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    前言

　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性时期，也是虹口艰苦奋斗、爬坡奋进的重要时期。“十三五”规划的编制，对于在经济发展新常态条件下，深入推进创新驱动发展战略，加快提升区域核心竞争力，改善综合发展环境，增强人民群众获得感，具有重要意义。 织梦内容管理系统

　　未来五年，虹口将紧紧围绕中央“四个全面”战略布局以及上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、加快建设具有全球影响力的科技创新中心的发展目标，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以“五大统筹”引领城区发展方式转变，使规划更加适应时代要求、更加反映市民期待、更加符合城市发展规律，在确保全面建成小康社会的同时，为未来长远发展奠定更加坚实的基础。 内容来自dedecms

　　虹口区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根据上海市以及区委关于规划编制的要求编制，是指导虹口未来五年发展的总体方案和行动纲领，也是编制和实施虹口区国民经济和社会发展各类专项规划、行动计划以及制定相关政策的重要依据。

　　一、发展背景和奋斗目标 copyright dedecms

　　过去的五年，面对国内外环境的复杂变化和各种风险挑战，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们紧紧围绕上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的发展大局，坚持创新驱动发展、经济转型升级的发展战略，齐心协力、奋力拼搏，全区经济社会保持平稳较快发展，圆满完成了“十二五”规划。纲要。确定的主要目标任务，为“十三五”发展打下了坚实基础。

　　1、过去五年的重大成就 织梦好，好织梦

　　经济保持平稳较快发展。综合实力稳步提高，区级财政收入从2010年的48.36亿元增加到2015年的90.1亿元，年均增长13……3%。楼宇经济、涉外经济占三级税收比重分别达到39.1%和28.9%，分别比2010年提高了16.1和7.3个百分点。产业结构调整取得成效，现代服务业占三级税收比重达到63.8%，比2010年提高11个百分点。金融服务业成为区域经济重要支柱产业，区级税收贡献达到13.6%。科技与金融加速融合，科技创新取得初步成效，科技投入占区级财政支出比重由2010年的2.21%提高到2……84%，市级高新技术企业数由2010年的75家增加到155家，五年累计的每十万人发明专利授权数、市级以上创新项目申报数分别比“十一五”期间增长了75%和84%。 织梦好，好织梦

　　区域功能拓展深化。北外滩航运、金融特色凸显，成为全国第一个“航运服务总部基地”、“中国邮轮旅游发展实验区”，在全国率先成立对冲基金园区，设立上海风险投资中心。滨江第一层面建成，新增商务商业楼宇面积67万平方米，集聚了一批总部型企业和功能性机构。“北外滩财富与文化论坛”等一系列活动成功举办。经过多年努力，北外滩地区实现了从航运功能向航运、金融双重承载的转变，在上海国际航运中心和国际金融中心建设中的地位显著提升。四川北路商旅文体融合发展得到加强，盘活调整了一批存量商业资源。壹丰广场、中信广场、凯德龙之梦虹口广场等项目陆续开业，开工建设上海星荟中心、虹城金融大厦、苏宁宝丽嘉酒店大厦，连续举办上海酒节、四川北路欢乐节等大型活动。大柏树科技创新环境不断完善，搭建“一中心六平台”科技创新体系框架，初步形成了促进科技创新产业化发展的服务体系和支持创新的功能性平台。利用纳入张江高新区的契机，整合政策、载体、资金等资源，建成4家国家和市级孵化器，复旦大数据学院、同济虹口绿色科技产业园等创新项目落地，23家企业实现了上市或挂牌。在北外滩、四川北路、大柏树以外，不断深化拓展区域功能内涵，形成上海音乐谷、花园坊等新的功能节点。

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　　城区发展环境加快改善。基础设施更加完善，建成轨道交通12号线区内站点、广中路北地道等项目，启动海伦路（四平路－海拉尔路）拓宽工程，配合推进市重大工程北横通道的前期研究，改造10处道路积水点，供电、排水、防汛等配套设施建设协调推进，提篮桥220KV、高阳110KV、临平110KV变电站建成并投入使用，完成防汛墙改建2000米。旧区改造加快推进，完成旧区改造房屋征收74.5万平方米，其中二级旧里以下居住房屋60.6万平方米，2.5万户居民居住条件得到改善。通过多种形式对363万平方米老旧住房实施修缮和改造。节能减排和生态建设全面推进，全面完成第四轮、第五轮环保三年行动计划，推进实施第六轮行动计划，五年累计单位生产总值综合能耗下降率完成市下达目标，区域空气质量优良率（API空气污染指数）达到97.8%。建成溧阳路等6条林荫道，完成了鲁迅公园等公园改造，发展屋顶绿化、立体绿化等特色绿化，新建公共绿地3.34万平方米，绿化覆盖率达到20……72%。社会治理水平进一步提升，全面落实市委、市政府关于创新社会治理、加强基层建设的各项任务，不断探索社区共治和居民自治新模式，基层活力得到激发，荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号。建立区社会组织孵化实践基地，全区社会组织数量达到650家，成功创建“全国社会组织建设创新示范区”。建立健全城区管理常态长效机制，初步构建了以网格化管理为平台的城区管理新格局。筑牢安全底线，加大矛盾纠纷排查和化解力度，社会总体保持和谐稳定。

