派智库

    第九章 优化城乡公共服务供给，提高人民群众获得感 copyright dedecms

　　顺应人民群众生活新期待，构建惠及全民、公平公正、更高品质、可持续发展的基本公共服务体系，努力实现劳有厚得、学有优教、病有良医、老有赡养、住有宜居，切实提高人民群众的获得感和幸福感。

织梦内容管理系统

　　第一节 让城乡居民更加健康

　　全面提升医疗卫生设施水平。合理均衡配置卫生医疗资源，推进宁波大学医学院附属医院扩建、宁波第九医院续建、湾头社区卫生服务中心等建设。创建全国基层中医药工作先进单位，筹建江北区中医院，重点建设一批中医药特色社区卫生服务中心和中医特色专科。大力推动社会办医，鼓励民营医疗机构与公立医疗机构开展托管、民办公助等多种形式的医疗合作，力争民营医疗机构床位数占比达到40%以上。到2020年，每千人执业（助理）医师数和千人床位数分别达到4.8人和6.2张，卫生综合服务能力和资源利用效率达到全市先进水平。 内容来自dedecms

　　全面提升医疗卫生服务水平。深化宁波第九医院综合改革，完善现代医院管理制度，建成一批市区重点学科，力争达到省三级乙等综合性医院评审标准。以强基层为重点深化区域医联体建设，完善医疗资源合理配置和下沉机制，健全分级诊疗和双向转诊制度，建立慈城片区医疗资源共享机制。全面推行新型契约式家庭医生制服务，社区卫生服务机构就诊率达到70%以上。探索建立“互联网＋健康医疗”新型卫生计生服务系统，实现居民全程网上健康管理。探索建立慢病诊疗服务和重大传染病防治融合模式，健全卫生应急组织机构网络，加强爱国卫生工作。

　　加快推进体育强区建设。加强体育公共服务基础设施建设，建成宁波奥体中心（三馆）、宁波小球中心等场馆，加强居民住宅区、公共绿地公园等场所健身设施配建和管护。推进各级各类体育设施免费或低收费开放，鼓励民间资本参与体育健身训练场馆建设及运营管理。依托奥体中心、全国棋牌运动推广基地，谋划对接2022年杭州亚运会重要赛事，积极申办具有国际影响力的综合和特色体育赛事，举办好全区综合性运动会和小型多样的体育活动，扩大宁波山地马拉松等赛事的对外影响力。

织梦内容管理系统

　　专栏9：医疗体育重点项目

　　l医疗类项目：新建市二院永丰北路院区、湾头社区卫生服务中心、宁波中西医结合医院（暂名）、宁波华美妇儿国际医院、宁波星健护理院；迁建文教街道社区卫生服务中心、孔浦街道社区卫生服务中心；改扩建或续建宁波大学医学院附属医院、市精神病医院、市第九医院二期一阶段、拜博拜尔口腔医院。 内容来自dedecms

　　l体育类项目：新建宁波小球中心、江北区全民健身中心；续建宁波奥体中心。 copyright dedecms

　　第二节 让教育更加优质均衡

内容来自dedecms

　　全面提升教育水平品质。以追求卓越、跨越发展为目标全面提升办学质量，探索普及高标准、高质量十五年教育，全省率先实现教育现代化。扩大普惠性学前教育资源，大力发展公办幼儿园和一类普惠性民办幼儿园。高水平优质均衡发展义务教育，稳步推进名校集团化战略，积极与国内外知名学校合作办学，促进优质教育资源向农村和薄弱学校倾斜，统筹安排外来务工人员子女入学。完善特殊教育体系，推进融合式随班就读教育。深化完善社区教育，试行“市民终身学习卡”制度，创建全国社区教育示范区。构建区、街道（镇）、村三级老年大学就读体系。探索建立现代学校制度，大力招引培育名校长、名教师、市区骨干教师，推进骨干教师轮岗交流、名师工作室带徒和校长流动制，到“十三五”末名优教师占比大幅提高。

