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    28、激发文化发展创新活力

　　推进建设一批文化功能性项目，形成一批具有核心竞争力的文化创意产品，打造一批具有国际影响力的文化创意活动品牌，培育一批具有行业带动力的文化龙头企业，基本建成全国最具创新活力的文化创意高地之一。到2020年，文化创意产业增加值占生产总值比重力争达到12%以上。 本文来自织梦

　　推动文化创意产业集聚融合发展。依托自贸试验区优势，促进文化与金融贸易融合发展，进一步开展文化领域的国际投资合作，积极引进国际文化先进企业，支持本土文化企业拓展文化产品和服务出口交易的平台和渠道。充分发挥自贸试验区和迪士尼乐园的溢出效应，加快建设一批具有全球影响力的重大文化休闲项目，进一步丰富文化消费业态。积极培育发展文化艺术产业，提高浦东新区在全球文化艺术品交易的参与度和文化市场的活跃度。促进文化与科技融合发展，在巩固创意设计、新媒体、数字内容、动漫游戏等产业的基础上，研发一批具有自主知识产权的核心技术，提升文化行业技术与装备水平，推动高新技术成果向文化领域的转化运用。

　　拓展文化发展和文化消费新空间。加强优秀传统文化传承和保护，挖掘具有浦东特色的文化产品，支持建设富有文化特色内涵的文化古镇和特色村镇，聚焦新场古镇、横沔古镇、高桥古镇、川沙、惠南等重点区域保护开发，建设具有江南水乡特色、体现传统风貌、展现浦东历史人文的文化展示区。分类发展历史文化街区和创意文化街区，积极推动金桥文化智造创意街区、世博文化传媒创意街区、文化公园演艺博览创意街、新浦东乡村体验创意街区等多个文化创意产业与其他业态深度融合的文化创意街区项目。不断提升陆家嘴金融文化节、浦东文化艺术节、东方市民音乐会等文化活动的影响力，继续打造上海简单生活节、WDC世界舞蹈大赛等国际文化交流合作展示项目，引进和培育巴塞尔艺术展等国际一流文化品牌。探索在符合条件的商务楼宇内嵌入公共文化功能。

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　　促进文化旅游体育功能融合发展。充分利用迪士尼项目辐射作用，带动周边旅游资源协同发展。着力推进“旅游＋重点行业”融合发展，深化完善都市观光、度假休闲、节庆会展、文化演艺等旅游产品系列，积极打造旅游投资、旅游消费的新热点、新亮点，凝练和推广具有全球影响力的浦东旅游品牌形象，促进旅游产品的整体营销。运用市场化手段举办多层次、多样化的体育品牌赛事活动，促进体育旅游、运动休闲、运动康复、电子竞技、体育影视等新兴业态发展。

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　　十一、完善民生为先的公共服务体系 copyright dedecms

　　立足群众需求，强化政府保基本、促公平职能，扩大公共服务供给，推动全面实现基本公共服务均等化。充分发挥社会与市场的作用，优化公共资源配置，满足群众多层次、多样化的服务需求。

　　29、确保就业稳定增长 dedecms.com

　　以促进更加充分、更高质量的就业为目标，深入实施就业优先战略，实现充分就业、公平就业、稳定就业、体面就业，带动居民收入增长。“十三五”期间，居民人均可支配收入保持与经济同步增长。到2020年，调查失业率控制在5.5%以内。

　　促进创业带动就业。深化国家小微企业创业创新示范基地建设，建立面向所有人的创业服务平台，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的发展空间。培育和引进各类创业人才，加强对初创期、成长期创业企业的扶持和服务。在高校、职业学校等深入推进学生创业创新教育，重点培育青年、大学生创业群体。 织梦内容管理系统

　　努力实现更加充分的社会就业。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，创造更多就业机会。在产业结构升级中拓展就业新领域，加强对灵活就业、公益性就业的支持，加快建设统一、公平、灵活的人力资源市场。建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，同等条件下对创造就业多、岗位质量好的项目优先安排。深入推进“青年启航计划”，提升青年人职业能力和素养。继续健全就业困难群体托底安置机制，支持长期失业青年、大龄群体、残疾人等困难人员就业。

