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　　“十三五”时期（2016-2020年），是鄂尔多斯全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革和转型发展的攻坚时期。科学制定和有效实施发展规划，对促进全市经济社会长期平稳较快发展具有重大意义。 本文来自织梦

　　本规划纲要根据《鄂尔多斯市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，经鄂尔多斯市第三届人民代表大会第四次会议通过，主要阐明“十三五”时期全市战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

　　第一篇 贯彻五大发展理念迈向全面小康社会

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    第一章 “十二五”发展回顾 织梦好，好织梦

　　第一节 “十二五”发展成就 copyright dedecms

    “十二五”是我市发展历程中极不平凡的五年，是全市人民经历风雨、艰辛前行的五年，是发展成果来之不易的五年。面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，积极贯彻科学发展主题，加快转变经济发展方式，全力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生和生态文明建设，各项事业取得了显著成绩，主要经济指标和人民生活水平持续居于全区和西部地区前列，地区综合实力和竞争力进一步增强。 织梦好，好织梦

　　——经济实力稳步提升。地区经济稳中有进，总量继续位居全区首位。2015年末，全市地区生产总值完成4280亿元，“十二五”年均增长10.7%；公共财政预算收入完成445.9亿元，年均增长13.3%；社会消费品零售总额完成662亿元，年均增长12.2%.全社会固定资产投资五年累计完成1.4万亿元，年均增长15.9%.外贸进出口额累计实现35亿美元。 织梦好，好织梦

　　——转型升级成效显著。“五大基地”建设扎实推进，投资结构进一步优化，产业发展层次不断提升。一产平稳发展，年均增长3.8%，新增现代农业基地105万亩，粮食年度产量突破30亿斤，牧业年度牲畜存栏量稳定在1200万头（只）以上，畜牧业占一产比重达到42.3%.工业转型升级取得成效，能源产业现代化、清洁化、集约化水平进一步提升，新增电力装机582万千瓦、煤化工产能901万吨，成为国家重要的清洁能源输出基地和现代煤化工生产示范基地，装备制造、电子信息等非煤产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到48%.服务业保持两位数增长，旅游总收入较2010年翻一番，休闲度假、健康养生、电子商务等新兴消费快速发展。

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　　——民生保障更加有力。民生保障水平持续居于西部地区前列，累计完成民生投入2080亿元，占财政总支出的81%.城乡居民收入稳步提高，分别达到38131元、14783元，“十二五”年均增长10.8%、12.0%.创新创业行动全面推开，累计新增城镇就业17.1万人。年度惠民实事、扶贫开发等工程扎实推进，累计8.6万人稳定脱贫。建成保障性住房11.2万套，改造农村牧区危房5.83万户。普惠性的社会保险体系更加完善，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖、基本医疗保险参保率稳定在95%以上、最低生活保障标准分别提高到每年5940元和4824元。城乡基本公共服务供给持续加大，全面实行十五年免费民族教育，公立医院改革深入推进，圆满完成国家公共文化服务体系建设试点任务。 copyright dedecms

　　——生态环境持续改善。生态建设和环境保护扎实推进，生活空间更加亮丽。万元地区生产总值能源消耗累计下降16%，主要污染物排放有效削减，全面完成“十二五”任务。污染治理能力进一步提高，城镇垃圾、污水无害化处理率均超过80%.工业循环经济发展步伐加快，工业用水重复利用率、固体废物处置利用率分别达到75%、90%.京津风沙源治理二期、十大孔兑治理等重大生态工程有效实施，重点区域绿化成果显著，矿区环境综合治理扎实开展，全市森林覆盖率提高到26%，植被覆盖度保持在70%以上，市区年空气质量优良率达到83.4%，人均公园绿地面积达到33平方米，获批成为全国绿化模范城市、国家森林城市、国家园林城市。

织梦好，好织梦

　　——城乡面貌显著改观。城市建设和管理水平取得丰硕成果，成功创建国家卫生城市，蝉联全国文明城市。中心城区基础条件和公共服务更加完善，东康快速路扩建、市体育中心等一批重大基础设施建成投用，康巴什新区获批成为国家唯一4A级城市景区，42个小城镇建设工程深入实施，全市城镇建成区面积达到260平方公里，城镇化率达到73%.农村牧区“十个全覆盖”、“六位一体”、“三项建设”工程扎实推进，累计完成投资42亿元，农村牧区生产生活条件进一步改善。鄂前旗统筹城乡、达旗县域经济和杭锦旗扶贫开发示范区建设成效显著。

　　——基础条件更加完善。建成一批骨干性、功能性、网络化的重大基础设施项目，发展支撑能力不断增强。立体交通体系更加完善，全市铁路通车总里程达到1770公里，高等级公路总里程达2213公里，鄂尔多斯机场通航城市41个，年旅客吞吐量达到150万人次。4G网络实现城镇全覆盖，成为国家智慧城市试点和信息消费试点。电力外送通道取得突破，蒙西—天津南、上海庙—山东电力外送通道获得核准并开工建设。跨盟市水权转换试点工程落实用水指标1.15亿立方米。 copyright dedecms

　　——改革开放全面深化。国家资源型经济创新发展综合改革试点、全国首批生态文明先行示范区、国家公立医院改革、自治区金融改革等试点建设全面推开，围绕财税金融、资源配置、农村牧区实施了一批改革事项。在全区率先公布市本级行政权力清单和负面清单，清理、取消和下放行政审批事项567项。鄂尔多斯市政务服务网开通运行。各类市场主体活力进一步增强，营业收入超百亿元非公有制企业达到16户。对外开放成效显著，累计引进国内（区外）资金3040亿元，实际利用外资78亿美元；与京津冀、呼包银榆地区交流合作不断深化，对口支援兴安盟工作稳步推进。成功承办了第十届全国少数民族传统体育运动会。 dedecms.com

