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    第三节 实施充分就业战略

　　坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持。把促进就业创业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节择业和政府促进就业创业相结合的体制机制，多措并举，促进充分平等就业。大力推进农村劳动力转移就业示范县创建工作，继续完善创业型城市的五大体系建设，鼓励以创业带动就业，在全市开展创业型城市建设。“十三五”期间，全市新增城镇就业岗位9万个，转移农村富余劳动力5万人，创业带动就业2万人，失业人员实现就业3.48万人，安置就业困难人员就业1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

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　　完善创业就业小额贷款联动机制。随着市级创业担保贷款试行工作的逐步推进，“十三五”期间，继续落实国家创业担保贷款政策，在六县区范围内分别成立创业就业小额贷款担保中心，鼓励、扶持有创业愿望和具备创业条件的从事个体及合伙经营等创业活动的人员进行创业，特别是针对大学生和失业人员等创业困难群体，深入推动创业带动就业。“十三五”期间全市预计投入担保基金1.4亿元，投放创业担保贷款7.0亿元，可扶持7000人创业，带动21000人就业。 dedecms.com

　　加大创业孵化基地建设力度。以创建国家级创业型城市、迎接2016年人社部的验收为契机，加大创业宣传，努力推进大众创业、万众创新。“十三五”时期，在现有的创业孵化基地和大学生创业园区的基础上，加大创业培训和创业孵化力度，力争每个县区至少创建2个富有特色的创业孵化基地、创业园区等。

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　　统筹推进高校毕业生等重点群体就业工作。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，多种手段鼓励毕业生去基层工作;通过放松户籍限制、政策扶持等手段鼓励毕业生到中小企业和非公企业工作;鼓励骨干企业和科研项目积极吸纳和稳定大学毕业生就业。继续开展农村劳动力转移就业示范县创建工作，发展劳务输出，培育特色劳务品牌，提高农村劳动力转移就业的质量和稳定性。建立就业援助长效机制，着力解决零就业家庭等困难就业群体的再就业问题，逐步实现全体劳动者公平享受政府提供的就业保障。 dedecms.com

　　建立就业创业培训服务体系。充分发挥职业教育的龙头作用，以六大职校为基地，通过整合优化各级各类职业教育资源，凝聚力量、形成合力，强化就业创业培训基地建设。有针对性抓好新成长劳动力预备制培训、农村劳动力培训、再就业培训和创业培训，重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，增强其就业创业和职业转换能力，切实推进农村劳动力转移就业。到2020年，全市创业培训1.5万人，职业技能培训劳动者总量达到14.5万人以上，城镇失业人员再就业培训3万人，农村富余劳动力转移就业培训7.5万人。 内容来自dedecms

　　第四节 健全完善社会保障制度

　　根据党的十八届五中全会提出的“建立更加公平可持续的社会保障制度”的要求，“十三五”期间，我市要坚持贯彻全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障方针，促进城乡社会保障体系统筹发展，不断提高社会保障水平，合理扩大保障支持和保险支付范围，着力建立全覆盖、均等化、可持续、较高水平的社会保障体系。

　　全面实施全民参保登记计划。根据社会保障制度安排，基本实现法定人员全覆盖。16周岁至60周岁的适龄人员，凡符合参保条件的，在城镇就业的要全部纳入城镇职工养老保险覆盖范围，其他人员纳入城乡居民养老保险覆盖范围;基本医疗保险要覆盖全民，在城镇就业的要纳入城镇职工基本医疗保险覆盖范围，其他人员纳入城乡居民医疗保险覆盖范围;失业、工伤和生育保险，要根据国家和山西省参保政策规定的群体，将其纳入参保范围;全面实施城乡居民大病保险制度，做到大病保险全覆盖;失业保险基金实现市级统筹;将生育保险和基本医疗保险合并实施。到2020年，全市基本养老保险参保人数达到122万人，医疗保险实现制度上全覆盖，城镇失业保险参保人数达到19万人，工伤保险高危行业实现全员参保，生育保险参保人数达到18.5万人。 dedecms.com

　　不断提高社会保障水平。在“保基本”的前提下，逐步提高社会保障待遇水平，使待遇调整机制能够与经济发展、物价水平、保障对象收入水平等相联系。深化机关事业单位养老保险制度改革，全面建立城镇职工、城乡居民社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善多缴多得激励机制，提高城乡居民养老保障水平。深化医保支付方式改革，进一步扩大医疗保险报销范围及比例，降低补偿起付线。适当提高大病救助标准。

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　　促进社保制度并轨。有步骤、有计划地推动城镇居民社会保障项目向农村居民延伸和农村居民社会保障项目与城镇相关社会保障项目对接。继续推进城乡居民基本医疗保险制度整合，逐步缩小城乡居民基本医疗保险待遇差别，实现真正意义上的城乡居民一体化的基本医疗保险制度;同步推进机关事业单位社会保险制度改革，实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡;在国家统一规划下，渐进、有序、高效、全面地推广社保卡工作。到2020年底发行社会保障卡135万张，实现参保者人人持有。 copyright dedecms