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　　加强职业技能培训。创新职业培训模式，健全“产业导向、行业主导、政府监管”的职业培训工作机制，提高培训质量和效果。持续加大高技能人才培养力度，鼓励外企和私企积极培养技术工人。积极推进资格证书和学历教育学分转换互认的“直通车式双证融通”和企业新型学徒制试点工作，引导行业协会推行行业内认证和培训鉴定。到2020年，参加职业技能培训人数达到35万人次，高技能人才占技能劳动者的比例达35%。

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　　发展和谐劳动关系。贯彻劳动法律法规，积极维护职工合法权益，严格落实工资支付规定，确保劳动者依法及时获取劳动报酬。依法规范劳务派遣用工，促进实现同工同酬。落实职工带薪休假制度，加强劳动安全卫生执法监督，保障职工休息和获得劳动安全保护的权利。健全劳动关系协调机制，加强劳动保障执法监督和劳动人事争议仲裁调解，有效预防和化解劳动关系矛盾。 内容来自dedecms

　　30、加快完善城乡一体的社会综合保障体系

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　　聚焦薄弱环节，完善保障体制机制，不断扩大社会保障覆盖面，提高保障水平，完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。

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　　健全社会保险体系。在全市统一框架内，将各类人群纳入相应保障制度，实现城乡居民基本养老和医疗保险人人享有。推进落实城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗的制度并轨，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。发展多层次社会保险，鼓励有条件的企业按照有关规定为职工建立补充保险，扩大企业年金和职业年金覆盖面，大力发展商业健康保险和个人税收递延型养老保险。

　　完善社会救助制度体系。坚持托底线、救急难、可持续的原则，进一步健全最低生活保障制度和特困人员供养制度，调整完善支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助、临时救助政策和社会救助与物价联动机制，加强和改进针对低收入困难家庭的医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助。统筹兼顾其他困难家庭加大救助力度，扩大现行社会救助的政策覆盖面，努力实现低保人员应保尽保。健全社会福利和优抚安置制度，支持慈善事业发展。 内容来自dedecms

　　推进住房保障体系建设。完善以征收安置房、共有产权房、公共租赁住房、廉租住房构成的四位一体“分层次、多渠道、成系统”的住房保障体系。以“安置为先、适度超前”为导向，加快征收安置房建设，多渠道筹措适用适配房源，基本解决动迁逾期过渡问题。重点完善以大型居住社区为主的保障性住房配套设施建设，制定并完善代理经租的操作机制，及时扩大公租房筹措和供应规模。加快推进“城中村”和旧住房改造，改善居民居住环境。到2020年，争取筹措征收安置房900万平方米、公共租赁房（含廉租房）90万平方米。 本文来自织梦

    31、完善社会养老服务体系

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　　全面深化养老综合配套改革，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局，完善涵盖服务供给、社会保障、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系，在更高层次上实现老有所养。 本文来自织梦

　　保障养老基本公共服务。全面实施老年照护统一需求评估，实现养老基本公共服务保障对象应保尽保。健全居家养老服务网络，发展家庭照料培训、喘息服务等家庭养老支持服务。推进社区居家养老服务设施向嵌入式、小规模、综合性方向发展，加快老年日间照护机构、长者照护之家等社区托养机构建设。鼓励和支持街镇设立社区综合为老服务机构，促进居家、社区、机构养老服务功能融合。建立养老基本公共服务合格供应商制度，支持政府养老服务设施及服务项目由符合条件的社会主体参与供给。健全梯度化、精准化的养老服务补贴机制，推进财政补贴逐步向补需方与补供方相结合转变。完善社会养老保障体系，探索建立老年长期护理保险制度。推动农村“养老睦邻互助点”建设，提高农村养老服务水平。

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　　丰富社会养老服务供给。支持养老服务社会化、产业化发展，丰富养老服务供给主体，形成多层次的社会养老服务供给体系。研究支持养老服务业发展的相关政策，推进已规划养老设施落地，鼓励各类社会力量参与建设，到2020年全区新增养老床位5600张左右。创新养老服务机构融资方式，提升养老服务全行业筹资能力，完善多层次老年护理保障制度。创新养老机构建设运营机制，探索多种政府与社会合作模式，提高运营效率。发展科技助老，支持运用互联网、物联网等创新技术推广各类适合老年人使用的智能终端和设施设备，打造养老服务信息平台，形成“智慧养老”服务网络。支持养老服务中小企业发展，促进产业规模化、品牌化、连锁化运营，推进为老服务科技成果转化和应用。