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　　民生保障和社会事业工作持续加强。积极促进多渠道就业，累计扶持创业组织5386户，带动就业27215人。建设“小马创业村”为代表的创业服务平台，成功孵化出了一批创新型企业项目，—4—建成8个创业孵化基地。强化为老服务，新建养老床位2837张、老年人助餐点41家，居家养老服务对象达到2.6万名，网上敬老院服务人次近321万。完善住房保障体系，建成彩虹湾大型保障性住宅区一期，推动二期、三期、四期建设，廉租住房累计受益家庭达到5159户，筹措公租房1459套。公共文化体育服务更加丰富，大力开展市民文化节、体育大联赛等群众性文体活动，群众文体团队活跃；新建中共四大纪念馆，开展纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列活动，建成犹太难民纪念馆二期（白马咖啡馆），“精武武术”入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录；推进学校体育设施向居民开放，新建14条百姓健身步道。

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　　教育综合改革和医药卫生体制改革稳步实施，在促进教育均衡发展、加强师资队伍建设、提高课堂教学质量、打造虹口教育品牌等方面进行了一系列有益探索；成功创建“全国慢性非传染性疾病综合防控示范区”，上海市中西医结合医院创建成为三级甲等中西医结合医院。双拥工作取的新进展，荣获“上海市双拥模范区”八连冠。

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　　重点领域改革取得积极进展。政府机构改革积极推进，调整设立区市场监管局、区卫计委，设立区城管执法局，组建区金融局，完成区旅游局与区商务委整合，区建交委更名为区建管委。完成街道体制改革，取消街道招商引资职能。行政审批制度改革等有效落实，以“减量提速”为目标，进一步简化审批流程，压缩审批时限。推进商事制度改革和外商投资审批改革。全面开展行政权力和行政责任清理工作。国资国企改革加快推进。成立虹口投资控股有限公司和区科技投资有限公司，完成中虹、虹房集团部分资源整合归并，调整设立长远文化（集团）有限公司。民营经济持续发展并不断壮大，发展环境不断优化。依法行政得到加强。通过政务微博、微信等拓宽政府信息公开渠道，政府信息的权威性和实效性进一步增强。行政首长出庭应诉等工作有效落实，行政权力行使进一步规范。

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　　“双创工作”全面全力推进。成功创建成为国家卫生区。坚持把“创卫”工作与促进城市精细化管理相结合、与优化城区建设规划相结合、与提升公共服务质量相结合、与提高市民文明素质相结合，广泛动员各方参与，顺利通过各阶段评审。积极创建上海市文明城区，坚持“创建为民、创建靠民、创建惠民”，着力打造廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，持续开展各类“创文”主题实践活动，推动“创文”宣传进机关、进小区、进学校、进公共场所、进驻区单位，大力提升创建知晓率、满意率。通过“双创”工作，一批居民群众反映突出的问题得到解决，一批长期遗留的顽症得到整治，并在民生改善、—7—环境保护、城市管理、社区治理等领域探索形成了宝贵经验，城区环境面貌和市民文明素质得到了一次大提升。五年累计取缔14820户无证无照经营户和4个马路集市，拆除80处占道亭棚，新建、改建小型生活垃圾压缩站70座，维修公厕103座，改建、维修小区垃圾厢房615处。对群租、违法搭建、乱设摊、乱停车、乱堆物等开展专项整治，拆除违法建筑29.6万平方米。