　　健全社会救助体系。继续完善城乡低保制度，探索建立城乡低收入家庭认定体系和保障对象动态管理。将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围，实现应保尽保，并逐步提高供养标准。改善各县(区)乡镇养老院、敬老院基础设施建设，足额配套敬老院运营资金，全市农村五保集中供养能力力争达到70%，农村五保集中供养率达到50%。“十三五”期间，城乡低保保障标准和补助水平达到全国平均水平，缩小农村低保标准与扶贫标准之间的差距，实现贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”，农村五保供养标准达到当地农村居民人均消费支出水平。

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　　第五节 推进健康朔州建设

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　　优化医疗卫生资源配置，健全医疗卫生服务体系，加强医疗卫生技术人员力量，构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系，到2020年基本建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

　　健全医疗卫生服务体系。以县(区)级医院能力提升、乡镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)标准化建设、村级卫生服务全覆盖为重点，进一步健全上下联动、衔接互补的三级医疗卫生服务网络。计划投资13.05亿元新建朔州市大医院，加大投入推进乡镇卫生院标准化建设，改善村卫生室基础设施条件。完善配套支持政策，支持社会办医院纳入医保定点范围。到2020年，实现政府在每个乡镇办好1所标准化建设的乡镇卫生院，在每个街道办事处范围或每3万—10万居民规划设置1所社区卫生服务中心。

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　　大力推进县级公立医院改革。山阴县人民医院已于2015年纳入国家重点扶持的500家县级公立医院之中，到2017年开展能力建设，加强临床重点专科建设，提升县级医院医疗技术水平，并配备与专科建设目标一致的适宜设备。其他县级公立医院要坚持公益属性，破除逐利机制，继续推进医药分开、推进医疗服务价格改革，逐步建立科学的补偿机制、医疗绩效评价机制、符合医疗行业特点的人事薪酬制度，以及现代医院管理制度，提升县级医院医疗技术水平达到县医院、县中医医院综合能力建设基本标准要求。提高县域内就诊比例，到2020年力争实现90%的疾病不出县。

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　　促进基本公共卫生服务均等化。建立健全专业公共卫生服务网络，完善医疗服务体系的公共卫生服务功能，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，提高公共卫生服务能力，促进城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。设立市公共卫生信息中心，集信息收集、政策研究、决策支持、信息发布于一体，发布公共医疗、疾病控制、卫生执法、监测、检测等公共卫生信息。到2020年，实现城乡居民健康档案全覆盖，住院分娩率达到98%，高危孕产妇管理率为100%，儿童“五苗”接种率95%，提供避孕节育免费服务，农村60-64岁老年人免费体检每年达到50%以上，农村65岁以上老年人免费体检每年达到100%，流动人口基本公共卫生服务覆盖率达到100%。实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全市人口并信息动态更新。

　　加强基层医疗卫生人才队伍建设。完善基层医疗服务模式，促进医疗资源向基层、农村流动。加大优秀医疗卫生人才引进和优秀毕业生安置。到2020年，每千常住人口基层卫生人员数达到3.5人以上。按照每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生。每所村卫生室至少有1名乡村医生执业。市、县、乡级妇幼保健计划生育服务机构中卫生技术人员比例不低于总人数的80%。探索建立医教研一体化机制，促进医疗人员技术水平不断提高。 copyright dedecms

　　基本建立分级诊疗制度。在平鲁试点的基础上，2016年起在全市范围内建立分级诊疗制度。到2017年，分级诊疗政策体系逐步完善，医疗卫生机构分工协作机制基本形成，优质医疗资源有序有效下沉，以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设得到加强，医疗资源利用效率和整体效益进一步提高，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量65%以上。到2020年，分级诊疗服务能力全面提升，保障机制基本健全，布局合理、规模适当、层级优化、职责明晰、功能完善、富有效率的医疗服务体系基本构建，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式逐步形成，基本建立分级诊疗制度。建立和完善全科医生制度，建立2个标准化的全科医生培养基地，通过转岗和规范化培训途径培养108名全科医生，基本实现城乡每万名居民有2—3名合格的全科医生，每个乡镇卫生院拥有1名以上全科医生，城市全科医生签约服务覆盖率大于30%。

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    第六节 增加城乡居民收入 dedecms.com

　　坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。促进城乡居民收入水平、生活质量与全市经济发展水平相适应，实现居民特别是低收入群体收入中高速增长，保障劳动者共享改革发展成果。 内容来自dedecms