　　推进医养融合发展。完善以综合医院为支撑，以社区卫生服务机构为基础，以康复院、护理院、养老院内设医疗机构为补充的老年医疗卫生服务网络。引导社区卫生医疗机构、二级医院等加大家庭医生、家庭病床推进力度，支持医疗机构为养老机构提供医疗护理服务。支持达到设置要求的养老机构附设医疗机构，构建医疗护理与生活照料相融合的养老服务模式，扩大医保对养老领域医疗服务的支付范围。鼓励医疗机构与养老服务设施邻近设置或整合设置，建立急救绿色通道和转诊通道。加快推进老年护理床位建设。

　　关注老年人精神生活和权益保障。倡导积极老龄化，鼓励老年人广泛参与全民健身、文化旅游等各类文体活动。探索“老有所为”的新形式，支持老年人以适当方式参与经济发展和社会公益活动，进一步丰富老年人社会参与平台，继续开展“银龄行动”等老年志愿者活动，鼓励健康低龄老人为高龄、病残老年人提供服务。推进老年宜居社区建设，推进与老年人生活密切相关的公共设施无障碍改造。巩固和完善老年人权益保障体系。 copyright dedecms

　　32、提高教育综合发展水平

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　　深化教育整体综合改革实验区建设，打造“优质均衡、开放融合、特色创新”的浦东教育品牌，促进教育服务经济社会发展和人的全面发展，满足群众多层次的教育服务需求，加快推动浦东从教育大区向教育强区迈进。 织梦内容管理系统

　　提升学生综合素养。坚持立德树人，完善德育体系，深化德育课程改革。创新德育实践，推进德育与智育、体育、美育的有机结合。鼓励各学校从自身特点出发，推进课程改革和教学改革，强化素质教育，构建综合评价指标体系，提升学生科技、创新、人文等综合素养。

　　促进基础教育优质均衡发展。扩大优质教育覆盖面，努力办好每一所家门口的学校。合理布局教育资源，完善基础教育硬件设施，推进公建配套学校建设。加强师德师风建设，提升教师素质，稳步提升教师收入。深入实施向郊区倾斜的“教育六条”政策，推进师资均衡配置。加强国际学校与公办、民办学校的深层次合作，提高浦东教育的国际影响力。提升学前教育整体水平，鼓励社会力量办学。深化基础教育六种合作办学模式，推进集团化、学区化办学和新优质学校建设。促进高中特色、多样发展，完善高中课程体系，强化高中生创新素养培育。完善残障儿童服务，提升特殊教育水平。 dedecms.com

　　提高职业教育人才培养能力。推动建立中职-高职-应用本科-专业学位研究生相衔接的培养模式。围绕重点发展产业和重大功能性项目，优化职业教育专业布局，提升职业教育技能人才的对口适用性。深化产教整合、校企合作，鼓励企业参与职业教育办学，提高学生实践技能和就业能力。促进职业教育集团化发展，加强专兼职结合的师资队伍建设，提升职业学校高水平技能人才培养能力。 内容来自dedecms

　　推动高校服务经济社会发展。进一步集聚优质高等教育资源，服务好驻区高等院校，支持和保障上海纽约大学、上海科技大学、中欧国际工商学院发展。引进和办好一批国际学校和培训机构。充分发挥高校的辐射效应和溢出效应，探索高校与高中深化合作，利用高校资源支持高中多样化发展和特色建设，建立跨校、跨学段的选课机制，为高中生特长发挥和个性化成长提供早期培养通道。 本文来自织梦

　　完善灵活开放的终身教育体系。加强社区教育网络体系建设，面向各类人群开展各类教育培训，不断提高市民整体素质。打造数字化终身教育网络学习平台，构建线上线下教与学的资源配送体系。大力发展老年教育，鼓励社会力量参与，加强现有老年教育资源的统筹整合，办好老年大学。创新终身教育和学习型社区评估制度，促进学习型社区和学习型社会的健康和谐发展。 本文来自织梦