　　提升教育设施软硬件水平。根据学龄人口变化、城镇化进程和新农村建设规划，合理调整教育资源布局，加强教育基础设施建设，有序衔接区块开发和人口入住，确保庄桥中心小学、滨江实验学校、姚江新区学校、甬江北郊片学校竣工投用，谋划启动湾头休闲商务区、洪塘区块等地初中教育段学校，为学校配备具有国内领先水平的教育教学设施设备。大力推进义务教育学校标准化建设，均衡配置校舍、教师、设备、图书等资源，扩大优质教育资源覆盖面。探索“互联网＋”教育模式，深化教学资源共建共享，实现校园网络万兆互联，建设智慧教育公共服务平台，实施智慧校园标准化工程，打造开放便捷教学环境。

　　专栏10：教育重点项目

　　l新建项目：甬江新学校、姚江新区公办学校、姚江新区民办学校、慈城新区配套小学、洪塘配套第二中学、湾头配套中学、惠贞高中；世茂城幼儿园、绿地海外滩幼儿园、铂悦府幼儿园、洋市安置房一期幼儿园、姚江北岸安置房幼儿园、铁路北站安置房幼儿园、李家安置房幼儿园、凯德孙家幼儿园、世茂孙家幼儿园等。

内容来自dedecms

　　l改扩建项目：庄桥中心小学、第二实验小学宁镇路校区、江北外国语学校二期等。 dedecms.com

　　l续建项目：滨江实验学校、投创中心幼儿园、铂翠湾幼儿园、江北中学二期等。

    第三节 让文化发展更加繁荣

内容来自dedecms

　　提升城市文明高度。抓牢意识形态主导权，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，统筹传统媒体和新兴媒体壮大主流舆论。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，规范公共秩序和文明秩序，加强未成年人思想道德建设，全面提高公民道德素养。构建文明城市创建常态化、长效化机制，创建更加多样的志愿服务平台，壮大志愿者队伍。塑造江北慈孝、外滩、艺匠、运河城市文化品牌，办好华夏慈孝节、星期六 相约老外滩等活动。传承发扬“诚信务实、进取担当、开放创新、慈孝和美”的江北文化精神。加强农村精神文明建设，以“举乡贤、颂乡贤、学乡贤”为活动载体，营造健康向上的乡风乡貌。着力延续城市文脉，大力提倡城市阅读文化，深入开展全民阅读活动，形成全民阅读社会风尚。

本文来自织梦

　　提高公共文化服务能级。丰富城乡一体公共文化设施网络，建成一批标志性文化设施和基层图书馆，扩大行政村文化礼堂覆盖面，支持有条件的村（社区）建设文化公园和广场。丰富公共文化服务内容，实施千场电影百场戏剧进农村、广播电视户户通等文化惠民工程，推进百村种文化、我们的节日等系列主题活动，挖掘扶植具有地域特色的文化活动和项目，鼓励群众组建各类文化团队。繁荣文化精品创作，深入实施文艺精品工程，引进和培育名家工作室，力争国家“五个一工程”奖评选实现突破。推动文化遗存保护与文化产业发展融合联动，加强大运河（江北段）世界文化遗产、慈城古县城、老外滩历史文化街区等文化遗产保护开发和利用，鼓励社会力量合作建设档案馆、博物馆、纪念馆。传承发展非物质文化遗产，健全非物质文化遗产项目、传承人、传承基地“三位一体”保护评估体系，推动一批项目列入各级非遗保护名录。