　　提高城乡居民收入水平。实施职工工资增长计划，真正做到效益增加和居民收入同步增长;全面推行企业工资集体协商制度，强化企业工资指导线作用，着力提高企业一线职工工资收入水平;加大最低工资标准调整和落实力度，完善工资支付保障机制;逐步健全工资增长机制，不断提高劳动报酬在初次分配中的比重。以更多的投入加大工业反哺农业、城市带动农村的力度，积极落实各项惠农政策，在“多予少取”上做足文章，加大补贴、转移支付力度，继续落实好提高粮食直补、良种补贴、农机具购买补贴等政策，不断扩大农业补贴范围，促使农民转移性收入不断增长;大力发展特色农业，确保特色农业收入对农民增收的贡献率不断提升;进一步拓展农民就业渠道，提高农民工资性收入。 本文来自织梦

　　逐步缩小收入差距。加强收入分配的宏观调节，不断提高劳动报酬在初次分配中的比重;着力提高低收入者的收入，逐步扩大中等收入者的比重，有效调节过高收入，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。进一步规范公共资源领域的分配秩序，通过征收资源税、补偿税等措施消除垄断行业的超额利润和行业间的收入分配差距。依照法律法规，规范国有企业特别是垄断国企的利润分配，不断缩小收入差距。

　　第七节 促进人口均衡发展

　　坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，积极开展应对人口老龄化行动，促进人口发展与经济、资源、环境的协调，促进人口长期均衡发展。 织梦好，好织梦

　　完善人口生育政策。把稳定适度的低生育水平、统筹解决人口问题纳入改善民生和我市发展的总体布局，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，提高人口出生素质，提高人口受教育水平，统筹规划经济社会发展与人口发展，优化人口结构与分布。推进计划生育服务管理改革，促使社会公共政策、民生普惠政策、扶贫开发政策向实行计划生育家庭倾斜，优先优待符合条件的计划生育扶贫对象，推动普惠性政策与人口计生政策的有效衔接。落实计划生育特殊困难家庭和失独家庭的扶助关怀政策，提高奖励扶助资金比例。 copyright dedecms

　　保障妇女儿童残疾人群体基本权益。坚持男女平等的基本国策，坚持妇女和儿童优先原则，加大对妇女儿童权利保护力度。不断提高妇女受教育、就业、社会参与的水平，保障妇女儿童各项权益。开展基层医疗机构规范化妇儿保健门诊的建设工作，整合卫生、计生服务资源，不断拓展妇幼保健和计划生育服务内容和范围。建成以儿童福利机构为载体、社区福利服务为依托、家庭养育为基础的儿童福利服务网络。通过政府购买社会工作服务项目，为空巢和失独老人、残疾人、寄养孤儿、流浪未成年人、单亲家庭和离异家庭子女等特殊群体提供专业化社会工作服务。健全残疾人社会保障和公共服务体系，完善残疾人基本救助、社会福利、康复服务、教育就业等制度，全面提升残疾人事业发展水平。

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　　加强养老服务体系建设。建设以居家为基础、社区为依托、机构和医养结合为支撑的养老服务体系。基本实现90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，7%左右的老年人由社区(村)提供日间照料和托老服务，3%以上的老人入住养老机构。引导社会力量投资养老服务业，积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式大力支持社会力量投资举办养老机构。建立健全老年人高龄津贴制度。建立全市经济困难的高龄与失能老年人补贴制度，严格执行补贴范围和要求，并随当地经济发展水平逐步提高。建立老年人意外伤害保险制度。到2020年，市级建成1所医养结合型示范性养老服务机构;各县(区)要建成1所以养老为主，兼顾为残疾人、孤残儿童等提供服务的综合性社会福利机构，全市养老机构床位数达到每千名老人35张以上;城市社区和农村千人以上行政村全部建成老年人日间照料中心。 织梦好，好织梦

　　第八章 坚持廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境 内容来自dedecms

　　扎实推进“六权治本”，构建边界清晰、权责一致、运行公开、依法保障、监督到位的权力运行机制，切实把权力关进制度的笼子，培育廉洁发展的社会氛围。持续加强安全生产，健全公共安全保障体系，促进廉洁安全发展与经济社会发展的良性互动，着力营造良好发展环境。

　　第一节 深入推进“六权治本” dedecms.com

　　扎实推进“六权治本”，从源头上把制度的“笼子”织密、编牢、扎紧，更多用制度治党、管权、治吏，努力形成不能腐、不敢腐、不想腐的长效机制，做到制度面前没有特权、纪律约束没有例外。全面推行市县政府部门权力清单、责任清单制度、负面清单制度，以“三清单、2+1平台、两张图、一监督”为载体，抓住关键、健全机制，确保“六权治本”在市县全覆盖。按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，对失效空置的制度取消废止，对没有覆盖到位的空白职位和环节予以弥补新建。找准权力运行关键点，查实监督薄弱点，深挖腐败易发风险点，绘制权力运行风险防控图，构建相互衔接、覆盖全局的制约监督权力运行的立体式制度体系。全面落实公开制度，阳光行使权力，构建统一的政务服务平台和公共资源交易平台，实现权力运行网上公开。规范完善政务服务平台和公共资源交易平台运行，全部交易进平台，平台之外无交易。对权力运行进行全方位、全过程监督。加大专门机构监督力度，落实人大政协监督，加强和改进司法监督，强化舆论监督，扩展和畅通社会监督和服务对象监督渠道。围绕农村资金资产资源管理，推动“六权治本”向乡村两级延伸，向群众身边延伸，切实解决发生在群众身边的腐败问题，坚决纠治不作为、慢作为、乱作为的现象。 dedecms.com