　　33、提升医疗健康服务能级 dedecms.com

　　建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，逐步深化医药卫生体制改革，全面完善城乡一体、公平高效、方便可及的医疗卫生服务体系，加快建设健康城区。 dedecms.com

　　完善医疗卫生服务网络。健全布局合理、上下联动、衔接互补、资源共享的三级医疗卫生服务体系。提高医教研水平，促进区属公立二级综合性医院和中西医结合医院成为大学附属医院，并推动部分符合条件的区属公立二级医院向三级医院转化。进一步缩小城乡医疗卫生差距，资源配置向郊区等薄弱地区和人口导入区域倾斜。积极推进祝桥区域医疗中心、新场综合医疗卫生中心等重点项目建设。加快培育全科医师，提升社区卫生服务能力，到2020年，每万人口全科医师人数达到3.5-4人。建立健全老年医疗护理和康复医疗服务体系，逐步将社区卫生服务中心治疗床位转为老年护理床位。进一步完善院前急救网络。优先支持社会力量涉足高端医疗，探索建立混合所有制医疗机构。

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　　提升医疗卫生服务水平。继续实施科教兴医战略，充分发挥区域内综合性医院科研教学优势，支持卫生专业能力实训基地建设，促进医疗人才队伍和学科快速发展。充分发挥“卫生八条”政策优势，促进人才向基层、农村流动。进一步完善医疗质量控制体系，加强医疗服务监管。强化区域医疗联合体内资源共享和服务协同能力，发展远程医疗。建立功能完善、优质突出的中医预防保健和医疗服务体系，促进中医药技术的发展。以张江科技城为主要平台，推动区域医学科技创新和健康产业发展，吸引国际一流医疗卫生机构进驻浦东。

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　　强化公共卫生服务体系。提高重大疾病和突发公共卫生事件的预测预警、处置能力。强化社区居民健康管理，完善社区居民电子健康档案建设，开展社区心理咨询和精神康复服务，加强社区慢性病管理。建立食品安全风险评估机制。做强重大公共卫生服务项目，探索政府购买服务。完善医疗急救服务体系建设，提升处理紧急救援和重大活动医疗应急保障能力。大力开展健康教育，倡导健康生活方式，加强心理健康服务。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，做好优生优育工作。

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　　深化医药卫生体制改革。全面推进公立医院综合改革，进一步强化公立医疗卫生机构公益性，完善公立医疗机构的法人治理结构，健全机构内部管理制度和管理责任。加快实施社区卫生服务综合改革，转变社区卫生服务与管理模式，逐步推进基层首诊和分级诊疗，使居民的日常诊疗需求在社区得到有效解决。做实家庭医师签约服务，为居民提供基本医疗卫生服务，实施连续、全程性的健康管理。鼓励区域内医疗机构与国际医疗保险机构合作，满足高端医疗需求。发挥市场作用，鼓励社会力量兴办健康服务业。

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　　十二、建设富裕、文明、宜居的大都市新郊区 本文来自织梦

　　坚持以城带乡、城乡一体发展，让农业生产更加优质高效，农村建设更加生态宜居，农民生活更加幸福美满。 dedecms.com

　　34、提升都市现代农业发展水平 dedecms.com

　　优化农业产业布局，继续推进国家现代农业示范区建设，实施品牌、品质、品种“三品”战略，大力发展高端、高科技、高附加值的都市现代农业。 织梦好，好织梦

　　调整优化农业生产结构。大力推进孙桥现代农业科创中心、8万亩粮食生产功能区、现代农业示范基地建设。提高现代农业基础设施装备水平，推进设施粮田菜田和标准化果园建设。在农业生物技术、种子种源、食用农产品深加工等方面加强科技成果的推广和应用。以生态达标和“限量提质”为主线，大幅度压缩养殖业规模，力争“十三五”期间减少58万头标准猪。

　　转变农业生产经营方式。构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。引导农民合作社规范化管理，大力发展家庭农场。到2020年，市级示范农民合作社达到40家，家庭农场达到500家，形成一批国家级、市级示范家庭农场。促进农业各类经营主体分工协作联合发展，提高农业组织化、集约化、规模化水平。到2020年，地产农产品“三品一标”认证覆盖率稳定在70%以上。 织梦好，好织梦

