市的列车班次，增开邵阳作为始发站的动车车次。做好怀邵衡铁路开行动车工作，增开至全国的客货班次。解决铁路出行车次少、购票难、转车难的问题，提升邵阳铁路交通枢纽地位。 copyright dedecms

　　第二节  提升完善公路基础网络 织梦好，好织梦

　　加快推进高速公路建设。尽早实现“三纵三横两连”的格局。三纵：二广高速、呼北高速、洞溆及城龙高速；三横：沪昆高速、邵衡高速、武靖及新永高速；两连：新白高速、邵坪及白仓至仙槎桥高速。

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　　“十三五”期间，建成武冈至靖州高速公路（S86、S91）、新宁至白仓高速公路（S85）、呼北高速新化至武冈段（G59）、城步至龙胜高速公路邵阳段（S91）。争取开工建设新宁至永州高速公路（S90）。推进沪昆高速复线娄底至邵阳段、洞口至溆浦高速公路、白仓至仙搓桥、邵阳至金石桥高速公路等项目前期工作。进一步提升高速公路覆盖广度和服务能力。“十三五”期间，规划建设高速公路项目7个，建设里程446公里，总投资393.42亿元，完成投资187.9亿元。到2020年，我市高速公路通车总里程达到667公里，建成东部城镇群和西部生态圈半小时交通圈，基本形成覆盖全市的高速公路骨架网络。

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　　加大国省干线公路建设力度。加大国省干线提质升级改造，形成“三环三横三纵”的干线公路网络。建成东部城镇群、西部生态圈交通网络体系。重点推进G241、G320、G356、G207及S218、S223、S238、S246、S258等公路部分路段新建、改扩建项目，建成中心城市三环线、新宁至城步干线、长安营至黄桑干线，提升干线公路的技术等级、服务能力和水平，加快推进与高速公路出入口、重要开发区、旅游景区及机场、铁路车站、内河港口等重要交通枢纽的公路联络线建设。推进连接邵阳外围高速环城通道路网建设，打通市区外围安邵、衡邵、邵坪高速环城通道。加大公路养护投入，国省道定期实施大中修，保障公路改造投资效益，保障通行安全。“十三五”期间，建设国省干线里程1166公里，其中续建里程273公里，新开工里程893公里，危桥改造17座。 织梦好，好织梦

　　全面提高农村公路网规模和质量。进一步提升农村公路通达深度和通畅水平。继续加强通乡通村公路建设，实施农村公路联网工程，提升农村公路通畅、通达水平。“十三五”期间完成投资51.75亿元，改造路网加宽及窄路加宽8500公里，渡改桥（含新建桥梁）50座、危桥改造300座。到2020年，全市行政村客运班线通达率达到100%，基本形成便捷、畅通、安全、和谐的农村公路交通体系。 织梦内容管理系统

　　第三节  加快推进机场建设 dedecms.com

　　加快机场规划建设。形成“一东一西”两支线机场的格局。加快建成武冈机场，争取开通至长沙及国内重点城市航线，提升运营能力，建设空港新城，提高管理水平和经营效益。同步建设机场快速路等配套工程，开通辐射周边市县的机场班线、通达重点旅游景区的旅游班线，提高机场服务腹地范围，带动西部地区旅游经济发展。 织梦内容管理系统

　　加快推进邵东军民两用4C级支线机场前期工作，力争“十三五”开工建设。开展邵阳至邵东机场轻轨前期研究，完成邵阳至邵东机场快速路建设，发挥邵东机场对东部城镇群发展的辐射带动作用。

　　加快通用机场建设步伐。建成武冈和新宁崀山通用机场，启动邵东通用机场，规划隆回通用机场，推进城步南山、绥宁黄桑、洞口罗溪、新邵白水洞等通用机场停靠点建设。 织梦内容管理系统

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　　第四节  积极发展内河水运 本文来自织梦

　　建设以资江高等级航道为重点的水路运输网，完善港口基础设施和集疏运体系，加强水运安全管理，充分发挥全市资江水系的经济和社会效益，满足未来腹地经济持续快速发展要求。

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　　完成内河水运前期规划工作。争取将资水流域水运建设列入国省规划，优化布局沿江产业带，提高水运服务经济社会发展的能力。