　　第二节 创新廉洁发展体制机制 织梦内容管理系统

　　把改革创新作为推动廉洁发展的动力，全力推进反腐倡廉制度建设。建立健全防贪腐促廉洁的工作机制，靠制度制衡减少权力寻租空间、消释腐败风险。 dedecms.com

　　厘清市场和政府权力边界，结合政府职能转变、机构改革和行政审批制度改革依法清理职权。结合简政放权和审批制度改革搞好分级授权，依法合理分解过于集中在市政府及部门的职权。市、县两级政府部门加快开展清理行政职权和编制权责清单工作，加强对权责两个清单的动态管理。优化制度运行，抓住重点领域、关键环节和掌握权力的重点对象、重点岗位，特别是抓住公共服务事项最集中、与群众利益最密切、服务面最广，且腐败易发多发的行政审批领域和公共资源交易领域，完善决策机制，健全完善权力行使制度体系。构建资源共享、分工协作、衔接严密、防控严格的合力监督体系，全领域、全过程合力监督权力，实现监督全覆盖、无空白。聚焦突出问题，深化专项整治，严查“四风”问题反弹回潮。充分发挥反腐败协调小组作用，发挥检察机关作用，积极预防职务犯罪。 dedecms.com

　　第三节 营造廉洁发展社会环境 织梦内容管理系统

　　把廉洁发展作为具有全局性、战略性和决定性因素高度重视、深入谋划、全力推动。充分挖掘、继承和弘扬优秀廉政文化、法治文化和红色文化，进一步传承和弘扬“右玉精神”，广泛宣传廉洁发展典型，营造良好舆论环境。加大正风肃纪力度，紧盯“四风”新形式、新动向，聚焦突出问题，深化专项整治，始终保持狠刹“四风”高压态势，完善相关制度规定，构建从严治吏的长效机制，使作风建设制度化、常态化、长效化，不断营造良好政治生态环境。倡导廉洁文明新风尚，弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统，革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，促进社会风气不断好转。创新推动廉洁发展体制机制。把改革作为推动廉洁发展重要动力，建立健全防贪腐促廉洁工作机制，畅通群众诉求通道，营造公平公正经济发展环境。自觉把廉洁、法治、效能的理念贯穿到各项工作中，在按制度办事、按规矩办事、按程序办事中推动决策执行，在干部清正、政府清廉、政治清明中推进改革发展。 copyright dedecms

　　第四节 全面加强安全生产 织梦内容管理系统

　　牢固树立大安全的发展理念，时刻绷紧安全生产弦，从战略高度加强对安全工作的领导。强化安全生产“红线意识”和“底线思维”，加强安全生产宣传教育培训，强化安全监管人才和队伍建设，大力推进“互联网+”信息化、网格化监管体系建设，构建安全生产长效机制。认真履行安全监管职责，坚决落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚决落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”要求，做到“操到心、说到话、跑到腿、盯到人”，把安全责任落实到岗位、落实到人头。监督企业落实安全生产主体责任，严格履行法定责任和义务，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。强化企业安全生产主体责任，严格安全生产目标考核和责任追究，严格查处非法违法或违规违章生产经营建设行为。深入开展煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、油气管道、建筑施工等重点行业领域专项治理，坚决杜绝重特大事故发生。提高全社会安全意识，夯实安全生产基础。

　　第五节 健全公共安全保障体系 内容来自dedecms

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，一手抓专项打击整治，一手抓源头性、基础性工作，创新社会治安防控体系，优化公共安全治理社会环境，着力解决影响社会安定的深层次问题。 内容来自dedecms