织梦内容管理系统

　　专栏11：文化重点项目 本文来自织梦

　　l功能提升项目：保国寺、宁波大剧院、宁波美术馆、区文化中心、区广电中心、白沙文化中心、孔浦综合性文化中心、甬江文化广场、庄桥风筝展览馆、洪塘文化中心、慈城新城文化中心等。 copyright dedecms

　　l筹划新建项目：宁波市广电集团大厦、明州文化广场项目、视觉东方艺术学院、宁波音乐谷、城市雕塑主题公园、创客小镇、普迪小学创意园、浙鼎体育健康产业园、沪杭甬宁波客站旧址公园、大运河小西坝遗址公园等。

　　l重点文化品牌：华夏慈孝节、星期六·相约老外滩、北岸文化艺术节；老外滩时尚街市、北岸文化集市、公益夜市；义工服务节、“书香文教”文化艺术节、企业文化节、樟香文化艺术节、洪塘印象文化广场节。

　　第四节 让社会保障公平高效

织梦内容管理系统

　　提升就业服务水平。深化充分就业区和创业型城区建设，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，做好高校毕业生、农业转移劳动力、就业困难人群等重点群体就业。完善企业社会责任评价体系，全面推行工资集体协商谈判和集体合同制度，全方位构建和谐劳动关系。“十三五”期间全区新增就业岗位4万个，年均保持公益性就业岗位1000个，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在3.6%以内。 织梦好，好织梦

　　完善社会保险体系。围绕建成覆盖全民、公平共享、可衔接、可持续的社会保障制度体系，推进城乡居民养老、医疗和失业、工伤、生育保险扩面提标和制度整合，健全新业态从业人员、灵活就业人员、低收入人群社保制度建设，完善城乡居民和职工基本养老保险衔接、城乡居民基本养老保险跨统筹地区转移接续等机制，整合城乡居民基本医疗保险制度。加快发展职业年金、企业年金、商业养老保险。到2020年，全区户籍人口养老保险（障）参保率达到98%，城乡三项医疗保险参保率稳定在100%。

　　健全社会救助与福利体系。完善“一门受理、协同办理”的社会救助机制，健全居民家庭经济状况核对信息平台，动态调整低保标准，加强最低生活保障和教育、住房、就业等专项社会救助。完善城乡一体、标准一致、零门槛的医疗救助制度，提高医疗救助筹资水平。完善临时救助制度，有效解决城乡贫困居民的突发性、紧迫性、临时性生活困难。大力弘扬慈善公益理念，加快扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，拓宽社会救助渠道。强化社区居民防灾减灾意识，提升基层防灾减灾水平。

　　增强养老服务供给水平。以创建省级养老示范区为契机，积极应对老龄化趋势，强化公办养老机构托底功能，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务格局。加快区域性居家养老服务中心、居家养老日间照料服务中心等养老设施建设，加大供养型、养护型、医护型养老设施建设力度，实现城市社区、行政村居家养老站点全覆盖。鼓励引导社会力量兴办养老服务机构，建成江北慈孝乐园等项目。创新养老服务模式，促进医养融合发展，推动发展“互联网＋”养老服务，丰富老年教育、文化、体育、健身等公共产品供给。到2020年百名老人养老床位数达到4张。 本文来自织梦

　　建立完善住房保障体系。推进住房保障体系建设，满足城乡居民多层次的住房需求。大力推进棚户区改造，加快推进成片危旧住宅区、涉农街道（镇）老街区和城中村改造，同步推进公建配套和服务配套。建立健全科学规范的保障性住房管养制度，落实管养主体，明确管养内容，强化管养责任，提高管养实效。

织梦内容管理系统

　　第十章 提升内外开放水平，增强区域发展活力 内容来自dedecms

　　全面对接国家“一带一路”和长江经济带开放开发战略，扩大内外开放水平，促进内外贸易转型，打造新型经贸合作平台，构筑开放型经济发展新格局。 copyright dedecms