专栏1　　　　　　　　　　　“十二五”规划主要目标完成情况 织梦好，好织梦
指标名称 copyright dedecms		2010年 织梦内容管理系统 基础值 copyright dedecms	规划目标 copyright dedecms		实现情况 本文来自织梦
			2015年 copyright dedecms	年均增长（%） 织梦好，好织梦	2015年 织梦内容管理系统 dedecms.com	年均增长（%） 织梦好，好织梦
地区生产总值 织梦内容管理系统		2643 dedecms.com	5300 织梦好，好织梦	15 copyright dedecms	4280 织梦好，好织梦	10.7 织梦内容管理系统
其中：第一产业（亿元） 本文来自织梦		71 dedecms.com	100 copyright dedecms	7 copyright dedecms	105 本文来自织梦	3.8 内容来自dedecms
第二产业（亿元） 本文来自织梦		1591 织梦内容管理系统	2974 copyright dedecms	13 织梦内容管理系统	2460 本文来自织梦	12.3 织梦好，好织梦
第三产业（亿元） 织梦好，好织梦		981 本文来自织梦	2226 本文来自织梦	17.8 copyright dedecms	1715 dedecms.com	8.5 织梦内容管理系统
公共预算收入（亿元） 本文来自织梦		239 本文来自织梦	500 织梦内容管理系统	16 织梦内容管理系统	445.9 内容来自dedecms	13.3 dedecms.com
服务业增加值比重（%） dedecms.com		38.6 织梦好，好织梦	42 本文来自织梦	1个百分点 copyright dedecms	40.1 dedecms.com	0.3个百分点 本文来自织梦
固定资产投资（亿元） copyright dedecms		1898 本文来自织梦	[8000] 本文来自织梦	- 本文来自织梦	[14000] 织梦内容管理系统	15.9 内容来自dedecms
社会消费品零售总额 织梦好，好织梦 （亿元） 织梦内容管理系统		372 织梦内容管理系统	850 本文来自织梦	17.4 copyright dedecms	662 内容来自dedecms	12.2 copyright dedecms
城镇化率（%） 本文来自织梦		69.5 本文来自织梦	75 本文来自织梦	1个百分点 织梦内容管理系统	73 内容来自dedecms	0.7个百分点 内容来自dedecms
全市总人口（万人） 本文来自织梦		195 织梦好，好织梦	230 dedecms.com	4.9 织梦内容管理系统	203 copyright dedecms	1.2 本文来自织梦
万元地区生产总值能源消耗降低（%） 本文来自织梦		- 内容来自dedecms	完成自治区下达任务 copyright dedecms		[16] 织梦好，好织梦	— dedecms.com
主要污染物排放总量（万吨） 内容来自dedecms	二氧化硫 本文来自织梦	- 内容来自dedecms	完成自治区下达任务 copyright dedecms		20.9 织梦好，好织梦	-0.5 织梦内容管理系统
	化学需氧量 dedecms.com	- 织梦好，好织梦			2.95 内容来自dedecms	-0.15 copyright dedecms
	氮氧化物 本文来自织梦	- 本文来自织梦			20.4 copyright dedecms	-0.396 织梦内容管理系统
	氨氮 copyright dedecms	- dedecms.com			0.28 内容来自dedecms	-0.017 dedecms.com
研究与实验经费（R&D）支出占国内生产总值比重（%） 织梦内容管理系统		0.8 dedecms.com	1.5 本文来自织梦	0.15个百分点 copyright dedecms	0.9 内容来自dedecms	0.02个百分点 织梦好，好织梦
森林覆盖率（%） 本文来自织梦		23 织梦内容管理系统	26 本文来自织梦	0.6 织梦内容管理系统	26 织梦内容管理系统	0.6 本文来自织梦
城乡居民养老保险参统率（%） 织梦内容管理系统		78 本文来自织梦	95 copyright dedecms	3.4个百分点 本文来自织梦	95 内容来自dedecms	3.4个百分点 copyright dedecms
五年城镇新增就业人数 织梦内容管理系统 （万人） 织梦内容管理系统		— 织梦好，好织梦	[13.2] dedecms.com	— 本文来自织梦	[17.1] 织梦好，好织梦	— copyright dedecms
城镇登记失业率（%） dedecms.com		3.8 copyright dedecms	3.5以内 本文来自织梦	— 内容来自dedecms	年均低于3 dedecms.com	— dedecms.com
城镇居民人均可支配收入（元） copyright dedecms		25205 织梦好，好织梦	46000 本文来自织梦	13 本文来自织梦	38131 copyright dedecms	10.8 织梦好，好织梦
农牧业居民人均纯收入（元） 内容来自dedecms		8756 本文来自织梦	16000 dedecms.com	13 织梦好，好织梦	14783 织梦内容管理系统	12.0 内容来自dedecms
①地区生产总值和城乡居民人均可支配收入绝对值为现价值，年均增速按可比价计算。②内为五年累计值。 dedecms.com

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　　第二节 “十二五”基本经验

　　五年来的实践证明，全市经济社会实现持续健康发展得益于我们始终坚持： 织梦内容管理系统

　　转型发展、创新创业，把发展作为第一要务。党的十八大以来，全市深刻领会贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神实质，把发展作为解决所有问题的关键，作为富民强市的根本途径，不断深化市情认识，切实落实自治区“8337”发展思路，提出了凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌的新要求，形成了“五个共同”的新部署，开启了鄂尔多斯第三次创业的新征程，同时，积极应对经济下行压力，主动适应经济新常态，使地区经济保持了稳中有进，为建成全面小康社会奠定了坚实的基础。

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　　立足长远、标本兼治，把优化产业结构作为转变发展方式的主攻方向。围绕经济发展的薄弱环节和突出问题，制定和实施了50多项重大产业发展政策、措施、发展规划，设立了30亿元转型发展基金，投入80多亿元加强非煤产业示范基地建设，中天合创甲醇、伊泰精细化学品、奇瑞汽车、京东方液晶显示器等一批重大转型项目在建和投产，“十二五”期间，煤炭就地转化率提高了7个百分点，三次产业结构由2.7：58.7：38.6演进为2.4：57.5：40.1.

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　　民生为本、惠民优先，把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点。“十二五”期间民生和社会事业投入持续加大，年均增长13%。实行了领导干部联系扶贫和部门帮扶制度，一系列民生工程不折不扣地实施，教育、医疗、养老、就业、安居等公共事业稳步发展，使老百姓切实得到了实惠，人民生活水平进一步提高，为较高质量地建成全面小康社会提供了良好条件。 内容来自dedecms

　　改革引领、开放融合，把深化改革扩大开放作为繁荣发展的必由之路。围绕一系列试点、示范区建设，深入推进重点领域和关键环节改革，能源综合改革、行政审批取消下放、“三单”管理、诚信“红黑名单”等改革事项取得进展，对促发展起到了积极作用。主动参与环渤海区域合作，深化与周边地区基础设施互联互通和经济合作，积极借力国家区域发展战略，多方位拓展开放发展空间，经济社会发展活力明显增强。 dedecms.com

　　和谐发展、绿色发展，把建设安定美丽的生活环境作为经济社会发展的重要保障。有效防范化解风险隐患，民间借贷、政府性债务化解等问题得到妥善解决。全面加强安全生产工作，平安鄂尔多斯建设继续巩固加强，社会秩序持续稳定，被评为全国社会管理综合治理优秀市。坚持守住绿色生命线，坚持不懈抓好生态建设和环境保护，鄂尔多斯天朗气清，更加宜居怡人。

　　第二章 “十三五”发展蓝图第一节　全面建成小康社会决胜阶段面临的形势 织梦内容管理系统

　　当前和今后一个时期，国际经济环境复杂多变，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球科技和产业变革孕育新突破，能源结构和供求关系深刻变化，新技术、新材料、新产品、新业态不断涌现，国际产业分工和利益格局面临深度调整。我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。同时，新常态下，经济增长由高速转向中高速，发展方式向注重质量、提高效益和可持续的高级阶段演进，增长动力由要素驱动为主转向创新驱动、改革促动并举，区域经济在新一轮竞争与合作中面临重新调整。

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　　国内外环境复杂变化，对我市发展带来深刻影响，新的形势蕴含新的战略机遇内涵。在新一轮科技革命和产业革命的带动下，国内产业结构加速向中高端迈进，《中国制造二Ο二五》战略、“互联网＋”行动计划深入实施，为倒逼和促进我市加快创新步伐，推动传统产业提质增效，发展战略性新兴产业提供了新的机遇；国家加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，城乡居民消费结构快速升级，全社会公共产品和公共服务供给持续增加，对能源原材料的绝对需求仍然较大，为我市加快发展优势产业、再造地区经济发展新优势提供了新的机遇；国家深入实施“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带发展战略，投资、贸易、生产要素西移北上的趋势日益明显，为我市对接融合、扩大开放、借势而上、承接产业转移和优化要素配置提供了新的机遇；中央加强和改善宏观调控，深入推进经济社会基础性制度的改革，将进一步释放政策红利，为我市突破瓶颈制约、释放发展潜力提供了新的机遇；国家治理加快向现代化目标推进，更加注重发挥市场对资源配置的决定性作用，更加注重提升政府在推进制度改革、促进发展和维护社会公平正义等领域的能力，为我市全面深化改革、推进依法治市指明了方向。还应当看到，经过十多年的高速发展，我市形成了相对较大的经济规模，构建了坚实的产业基础和较为完善的基础设施体系，一批调结构、促转型的大项目正在建设，经济在新常态下能够保持韧性和一定回旋余地。经历了经济下行的严峻考验后，勤于实践、创业不止的全市人民必将在“五个共同”引领下，凝心聚力、抢抓机遇、砥砺奋进，开创新的发展局面。 dedecms.com