　　加强食品药品安全监管。加快完善统一权威高效的食品药品安全监管体制和制度，基本实现食品药品安全监管由部门监管向社会综合治理的转变，由传统粗放监管向科学精细监管的转变，食品药品安全工作落实到位，食品药品安全治理能力显著提高，食品药品安全形势持续稳定向好，群众食品药品安全满意度明显提升。整合县级检验检测资源，建设朔州市食品药品安全综合监管信息化平台，将食品、药品、保健食品、化妆品、药械、医疗器械生产企业纳入日常监管，突出对高风险品种和环节的监管。加快实施食品药品安全治理现代化工程，显著提升食品药品安全治理能力。完善从农田到餐桌的农产品质量安全监管体系，健全县级农(畜)产品质量安全监管专门机构，配备村级农产品质量安全协管员;健全农产品质量安全检验检测体系，覆盖产地环境、投入品、农产品及其生产全过程;建立市级农产品质量安全追溯管理信息平台并覆盖至县、乡的农产品质量安全追溯体系;建设投入品监管系统，实现对农资生产、流通、使用环节全流程信息化监管;加强标准体系建设，大力发展“三品一标”，加强无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证管理，推动形成一批安全优质的农产品地域品牌。落实生产经营主体责任，严惩各类农产品安全违法犯罪。加强基层监管机构能力建设，培育职业化检查员，扩大抽检覆盖面，加大抽检密度，加强日常检查。 内容来自dedecms

    提升减灾救灾能力。提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、食品安全、社会安全事件的预防预警和处置能力，修订完善市、县、乡、村(社区)四级应急预案，落实预案修订机制和演练制度，不断提高预案的实用性和可操作性。加快仓储设施建设，到2020年，市、县两级均有符合标准的救灾物资储备库。 织梦好，好织梦

　　创新社会治安防控体系。在全市形成党委领导、政府主导、综治协调、部门联动、社会力量参与的社会治安防控体系建设工作格局，织密贯通“六张防控网”，建立健全“六项机制”，做实做强“六个基础”，建成覆盖全面、指挥高效、打击精确、防范严密、管理规范、控制有力的立体化社会治安防控体系，全面提升驾驭社会治安局势的能力。建成覆盖全面的立体化社会治安防控体系，推动大数据资源共享，“技防入户”工程覆盖到80%以上的村(社区)，村(社区)网格化、信息化服务管理覆盖率达到100%，村(社区)警务室覆盖率达到100%，社区民警占到派出所警力达到40%以上。

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　　第六节 提升社会治理能力和水平 copyright dedecms

　　加强和创新社会治理，用法治思维和法治方式推进社会治安综合治理，化解社会矛盾，深化平安朔州建设，不断推进社会治理精细化，构建全民共建、共享的社会治理格局。

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　　加强和创新社会治理。围绕推进社会治理体系和治理能力现代化的目标，整合社会力量，以政府为主导，逐步形成政府治理和社会自我调节的、居民自治良性互动治理格局。加强城乡社区建设，健全完善以村民自治和社区建设为主要内容的城乡基层民主政治建设体系，提升基层民主自治水平。完善网格化管理机制，加强基层综合服务管理平台建设和应用，建成社会广泛参与、服务覆盖全体居民、基本满足居民不同需求的城乡社区服务体系。力争在2020年，社区服务设施覆盖率达到100%，每百户居民拥有社区公共服务设施面积不低于25平方米，养老服务设施面积不低于20平方米。在农村，深化村务公开、民主管理工作，对新当选的村委会干部培训率达到99%以上，村务公开规范化达到97%。创新完善社会组织培育管理机制，建立法制健全、行为规范、分类管理、分级负责的社会组织管理体系。放宽社会组织登记标准，推进社会组织职能定位，提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务能力。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加大政府购买公共服务力度，完善对社会组织的资助、补贴、奖励政策。支持和发展志愿服务组织。

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　　预防和化解社会矛盾。健全和完善社会矛盾排查研判和预警机制，及时发现和掌握社会矛盾苗头、线索。建立健全群众利益表达机制和协商沟通机制，对关系群众切身利益的重大决策必须提前听证、充分协商、慎重决策，妥善协调各方面利益关系。建立完善救济救助制度，切实改善特殊困难群众的生存条件和生活环境。健全涉军维权机制，进一步加强军队和军人军属合法权益维护工作。深入推进全市矛盾纠纷调解体系建设，全面建立县区、乡镇(街道)、村(社区)调解中心，加强行业性、专业性人民调解组织建设，推动涉及医患纠纷、交通事故、劳动争议、环境污染等矛盾较多的行业领域人民调解组织全覆盖，形成人民调解、行政调解、司法调解、社会调解对接联动，行业性、专业性调解组织有效发挥作用的矛盾纠纷调解体系。加强行政机关和司法机关的协调联动，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。把信访纳入法治化轨道，依法按政策处理信访事项，运用法治思维化解信访积案;落实涉法涉诉信访改革措施，认真解决导入艰难、入口不顺、程序空转和信访秩序不规范的问题。组建朔州市仲裁委员会，完善仲裁登记、执业和监督管理制度，提高仲裁公信力。健全行政裁决制度，增强解决与行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

　　建设信用朔州。各级政府及有关部门要建立信用记录共建共享、互联互通机制，逐步完善公民、法人、社会组织征信体系，健全守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，探索实行失信发布制度;建立严重失信黑名单制度和市场退出机制;建立诚信建设协调会议制度，开展以诚信为重点的道德领域突出问题专项治理，营造浓厚的社会诚信氛围。 内容来自dedecms