　　加快推进航道升级改造。实施资江邵阳县双江口至新邵县筱溪段110公里IV级航道升级改造工程，建设新邵县筱溪电站、晒谷滩电站和邵阳县孔雀滩电站100吨级升船机。重点改造资江西源赧水邵阳县双江口至隆回县龙潭铺段78公里、资江南源夫夷水邵阳县双江口至新宁县低平村段58公里VII航道升级改造工程。同时升级渣滩等船闸，建设元木山、中洲两处船闸，实施沿线险滩整治。 织梦好，好织梦

　　加快推进邵阳港建设。进一步提升煤炭、矿建材料等大宗物资水陆中转及短途客运服务能力，充分发挥其湘中水运枢纽的作用。推进泥湾、梅子井、洋溪、茶元头等港区码头泊位、港区航道等基础设施建设，完善与港口衔接的公路网络，提升集疏运能力。扩大新邵县、隆回县、洞口县、邵阳县、新宁县、武冈市等港口设施规模，提升服务周边地区生产生活物资运输的服务能力。2020年，邵阳市水运客货运输量和港口码头数量排名全省前六，高于大湘西其他地区。

　　第五节  加强综合交通枢纽建设

　　加强客运枢纽建设。按照“零距离换乘”的要求，以客运专线、干线铁路及城际铁路车站新建、改扩建为契机，全面建成邵阳火车站、邵阳火车北站两个铁路综合客运枢纽；搬迁邵阳汽车南站，建设成为邵阳综合交通枢纽；搬迁邵阳汽车东站，建设成为全国一流、全省规模最大的汽车交通枢纽；建设邵阳市邵洲汽车站、邵东汽车东站、新宁崀山汽车站、武冈汽车总站4个一级客运站；建设邵阳县峡山客运站、隆回汽车北站、洞口汽车东站、城步汽车南站等4个二级客运站；建设9个三级乡镇客运站。 内容来自dedecms

　　加强货运枢纽建设。按照货运“无缝化衔接”的要求，围绕全市产业园区及交通网络布局，加快推进大型货运枢纽建设，原则上确保每区县建成物流园区一处。“十三五”期间重点建设湘西南物流中心、邵阳宝庆物流中心、湘西南国际商贸物流园等13处大型货运枢纽。 dedecms.com

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　　第十章  大力推进改革开放

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　　紧紧抓住我国新一轮改革开放战略加快推进的重要机遇，全面推进政府职能转变、国企改革、财税改革等重点领域改革，积极提升邵阳对外开放水平，强化与周边地区合作，不断拓宽邵阳发展空间，推动邵阳实现跨越式发展。

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　　第一节  加快重点领域改革 织梦内容管理系统

　　加快转变政府职能。积极推进简政放权，稳妥做好国家和省下放的行政审批项目的“接、放、管”工作。加快清理非行政许可审批，全面推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度，精简行政审批事项，减少政府对微观事务管理。加快推进“三证合一、一照一码”登记制度改革。全面推行并联审批、“阳光审批”、网上审批电子监察，推进行政审批服务标准化，提升审批效率和透明度。大力加强全市政务中心、乡镇便民服务中心、村（社区）代办点硬件建设，推进政务服务标准化建设，实现政务服务文明、规范、廉洁、高效目标。

　　深化政府机构改革。推进政企分开、政事分开、事企分开改革，不断优化政府机构设置、职能配置、工作流程，着力提升政府整体效能，建立科学公正、高效准确、系统规范的考核评价体系，进一步理顺市与大祥、双清、北塔三区的行政管理体制，坚持责任与权力一致、事权与财权匹配，赋予三区相应的人、财、物管理权。 织梦内容管理系统

　　加快投融资体制改革。不断完善市场准入负面清单制度，缩减政府核准投资项目范围，强化企业投资主体地位，加快调整和优化财政性资金投资方式，建立市场化的投资管理与约束机制。深化城市基础设施、交通运输基础设施、水利基础设施、社会事业基础设施、宝庆工业集中区基础设施等投融资改革，创新投融资模式，进一步规范促进地方政府融资平台公司建设。鼓励社会资本参与中小金融机构重组改造，稳步发展各种所有制的中小金融企业，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，努力降低融资成本，提高防范各类金融风险的能力和水平。 本文来自织梦

　　深化国有企业和国资监管体制改革。建立健全大国资监管体制，实现全市经营性国有资产的统一分类监管。完善企业经营业绩考核体系，全面推行国有资本预算制度，认真落实以管资本为主的国资监管。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，突破性发展混合所有制经济，不断提升混合所有制经济的规模和层次，增强国有经济活力，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效益，实现国有资产保值增值。 copyright dedecms