　　促进农业与二、三产业融合发展。大力发展农产品加工、贸易和农业旅游等产业，促进物联网、移动互联网、电子商务等现代信息技术与现代农业产业链的融合。推动地产农产品电子商务平台和农产品冷链物流建设，延伸农业产业链。发展休闲农业和乡村旅游业，依托镇域资源优势，建设东大公路乡村休闲旅游黄金走廊等重点农业旅游项目。

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　　35、建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村

　　紧紧围绕“有魅力的乡村环境、有尊严的乡村生活、有乡愁的乡村文化”，打造田园风光秀美、浦东特色鲜明、人文内涵丰富的美丽乡村。

　　创建美丽乡村示范村。完善长效管理，巩固村庄改造成果，提升美丽乡村建设水平。选择一批有自然环境禀赋、产业发展特点和历史文化积淀的村庄，深入挖掘农村传统文化、乡土文化元素，加强对承载本土记忆的老街、老宅、老作坊、老仓库的保护性开发，建设具有江南水乡特色和浦东乡土韵味的美丽乡村。到2020年，创建20个左右的市级美丽乡村示范村。

　　改善农村人居环境。在制定全区村庄保留保护规划的基础上，对农村地区加大环境投入力度，加强生活垃圾处理，提高生活污水截污纳管比例，完善基础设施布局。加快推进化肥农药减量、节水节肥等种植业农业面源污染防治工作，开展农田土壤污染防治和养殖污染综合治理。

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　　36、多渠道提高农民收入

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　　进一步深化农民增收政策和机制创新，优化收入结构，促进农民收入可持续增长。 织梦好，好织梦

　　拓展经营性增收渠道。加大对农业新型经营主体的支持，发展都市高效生态农业，促进适度规模化经营。提高农业补贴政策效应，重点支持农业龙头企业成长。因地制宜发展乡村旅游和民宿经济，传承和推广具有浦东特色的民间手工业。 织梦好，好织梦

　　推动农民就近就地就业。加大就业培训力度，提升农民从事非农职业的技能和水平。用足用好市、区各类创业就业补贴政策，并进一步加大扶持力度，鼓励接纳更多的本地农民创业和就业。积极开发交通协管、保洁保绿等公益性岗位，拓展农村劳动力就业空间。

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　　深化农村综合改革。稳步推进农村集体经济组织产权制度改革和土地制度改革，完善股份制新型农业经营组织，规范处置撤制农村集体经济组织资产，探索发展土地股份合作、农村宅基地置换、盘活农村存量建设用地等方式，有效增加农民财产性收益。健全区、镇经济薄弱村联合发展平台，探索农村集体经济组织参与园区、城镇开发，共享收益，完善农村综合帮扶“造血”机制，加强对纯农地区的扶持力度。 织梦好，好织梦

　　十三、探索和谐多元的现代社会治理模式

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的良性互动局面，探索城市化快速推进和特大区域条件下的社会治理新路，营造安定有序又充满活力的社会环境。 织梦内容管理系统

　　37、加强法治社会建设

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　　积极培育全社会法治理念，用法治思维、法治方式、法治手段促进改革、推动发展、保障和改善民生，推进严格执法、公正司法、全民守法，努力建设法治浦东。

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　　坚持依法推动改革发展。继续推进落实《上海市人大常务委员会关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》精神，积极推动浦东新区在事中事后监管、信息公开、公平竞争、知识产权保护等领域推出新的改革试点。加快建设职能科学、权责统一的法治政府，深入推进政务公开，强化行政权力的制约和监督。 织梦内容管理系统

　　营造良好法治氛围。健全依法决策机制，探索把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。探索建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。积极推行政府法律顾问制度。稳妥配合推进司法体制改革。进一步完善法律援助服务。深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识、规则意识和契约精神。 内容来自dedecms