　　第一节 转变对外贸易发展方式 织梦好，好织梦

　　保持进出口稳定发展。实施出口市场多元化战略，稳定欧盟、美国、日本三大传统市场，拓展东盟、中东、非洲等新兴市场。提升外贸产品核心竞争力，深入实施自主品牌战略，培育一批拥有核心自主知识产权、具备较强市场竞争力的外贸企业。持续扩大外贸进口，重点扩大先进技术、重大装备、关键零部件、鲜活农产品等进口。到2020年，培育形成15家辐射广、带动强的进出口龙头企业，全区外贸进出口总额达到50亿美元。

本文来自织梦

　　推动贸易方式转型升级。优化贸易方式，促进内贸与外贸、一般贸易与加工贸易、出口贸易与进口贸易协调发展。鼓励传统实力外贸代理企业向外贸综合服务商转变，鼓励和引导加工贸易企业逐步从代加工向代设计和自创品牌发展。强化自主出口品牌保护，加强在重点区域、重点产业、重点展会上的知识产权保护和维权力度。 织梦内容管理系统

　　第二节 积极实施“走出去”战略 内容来自dedecms

　　着力推动境外资源开发利用。积极开展国际经贸合作，组织企业参加国外重点展会，加强境外资源开发推介。支持有条件、有实力的企业赴境外投资，鼓励企业联合境外企业和金融机构开展跨国经营，建立全球化生产贸易体系。构建多层次多渠道营销网络，整合境内外营销资源，优化布局营销网点，建立自主国际营销网络和售后服务体系，到2020年，境外贸易公司、办事处、专卖店等营销网点增加至150个。加强投资目的地国家（地区）政治、法律、经济等环境的评估和预警，系统推进各类标准认证，防范境外投资风险。 内容来自dedecms

　　积极拓展境外工程承包业务。鼓励具有国际总包资格的企业拓展境外工程市场业务，探索利用股份合作、项目合作等方式，与国内外知名承包商组成项目联合体，共同投标承包境外大中型工程项目。鼓励境外承包工程企业加强与本地外贸企业联动，优先从区内采购成套设备、基础材料。规范开展对外劳务合作，推动技术型、智能型、贸易型、管理型等劳务输出，保护外派劳务人员正当权益。

　　大力发展服务外包产业。大力开展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包业务，提高离岸服务外包业务规模。积极打造服务外包示范区，吸引一批国内外知名外包企业，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包骨干企业。推进服务外包人才培训服务，助推物流、软件开发、设计研发、中介服务等企业和机构落地发展。五年内累计实现服务外包总执行额45亿元。 dedecms.com

　　第三节 提高内外开放水平 织梦内容管理系统

　　加快推进精准招商。围绕四大城市核心功能实施精准招商，注重招商引资与城市开发建设、城市发展触媒、产业结构调整相结合，努力招引一批高端高效、高附加值、高产出率的大项目、好项目。突出引进战略投资者，重点招引世界500强、央企国资、优秀民企、行业龙头，推进招引股权投资、新金融、商贸业、总部型等税源性项目，突破招引高端智力、科技创新、优质电商、文化创意等项目。深入实施“浙商回归”工程，加强与海外宁波帮的联系沟通，深化与各地浙江商会和浙商群体的对接联络，拓展浙商回归领域，提升浙商回归规模和质量。

　　精准对接“一带一路”战略。加强在“一带一路”沿线国家的产业布局，借助工业园、交通贸易园、物流园等载体平台，加强对沿线国家的资源利用。面向当地基础设施建设需求，扩大区域新动力、新装备、智能电网设备等比较优势产品的出口规模，促进区域海运业、物流业、建筑业、电商经济等优势产业进入当地服务贸易领域。凭借宁波港国际转口贸易地位，大力发展石油、矿产、农产品等进口贸易。积极推进中东欧国家老外滩商务服务区桥头堡建设，加强与匈牙利等地经济文化往来，建立贸易、展会、论坛、互访等联系机制，促进双方企业交流合作。