　　健全现代财政制度。落实国家税收制度，改进预算管理制度，强化财政的引导优化资源配置、稳定市场预期、改善公共服务等职能，建立事权和支出相适应的制度。

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　　健全市场定价机制。完善农产品价格形成机制，加快推进能源价格市场化，完善环境服务价格政策，理顺医疗服务价格，健全交通运输价格机制，创新公用事业和公益性服务价格管理。推进政府定价项目清单化，规范政府定价程序，加强成本监审和成本信息公开。加强市场价格监管，强化反垄断执法，完善价格社会监督体系。

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　　第二节  提升对外开放水平

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　　加大招商引资力度。以湘商产业园为重点，积极推进企业、园区自主招商和以商招商等招商新模式、新机制，鼓励投资客商以兼并、收购、参股、融资租赁、承包等方式参与邵阳企业改制重组，努力引进一批上下游配套型企业和优质增资项目。充分发挥邵商资源优势，加强与邵商联系沟通，大力开展“引老乡，回故乡，建家乡”活动，积极构筑好邵商回流平台—邵商大会。2020年，实际利用外资达到2.8亿美元，内联引资达到1400亿元， 13个湘商产业园入驻企业总数达1000家。 织梦好，好织梦

　　拓展外贸发展空间。依托本地资源、产业优势，加快鞋业、发制品、打火机、工程机械、箱包服装、皮草皮革、绿色食品、竹木制品等八大出口生产基地建设，努力把邵阳打造成国际知名的鞋都、发都、箱包城、皮草城、食品城。到2020年，培育年进出口额过亿美元的出口生产基地6个、年进出口额过亿美元的产业6个。

　　积极推动国际合作。坚持以泰国、老挝、越南、印尼4国为中心，大力推进在东盟各国家和地区境外贸易（商务）代表处及各种体制模式代理机构的建设，努力打造区域内对外贸易、经济、技术和信息合作的全方位服务平台，加大对亚洲其他国家以及非洲、拉丁美洲发展中国家的辐射力度。积极开展与发达国家的联系联络推介工作，提升邵阳的国际融合度和知名度。积极推进我市与国外城市建立友好城市关系，扩大对外交流的国际空间。做大东盟市场，做强境外投资、国际工程承包，推动外经、外贸、外资融合发展。确保境外投资形成规模效应，新增境外投资额、年营销额增速保持15%以上。到2020年，争取培育4-5家境外和本土国际经营集团企业。加大国际工程承包力度，年均新增合同额1.5亿美元以上。大力发展服务外包，外包业务达到2000万美元，年均增长60%以上。

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　　第三节  加强与周边地区合作 copyright dedecms

　　完善区域合作协调机制。积极推动建立区域协作发展工作机制，加快搭建涵盖政府、企业、民间组织等多层面、多渠道的沟通交流机制和合作机制。加强与周边城市合作，推动一批基础设施在国省立项及互联互通。重点推动与怀化、湘西、张家界的大湘西旅游经济协作区以及与娄底的湘中旅游区的产业合作。推动与娄底战略合作，加快推进湘中崛起，加强与沪昆高铁沿线省市的沟通协作，支持企业与全国重点高校建立产学研平台。 copyright dedecms

　　强化区域产业协作。充分发挥邵阳的土地、劳动力、资源等优势，利用长株潭城市群及长江中游城市群、珠三角、长三角的人才、科技和金融支撑等优势，强化装备制造、食品加工、特种造纸等重点产业与发达地区的分工协作，进一步拓展与沿海、沿边发达地区、友好城市及大企业、大集团、大财团的交流合作。 copyright dedecms

　　加大产业转移承接力度。推动娄邵承接产业转移示范区建设，积极申报为国家级示范区。推进园区基础设施建设，开发优势资源，壮大优势产业，积极承接“珠三角”、“长三角”等经济区域产业转移，高起点谋划一批就业带动能力强，经济效益好的高新技术产业项目，把邵阳建成产业梯度转移重要基地。 copyright dedecms

　　加快口岸通关平台建设。加快建设邵阳海关、出入境检验检疫分支机构、公路口岸查验场和邵阳电子口岸，实现通关一体化。规划建设海关保税仓库，在火车货运北站建设铁路口岸，实现报关报检便捷化。 织梦内容管理系统