　　2、未来五年的机遇与挑战 织梦好，好织梦

　　新常态下面临新机遇。从国际看，全球资源加速流动，经济全球化逐步迈向服务全球化，世界服务业将加速向具有一定服务能力的发展中国家转移，为虹口拓展服务业带来机遇。同时，新一轮科技革命迅猛发展，移动互联网、智能制造等新技术日新月异，新兴产业加速成熟，为虹口产业升级和科技创新带来机遇。从国内看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的重大战略机遇期。中央实施“一带一路”、长江经济带和京津冀一体化等重大国家战略，构建我国对内对外开放和区域协调发展新格局，为虹口进一步扩大开放和提升发展品质带来机遇。从全市看，上海将进一步用好改革发展长期积累的成果和经验，以建设具有全球影响力的科技创新中心和中国（上海）自由贸易试验区建设两大战略为引领，资源集聚和功能升级进一步提速，为虹口加快改革创新步伐、提升区域开放水平带来机遇。

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　　经济转型升级攻坚面临新挑战。我国经济还处在经济结构重大调整转换时期，经济保持中高速增长已成为新常态，新增长动力—8—孕育和传统增长动力减弱并存交替，虹口谋求稳定持续增长将面临新挑战。新的发展形势和环境下，更需要依靠改革开放的深入推进形成新动力、集聚新资源，虹口深化改革、加快开放面临新挑战。随着人民生活水平进一步提高，人们期待更好的环境质量、更宜居宜业的城市品质、更优质的公共服务，虹口作为人口密度大、人口老龄化程度高的城区，如何让发展成果更好地惠及全体居民也面临新挑战。

　　同时，要着力解决好制约虹口发展的明显短板和突出问题，主要是：科技创新活力不足，创新创业环境亟待完善，在科技创新投入、创新主体扶持以及创新环境完善等方面还有待进一步加大力度；市场机制的作用还未充分发挥，产学研用一体化的体制和机制还没有真正形成，区内龙头科技企业、创新服务机构、具有较高水平的创新人才还较缺乏；产业能级不高，功能集聚和开发不足，服务经济的总体规模和能级有待提升，服务业高端领域突破还未由点到面形成整体支撑，区域内高端资源、要素的集聚开发不够；城区品质有待提升，区域特色和形象不够鲜明，地标性大型文化设施以及公共绿化、公共空间等布局还不尽合理，区域丰富的文化资源和历史积淀与经济社会发展的融合还不充分，教育、医疗卫生、体育等资源配置和服务体系有待完善；旧区改造任务重，市政基础设施和市容环境仍需完善，尚有90万平方米的二级以下成片旧里居住房屋有待改造，区内路网结构还不尽合理，北部地区缺少轨道交通、地面公交线网不够优化、慢行交通出行舒适性差、停车难等问—9—题亟待解决。 织梦好，好织梦

　　3、指导思想和基本要求

　　“十三五”时期虹口经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重城市发展规律，继续坚持创新驱动发展、经济转型升级，更加注重提高发展质量和效益，更加注重结构性改革，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，着力培育壮大新动能，加快城市更新、塑造核心功能，推动创新创业、服务民生保障，着力提升人民群众获得感，推动虹口经济社会发展迈上新台阶。

　　基本要求是：

　　——必须坚持促进人的全面发展。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，在经济发展基础上加大保障和改善民生的力度，增进人民福祉、促进人的全面发展，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

　　——必须坚持以经济建设为中心。要主动对接国家重大开放—10—战略和区域发展战略，围绕全市发展大局，聚焦上海国际金融中心和国际航运中心建设，围绕上海科技创新中心建设，立足虹口发展实际，坚定不移加快经济发展方式转变和产业结构调整，着力提升经济发展质量和效益。 本文来自织梦

　　——必须坚持创新创业联动发展。要大力实施创新驱动发展战略，顺应全球科技进步和产业变革的新趋势，完善创新创业生态环境，着力提升城区品质，不断优化发展环境，更加凸显文化内涵，推动资本、人才等创新要素高度集聚，努力形成创新创业活力竞相迸发的新局面。 copyright dedecms

　　——必须坚持全面深化改革开放。要进一步解放思想、大胆探索，坚持以开放促改革、促发展，以更大勇气和决心落实全面深化改革各项任务，积极探索建立富有活力、更具效率的体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，营造可持续发展的良好环境。

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　　——必须坚持全面依法治区。要把依法办事作为做好一切工作的基础，进一步树立法治思维、完善法治保障、善用法治方式，依法决策、依法行政、依法管理，严格执法、公正司法，使法治成为城区治理的基本方式，建设法治政府。

　　——必须坚持发挥党的领导核心作用。要进一步加强和改善党的领导，坚决贯彻全面从严治党要求，落实从严管党治党责任，严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败，以良好的党风政风和干部队伍作风，推动虹口改革发展稳定各项工作。 copyright dedecms