　　深化区域交流合作。全面参与长江经济带、上海自贸区建设，主动对接上海新一轮产业发展，提升合作层次，积极吸收上海自贸区制度创新外溢势能，创造条件建立上海自贸区延伸平台或合作平台，努力复制投资开放、贸易便利、金融创新及监管服务经验。加强东西协作，深化与内陆地区在市场、要素资源等方面合作，促进共享发展。积极参与宁波周等经贸、展会交流活动，加强与国内主要城市沟通协作，主动对接深圳创新经济、杭州互联网经济，探索建立长期合作、互利共赢机制。

　　全面融入宁波港口经济圈建设。发挥生态和产业优势，推进发展重大平台和主导产业，建设成为宁波港口经济圈和都市区的核心功能区。充分发挥铁路、高速路网通道优势，支撑宁波港口经济圈综合交通体系建设，打造成为大宗货物集散枢纽。大力发挥宁波电商经济创新园平台作用，打造成为宁波港口经济圈“网上丝绸之路经济带”商品进出口综合平台。 织梦好，好织梦

　　第十一章 深化重点领域改革，释放体制机制活力

织梦好，好织梦

　　全面深化改革，加快转变政府职能，推进法治江北建设，积极释放改革新红利，为转型发展提供体制机制保障。

　　第一节 加快转变政府职能

内容来自dedecms

　　创新行政管理机制。将大数据作为提升政府治理能力的重要手段，通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提高社会治理的精准性和有效性。制定政府购买公共服务清单，全面推进政府信息公开，建设阳光型高效服务政府。完善浙江省政务服务网江北平台功能，实现行政审批事项一站式网上运行，完善行政权力网上监督体系。统筹推进事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。推行行政问责制，提高政府执行力和公信力。推行行政综合执法体制改革，建立跨部门跨层级的行政综合执法和联合执法机制。建立科学合理的政府绩效考核评估机制。探索取消街道（镇）经济管理职能，强化公共服务、市场监督、社会治理职责，研究谋划区域行政区划调整。 内容来自dedecms

　　深化行政审批制度改革。全面落实简政放权放管结合转变政府职能各项工作，全面取消非行政许可审批，加强审批标准化、信息化建设，深化模拟审批、容缺审批等模式，完善重点项目“点对点式”定制审批、“一窗受理、多证联办”、特定区域快速审批机制，推广工业项目竣工联合验收。深化商事制度改革，探索负面清单管理模式，推进实施“五证合一、一照一码”登记制度改革。建立公开公平的中介市场竞争机制，推进行政审批与市场监管职能的适度分离。 dedecms.com

　　深化财政体制改革。加快公共财政体系建设，按照财力与事权相匹配的原则，清理、整合及规范专项转移资金项目，提高财政资金绩效。完善政府非税收入管理，清理规范行政事业性收费和政府性基金项目。深化预算管理制度改革，逐步建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理，提高预算执行的均衡性和有效性。优化财政支出结构，提高基本公共服务的财政支出比重。加强政府性债务管理，建立健全政府债务管控机制。健全政府投资体制，采用PPP、购买服务等多种方式，吸引社会资本参与投资建设政府公共项目。

copyright dedecms

　　第二节 深化市场机制改革 copyright dedecms

　　健全资源要素配置市场化决定机制。深化土地要素配置机制改革，建立低效利用土地市场退出机制，完善配套政策。稳步推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地、宅基地入市改革，探索落实村级发展留用地政策的有效途径。推动地方金融改革创新，加快推动金融机构创新产品和服务，完善中小微企业信用担保体系。创新地方金融监管机制，完善金融风险预警机制和处理机制。实施个转企、小升规、规改股、股上市工程，推动各类企业利用多层次资本市场上市。 dedecms.com

　　推动经济转型体制机制改革。建立健全工业经济转型升级体制机制，推进“四换三名”工程，探索城镇低效用地二次开发利用机制，深化工业低产地改造，探索工业用地容积率提升和绿化用地区域统筹平衡机制。创新现代服务业发展机制，加快实施现代服务业新一轮行动计划，聚焦重点行业、重点企业制定扶持政策。深化省市区三级特色小镇培育和建设工作，谋划一批基金、健康和人才等为主题的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。 织梦内容管理系统