　　第十一章  实施创新驱动战略 织梦内容管理系统

　　顺应“大众创业、万众创新”新形势，大力发展教育、科技、文化、人才事业，支撑创新驱动发展，加快推动经济社会发展由要素驱动向创新驱动转变，科技创新综合实力在大湘西片区处于领先位置。

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　　第一节  加快推进教育现代化

　　积极发展学前及义务教育。加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的多元办学体制，引导民间资本发展教育，鼓励社会办学。形成以公办和普惠性民办园为主体的学前教育格局，到2020年，每个县城区办好1-2所公办幼儿园，每个乡镇办好1所公办中心幼儿园，村级幼儿园建成合格幼儿园，城区集中改造和新建住宅小区，应按规模合理配建中小学和幼儿园。加大义务教育阶段学校标准化、现代化建设力度，继续实施邵阳市城区化解大班额三年行动计划，通过小学扩容、初中创优、高中提质等办法，到2016年，基本解决城区小学入学难和大班额的问题。加快薄弱学校改造工程、农村寄宿制学校、教师周转宿舍的建设，基本解决农村义务教育“大通铺”问题，完成市特殊教育学校整体搬迁。到2020年，60%以上义务教育学校达到标准化学校要求，确保城乡居民人均受教育年限达到10.5年以上。

　　加强示范高中建设。加快优质高中建设步伐，积极推进市一中、市二中、邵东三中、新宁一中、邵阳县一中、武冈一中等学校的整体搬迁和邵东创新、隆回一中等学校的改扩建，不断提高省级、市级示范性高中学校的办学条件和教育教学水平。鼓励邵阳高中学校与省内外名校开展合作办学，着力培养一批“名校”与优质教育集团，扩大优质教育资源覆盖面。到2020年，50%普通高中达到省示范性高中办学水平，每个县（市）区有一所省级及以上示范性高中，高中阶段毛入学率达到90%以上。 dedecms.com

　　加大职业教育整合力度。整合职业教育资源，打破部门、行业和学校类型限制，实现职业教育规模化、集约化、特色化发展。建设服装产业、机械制造、汽车维修、箱包产业、现代农牧业等特色专业群。形成以邵阳职院、汽车技师学院为龙头，以国家中等职业教育改革发展示范学校为骨干的职业教育发展基地。建好邵阳职教新城，促进县级职教中心转型为集学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育为一体的开放性平台，全市中职招生容量达3.5万人，毕业生一次就业率95%以上，“双师型”教师比例不低于80%，创建5所卓越职业院校。 织梦好，好织梦

　　提升高校办学水平。建成邵阳幼儿师范专科学校，完成邵阳广播电视大学整体搬迁工程，邵阳学院更名为湖南工程科技学院。推进邵阳职院扩建工程、汽车技师学院汽车新技术培训中心、邵阳技师学院创建等重点工程建设。支持高校重点建设优势学科专业、特色专业和社会急需专业，引导高校加大教学投入，完善教学设施条件。支持市内高校申报各类国家级、省级科技创新平台，加强产学研合作示范基地建设，拓宽高校科技成果转化途径。 copyright dedecms

　　推进教育综合改革。深化办学体制改革，大力推进管办评分离，鼓励探索学校去行政化改革，加强教学资源优化配置和整合，促进教育市场规范有序发展。深化教育管理体制改革，加强教师队伍建设，实施国培、省培、信息技术培训计划，加大公费师范生、特岗教师和名优骨干教师培养力度，鼓励支持农村教师在职提高学历水平，改进学校、教师考核评价方式。严格实行义务教育免试就近入学制度，探索九年一贯制学区管理新模式。建立健全稳定的教育投入机制，人财物向基层一线倾斜，探索建立教师轮岗制度。 copyright dedecms

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　　第二节  增强科技创新能力

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　　大力推进以科技创新为核心的全面创新，加快推进自主创新能力建设，推进高新技术产业跨越发展，建设创新型城市。到2020年，高新技术产业增加值达到400亿元，占GDP比重达17%以上。 织梦内容管理系统

　　搭建创业创新平台。依托湘商产业园区，加强创业创新载体建设，大力推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。支持园区和县市区打造若干具有一定影响力的创业创新聚集区，鼓励有条件的地方为创业者提供低成本办公场所和居住条件。搭建服务青少年创新创业工作机制平台，加大金融支持，开展“宝庆青年英才”评选，引导青少年创新创造。建设创业创新公共平台，建立全市创业创新信息平台，集成和共享科技成果、人才、资金、政策等信息。到2020年，全市打造省级众创空间5个，市级众创空间15个。 织梦内容管理系统