　　同时，我市经济发展层次低、协调性差、综合竞争力不强的基本市情没有根本改变，未来发展还面临不少挑战和困难。主要表现在：经济社会发展不够协调，基础设施条件和公共服务供给仍然滞后，城乡居民收入呈下降趋势，补足短板、完善保障、建成较高质量的全面小康社会任务艰巨；宏观经济环境趋紧，需求约束加剧，投资增长难度加大，消费对经济增长的拉动作用不突出，经济下行压力仍将持续，保持地区经济持续高速增长任务艰巨；产业结构低端化、重型化特征明显，能源产业比重过高，新常态下支撑经济高速增长的传统优势正在减弱，煤炭、房地产等产业增长乏力，化工、建材、冶金等行业产能过剩，高端产业培育不足，服务业规模小、层次低，培育和创造新的发展优势和增长空间、实现资源型经济转型发展的任务艰巨；我市创新能力薄弱，人才短缺，信息化水平不高，加快转变经济发展方式、培育新的增长动力、实现从要素驱动向创新驱动转变的任务艰巨；全市产业发展受水指标、环境容量、用地指标、能源外送通道制约依然严峻，切实摆脱经济发展的瓶颈制约，增强要素环境、基础条件保障能力任务艰巨；城镇辐射带动力不强，城乡区域发展不平衡，政府性债务化解任务仍然艰巨，房地产、金融等领域风险交织传递，经济转型期的社会矛盾易发多发，社会治理面临新情况、新问题，保持经济社会协调、均衡、和谐发展任务艰巨。

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　　综合判断，“十三五”期间，虽然面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战，但我市经济社会发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，适应新常态、把握新常态、引领新常态，不断开拓发展新境界。 内容来自dedecms

　　第二节 指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和自治区党委九届十四次全委会议精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚持发展第一要务，坚持稳中求进，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，着力厚植发展优势，着力破解发展难题，着力推进转型发展，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，如期全面建成较高质量的小康社会，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。 织梦好，好织梦

　　第三节 基本原则 内容来自dedecms

　　贯彻落实指导思想，必须遵循的基本原则为： 织梦好，好织梦

　　——坚持人民主体地位。牢固树立和贯彻以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性，切实实现好、维护好、发展好人民的根本利益。 内容来自dedecms

　　——坚持科学发展。坚持科学发展战略定力，提升转型发展对鄂尔多斯可持续发展重要性、紧迫性的认识，准确把握地区发展阶段性特征，真正把转型发展内化于心、外化于行，加快推动经济建设、文化建设、社会建设、城乡建设、生态文明建设全面转型发展。 本文来自织梦

　　——坚持改革开放。以经济体制改革为重点，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥作用的制度体系，加快完善各领域体制机制，全方位扩大对内对外开放，把改革开放贯穿到经济社会发展全过程，增强经济社会发展的动力、活力、竞争力。

　　——坚持依法治市。深入贯彻依法治国战略，坚持用法治思维和法治方式统筹社会力量、调节社会关系、规范社会行为，推进法治鄂尔多斯建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，确保社会安定有序、地区和谐稳定。

　　——坚持党的领导。坚决拥护党的领导，坚决贯彻党的各项决策，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为实现“十三五”奋斗目标提供根本保证。

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　　第四节 主要目标

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　　按照与全面建成小康社会目标相衔接，反映今后五年经济增长潜力，兼顾增速换挡与转型升级双重要求，“十三五”时期全市经济社会发展的主要目标是：如期全面建成较高质量的小康社会，力争实现“六个新进展、三个再提升”，建成“祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠”。 本文来自织梦

　　“六个新进展”，即经济建设、文化建设、社会建设、城乡建设、生态文明建设和改革开放取得新进展。 内容来自dedecms

　　——经济转型取得新进展。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%左右，到2020年，地区生产总值比2010年翻一番。公共预算财政收入年均增长3%以上，力争突破500亿元。固定资产投资年均增长10%，五年累计完成20000亿元左右，投资效率和企业效率明显提升。消费对经济增长贡献更加突出，社会消费品零售总额年均增长10%。产业转型升级取得新进展，现代农牧业加快发展，产业化、绿色化、品牌化水平进一步提高；新型工业多元化发展取得明显成效，非煤产业占工业增加值比重提高到60%，战略性新兴产业产值突破千亿元；第三产业规模壮大、层次提升，服务业增加值占地区生产总值比重提高到45%左右，生产性服务业占服务业增加值比重提高到60%以上。生产力布局进一步优化，沿河农牧业产值占第一产业比重提高到60%，开发区工业产值占全市工业总产值的比重超过60%。科技创新能力显著增强，研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达到2.0%。

　　——文化建设取得新进展。社会主义核心价值观更加深入人心，“五个共同”、“鄂尔多斯精神品质”广泛践行，人民思想道德素质、科学文化素质明显提高。深化文化管理体制改革取得成效。高水平地建成拥有先进的文化设施、丰富的文化产品、健全的文化教育和文艺人才培养体系的现代公共文化服务体系，成为具有鲜明时代特征、地区特点和民族特色的文化强市，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%。 内容来自dedecms

　　——社会建设取得新进展。经济发展和扩大就业的联动机制更趋完善，建成城乡均等的公共就业服务体系，新增城镇就业12.5万人以上。率先在全区实现教育现代化，各级各类教育协调、均衡发展，教育教学水平和质量显著提高，进入国家西部地区教育强市行列。健康鄂尔多斯建设深入推进，城乡医疗卫生服务资源更加丰富、均衡，健康服务水平显著提升，每千人口执业医师、护士数均达到3.6人。建成城乡统一的基本医疗保险制度和城乡居民基本养老保险接续机制。法治体系和治理能力现代化取得进展，社会持续和谐稳定。 dedecms.com

　　——城乡一体发展取得新进展。以人的城镇化为核心的新型城镇化建设水平进入西部地区前列。城镇辐射带动能力增强，中心城区一体化加快推进，集聚人口100万左右，基本形成产城融合发展格局，城市精细化、信息化管理水平和城市文化品味明显提升。城乡一体化发展的体制机制更加完善，户籍制度改革取得突破，转移人口有序实现市民化，基本公共服务对常住人口全覆盖，户籍人口城镇化率提高到55%左右。形成各具特色的县域经济发展模式，全面完成“十个全覆盖”工程各项任务，农牧区基础设施条件和基本公共服务水平大幅提升。

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　　——生态建设取得新进展。生态文明建设走在全区前列，全市植被覆盖度保持在75%以上，森林覆盖率达到28%，空气质量优良天数平均超过300天/年。资源集约利用水平提高，耕地保有量保持在35.93万公顷，农业灌溉水有效利用系数提高到0.52.能源利用效率显著提升，能源消耗总量及强度、万元地区生产总值二氧化碳排放降低、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放完成自治区下达目标任务。

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　　——改革开放取得新进展。各项改革任务深入推进，各方面体制机制更加健全完善。能源、生态环保、文化、社会、行政等重点领域和关键环节改革取得决定性成果，成为全区改革先行示范区。对外开放广度和深度不断拓展，融入“一带一路”、“京津冀”协同发展取得成效，呼包银榆经济区互利共赢开放格局进一步形成。 内容来自dedecms

　　“三个再提升”，即地区综合竞争力再提升、区域辐射带动能力再提升、人民幸福感再提升。 本文来自织梦

　　——地区综合竞争力再提升。经济增长的质量和效益显著提高，产业结构更加科学合理，科技创新能力、文化软实力、城市综合实力和政府效能全面提高，全市综合实力和竞争力在全国地级市的位次稳步前移。

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　　——区域辐射带动能力再提升。基本建成国家清洁能源输出主力基地、现代煤化工生产示范基地、全区铝循环产业基地、装备制造业基地、面向全国市场的绿色农畜产品生产加工输出基地；成为呼包银榆区域性中心城市、重要的综合性交通枢纽、现代物流枢纽；成为自治区重要的经济中心。