　　第三节 全面创新社会管理

　　完善社会治理体系。创新基层治理机制，深化城乡社区依法自治，建立完善民主自治、公开透明、规范高效、监督有力的基层运行机制，提升基层治理水平。加强乡镇（街道）社会服务管理中心建设，推动村（社区）便民服务中心规范化和制度化建设。加强小区业主委员会建设，因地制宜地开展小区物业自治。推进政府购买社会服务，支持社会组织参与基层社会治理和社会公益服务。完善社会工作者与志愿者联动机制及政府、社会、市场协同机制，形成社会密切协同、公众有序参与、多元共建共享的社会服务管理格局。深入开展双拥模范区创建活动，加大军地在城市建设、产业发展、科技创新等领域的合作，形成军民深度融合发展格局。 织梦内容管理系统

　　强化人口综合服务。积极稳妥推进户籍制度改革，充分发挥户籍登记制度对引进人才、改善人口结构的导向作用。实施多元包容的积极人口扩张战略，落实好全面二孩政策，优化人口结构。创新流动人口服务管理机制，通过以房控人、以业择人、积分挂钩等途径优化流动人口引导调控，适度提高公共服务供给水平。加强人口综合服务管理，统筹整合计生、社保、教育、信用等人口数据信息资源，建立人口基础信息库，逐步实现人口服务管理信息化、动态化、精准化，分层分类配置公共服务。完善重点特殊人群管理服务，保障妇女儿童合法权益。 织梦内容管理系统

　　大力建设信用江北。大力营造守信光荣、失信可耻的社会诚信氛围，不断健全守信激励和失信惩戒的机制，率先在政府采购、招标投标、工程建设等领域推广使用信用报告。统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构建全覆盖的公共信用信息服务平台。稳步培育信用服务市场，促进信用服务健康发展。 dedecms.com

　　健全公共安全体系。完善社会矛盾预防化解机制，健全重大事项社会稳定风险评估制度，切实从源头上预防和减少不稳定因素。健全群众诉求表达和权益保障机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强党政网上接访平台、新闻媒体舆论载体建设，及时就地解决群众合理诉求，有效预防和化解社会矛盾纠纷。完善社会治安综合防控体系，推进社会治安、重点行业和重点人员治安、信息网络等“五张网”建设，整合扩大视频监控资源，加强滚动排查和常态整治，依法严密防范和打击各类违法犯罪活动。深化安全生产管理体制改革，严格规范管理危化品运输车辆，强化廊道安全管理，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。完善食品药品安全监管体制机制，建立最严格的覆盖全程监管的食品原产地可追溯和质量标识制度。增强抵御自然灾害风险和灾后重建能力。

copyright dedecms

　　全面建设法治江北。加强执法行为标准化建设，增强行政执法透明度，强化执法监督，建立健全行政执法绩效评估与考核、行政执法案卷评查、行政执法责任追究等制度。加快法治政府建设，普遍建立政府法律顾问制度。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，理顺社区矫正管理体制，健全司法救助制度和法律援助制度，健全依法维权机制。广泛开展法治宣传教育，全面实施“七五”普法，深入建设法治文化，推动全民树立法治意识，增强法治观念。 织梦好，好织梦

　　本规划由区政府统一组织实施，制定规划任务分解落实方案和行动计划，强化实施评估、督查和考核，确保规划任务落到实处。各地各部门要认真贯彻本规划战略意图和主要任务，加强规划实施衔接，谋划实施一批重大政策、重大平台和重大项目，统筹安排资金、人才、土地、环境容量等资源要素，全面完成规划目标任务。全区上下要主动肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心、艰苦奋斗，为加快建设宜居宜业现代化滨水品质城区而努力奋斗！ copyright dedecms