　　培育企业创新平台。加强重大科技研发，鼓励湖南广信、湘窖酒业、三一湖汽、邵纺机、李文食品、湖南威亚牧业、城步新鼎盛等有实力、有条件的企业积极申建国家级或省级工程技术研究中心和重点实验室等重大创新平台。到2020年，规模以上工业企业设立研发机构的比例达到20%以上。积极鼓励知识产权的创造和运用，力争发明专利申请和授权年均增长12%以上，专利总量增长12%以上。

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　　优化创业创新环境。深化商事制度改革，放宽企业注册资本登记条件，为创客提供便捷政务服务。实施大学生创业引领计划，落实各项支持创业创新的政策措施。加大财政资金支持和统筹力度，综合运用无偿资助、后补助、政府采购、风险补偿、股权投资等多种投入方式支持科技创新，地方财政科技经费的投入增长幅度明显高于财政一般预算收入的增长幅度。积极争取国家、省级重大创新项目落户邵阳，组织实施一大批省科技重点项目。到2020年，全市争取国家级科技重大项目1-2项、省科技重大专项5项、省战略性新兴产业项目8项、省成果转化及产业化重大专项3项。

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　　完善公共科技服务平台。推进公共关键技术攻关和推广应用，新建邵东、隆回、武冈、新邵、城步5个省级公共科技服务平台，并对现有的公共科技创新服务平台进行提质改造。重点建设网络技术市场和技术咨询、项目评估、成果评价、技术经纪、专利事务、无形资产评估等中介服务机构。力争到2020年建成5家市级以上科技企业孵化器，5家市级以上公共科技创新平台，5家省级技术创新战略联盟，新增行业公共创新服务平台4个，建成农村农业信息化站点120个。 织梦内容管理系统

　　第三节  促进文体广电新闻出版事业发展

　　加强公共文化体育服务体系建设。加大文化服务体系建设投入力度，基本建成以市级文化设施为骨干，县乡村基层文化设施为基础，布局合理、设施完善、功能健全，公益性与经营性设施有机结合的公共文化设施体系。加强社区文化建设力度，充分发挥社区文化活动中心的功能，引导社区居民开展丰富多彩的社区文化活动。创新农村文化建设模式，深入推进“百镇千村种文化”活动，广泛开展适合农民群众参与、为农民群众喜闻乐见的基层文体活动。繁荣文化创作，加大精品创作生产力度。积极支持国有文艺院团多出精品力作，推动祁剧、花鼓戏、民族歌舞等地方戏曲不断繁荣发展。根据人口规模，每个县城建成一个以上体育中心、文化馆、图书馆、文化综合展示馆等公共文化体育设施。到2020年，每万人口拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积达到450平方米以上。加大体育设施建设力度，增强承办综合性运动会和重大体育赛事的能力，推动城乡公共体育健身设施提档升级。积极承办全国单项体育比赛和湖南省第十三届运动会，不断提高我市竞技体育水平。加大城市社区、行政村基层公共体育设施建设力度，公共体育设施开放率达100%，人均拥有体育场地面积增加到1.2平方米，进一步满足群众的多元化体育需求。

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　　提升广播电影电视服务水平。继续抓好有线广播电视网络覆盖提质工作，增加广场电影和农村固定放映点。完成9个广播电视发射台的提质改造，全面实现 20户以下已通电自然村广播电视的“户户通”。全面实现农村广播“村村响”工程，为全民提供突发事件应急广播服务，通过直播卫星提供25套电视节目，通过无线数字化覆盖免费提供不少于15套电视节目和3套广播节目，未完成无线数字化转换的地区，免费提供不少于5套电视节目。到2020年，有线广播电视入户率达到60%以上。探索政府采购公益性演出服务的方式，积极开发农村演艺市场，每年为每个农村乡镇和社区免费送戏曲等文艺演出不少于4场。为农村群众提供数字电影放映服务，每村每月观看一场数字电影，为中小学生每学期免费放映2部爱国主义教育影片。

　　做大做强新闻出版事业。发挥国有新华书店的引领作用，鼓励和规范各种社会资本投入出版物市场发行行业，促进印刷复制产业快速发展。“十三五”时期新增出版物发行企业200家，出版物批发企业4家，年销售收入超过10亿元的总发行企业1家，年销售收入过5000万元的民营发行企业3-4家，加快建设北塔区印刷产业园和邵东印刷包装产业园，形成辐射湘、粤、桂、黔的出版物批发中心。