　　4、2020年的奋斗目标

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　　“十三五”时期虹口经济社会发展的奋斗目标是：到2020年，基本建成上海国际金融中心和国际航运中心重要功能区，基本建成具有影响力的创新创业活力区，基本建成开放多元的海派文化传承发展区，基本建成宜居、宜业、宜游的高品质城区，努力把虹口打造成富有创新活力、文化魅力和国际影响力的现代化城区，进一步增进人民福祉，在更高水平上全面建成小康社会。

　　——基本建成上海国际金融中心和国际航运中心重要功能区。金融高端服务业进一步发展和提升，财富管理高地的地位进一步巩固，全国性机构和组织明显增加，打造金融集聚发展区。航运高端服务业集聚度进一步提高，航运服务产业链更加完善，航运服务功能更加集聚，北外滩航运服务集聚区的国际竞争力和影响力进一步提高。

　　——基本建成具有影响力的创新创业活力区。经济保持中高速增长，发展质量和效益稳步提升，产业结构不断优化升级，激发活力的科技创新体制机制更加完善，城区服务体系、科技金融体系和众创空间体系更加健全，高科技企业和创新创业者不断集聚，各类科技园区品质不断提升，形成具有虹口特色的“硅巷”式科技创新区域。

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　　——基本建成开放多元的海派文化传承发展区。社会主义核心价值观深入人心，城区文明程度和市民文明素质进一步提高。文化软实力不断提升，重大功能性文化设施布局和基本公共文化—12—服务体系基本形成，体现海派文化特色的各类资源得到有效保护和充分挖掘，各项功能更加集聚，海派文化的传承发展进一步加强，“海派文化发祥地、进步文化策源地、文化名人聚集地”的影响力进一步提升。 内容来自dedecms

　　——基本建成宜居、宜业、宜游的高品质城区。城市更新有序推进，城区建设体现品质，空间和功能布局进一步优化，低碳绿色生产生活方式广受欢迎，公共设施配套更加完备，高质量的就业更加充分，旅游体验更加舒适，生态环境更加友好，城区环境更有序、更干净、更安全。

　　到2020年的主要目标是：发展质量效益持续提高，区级财政收入年均增长8%以上，现代服务业占三级税收比重达到67%，科技投入占区级财政支出不低于4%，五年累计新增各级资本市场挂牌上市企业60家，引进海内外高层次人才50名，新增航运高端服务企业100家，金融服务业占区级税收比重达到17%。社会民生持续改善，完成旧区改造60万平方米，通过各种形式修缮和改造旧住房1000万平方米，帮助引领成功创业4000人，居民平均预期寿命高于全市平均水平，就业更加充分，创业更加活跃，交通出行更加便捷，公共服务更加优质多样，社会保障更加公平和完善。 dedecms.com

　　生态环境更加绿色低碳，单位增加值综合能耗下降率、工业主要污染物排放减少率、PM2.5年平均浓度等完成市下达目标，基本消除劣Ⅴ类水体，新辟公共绿地3.5万平方米。文化软实力显著增强，社会主义核心价值观更加深入人心，市民文明素质和城区文明程度全面—13—提高，高品质的文化体育设施加快建设，公共文化体育服务体系更加健全，虹口文化魅力得到进一步激发。依法治理能力全面提升，法治政府建设有效落实，诚信体系建设积极推进，基层社会治理体系不断完善，人民权益更有保障，社会公平正义得到有效维护。 本文来自织梦

　　二、推进创新发展，着力培育增长新动力

　　以改革创新为引领，主动服务上海建设具有全球影响力的科技创新中心，着力培育壮大新动能，着力突破制约发展的体制机制障碍，提高创新发展能力，推动结构性改革，形成更加高级的经济形态，实现经济持续健康发展。 织梦好，好织梦

　　5、落实创新驱动发展战略

　　建设高品质的创新载体。整合资源、创新方式，加快闲置厂房的收储租赁，用于建设各类科技创新园区。引导和支持产业园区以核心产业为基础，加强产业链上下游整合，凸显特色，提升能级，提高产业集聚度和贡献度。扶持发展创业苗圃、孵化器、加速器等，推广和普及孵化器创业导师制度，推广新型孵化模式，建成8个以上市场化程度高、专业化运作能力强、开放便捷的众创空间和12个创业孵化基地，为创新创业者提供更多低成本、便利化、开放式的创业场所。鼓励行业领军企业、创业投资机构、投资人、社会组织等社会力量积极参与各类创新载体建设。 织梦好，好织梦