　　38、完善基层社会治理体系 织梦内容管理系统

　　进一步减轻基层压力、激发基层活力、增强基层社区服务功能，深化镇管社区模式，做实基本管理单元，完善社会治理工作格局，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　建立健全社区共治平台。建立健全以居民区党组织为领导核心，居委会为主导，居民为主体，业委会、物业公司、驻区单位、社会组织等共同参与的治理架构。规范社区委员会职能，完善社区代表大会制度。理顺社区共治基本规则流程，增强社区议事活动的规范性和有序性，夯实社区共治资源基础，积极探索建立公益基金会等社区发展基金（会），有序拓展社会资源参与社区治理的渠道。 织梦好，好织梦

　　深化居（村）民自治机制。建立健全以议事协商为重点的民主决策机制，切实发挥听证会、协调会、评议会作用，积极探索自治规则和自治方法，拓展丰富社区自治载体和项目，有序引导居民全程参与自治事务。做实村民委员会自治职能，努力提升村民自治、自管、自我服务水平。 织梦好，好织梦

　　提高基层社会治理能力。不断完善镇管社区工作机制，努力把镇管社区建设成为服务管理资源完备、社区治理多元参与、社区居民安居乐业的社会生活共同体。综合考虑城乡治理的有效性、群众参与便利性等因素，做实基本管理单元，合理配置管理力量和公共服务资源。强化街道公共服务、公共管理和公共安全等治理职责，优化社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心的基本公共服务功能。

　　39、激发社会发展活力 织梦好，好织梦

　　大力培育社会组织，不断壮大社会工作者队伍，积极引导各类社会力量有序参与社会治理。

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　　积极引领塑造志愿精神。广泛推动志愿服务便利化参与、日常化开展。完善全区志愿服务平台，重视在中小学开展志愿服务意识教育。推广社区同创共建机制，建立社区志愿服务供需对接平台。提升志愿服务信息化管理水平，逐步推动形成智慧志愿网络体系。

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　　大力培育社会发展组织。分类放宽社会组织准入门槛，健全行业协会商会、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织直接登记制度。加大政府向社会组织购买服务的力度，落实有利于社会组织发展的财税政策。拓展社会组织发展领域，重点发展提供社区生活服务和满足文化、体育、教育需求等领域的社区社会组织。完善供需对接的一站式服务平台，提升项目开发和服务能力。推进地方群团工作改革，发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织的桥梁纽带作用，继续促进男女平等发展、儿童优先发展，注重女性综合素质的提升，更加关注儿童的身心健康和生命安全等。切实做好国防动员、双拥、外事工作，不断加强民族宗教、对台、侨务工作。 织梦好，好织梦

　　扎实推动社会工作职业化发展。鼓励社会组织引入专业社工人才，增强社会力量的专业优势和服务特长。加大对社工的培养和发展力度，进一步完善社工薪酬体系和职业化成长体系，完善社工人才服务、管理、评估、使用长效机制，不断拓展社工人才的发展空间。

　　40、提升城市公共安全保障水平

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　　牢固树立安全发展观念，坚持把城市生产安全和运行安全摆在首位，提高城市精细化、网格化管理水平，确保城区安全有序。

　　加强城市综合管理。加强城市管理综合执法，整合执法资源，推动重心下沉，形成执法合力，加强执法队伍建设和管理。加大对违法无证建筑、群租、黑车、扬尘和垃圾运输跑冒滴漏等脏乱差现象的整治，形成常态长效管理。完善网格化综合管理体系，加大薄弱地区的网格化资源投入力度，加强信息互联互通，进一步加强网格化管理与“12345”、“12319”等热线，以及大联勤大联动的深度融合，提升问题发现和处置的效率。 织梦内容管理系统

　　加强重点领域监管。健全食品安全全程追溯体系，建立最严格的食品药品监管制度，强化源头治理和全过程监管。加强火灾隐患排查和信息共享，提高消防安全能力。侧重对油气危化品管道，水、电、天然气等市政公用管线的定期专业化检测和管理，聚焦高层建筑、学校、医院、车站、码头、危化品储存和生产运输等人流密集场所区域和环节，开展风险管理和隐患排查整治。加强社会治安防控体系建设，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，确保社会治安形势平稳可控。 织梦好，好织梦