　　——人民幸福感再提升。人民群众幸福生活的获得感进一步增强，城乡居民收入分别年均增长8%和9%左右，到2020年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。低保扶贫两线合一标准下5.17万低收入人口稳定脱贫增收，其中国家标准下1.27万人提前脱贫，杭锦旗提前退出自治区级贫困县。建成普惠城乡、公平均等的基本公共服务体系，民生保障和社会事业发展达到全国先进水平。

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　　“祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠”，打造面向全国的生态休闲、健康养生和旅游度假基地，建成集全国文明城市、国家卫生城市、环保模范城市、生态园林城市、优秀旅游城市等众多美誉于一体，文明、生态、智慧、宜居、宜业、宜游的西部品质名城。

专栏2　　　　　　　　　　　　“十三五”时期经济社会发展指标体系 织梦好，好织梦
序号 本文来自织梦	类别 本文来自织梦	指标名称 本文来自织梦		“十二五”时期 内容来自dedecms		“十三五”时期 dedecms.com		属性 织梦好，好织梦
				2015年值 本文来自织梦	年均增长 dedecms.com	2020年值 本文来自织梦	年均增长 本文来自织梦
1 织梦内容管理系统	经济发展 内容来自dedecms dedecms.com 织梦内容管理系统	地区生产总值（亿元） 织梦好，好织梦		4280 织梦好，好织梦	10.7% copyright dedecms	6200 内容来自dedecms	7.5%左右 dedecms.com	预期性 织梦好，好织梦
2 织梦内容管理系统		第一产业增加值（亿元） 织梦好，好织梦		105 dedecms.com	3.8% dedecms.com	124 copyright dedecms	3.3%左右 本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦
3 copyright dedecms		第二产业增加值（亿元） 本文来自织梦		2460 织梦好，好织梦	12.3% dedecms.com	3287 本文来自织梦	7.0%左右 织梦内容管理系统	预期性 dedecms.com
4 copyright dedecms		第三产业增加值（亿元） copyright dedecms		1715 织梦好，好织梦	8.5% 织梦好，好织梦	2789 dedecms.com	9.5%左右 copyright dedecms	预期性 内容来自dedecms
5 dedecms.com		公共财政预算收入（亿元） 织梦好，好织梦		445.9 本文来自织梦	13.3% 本文来自织梦	517 本文来自织梦	3%以上 本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦
6 织梦内容管理系统		全社会固定资产投资（亿元） 织梦内容管理系统		2735 内容来自dedecms	[14000] copyright dedecms	[20000] copyright dedecms	10.0%左右 织梦好，好织梦	预期性 织梦好，好织梦
7 copyright dedecms		社会消费品零售总额（亿元） 内容来自dedecms		662 dedecms.com	12.2% 内容来自dedecms	1071 dedecms.com	10.0%左右 copyright dedecms	预期性 dedecms.com
8 dedecms.com		外贸进出口总值(亿美元) 内容来自dedecms		7 本文来自织梦	10.2% dedecms.com	[35] 内容来自dedecms	- 织梦好，好织梦	预期性 内容来自dedecms
9 copyright dedecms		*户籍人口城镇化率（%） copyright dedecms		31.8 本文来自织梦	- 本文来自织梦	55 本文来自织梦	4个百分点 本文来自织梦	预期性 本文来自织梦
10 织梦好，好织梦	转型升级 内容来自dedecms	服务业占地区生产总值比重（%） copyright dedecms		40.1 内容来自dedecms	0.3个百分点 内容来自dedecms	45 织梦内容管理系统	1个百分点 本文来自织梦	预期性 内容来自dedecms
11 织梦好，好织梦		煤炭就地转化率（%） 织梦好，好织梦		18 本文来自织梦	1个百分点 本文来自织梦	>40 内容来自dedecms	5个百分点 内容来自dedecms	预期性 内容来自dedecms
12 dedecms.com		非煤产业增加值占工业增加值比重（%） dedecms.com		44 内容来自dedecms	2个百分点 copyright dedecms	60 dedecms.com	3个百分点 织梦内容管理系统	预期性 内容来自dedecms
13 内容来自dedecms		旅游总收入（亿元） 织梦好，好织梦		255 织梦内容管理系统	27.3% 织梦内容管理系统	750 dedecms.com	25% 织梦内容管理系统	预期性 织梦内容管理系统
14 织梦好，好织梦		文化产业占地区生产总值比重（%） 本文来自织梦		3 dedecms.com	- 本文来自织梦	5 内容来自dedecms	0.4个百分点 内容来自dedecms	预期性 dedecms.com
15 copyright dedecms	创新驱动 织梦内容管理系统	研究与试验发展（R&D）经费支出占地区 织梦内容管理系统 生产总值比重（%） 内容来自dedecms		0.9 本文来自织梦	— 本文来自织梦	2 织梦内容管理系统	0.2个百分点 本文来自织梦	预期性 本文来自织梦
16 织梦内容管理系统		互联网普及率（%） 织梦内容管理系统		37 织梦内容管理系统	— dedecms.com	60 本文来自织梦	4个百分点 dedecms.com	预期性 本文来自织梦
17 本文来自织梦		每万人口发明专利拥有量（件） dedecms.com		1 本文来自织梦	— copyright dedecms	2 内容来自dedecms	— 本文来自织梦	预期性 内容来自dedecms
18 内容来自dedecms		国家级高新技术企业户数（户） 织梦内容管理系统		29 本文来自织梦	— copyright dedecms	100 copyright dedecms	28% copyright dedecms	预期性 dedecms.com
19 dedecms.com	民生福祉 copyright dedecms	全市总人口（万人） 本文来自织梦		203 织梦好，好织梦	5.9% 织梦内容管理系统	223 内容来自dedecms	4 copyright dedecms	预期性 内容来自dedecms
20 内容来自dedecms		城镇常住居民人均可支配收入（元） 内容来自dedecms		38131 织梦内容管理系统	10.8% 织梦内容管理系统	56000 织梦内容管理系统	8% 织梦好，好织梦	预期性 织梦内容管理系统
21 dedecms.com		农村牧区常住居民人均可支配收入（元） 本文来自织梦		14783 织梦内容管理系统	12.0% 内容来自dedecms	23000 本文来自织梦	9% 织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦
22 dedecms.com		*劳动年龄人口平均受教育年限（年） copyright dedecms		本文来自织梦	内容来自dedecms	织梦内容管理系统	本文来自织梦	约束性 内容来自dedecms
23 dedecms.com		每千人口医疗机构病床数（张） copyright dedecms		5 内容来自dedecms	— 织梦内容管理系统	6.3 本文来自织梦	— 内容来自dedecms	约束性 织梦内容管理系统
24 本文来自织梦		*农村牧区贫困人口脱贫（万人） 内容来自dedecms		2.4 织梦内容管理系统	[8.6] copyright dedecms	[5.17] 内容来自dedecms	— 内容来自dedecms	约束性 织梦内容管理系统
25 织梦好，好织梦		*城镇棚户区住房改造（套） 织梦好，好织梦		[112000] 本文来自织梦	— 织梦好，好织梦	[39972] 织梦好，好织梦	— 本文来自织梦	约束性 内容来自dedecms
26 内容来自dedecms		五年累计新增城镇就业（万人） 内容来自dedecms		[17.1] 本文来自织梦	— 内容来自dedecms	[12.5] dedecms.com	— 本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦
27 dedecms.com	生态文明 织梦内容管理系统	*万元GDP能源消耗降低（%） 织梦内容管理系统		[16] copyright dedecms	— 织梦好，好织梦	完成自治区下达任务 本文来自织梦		约束性 本文来自织梦
28 copyright dedecms		*新增建设用地规模（万亩） 本文来自织梦		1670 织梦好，好织梦	-2.2% 内容来自dedecms	完成自治区下达任务 本文来自织梦		约束性 dedecms.com
29 本文来自织梦		*万元GDP用水量（立方米） 织梦好，好织梦		37 内容来自dedecms	- 织梦好，好织梦	31 本文来自织梦	-1.2个百分点 本文来自织梦	约束性 内容来自dedecms
30 织梦好，好织梦		*非化石能源占一次能源消费比重（%） 织梦内容管理系统		- 织梦内容管理系统	- copyright dedecms	完成自治区下达任务 织梦内容管理系统		约束性 内容来自dedecms
31 本文来自织梦		*万元GDP二氧化碳排放降低（%） dedecms.com		17 copyright dedecms	— 织梦内容管理系统	完成自治区下达任务 dedecms.com		约束性 内容来自dedecms
32 本文来自织梦		*工业固体废物综合利用率（%） copyright dedecms		44 织梦内容管理系统	— copyright dedecms	80 织梦内容管理系统	8个百分点 织梦内容管理系统	约束性 copyright dedecms
33 织梦好，好织梦 织梦好，好织梦		*主要污染物排放总量 copyright dedecms （万吨） 织梦内容管理系统	化学需氧量 dedecms.com	2.95 本文来自织梦	-0.15 织梦内容管理系统	完成自治区下达任务 copyright dedecms		约束性 内容来自dedecms
			二氧化硫 内容来自dedecms	20.9 copyright dedecms	-0.5 织梦内容管理系统			约束性 内容来自dedecms
			氨氮 内容来自dedecms	0.28 内容来自dedecms	-0.017 织梦好，好织梦			约束性 织梦好，好织梦
			氮氧化物 copyright dedecms	20.4 织梦内容管理系统	-0.396 织梦内容管理系统			约束性 内容来自dedecms
34 dedecms.com		*空气质量优良天数比率（%） dedecms.com		83.4 内容来自dedecms	- 本文来自织梦	完成自治区下达任务 织梦内容管理系统		约束性 织梦内容管理系统
35 本文来自织梦		*细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%） 本文来自织梦		0.028 织梦内容管理系统	-31.7 copyright dedecms	完成自治区下达任务 内容来自dedecms		约束性 本文来自织梦
36 copyright dedecms		*森林覆盖率（%） 内容来自dedecms		26 织梦内容管理系统	0.6个百分点 本文来自织梦	28 本文来自织梦	0.4个百分点 copyright dedecms	约束性 织梦内容管理系统
37 copyright dedecms		*劣Ⅴ类水样比例（%） 本文来自织梦		43 dedecms.com	- 织梦好，好织梦	完成自治区下达任务 内容来自dedecms		约束性 dedecms.com
注： ①地区生产总值和城乡居民收入绝对数按当年价格计算，增长速度按可比价格计算；②内为五年累计值；③带 *指标为国家要求列入的约束性指标。 dedecms.com 本文来自织梦 织梦内容管理系统 　　 ②表示五年累计数 织梦好，好织梦