　　第九章 全面深化改革，增强经济社会发展持续动力 dedecms.com

　　改革要向全面建成小康社会目标聚焦。坚持把全面深化改革作为解决我市结构性矛盾、机制性障碍的关键举措，以转型综改试验区建设为统领，大力推进结构性改革，向深化改革要活力，建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制。

　　第一节 加快转型综改试验区建设 dedecms.com

　　紧扣资源型经济转型这个主题，发挥转型综改试验区建设的统领作用，聚焦我市资源型经济转型面临的突出问题和体制机制障碍，对已经出台的一系列重大改革、重大事项、重大项目，强化力量统筹、进度统筹、质量统筹，确保改革举措落到实处。注重处理好政府与市场的关系，围绕矿产资源、市场体制、行政审批、财政金融、用地制度、对外开放等重点领域和关键环节，大胆探索，确保达到预期目标。要积极争取国家、省更多改革授权，鼓励区县、企业开展改革实践，探索典型经验和模式。 内容来自dedecms

　　深化用地管理制度改革。继续深化城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和露天采矿临时用地改革。争取建设用地增减挂钩试点突破县域范围。通过土地利用规划评估和修改，开展重度盐碱地等未利用地直接开发为建设用地试点。

　　探索建立矿山企业生态环境补偿与治理责任制。建立健全生态环境补偿和保护修复多元投入机制。坚持开发、治理、修复同步推进。积极争取国家和省生态环境治理修复专项资金，创新市场化投融资模式，明晰生态环境治理修复投资权益，鼓励和引导民间资金参与生态环境保护。

　　第二节 引深重点领域和关键环节改革

　　健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，加快形成有利于市场经济完善、有利于创新发展的市场环境、产权制度、交易制度、投融资体制、政府管理体制和机制。 dedecms.com

　　推进煤炭管理体制改革。加强煤炭行业法治建设，完善权力运行监管制度，精简审批事项。进一步推进煤炭销售体制改革，创新煤炭销售方式，构建煤炭现代市场体系。推进矿产资源配置市场化改革。完善矿业权出让市场，除国家、省有明确规定外，对新设立的非煤矿产资源矿业权全部采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。加快矿产资源矿业权交易有形市场建设。

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　　深入推进电力体制改革。争取国家在我市开展电力体制改革综合试点。有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立，规范运行;进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。 dedecms.com

　　深化国有企业改革。以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。完善国有资产监管体制。防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态。有序推动国企股权多元化改革。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。探索实行混合所有制企业员工持股，建立健全股权流转和退出机制。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。鼓励民营企业依法进入更多领域参与国有企业改革。加快国企负责人薪酬制度改革。合理确定薪酬结构水平，完善综合考评办法，规范薪酬支付管理，统筹规范福利性待遇，健全监管机制。完善国有资产管理体制。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变、加快国有资本授权经营体制改革、推动国有资本合理流动优化配置、推进经营性国有资产集中统一监管。完善国有资本经营预算制度，逐年提高国有资本收益上缴比例，探索用于保障和改善民生长效机制。

　　深化农村改革试验区建设。要抓住全省首家农村改革试验区建设和全国唯一市级草牧业试验试点市建设的机遇，深入推进农村各项改革，为进一步增加农民收入提供制度上的支持与保障。在优化城乡空间布局、以煤补农、创新农村土地经营管理制度三个方面加大探索实践力度，力争取得具有朔州试验区特点的改革试验成果。以“经营”土地推进草牧业改革试点。加快天然草地资源的确权工作，以及粮草饲种植调整规划工作。健全县乡村三级土地流转服务机制、纠纷调处机制、风险保障机制，引导农村土地经营权有序流转。积极稳妥开展农村集体产权改革试点，推进农村集体经济组织成员资格认定，实行农村集体产权股份制合作改革。探索农民对承包地、集体资产和住房财产的抵押、担保、融资权能，赋予农民更多的财产权。稳步推进农村经营体制改革，积极探索“合作社+土地流转+一村一品+信用合作”+基层组织的“4+1”发展模式。积极培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等各类新型农业经营主体，发展适度规模经营。

　　推进财政制度改革。建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立全面规范、公开透明预算制度。进一步理顺市区财政税收管理体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。完善地方税体系，加强非税收入管理。完善政府预算体系，健全预算标准体系。改进预算管理和控制，实行中期财政规划，建立跨年度预算平衡机制。建立事权与支出责任相适应的制度。进一步推进政府向社会力量购买服务工作，探索推进政府与社会资本合作(PPP)模式，创新公共服务供给方式。建立健全政府性债务管理制度和风险预警机制。

　　第三节 统筹推进各个专项领域改革 dedecms.com

　　加强民主法制领域改革。健全和落实法律监督制度，健全人大工作监督和人大常委会任命监督制度，健全完善政协委员联系群众、民主监督的制度体系，建立健全政党协商机制，完善协商民主机制。