　　完善城市公共安全体系。完善突发公共事件应急体系，建立由多部门组建的权责明确、分工合理、高效统筹的浦东应急联动指挥中心。强化网络安全保障，建设可控的网络安全保障体系。健全安全生产责任体系，落实企业安全主体责任，加强预防治本，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患。强化防灾减灾体系建设，加强对台风、暴雨等自然灾害，以及突发性公共卫生事件、恐怖袭击的风险预警、灾前准备和灾害应对。 copyright dedecms

　　结语 织梦内容管理系统

　　美好蓝图已经绘就，未来之路就在脚下，需要我们一步一个脚印踏实前行，我们要坚定信念、奋勇率先、拼搏进取，以海纳百川的胸怀和气度、敢闯敢试的勇气和魄力、精益求精的态度和追求，深入推进改革开放和创新转型，加快建设开放、创新、高品质的浦东，为夺取浦东开发开放二次创业的更大胜利而努力奋斗！ 本文来自织梦

　　附则：

　　规划实施保障机制

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　　进一步完善规划实施机制和保障体系，确保“十三五”规划制定的各项目标和任务顺利实现。

　　一、细化具体目标、任务和措施

　　我们将编制一批专项和区域规划，细化相关领域和区域的具体目标指标以及重点任务和措施，同时强化规划纲要作为制定各专项规划、区域规划依据的重要地位，遵循专项规划、区域规划服从规划纲要的原则，促进各级各类规划与规划纲要相互协调。 织梦内容管理系统

　　二、制定国民经济和社会发展年度计划 织梦内容管理系统

　　我们将对规划中所有涉及的任务和措施逐年分解到当年的国民经济和社会发展年度计划中，在执行年度计划、财政预算计划、各类行动计划时要按照规划纲要确定的任务分解，明确年度工作目标、工作指标和推进措施。

　　三、分解任务和措施

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　　我们将对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为对各部门、开发区、街镇落实绩效考核的重要内容。各部门、开发区、街镇要深化细化落实计划，明确措施、责任和期限，加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。

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　　四、确保重大项目推进落实

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　　我们将围绕项目落实，对规划纲要中明确的发展目标和重点任务所涉及到的项目资金和土地指标进行梳理，加强资源统筹，优化财政支出和土地结构，优先安排涉及社会民生、公共服务、文化发展、生态环境等领域的项目。进一步规范、透明使用财政资金，提高资金使用效益和土地节约集约利用水平。积极引导各类社会资本参与法律法规未禁止的行业和领域的建设。

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　　五、积极争取上级有关部门支持

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　　我们将积极争取国家及市有关部门对浦东的支持，特别是在制度创新、文化、公共服务资源、交通网络体系、生态环境等重点领域的优化完善，以及世博地区、临港地区、度假区、航空城等重点区域的开发建设，以帮助我们实现规划目标。

　　六、加大宣传力度 copyright dedecms

　　我们将加强规划宣传，同时在规划实施过程中，健全政府与企业、居民的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团作用，调动各方积极性，争取社会各界共同参与，提高规划实施的民主化和透明度。

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　　附录： 织梦内容管理系统

　　部分指标和名词解释 copyright dedecms

　　一、部分指标解释 copyright dedecms

　　1、人均生产总值：指将一个地区核算期内（通常是一年）实现的生产总值与这个地区的常住人口相比进行计算。该指标常作为发展经济学中衡量经济发展状况的指标，是最重要的宏观经济指标之一，是人们了解和把握一个地区宏观经济运行状况的有效工具。 本文来自织梦

　　2、战略性新兴产业产值占工业总产值比重：指新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保等产业工业总产值占地区工业总产值的比重。

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　　3、金融市场直接融资额占社会融资规模比重：指在上海证券市场以股票、可转债、企业债券等方式，以及在银行间市场以国债、企业短期融资券等方式，新增融入的资金额占社会融资总额的比例。

　　4、主要劳动年龄人口受过高等教育的比例：国家和上海中长期人才发展纲要、中长期教育改革和发展纲要的主要指标，指主要劳动年龄的常住人口中拥有大专及以上学历人口的比例。 本文来自织梦

　　5、创投机构数：指从事为以高科技为基础的新创公司提供融资活动的机构数量。与一般的投资不同，创业投资机构不仅投入资金，而且通过长期积累的经验、知识和信息网络帮助企业管理人员更好地经营企业。 内容来自dedecms

　　6、调查失业率：国际上通用的衡量就业形势的关键指标，指城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之和的比。 dedecms.com

　　7、每万人口全科医师人数：指期末取得全科医生资格证书在岗的全科医师数与期末人口数之比×10000.