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　　第五节 发展理念 本文来自织梦

　　实现“十三五”时期发展目标，必须以当前及今后发展中存在的问题为导向，顺应形势任务发展变化，按照“转方式、调结构、补短板、防风险”总体要求，牢固树立并切实贯彻“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”理念。 内容来自dedecms

　　创新发展。围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。把创新作为引领发展的重要动力，把人才作为支撑发展的第一资源，推进大众创业、万众创新，激发各类创新创业主体活力，以科技进步带动产品创新、业态创新、商业模式创新，加快推动产业升级和竞争力提升，促进发展方式由要素驱动转向创新驱动。 dedecms.com

　　协调发展。正确处理发展中的重大关系，推动城乡一体、区域协调、物质文明和精神文明并举、基础设施建设与经济社会建设相适应，促进硬实力和软实力同步提升，不断增强发展的全面型和整体性。 本文来自织梦

　　绿色发展。把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，强化激励和约束机制，加快形成绿色、循环、低碳的生产生活方式，完善严格有效的生态建设和环境保护制度，促进资源节约与循环利用，建设天蓝、地绿、水清、气净的美丽鄂尔多斯。 copyright dedecms

　　开放发展。顺应区域融合发展的大势，积极对接国家区域发展战略，进一步扩大开放，广泛开展经济合作，积极承接产业转移，深化人文交流和要素集聚，培育壮大具有鄂尔多斯特色的开放型经济，努力构建融合联动、互利共赢的开放局面。

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　　共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民权益，推进共同富裕，增进人民团结，在共建共享发展中增强人民认同感、获得感、自豪感，凝聚再铸辉煌的强大精神动力。

　　第二篇 坚持发展第一要务 提升发展质量效益第三章培育优化发展动力，保持经济稳定增长 织梦内容管理系统

　　坚持发展第一要务，促进投资稳定增长，着力提升投资效率，推动消费升级换代，积极培育出口新增长点，加强供给侧结构性改革，努力推动经济保持中高速增长，经济发展质量和效益显著提升。

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　　第一节 充分发挥投资关键性作用

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　　促进投资稳定增长。把握国家投资导向，挖掘新常态下新的投资领域和投资需求，力争“十三五”期间，全社会固定资产投资年均增长10%左右。加强重大项目前期工作，突破项目审批要素制约，促进项目尽早获批落地、投产达效；加强项目储备，建立重大项目滚动接续机制，夯实新增投资后劲。发挥转型基金引导作用，支持新兴产业、科技创新等领域加快发展，以公共事业、基础建设为重点推广政府和社会资本合作（PPP）模式，努力拉动社会投资。更加重视中小投资项目建设，进一步放宽民间资本投资领域，简化审批程序，细化优惠政策，加强项目企业融资信贷扶持，深度激活民间资本。创新招商引资模式，建立专业化、链条化、集群化招商机制，积极吸纳外来投资。 织梦内容管理系统

　　着力提高投资效益。围绕国家产业发展重点，进一步强化投资引导，积极优化投资结构，突出转型升级类投资，引导对延伸产业链、提升竞争力、培育新动力等调结构、强基础的新兴产业投入；突出战略性投资，支持对交通、能源通道、信息网络等利长远、强后劲的基础性领域投资；突出社会性投资，加大对完善城市功能、农村牧区建设、改善民生等兜底线、促公平的保障性领域投入。鼓励传统产业升级改造，提升产业竞争力。严格执行国家产业政策和项目用地、节能、节水、环保等准入标准，控制产能过剩项目建设，避免盲目投资。 织梦好，好织梦

　　第二节 积极发挥消费基础性作用 dedecms.com

　　增加城乡居民收入。调整优化收入分配关系，实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。努力增加城乡居民特别是低收入群体收入，加大“三农”投入、完善农业补贴政策、健全农产品价格保护机制，改善农牧民外出务工环境，千方百计增加农牧民收入。积极创造条件，努力增加城乡居民财产性和经营性收入，进一步扩大中等收入者群体。探索建立最低工资标准与人均生产总值联动增长机制，健全劳动者工资正常增长机制和支付保障机制。

　　促进消费升级换代。加快完善基本公共服务体系和社会保障体系，形成良好的居民消费预期。制定实施鼓励城乡居民消费的财税、信贷和信用政策，加速消费升级换代。围绕满足消费者多样化、个性化消费需求，创新居民消费方式，激活商务消费，提升教育文体消费，升级旅游休闲消费，扩大信息服务消费，刺激健康养老家政消费，开拓农村牧区消费市场，打造多点支撑的消费增长格局。优化中心城区消费环境，精心布局商业和服务网点，打造多种业态集聚的消费集中区。进一步扩大开放合作，加强旅游全产业链建设，努力扩大外来消费。提升消费服务质量，规范市场秩序，保持物价总水平基本稳定，保护消费者权益，营造便利安全放心的消费环境。“十三五”期间，力争社会消费品零售总额年均增长10%左右。 织梦好，好织梦