　　深化文化旅游体制改革。创新文化管理体制，理顺文化管理部门与市场、社会的关系，尽快形成面向市场的经营机制和体现文化企业特点的管理模式。建立健全现代文化市场体系，引导社会资本以多种形式投资文化产业发展。创新文化流通组织形式。整合文化和旅游资源，吸引有条件的文化企业投资发展当地文化旅游项目，做大做强地方特色文化品牌。 内容来自dedecms

　　完善干部选拔任用和管理制度改革。注重发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用，着力解决唯票唯分唯年龄等问题。注重事前监督和结果监督，有效规范选人用人行为。坚持和完善“一报告两评议”制度。优化领导班子结构，建立领导班子综合分析研判机制。建立健全科级干部备案制度。健全改进作风常态化制度。推进干部教育培训改革创新。完善各领域基层党组织建设制度，完善领导班子和领导干部考核评价等制度。

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　　引深纪律检查体制改革。强化党委(党组)的主体责任和纪委的监督责任，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，实现纪检监察派驻机构全覆盖，强化对权力运行的制约和监督，逐步形成切合实际、有效管用的反腐败体制机制和制度体系。推进查办腐败案件体制机制改革。

　　第四节 加快政府职能转变 织梦内容管理系统

　　大力推进依法行政，全面正确履行政府职能，简政放权、优化服务，创新政府治理方式，进一步提高行政效能。 织梦好，好织梦

　　深化行政审批制度改革。推行权力清单和责任清单制度，探索推进市场准入负面清单制度。进一步做好精简、调整、合并、取消、下放、承接行政审批事项工作，巩固落实“一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位”，促进政府职能转变，创新政务服务方式，创优投资发展环境。承接好省级的行政审批项目，再取消、下放、调整一批市级行政审批项目，大幅减少前置审批;加快推进综合性政务服务平台建设，进一步规范平台运作行为。推行“一口受理”，“一条龙”审批或并联审批;实行限时办结，提高审批效率;严格规范办理，严禁擅自抬高或降低审批门槛;坚持透明办理，杜绝暗箱操作;推进网上办理，加强信息资源共享。深化商事制度改革，进一步推动工商注册便利化改革，放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，推行工商注册全程电子化和电子营业执照，实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”。 织梦好，好织梦

　　完善行政管理体制。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，厘清政府与企业、市场、社会的界限，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。建立健全政府购买公共服务机制，加大教育、文化、卫生等领域政府购买力度。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会、商会与行政机关脱钩。深化政府机构改革和职责整合，加快事业单位分类改革，推进事业单位去行政化。加强绩效考核，探索建立政府绩效第三方评估机制，努力提高政府行政效能。 内容来自dedecms

　　积极稳妥推进扩权强镇改革。委托试点镇行使部分县级行政许可和审批权。赋予试点镇县级经济社会管理权限，切实增强小城镇的管理能力，促进农村就地城镇化。探索“小政府大服务”的基层组织新型管理架构，切实增强小城镇的发展带动能力和吸纳能力。

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　　第十章 加快民主政治和法治化进程，推进法治朔州建设 内容来自dedecms

　　紧紧围绕“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”的总目标，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治朔州、法治政府、法治社会一体建设，为推进“六大发展”、完成“两大任务”、建设美丽朔州提供有力的法治保障。 copyright dedecms

　　第一节 发展社会主义民主政治 dedecms.com

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极稳妥推进政治体制改革。更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。推动人民代表大会制度与时俱进，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，健全人大讨论、决定重大事项制度，完善代表联系群众制度，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派更好履行参政议政、民主监督职能。要发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推进协商民主广泛多层制度化发展，在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道;深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商;发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，拓展协商民主形式，增加协商密度，提高协商成效。 本文来自织梦

　　第二节 建设法治政府

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　　各级政府必须在党委领导下，依法全面履行政府职能。结合政府职能转变和机构改革，贯彻依法确权、科学配权、制度限权的精神，依法规范和界定市、县区、乡镇各级政府及其职能部门的法定权力和责任。按照职能部门起草、编制和法制部门核定、广泛征求意见、充分论证评议等程序，依法合规通过，适时公布各级政府及其部门权力清单和责任清单，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，构建和形成“法定职责必须为，法无授权不可为”的体制机制。加强行政决策程序建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。依法健全和完善党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度体系，增强监督合力。深化司法体制改革，完善和落实依法独立公正行使审判权和检察权机制，加强法治工作队伍建设。 织梦内容管理系统