　　推进一批科技创新成果转化项目。鼓励企业开展基础性前沿—14—性创新研究，重视重大技术创新。鼓励各类创新创业基地搭建以市场为导向、社会资本参与、多要素深度融合的成果应用转化平台，促进学科、人才、科研与产业互动。加快与已签约的高校和科研院所等合作开展创新基地建设，推动各类产学研项目的落地和转化。支持科技服务机构、市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包等发展，发挥科技类行业协会作用，促进科技成果资本化、产业化。

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　　加快发展科技金融。推进股权投资创新试点，大力发展天使投资、创业投资、产业投资，发挥上海风险投资中心、天使俱乐部等平台作用，在金融资本助力科技企业、创新项目方面取得积极突破，服务虹口、更服务全市的科技创新中心建设。鼓励和支持金融机构探索投贷联动金融服务模式创新，开展科技保险、科技担保、知识产权质押等创新服务。支持互联网金融稳步发展，推动开展股权众筹融资业务试点。支持创新企业利用多层次资本市场做大做强，进一步完善科技创新企业融资模式，加大政策性担保支持。提升政府产业引导基金杠杆作用，分设“虹口区科技创新引导基金”，通过阶段性参股和跟进投资等方式，引导社会投资进入创新产业领域。 内容来自dedecms

　　推进科技创新公共服务平台建设。深化以大柏树科技创新中心为核心的科技创新体系建设，发挥“一中心六平台”作用，构建普惠的创新支持政策体系，为创业者提供全生命周期服务。鼓励创新创业服务平台与金融机构、科技中介机构等加强合作，促进金—15—融、信息、创业等服务与科技创新企业的有效对接。建立全区创新创业服务驿站系统，为创新创业提供“一站式”服务。 本文来自织梦

　　深化科技管理体制改革。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，逐步依托专业机构管理科研项目。落实支持众创空间发展等相关政策，营造更好的创新创业环境。统筹科技创新资源，强化顶层设计，打破条块分割，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。完善财政资金投入方式，发挥好市场配置技术创新资源的决定性作用、企业技术创新的主体作用和财政资金的杠杆作用，通过风险补偿、后补助、创业投资引导基金、天使投资引导基金等引导性为主的方式，支持企业自主决策、先行投入。支持科技型中小企业健康发展，加大对本区中小型科技企业、科技中介组织购买服务力度。 copyright dedecms

　　加强科技创新人才服务。落实上海市深化人才工作体制机制改革的政策举措，充分发挥人才在科技创新、产业转型等方面的引领作用。大力实施“宏才工程”。畅通海外人才集聚通道，建立人才信息库，进一步强化市场发展、市场认可、市场评价的国内人才引进机制，大力引进以战略科学家、能驾驭市场的企业家、科技顶尖人才、创业投资家等为代表的高层次领军人才。借鉴利用、积极落实更开放更灵活的人才管理制度和政策，实施科研人员双向流动、成果转化收益分配、股权激励等创新制度，调动科研人员创新创业积极性。鼓励高校、科研院所的教师、科研人员到企业兼职兼薪，鼓励企业科研人员参与高校、科研院所相关项目和工作，推动—16—博士后科研工作站、院士专家工作站、高层次人才专家工作室等平台建设。以人才的发展需求为根本，优化生活配套等服务，公共租赁房、人才公寓向产业紧缺急需人才和青年创新创业者倾斜。 copyright dedecms

　　6、推动产业体系创新发展 dedecms.com

　　提升五大产业发展水平。以金融、航运、商贸、文化创意、绿色环保五大产业为发展重点，推动重点产业向功能区、楼宇、园区集聚，提高产业的集聚度和产出率，提升产业发展能级，不断增强现代服务业的集聚辐射能力。

　　——金融服务业：对接上海国际金融中心建设任务，以构建财富管理高地为目标，进一步集聚金融核心企业、财富管理机构和金融配套服务企业，加大上海对冲基金园区的建设力度，各类企业机构良性互动发展，形成具有创新和服务功能的金融机构体系及专业服务体系。推进金融与航运、科技、文化、商贸等产业的融合发展，不断提升金融服务实体经济、支持创新创业的能力和水平。