　　加强文物保护利用。继续完善邵阳民族民俗文化、宗教文化、古代遗址、古村古镇、近现代名人文物、革命文物、抗日战争文物保护利用体系建设。注重发掘文物的多重价值，将其转化为服务于民众现实和未来生活的文化资源。加大文物安全工作力度，加强文物安全监管的制度建设与队伍建设，落实文物安全经费投入，完善安全防范设施，确保文物安全。建立政府为主、社会参与，多元化的文物保护经费投入机制，提高文物保护整体水平。到2020年，国家级文物保护单位达到15处、省级保护单位达到70处，市级保护单位达到150处。

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　　加强非物质文化遗产保护利用。开展非物质文化遗产资源深度调查，推动数字化保护工程建设，创建全市非物质文化遗产普及教学、创作表演、发展研究、文化创意研发一体化的资源平台，提升文化软实力。对非物质遗产实施整体性保护和生产性保护，规划建设省级文化生态保护实验区，加强对传统美术、传统手工技艺类非物质文化遗产项目的生产性保护。培养非物质文化遗产保护人才队伍，建立科学规范的传承体系，支持职业院校办好非物质文化遗产相关专业。推动非物质文化遗产精品创作，推出一批邵阳传统音乐、舞蹈、戏曲、曲艺等题材的演艺精品和邵阳传统口头文学、民间传说、代表性人物等题材的非物质文化遗产专著和系列丛书。加大对非物质文化遗产的投入力度，市县两级财政安排专项经费用于非物质文化遗产的抢救和保护。“十三五”期间，力争国家级非物质文化遗产保护项目达到18项、省级项目达到30项、市级项目达到140项。 copyright dedecms

　　做好地方志工作。完成第二轮修志规划任务，实现市、县二级综合年鉴全覆盖，建成方志馆和市、县二级方志资料信息共享网络平台，做好第三轮修志工作准备，加强对社会修志的指导和管理，基本形成地方志编修体系、理论研究和学科建设体系、质量保障体系、资源开发利用体系、工作保障体系“五位一体”的地方志事业发展综合体系。

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　　第四节  营造开放包容人才环境 dedecms.com

　　完善人才发展政策。改革完善人才发展体制机制，完善人才管理体制，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。加强人才资源能力建设，创新人才培养模式，突出创新精神和创新能力的培养，大幅度提升各类人才的整体素质。推动人才结构战略性调整，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，促进人才结构与经济社会发展相协调。大力吸引省内外高层次人才和急需紧缺专业人才，坚持自主培养开发与引进人才并举。健全政府、社会、用人单位多元人才投入机制，加大对人才发展的投入。开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才需求目录，力争用5年时间，引进一支素质较高、结构合理、规模10000人左右的优秀人才，其中高层次人才规模达600人左右。促成相关企业与全国50所高等院校、科研院所建立协同创新关系，培育20个左右产学研相结合的创新团队。

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　　实施重点人才工程。围绕提高自主创新能力，以高层次创新型科技人才队伍建设为重点，注重培养一线创新人才和青年科技人才，努力造就一批国家级水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队。大力开发企业经营管理人才，以提高企业现代经营管理水平和市场竞争力为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，实施优秀企业家培养工程，培养一批具有战略思维和市场开拓能力的优秀企业家。着力培养党政人才，以能力提升为核心，以强化干部教育为手段，适度补充部门专业人才，全面提升党政人才素质；拓宽选人视野和渠道，积极开展党政机关专业人才的公开选拔工作，稳妥推行竞争上岗等工作；坚持基层出人才、实践长才干的导向，选派到沿海发达地区挂职和上级机关跟班学习等方式，着力培养年轻干部、后备干部。加强高技能人才队伍建设，加大对高技能人才培养的力度，落实高技能人才培训补贴政策，建设一支数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍。努力培养农村实用人才，按照新农村建设和现代农业发展要求，实施“农村实用人才带头人培养计划”，着力培养一批专业技能高、经营管理能力强、示范带动作用明显的农村实用人才。到2020年，全市人才总量达148万人，人才资源占人力资源总量的24%，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到15%。 织梦内容管理系统