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　　8、森林覆盖率：指一个地区森林面积占土地面积的百分比，是反映一个地区森林面积占有情况或森林资源丰富程度及实现绿化程度的指标。 dedecms.com

　　9、自贸试验区跨境人民币结算额占全市比重：指经国家允许指定的、有条件的自贸试验区区内企业在自愿的基础上以人民币进行跨境贸易结算的金额占全市跨境人民币结算总额的比重。 织梦好，好织梦

　　二、名词解释 copyright dedecms

　　1、跨境ETF：指以境外资本市场证券构成的境外市场指数为跟踪标的、在国内证券交易所上市的交易型开放式指数基金，通常又被称为交易所交易基金。

　　2、商业保理：指供应商将基于其与采购商订立的货物销售或服务合同所产生的应收账款转让给保理商，由保理商为其提供应收账款融资、应收账款管理及催收、信用风险管理等综合金融服务的贸易融资工具。 织梦内容管理系统

　　3、三高一低：指高能耗、高污染、高危险和低效益。

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　　4、证照分离：指除涉及国家和社会安全的项目以外的许可审批，不再作为商事主体登记的前置条件，经营资格许可由商事主体在取得营业执照后再向有关部门申请批准，实现证照同步改革。 本文来自织梦

　　5、单一窗口：指市场主体通过单一的平台提交标准化的信息和材料以满足相关法律法规及管理的要求。

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　　6、法定机构：指依法设立，实行企业化管理但不以营利为目的，履行相关行政管理和公共服务职责的具有独立法人地位的机构。

　　7、104区块、195区域、198区域：104区块指全市现有的104个规划工业区块；195区域指规划产业区外、城市集中建设区以内的现状工业用地，全市的面积约195平方公里；198区域指规划产业区外、规划集中建设区以外的现状工业用地，全市的面积约198平方公里。 内容来自dedecms

　　8、WDC：即世界舞蹈总会，是代表职业舞蹈（体育舞蹈）的世界性组织，由世界体育舞蹈委员会和世界交谊舞委员会组成。 dedecms.com

　　9、企业新型学徒制：指组织企业新招用人员和新转岗人员参加新型学徒培训，可建立长期、稳固的企校合作模式，探索企业职工培训新方式，完善培训政策措施和培训服务体系，加快企业青年技能人才的培养。 织梦好，好织梦

　　10、积极老龄化：指老年群体和老年人在整个生命周期中不仅要在身体、心理、社会等方面尽可能的保持良好状态，而且要积极地面对晚年生活，从被动受赡养者成为社会活动的积极参与者，力求从弱者变为强者。

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　　11、“教育六条”和“卫生八条”：“教育六条”是《浦东新区教育局关于加强合作办学、推进教育均衡发展的指导意见》的简称，指以师资城郊均衡配置为目标，制订向郊区倾斜的系列师资政策。“卫生八条”是《关于进一步加强农村卫生人才队伍建设的暂行办法》的简称，指分类实施农村卫生人才专项奖励，以点带面探索基层薪酬改革。两者“主打牌”都是分类实施农村人才专项奖励，吸引更多人才去边远地区，留住人才为边远地区人民提供公共服务，同时也是提高公共服务水平和质量。

　　12、基础教育六种合作办学模式：指具有鲜明浦东特色的委托管理、与高校合作办学、局镇合作、集团化办学、办学联合体、城郊结对等六种模式。

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　　13、新优质学校：指结合浦东教育综合改革实际，贯彻“新优质教育”理念，积极主动地向广大教育工作者及家长、社会传递“新优质教育”的办学思想，发展起来的新优质学校集群项目学校。发展目标是扩大优质教育资源辐射面，让越来越多的义务教育阶段公办学校成为“家门口的好学校”，努力办人民满意的教育。创建新优质学校三原则：一是不挂牌。二是不争抢生源。三是不搞排名，突破单一的分数评价机制，注重学生综合素质发展。

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　　14、三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。 织梦内容管理系统