　　——航运服务业：对接上海国际航运中心建设任务，集聚总部型企业，突破高端，不断完善现代航运服务体系，形成“一线两圈四中心”布局，即立足北外滩临江沿线，围绕霍山路圈和密云路圈，打造国际航运交流服务中心、国际航运人才服务中心、国际航运金融服务中心、航运电商平台企业中心。支持航运保险、航运租赁等服务业发展，支持船舶交易、船舶检验、海事仲裁等海事业务发展。创新发展航运电商、航运信息咨询等领域，打造邮轮游艇游船“三游”产业和船员服务等产业特色，形成一批“专业、特色、精品”的航—17—运服务项目和产品。 内容来自dedecms

　　——现代商贸业：创新商贸业态、组织形式和交易方式，加快推进传统商贸业的技术改造升级和新兴商贸服务业发展。促进以互联网、信息化为基础的电子商务应用，支持购物中心、百货店等业态向品牌集成店、主题概念店、个人定制店等体验型业态转型。建设便利化、综合化的社区商业体系，完善社区商业配套以及物流配送体系，拓展定制服务、O2O等新兴社区服务模式。融合商业、旅游、文化、会展、体育等资源，有效扩大信息消费、服务消费、旅游休闲消费、文化消费、健康消费等规模。 dedecms.com

　　——文化创意产业：打造一批文化创意引领项目，提升文化产品原创力，重点发展数字出版、音乐影视、时尚传媒、未来城市设计及赛事、演艺经济等。继续推进国家数字出版基地、国家音乐产业基地（上海）等园区建设。创新历史文化资源的保护和利用，通过与科技、金融、旅游、商业、航运等产业联动，建设文化与金融合作试验区，激活文化资源生命力，带动其他产业的内涵提升。 织梦好，好织梦

　　——绿色环保产业：拓展低碳产业链，发展节能环保技术服务、合同能源管理、节能诊断、能耗评估、能源监测、环境检测等专业服务，以及围绕节能环保技术展示交易、碳交易相关的各类服务。做实花园坊节能环保产业园，不断壮大碳排放交易规模，以绿色建筑设计、环境工程等为重点，打造同济虹口绿色科技产业园。 内容来自dedecms

　　培育发展面向未来的新领域和新增长点。结合科技创新项目和平台基地建设，加快发展研发设计、信息技术、检验检测认证等产业，加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用。顺应企业服务化、专业化、市场化发展趋势，培育发展供应链管理、融资租赁、移动互联网、服务外包、语言服务等领域。围绕经济转型发展，加强知识产权、法律、信息、会计、商务咨询、培训、投融资等服务。

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　　适应新阶段人民群众生活提升和消费升级需求，合理引导社会资本提供多层次、多元化的生活性服务，积极发展国际教育服务、智慧健康、家庭服务业等产业，增加公共产品、公共服务供给，在拉动有效需求同时，不断改善民生。 copyright dedecms

　　实施“互联网＋”行动计划。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。按照。中国制造2025.等发展新要求，推动信息技术向市场、设计、生产等各环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。利用互联网、物联网、云计算等新技术，促进不同产业间的融合发展和传统产业的优化升级，拓展产业体系发展新空间。

　　7、着力推进制度创新

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　　大力推进政府改革创新。逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，进一步理顺政府与市场、与社会的关系，加快政府职能转变，完成政府权力清单和责任清单的制定，加快行政权力标准化建设。秉承放管并重和宽进严管原则，大力推进简政放权，更好体现政府监管职能。全面取消非行政许可审批事项，开展行政审批标准化建设，完善行政审批目录管理制度，全面推行一个窗口办—19—理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能。

　　深化国资国企改革。完成部门街道政企、事企分离工作。进一步优化国资国企布局，完善法人治理结构，优化监管，推进国有企业市场化进程，做强做优做大区属国有企业，使国有企业在旧区改造、功能区建设、社会发展等领域发挥更加积极作用。以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，实现全区党政机关、事业单位等国有资产纳入经营性国有资产集中统一监管。加快资源整合力度，力争通过市场配置，有条件实现国资国企的整体或部分上市，达到资产面向市场直接融资的“零突破”。积极探索混合所有制经济模式，激发各方积极性，为区域经济发展做出更大贡献。

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　　优化企业发展环境。进一步完善市场环境，减少政府对企业经营决策的干预，转变政府监管职能，促进市场公平竞争。鼓励民营企业依法进入更多领域，更好激发非公有制经济发展活力和创造力。引导社会资本参与政府投资项目。清理和规范涉及企业的行政事业收费，减轻企业负担。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。落实国家大数据战略，鼓励和支持大数据开发应用，推动政务数据资源开放利用。 copyright dedecms