　　完善人才服务体系。完善政府人才公共服务体系，建立城乡一体化的服务网络。推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。创新政府提供人才公共服务的方式，积极推行“网络服务”、“窗口服务”、“一站式服务”、“个性化服务”等多种服务方式。为外来人才提供生活上、工作上的便利，解决吃住行困难，实行租房福利补贴，鼓励外来人才以各种方式来我市工作。加大按劳分配和按生产要素分配相结合的力度，完善和落实技术等生产要素参与收益分配的政策，逐步提高引进人才特别是优秀高层次专业人才的收益，对特别优秀并作出突出贡献的科技人才，给予奖励股权等。本着“感情留人、事业留人、待遇留人”的指导思想，全面做好引进人才的使用工作。 copyright dedecms

　　第十二章  构建现代能源基础设施体系

　　转变能源消费方式，优化能源布局结构，创新能源体制机制，基本稳定水电、适度发展火电、加快气化邵阳、积极发展新能源，实现由能源弱市向能源强市、由单一能源向综合能源、由薄弱电网向坚强电网、由传统能源向新型能源的“四大转变”，着力构建安全、稳定、清洁、高效的现代能源产业体系，为国民经济发展提供坚强的能源保障。

　　第一节  稳步发展传统能源

织梦好，好织梦

　　规范煤炭生产。继续推行煤炭整顿和整合行动，坚决关闭年产15万吨以下的非瓦斯矿井和年产9万吨以下的瓦斯矿井。实施安全改造工程，实现所有突出矿井和新建矿井（含新建主井）达到二级以上安全质量标准，非突矿井至少50%以上达到二级安全质量标准，其他矿井达到三级安全质量标准。在保证安全生产的前提下，确保年产标煤102万吨。

　　适度发展火电。充分挖掘宝庆电厂发展潜力，积极争取宝庆电厂二期进入国家省级火电项目开发储备库，并适时启动建设，规划宝庆电厂二期扩建工程装机总容量共计200万KW。

　　有度开发水电。加快推进既有水电站提质扩容，增加装机出力，改（扩）建水电站121个，新增装机容量2.5万KW。规划新建犬木塘、江子田等2座大中型水电站，新建水电站90个，新增装机容量共计26万KW。快抽水蓄能电站建设，规划新建隆回、洞口两座装机容量为120万KW的抽水蓄能电站。 内容来自dedecms

　　全面完成“气化邵阳”。新建邵阳市—邵东县、邵阳市—邵阳县、邵阳市—隆回县—洞口县—武冈市—新宁县、武冈市—城步苗族自治县、城步苗族自治县—绥宁县等5条天然气长输管线，总长度396公里。新建100个乡镇的通气支线，总长度1000公里。新建、改扩建城步苗族自治县、绥宁县等城市燃气网络管线约100公里。新建、改扩建加气站40座，统筹加油站和加气站建设，逐步实现加气、加油同步共享，建成半小时交通加气循环圈。深入推动煤改气、油改气工程，公交车全部实施用电、用气混合式动力改造。到2020年，全市各区县全面气化，5万人口以上的城镇全面通气，3万人口以上的乡镇实现50%通气，气化人口达到300万人。

　　第二节  大力发展新能源 dedecms.com

　　继续壮大风力发电。充分发挥风电资源丰富的优势，积极发展风力发电。开工建设牛排山、长安营、五团、大界头、宝鼎山、大高包、红岩坝、高登山等40家风电场，争取风电装机容量达到200万KW装机，占全省风电装机总量的30%，继续保持全省领先地位。

　　积极发展光伏发电。新建武冈市双牌、邓元泰、大祥区面铺、洞口县益智、城步苗族自治县天源以及新宁县、新邵县、隆回县等12个光伏电站，装机容量53万KW。新建分布式光伏电站100个，装机容量30万KW。在宝庆工业集中区、湘商产业园、市行政中心、市中心医院等大型建筑屋顶建设分布式太阳能光伏发电示范项目。积极推进“光伏扶贫”工程，在全市选择1000个贫困村发展农光、菜光、风光、水光和林光互补光伏电站项目。新建新宁风光磁发电站，装机容量30万KW。 织梦内容管理系统

　　有序发展生物质能。在绥宁县、城步苗族自治县修建生物质发电厂两座，装机容量6万KW。在市区、邵东县、洞口县、武冈市和隆回县新建5座垃圾发电厂，装机容量9万KW。

　　推进余热（气）、余压利用。在重点行业开展余热、余压利用节能技术改造工程。建成大祥区海螺云峰水泥厂余热发电项目，装机容量1万KW.建设宝庆电厂热力输送线路，供热能力3600吨/天。建成武冈云峰水泥厂二期工程余热发电项目。提高重点行业资源综合利用水平。