　　第三节 建设法治社会

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　　坚持把全民普法和守法作为全面加快法治朔州建设的长期基础性工作。健全和落实各级党委(党组)中心组集体学法、领导干部任前法律考试、国家工作人员在线法治培训等制度。把宪法法律列为党校、行政学院必修课，推行述职述廉述法三位一体考核制度，充分发挥领导干部在学法、守法、用法、护法方面的示范表率作用。通过多种渠道和多种方式，教育和引导广大群众牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务的观念，自觉做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。把法治教育纳入国民教育体系，积极开展青少年普法活动，在各级各类学校设立法治教育课程，确保课时、教材、师资、经费四落实，使广大青少年从小树立法治意识。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。深化基层组织依法治理，深入贯彻村民委员会组织法、城市居民委员会组织法等基层群众自治法律法规，使广大群众在自我管理、自我服务中增强法治意识和权利义务观念，提高依法管理社会事务的能力。深入推进部门行业依法治理，促进各级政府部门依法行政、严格执法，社会各行业依法办事、守信尽责。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，引导和支持城乡社区基层组织、行业和社会团体通过规约章程自我约束、自我管理、自我服务。大力开展多层次多形式法治创建活动，形成以法治县区创建活动为引领，以行业法治创建为支撑，以法治乡村(社区)、依法治理示范单位、诚信经营企业(商户)等基层法治创建为基础的法治创建活动体系。充分发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的有效机制和制度化渠道，在基层治理中形成社区、社团、社工“三社联动”机制。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用，形成依法有序的运行机制。加强在朔境外非政府组织管理，引导和监督其依法开展活动。依法处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族团结、宗教和睦。

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　　第十一章 保障规划实施，实现富民强市

　　全面落实“十三五”规划纲要，必须进一步建立健全规划实施保障机制，充分发挥党的领导核心作用，切实履行政府职能，充分调动全社会的积极性，形成规划实施的强大合力，确保“十三五”规划各项任务和指标顺利完成。

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　　第一节 全面提高党领导经济社会发展能力和水平 本文来自织梦

　　深刻认识发展是党执政兴国的第一要务，在落实“四个全面”的新布局下，改进党领导经济社会发展工作体制机制，努力提高新时期党的领导水平和执政水平，更好推动全市经济社会发展。坚持党总揽全局、协调各方的政治核心作用，充分发挥各级党委(党组)领导核心作用，适应、把握、引领经济发展新常态，创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。加强党委领导经济社会工作的制度化建设，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化，完善决策机制，注重发挥智库和专业研究机构作用，提高科学决策能力。 织梦内容管理系统

　　第二节 切实履行政府职责

　　各县区、各部门要认真贯彻落实本规划的精神和要求，在服从、服务于本规划的基础上，制定具体的实施计划和部门规划，加强与本规划的衔接，合理制定政策和有效分配公共资源，为规划实施提供有效的保障。

　　分解目标任务。将规划确定的目标任务逐级分解到具体部门和单位，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。对重点项目实施情况、重要指标完成情况要加大跟踪督查力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

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　　形成政策支撑合力。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，特别是要加强财税、金融、投资、产业、土地、环保、价格等政策措施衔接配合。

　　强化公共财政保障。完善公共财政制度，优化支出结构，实施和完善税收政策，提高政府保障能力。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，优化财政支出结构和政府投资结构，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域。

　　第三节 广泛凝聚富民强市强大合力 本文来自织梦

　　进一步引导各级干部群众解放思想、开阔眼界、更新观念、大胆探索，以思想的大解放推进事业的大发展。进一步增强各级干部群众的忧患意识和责任意识，坚决破除思维僵化、不思进取的状态，坚决摒弃煤炭依赖、束手无策的思想，坚决摒弃拈轻怕重、畏难苟安的思想，大力弘扬右玉精神，发扬知难而进、迎难而上、遇难而勇的精神，引导干部群众形成顽强拼搏、干事创业、团结和谐的氛围和局面。发挥各民主党派、工商联、无党派人士的独特优势，加强党外知识分子、留学人员和新的社会阶层人士队伍建设。进一步改进对非公有制经济组织的服务。加强和改进宗教、民族、侨务和对台等工作。高度重视做好新形势下党的群团工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用，不断开创党的群团工作新局面。健全和完善基层群众自治制度，加强社区治理机制探索。贯彻党的群众路线，完善深入群众制度，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众权益。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚社会共识，形成发展正能量。 内容来自dedecms

　　第四节 健全规划实施管理制度

　　推进规划实施，必须加快建立健全层次分明、功能清晰、统一衔接的规划体系，完善规划实施的监测、评估和考核机制，形成责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。 织梦内容管理系统

　　完善规划体系。以本规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化本规划作为制定专项规划、区县规划、年度计划以及相关政策的重要依据，区县规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

　　健全监测评估考核机制。围绕本规划提出的重要指标、重大工程项目、重大改革和政策等，明确规划实施责任。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。对于约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入部门、地方绩效评价考核体系，明确工作责任和进度。根据不同区域的主体功能，分类设置政府考核目标。 本文来自织梦

　　全市各级党委、政府和广大干部群众，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，众志成城、攻坚克难，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!