　　第三节 努力增强出口的促进作用 本文来自织梦

　　支持企业“走出去”，发展对外贸易，开拓新兴市场。积极调动企业出口积极性，加强重点企业扶持和针对性管理，培育出口大户。坚持以市场为导向，建立出口贸易信息平台，引导企业提升产品质量，加强品牌建设，巩固铁合金、羊绒出口规模，扩大汽车、煤化工、建材贸易量。以文化艺术、民族教育、蒙中医疗等为重点，积极发展服务出口，培育外贸新增长点。推进鄂尔多斯机场航空口岸建设，推动空港园区与京津冀、宁夏等地区合作共建综合保税区，开拓海外贸易市场。推动与天津港合作建设内陆港，促进外贸出口便利化。

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　　第四节 着力加强供给侧结构性改革

　　积极化解过剩产能。坚持企业为主、政府推动、市场引导、依法处置原则，着力加强产业引导调控和市场监管，严格控制煤炭、冶金、水泥、电石、焦化类行业产能无序扩张。大力推进落后产能产业重组，支持骨干企业采取多种方式兼并、重组落后产能企业。鼓励产能过剩企业应用新技术、新材料、新工艺、新装备提升传统产业，加快淘汰落后产品，增强市场竞争能力。鼓励企业加大研发投入，开发新产品，延伸产业链条，提高产品技术含量和附加值，加快产品升级换代。

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　　合理降低企业成本。开展降低实体经济企业成本行动，以优势特色产业为重点，进一步减少制度性交易成本，清理和规范涉企行政事业性收费和各类中介服务，降低企业税费负担和经营成本。着力改善企业发展环境，支持企业优化运营模式，增强盈利能力。 内容来自dedecms

　　推进存量项目建设和房地产去库存化。加大对重大项目要素配置倾斜支持，落实重点企业、项目建设资金，协调金融机构对暂时困难企业到期贷款实施展期、续贷、降息等扶持措施，缓解还贷压力，全力推动存量项目建设。推进保障性住房与消化库存商品房相结合，有序扩大棚户区改造回购存量商品房规模。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，积极培育住房租赁市场，支持房地产企业调整营销模式，开展多样促销活动，活跃存量房销售市场。整合利用存量商品房，积极开发旅游度假、健康养老、商贸餐饮、电子商务集聚区等楼宇经济项目，带动房地产稳定发展。 织梦内容管理系统

　　防范化解金融风险。加强企业金融风险防范，完善政府、银行、企业联扶、联防、联控工作机制，严厉打击恶意拖欠和逃废银行债务行为，优化金融生态环境。有效化解市、旗区政府性债务风险，严格管控新增债务，通过预算安排、股权合作、处置闲置国有资产等多种方式有效化解存量债务。开展政府投资项目竣工结算审计，稳步解决政府拖欠工程款问题。坚持依靠法治思维、法治方式妥善化解民间借贷债务纠纷，切实维护群众合法权益。 dedecms.com

　　第四章 构建产业新体系，切实增加有效供给 dedecms.com

　　以“五大基地”建设为重点，以提升产业核心竞争力为主攻方向，大力推进产业转型升级，推动产业向中高端水平迈进，构建多元发展、多极支撑的产业新体系。

　　第一节 推进农牧业现代化、绿色化发展 dedecms.com

　　加快转变农牧业发展方式，以沿河现代农牧业示范区建设为重点，壮大做强八大特色产业，构建集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型农牧业经营和服务体系，全面提升现代农牧业发展水平，建成面向全国的绿色农畜产品生产加工输出基地。 内容来自dedecms

　　推动农牧业规模化经营。加快中低产田改造和高标准农田建设，推广绿色增产技术，提高节水灌溉和机械化水平，进一步优化种植业结构，推动农业规模化、现代化、集约化生产，新增现代农业基地100万亩，确保农作物总播面积不低于600万亩、粮食总产稳定在30亿斤以上。大力发展沿黄河、无定河流域现代农牧业和西部牧区畜牧业，扶持生态家庭农牧场和标准化规模养殖场建设，打造专业化生产基地，壮大肉牛、肉羊、绒山羊、乳业、生猪、家禽水禽獭兔、瓜果蔬菜（食用菌）、林沙产业规模，形成一批特色主打产品。

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　　打造现代农牧业全产业链。做强农畜产品加工龙头企业，鼓励企业由初级加工向精深加工、单一产品向系列产品、生产型企业向复合经营型企业提升发展，以东胜轻纺工业园、达旗食品加工园等为重点打造高端化、标准化深加工产业群，农畜产品深加工率提高到80%以上。推进农牧业标准化生产，建立从原料到产品的标准化生产技术规程。完善农畜产品流通体系，推进标准化菜市场、生鲜超市、城乡集贸市场建设，增强农畜产品储存配送能力。推进农畜产品原产地保护和绿色、有机、无公害认证，培育驰名品牌和地理标志商标，绿色食品和有机食品认证达到200个。净化农畜产品产地环境，加快建立农畜产品质量安全标准体系和追溯体系。创新农牧业营销服务，建立绿色农畜产品电子商务平台，培育农超对接、农批对接、直销直营、同城配送、与餐饮协会对接直接配送等新型流通业态，提升农畜产品产销衔接水平。加大农畜产品宣传推介力度，开拓“北上广”、“深港澳”等市场，提升农畜产品影响力和市场占有率。

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　　专栏3现代农牧业重点工程 dedecms.com

　　●现代农业：以黄河南岸、无定河流域及呼斯图河流域、伊旗等7个旗为布局重点，开展玉米、小麦、马铃薯和向日葵的模式化种植生产。 本文来自织梦

　　●设施农业：以伊旗为重点，整合、建设设施农业基地7400亩，打造服务中心城区的绿色蔬菜基地。

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　　八大特色生态农牧业：

　　●肉羊产业，以达旗、准旗、杭锦旗、乌审旗、鄂前旗和鄂旗为重点，发展公司化、家庭牧场相结合的肉羊养殖基地，形成年存栏550万只规模。 织梦内容管理系统

　　●肉牛产业，以无定河流域和杭锦旗沿河地区为重点，形成年存栏26万头肉牛规模。 织梦好，好织梦

　　●生猪产业，以达旗、准旗、杭锦旗、乌审旗、鄂前旗、鄂旗为重点，形成年存栏120万口规模。 内容来自dedecms

　　●绒山羊产业，以西部牧区和东部丘陵山区为重点，形成年存栏595万只规模。 copyright dedecms

　　●乳业，以达旗、准旗和杭锦旗为重点，力争形成年存栏奶牛6万头、奶山羊5万只规模。

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　　●家禽水禽獭兔产业，重点建设杭锦旗沿河地区和达旗风水梁地区产业基地，形成年出栏肉鸡1000万只，獭兔1000万只、水产品年产量达到2.5万吨。 dedecms.com

　　●蔬菜瓜果（食用菌）产业，以准旗、达旗、杭锦旗、乌审旗、鄂前旗为重点，推行精细化、无公害生产技术，稳定种植面积60万亩以上，自给率达到65%。 织梦好，好织梦

　　●林沙产业，建设库布其沙漠和毛乌素沙地沙柳和杨柴基地、干旱硬梁区柠条基地，丘陵沟壑区山杏、沙棘、山桃为主的原料林基地。打造鄂尔多斯南部地区红枣和酿酒葡萄产业带、杭锦旗库布其沙漠梭梭接种肉苁蓉基地。依托沙生植物资源加快发展林板、林纸、林饲、林能一体化，开发食品饮料、药品、化妆品，推动风积沙资源综合利用。 织梦好，好织梦