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　　开发利用地热能。充分发挥地热资源丰富的优势，支持隆回、洞口、绥宁、新宁等县开发地热供热和发电工程。建设地源热泵建筑应用示范项目，新增建筑应用示范面积100万平方米。新建隆回县司门前、金石桥、武冈市邓元泰等3处地热集中供暖示范区，供热面积3万平方米。新建10处地热能发电示范工程，装机容量2万KW。 织梦好，好织梦

　　逐步开发页岩气。充分利用全省第一次页岩气初勘成果，尽快启动湘中断裂带页岩气的规划和开发工作，争取将湘中页岩气开发列入优先地位和领域，纳入市场化运作。 本文来自织梦

　　加快创建绿色能源示范县。重点推进绥宁、邵东、隆回、邵阳县、城步、新宁等国家农村绿色能源示范县建设。加快农村可再生能源发展，力争农村可再生能源资源利用率提高30%。

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　　第三节  加快智能化电网建设

　　全面完善35KV及以上主干电网，积极推进智能电网建设。全市电网建成以2个500KV变电站为中心，以220KV高压网为骨干网架，以110KV、35KV变电站为支点的坚强智能电网，各级电网协调发展，供电能力大幅提高，网架结构合理可靠。规划新建500KV变电站1座（邵阳东），扩建500KV变电站1座（长阳铺），新增变电容量200万KVA，新建线路60千米；新扩建220KV变电站14座，新增变电容量252万KVA，新建线路660千米；新扩建110KV变电站51座，新增变电容量210万KVA，新建线路547.5千米；新扩建35KV变电站67座，新增变电容量42.2万KVA，新建线路625.2千米；投资规模达到52.04亿元。到2020年，35KV及以上电网变电容量达到1277.68万KVA；各县市区建成1座及以上的220KV变电站，各个乡镇至少1座35KV变电站，主要城镇至少1座110KV变电站。积极推行配电自动化建设，力争“十三五”期末全市覆盖率达到100%，全面实现配网故障的准确判别、自动隔离和网络自愈重构；中心城区居民年停电时间不超过1小时，城镇居民年停电时间不超过10小时，农村居民年停电时间不超过24小时。

　　加快农村电网改造，全面提升供电保障能力。农村配网供电能力全面提升，户均配变容量达到2.0KVA，支撑“十三五”期间农网电量、负荷的快速增长。规划新建10KV配变2302台，新增容量42.84万KVA，改造配变2713台，改造容量33.35万KVA，净增容量18.22万KVA；新建、改造10KV线路853条，架空线路长度2900千米，电缆68千米；到2020年，完成3000个村的升级改造任务；投资规模达到26.53亿元。推进洞口县大屋乡、绥宁县党坪乡和城步县白毛坪乡开展微电网示范工作，规划建设风光储一体化微电网示范工程。 织梦好，好织梦

　　第四节  完善煤、电、油、气能源供给体系 dedecms.com

　　争取运煤通道建设。加强与内蒙、贵州、山西煤炭基地的联系，加快怀邵衡铁路、娄邵铁路等运煤通道建设，提升北煤南运、海煤入湘通道的运输能力。将邵阳纳入蒙西至华中煤运通道大循环，确保宝庆电厂等企业生产用煤需要。 织梦好，好织梦

　　争取电力输送通道建设。加快邵阳东、邵阳西500KV交流输变电工程建设，进一步优化500KV及以下电网结构，加强与衡阳、娄底、怀化、永州等周边地区联络，提高电能传输能力，重点解决邵阳西部风电、水电送出问题。结合城市发展规划，对远景年的变电站用地及电力通道、电力管道进行预留，加强城市电力电缆通道及电力舱规划建设。加快“互联网＋智慧能源”建设，推进能源生产和消费智能化，建设分布式能源网络，发展基于电网的通信设施和新型业务。 内容来自dedecms

　　争取油气输送管网建设。加快邵阳—永州天然气输气管道、邵阳—怀化天然气输气管道建设，“十三五”期间争取双气源保障，将全市天然气管网纳入湖南省天然气大环道中。争取建设娄底—邵阳成品油管道项目，全长110千米。 内容来自dedecms