　　推进农牧业经营体制创新。健全政策体系，进一步完善龙头企业与农牧民利益联结长效机制。坚持农牧民家庭经营主体地位，培育种养大户、家庭农牧场、农牧民合作社等新型农牧业经营主体。完善土地、草牧场和集体林地承包经营权流转制度，搭建旗、乡两级服务平台及仲裁机构，推动承包经营权向新型经营主体有序流转，发展多种形式的适度规模经营。

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　　健全新型农牧业服务体系。推广精准农牧业生产、机械化技术与装备、农药残留、质量监管、疫病防控等适用技术，建立从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场，紧密衔接的现代农牧业科技服务体系，精心打造国家级鄂尔多斯农业科技园区，建成自治区农牧业科技示范园区（基地）5家，推动农畜产品市场信息体系建设，推进农牧业信息进村入户。大力发展农牧业社会化服务组织，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，支持农资经销企业、农技服务机构、专业合作社、龙头企业等开展农牧业公益性服务。

　　深化农村牧区综合改革。加快推进农村牧区各类产权的确权登记和颁证工作，设立鄂尔多斯农村牧区产权交易中心，为农村牧区产权评估、交易、流转提供平台。以达旗、乌审旗、杭锦旗为试点开展农村牧区住房财产权、土地承包经营权抵押融资改革，逐步在全市推广。拓宽涉农涉牧贷款质押范围，鼓励金融机构因地制宜开展林权、养殖权、农牧业机械设备、运输工具等抵质押业务创新。建立严格的宅基地流转监督管理制度，推进宅基地流转、置换方式创新，让农户分享土地升值的收益。推进农村牧区小型水利工程管理体制改革。 本文来自织梦

　　第二节 推进工业新型化、多元化发展

　　立足要素条件制约，优化工业结构，提升工业发展层次，形成传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的工业可持续发展格局，工业增加值年均增长7.5%左右，非煤产业占工业增加值比重提高到60%。 内容来自dedecms

　　建成国家清洁能源主力输出基地。主动适应国家能源生产和消费革命，坚持资源节约利用、产品转化增值、绿色低碳发展的原则，加快能源产业转型升级，着力提升产业发展质量和竞争力。 dedecms.com

　　——煤炭。合理调控煤炭产能，重点开发建设上海庙、准格尔中部、纳林河、呼吉尔特、新街台格庙等五个矿区，全市原煤生产能力控制在7.8亿吨左右。大力发展洗精煤、配比煤，煤炭洗选率提高到75%以上。创新产业发展模式，推进现有煤炭生产企业与煤电、煤化工等企业重组，促进煤炭清洁高效利用，就地转化率提高到40%以上。稳步推进绿色开采和生态矿山建设，保护性开发高铝煤资源。建立健全煤炭质量标准化体系，创建“鄂尔多斯煤”国优品牌。依托内蒙古煤炭交易中心，争取开展煤炭中远期现货交易业务，建设国家级煤炭交易市场。加强煤炭物流园区信息平台建设，打造智能型煤炭物流园区。大力推进“互联网＋煤炭”发展，力争“十三五”末在线交易量达到3亿吨。

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　　——电力。按照“外送内育”思路，推进煤电一体发展，建成国家现代化大型煤电基地，到2020年火电装机规模达到3000万千瓦。建成蒙西—天津南、上海庙—山东电力外送通道及其1500万千瓦配套电源项目，进一步开拓外部电力市场，实施蒙西—晋中电力外送通道，争取鄂尔多斯—江苏、蒙西—湘南通道列入国家电力中长期发展规划。挖掘工业园区用电潜力，发展环保、高附加值、大负荷产业。严格新建燃煤机组准入标准，推广应用超（超）临界空冷机组。鼓励煤电企业开展技术创新，进一步降低能源消耗和污染排放。大力发展新能源，依托电力外送通道，打捆送出清洁能源，充分利用煤矿复垦区和荒漠化土地，发展大型风电场、太阳能发电站，鼓励可再生能源分布式利用，建设国家新能源发展示范基地。

　　——天然气。推进常规天然气资源开发，产量达到300亿立方米，加强天然气就地消费和转化利用。适时启动煤层气、页岩气勘探开发。推动重大煤制天然气项目建设，形成300亿立方米产能。实施“气化鄂尔多斯”工程，推动天然气管网、液化集装站向主要园区和乡镇覆盖。推进陕京四线、鄂尔多斯—河北沧州天然气管道、蒙西煤制天然气外输管道等项目建设，新增外输气能力800亿立方米。 copyright dedecms

　　——煤制油。加快煤制油项目建设，力争到2020年形成600万吨产能。坚持走高端化路线，发展调和油、润滑油、航空燃油等高端产品。加快技术及产品推广，培育催化剂、装备等高附加值配套产业。

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　　建设国家现代煤化工创新示范基地。坚持技术创新、要素集聚，加快示范项目建设，积极推动煤化工产品产业链延伸、高端化、精细化发展取得突破，不断提升煤化工产业核心竞争力和影响力。

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　　——现代煤化工。推进国家现代煤化工示范项目建设，不断优化工艺技术，总结先进经验，形成产能和技术储备，加快制定行业标准，提高行业话语权。积极开展低阶煤分级分质利用、煤制芳烃等新技术试点示范，拓宽现代煤化工技术路径。到2020年，煤制烯烃、煤制乙二醇产能分别达220万吨和100万吨。

　　——精细化工。以煤化工产能为基础，延伸产业链，重点发展合成塑料、合成纤维、合成橡胶及高分子材料等化工新材料。推动煤化工与氯碱化工、硅化工等行业耦合发展，开发专用化学品、医药中间体、催化剂、增塑剂等高端精细化学品，构建产业链紧密相关、产品系列化的产业集群，把煤基精细化工打造成为推动全市工业转型的重要产业。 织梦内容管理系统

　　打造原材料工业升级示范基地。加快传统原材料产业改造升级，发展基础原材料精深加工产业，构建循环产业链，推动原材料工业产品结构调整和换代升级。 织梦好，好织梦

　　——氯碱化工。控制电石法聚氯乙烯（PVC）产能扩张， PVC总产能控制在200万吨以内。推进PVC行业无汞化改造试点建设。加强资源循环化综合利用，推进电石炉尾气制乙二醇等项目建设。巩固PVA产品市场占有率，开发EVA、特种纤维等下游系列产品，进一步提高市场竞争力。 织梦内容管理系统

　　——冶金。加强粉煤灰提取氧化铝技术研发，完善工艺和装备，降低生产成本，尽快实现工业化生产。优化要素配置，推进煤电灰铝一体发展，结合火电项目建设及产能置换，建设一批粉煤灰提取氧化铝及铝深加工生产线，打造准格尔铝循环产业基地，力争形成200万吨氧化铝、100万吨铝深加工产品规模。加快延伸钢铁产业下游产业链，发展特种钢、大型压铸件、车身钢板等产品。 织梦好，好织梦

　　——焦化。严格执行焦化行业准入标准，加快淘汰焦炭落后产能，推广应用先进焦化技术和装备。大力实施煤焦化多联产循环化改造，推进焦炉煤气、煤焦油精深加工和循环利用，进一步减少污染物排放，提高行业清洁生产水平，到2020年，煤焦油、焦炉煤气、粗苯等焦化副产品综合利用率达到80%以上。

　　——建材。限制水泥等传统建材产能，加快开发新型建材产品，以粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等工业固废为原料，发展节能环保型建筑构件，以PVC、树脂等为原料，发展新型建筑材料及制品。加强陶瓷原材料标准化建设，创新建筑瓷、卫生瓷、日用瓷类别，开发艺术瓷、礼品瓷等高价值产品，加强陶瓷与酒店业及酒类、家具、食品等制造业的融合发展，构建陶瓷原料、生产、设计、文化全产业链，打造鄂尔多斯陶瓷品牌。

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　　培育新兴产业发展示范区。积极落实《中国制造二○二五》战略，坚持引进和培育相结合、生产制造与服务增值并重、改造与创新同步，做大做强制造业和高新技术产业，推动新兴产业集群化发展，打造工业转型发展新增长极。 本文来自织梦

　　——装备制造。加快培育壮大骨干企业，着力突破一批关键技术，进一步提升装备制造业发展水平，建设国家西部特色装备制造业基地。围绕产业发展需求，大力发展煤机、化机、风机、节电器维修制造，提高设备本地供给能力。稳步推进太阳能电池组件生产基地建设，鼓励多晶硅生产企业与太阳能电池生产企业联合发展，打造全产业链。培育以节能装备、固废处理设备为重点的环保装备制造业。抢抓低空领域开放契机，引进通用航空飞行器研发设计、零部件生产、总装制造项目。

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　　——汽车。以汽车消费升级为导向，加快引进新车型，扩大生产规模和市场占有率，到2020年，整车产能达到40万辆。加快培育和引进一批中小型汽车零配件企业，零部件本地配套率提高到60%以上。鼓励汽车企业改造提升现有生产线，培育发展专用车、特种车、新能源汽车及智能汽车制造。

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　　——电子信息。加快发展显示照明设备、汽车电子、物联网传感元器件、终端设备设计制造等产业，推动电子信息产业由零部件制造向高端产品研发制造提升发展，打造自治区重要的电子信息产品研发制造中心。 织梦内容管理系统

　　——新材料。积极培育先进光电材料产业，重点推进大尺寸激光级、电子级蓝宝石晶体材料批量化生产。以新能源汽车、可再生能源电站和智能电网发展需求为导向，推动新型储能电池及其关键材料的产业化发展。积极发展沙基新材料、精密陶瓷、功能陶瓷等新材料。 copyright dedecms

　　——生物医药。做大特色中蒙药产业，建立药材现代质量控制体系，鼓励传统中蒙药二次开发，创新中蒙药新品种。加强沙棘产品开发及产业化，推进优良螺旋藻藻种培育，发展螺旋藻类保健品、饮料、化妆品。

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　　——智能制造。以能源装备、纺织等行业为重点，试点建设智能工厂、数字化车间，培育汽车工业机器人、以陶瓷为原料的3D打印等智能装备制造业。 内容来自dedecms

　　打造国际绒纺产业中心。大力实施羊绒产业振兴计划。加强优质羊绒原料基地建设，建设东胜现代羊绒产业园，提升绒纺产业集中度，加大对龙头企业的支持力度，扶持培育一批专业化配套中小企业，构建原绒—无毛绒—精纺纱线—高档面料—精品服饰—设计研发—品牌营销羊绒全产业链，打造绒纺产业集群。推进原绒交易市场及电子商务平台建设；整合东胜区楼宇资源，建设“鄂尔多斯绒纺产品销售城”，吸引全国羊绒品牌进驻开展线上线下销售，力争发展成为国内最大绒纺产品集散中心、批发销售、生产加工基地。鼓励绒纺企业技术创新，开发适应消费的个性化、定制化的时尚产品，提高产品市场竞争力。积极推动羊绒产业高端化发展，鼓励龙头企业收购国际品牌拓展国际市场，支持“鄂尔多斯”、“1436”等打造国际顶尖名牌。

　　提升工业园区综合竞争力。坚持布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保发展理念，进一步加强园区建设，加快提升园区产业综合竞争力，到2020年，园区工业产值占全市工业总产值比重超过60%。推动园区布局由点状分散向块状集群优化，构建中心城区新兴产业引领核、沿黄河能源化工产业带、南部化工产业带的“一核两带”空间布局。加大园区整合力度，按照“一园多区”模式，加快推进产业雷同和地缘相近园区资源整合和功能集成。加快推进园区产业结构调整，做大做强特色产业集群，不断提升园区产业竞争力。改进园区招商引资工作，按照园区产业定位，重点开展产业链招商。进一步理顺园区管理体制和运行机制，落实安全生产、资源节约和环境保护责任制，建设安全和谐园区和生态文明园区。大力推进园区特色化、高端化发展，打造大路煤化工基地和上海庙能源化工基地两个国家级现代煤化工示范区，推动高新技术园区升级为国家级高新技术开发区、东胜经济科教（轻纺）工业园区申报国家级开发区。推进蒙苏工业园区建设，打造自治区跨区域合作发展的典范和我市承接东部地区产业转移的重要平台。 copyright dedecms

　　第三节 推动建筑业集团化、标准化发展

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　　鼓励建筑业企业开展跨地区、跨行业、跨所有制的联合、兼并、重组、股份合作，培育一批资质高、实力强、信誉好、市场开拓能力强的大型建筑业企业集团。鼓励有实力的企业承接并推进停、缓建工程完工。支持建筑业企业升级增项，提高资质等级，扩大经营范围。大力发展工程咨询、勘查、设计、监理、招标代理、造价咨询、工程质量检测等建筑业服务业。支持建筑业企业“走出去”，拓展市外市场。到“十三五”末，建筑业增加值达到370亿元左右。推进建筑业技术创新，支持企业开展建筑产业现代化及大型工程和复杂条件下施工技术研究，突破一批制约建筑业发展的关键技术。完善建筑业行业标准体系，全面提升建筑业标准化水平。大力开展绿色建筑行动，全市所有新建保障性住房、政府投资工程和单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑全面按照绿色建筑标准设计、建造，推广新型框架结构和墙体材料，进一步加大既有居住建筑供热计量及节能改造，到2020年，全市新型建筑节能材料应用比例达到85%以上，新建绿色建筑比例达到80%以上。规范建筑市场秩序，推进建筑市场监管一体化平台建设。

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　　第四节 推进服务业专业化、品质化发展 dedecms.com

　　把推动服务业大发展作为促进消费、优化产业结构的战略重点，落实服务业三年行动计划，进一步优化服务业发展环境，拓展服务业新领域，发展服务业新业态、新模式，培育服务业新热点，推进服务业专业化、融合化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业发展水平，力争到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重达到45%左右。 本文来自织梦

　　加快壮大生产性服务业。促进生产性服务业与先进制造业融合，深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，加强新兴行业培育，推动生产性服务业加速发展，占服务业比重提高到60%以上。

　　——创新发展金融服务业。构建多层次的金融组织服务体系，推进国家开发银行、渤海银行、平安银行等大型商业银行在我市设立分支机构；加快壮大鄂尔多斯银行、农商银行等本地金融组织，完成全市农村信用社改制工作，力争组建1-2家民营银行。加强资本市场建设，推动有条件的本地企业上市融资，推动中小企业通过“新三板”、自治区股权交易中心挂牌融资，力争到2020年境内外上市公司达到7家，“新三板”挂牌企业超过10家；积极发展私募股权投资基金和创业投资基金；支持有条件的企业进入期货市场，申请建立煤炭、化工等大宗商品期货交割库。落实《加快推进农村牧区金融服务改革创新的意见》，加大金融对农村牧区发展的支持力度，形成与农牧区发展相适应的多层次、广覆盖和可持续的现代金融服务体系。健全中小微企业增信体系，发展面向中小微企业的融资服务和产品。加快发展互联网支付、网络借贷等互联网金融。拓宽保险服务领域，大力发展“三农三牧”、森林保险，推动商业保险参与社会保障体系建设，加快发展责任保险，积极引进保险资金投资我市基础设施建设和产业发展。优化金融生态环境，防范化解金融风险。到2020年，金融业增加值占地区生产总值比重达到5%左右。 织梦好，好织梦

　　——大力发展现代物流业。整合物流资源，完善交通、信息和综合服务网络，实施煤炭、化工、冶金建材、农畜产品、商贸、装备制造、城乡物资配送、电子商务八大专业物流工程，构建大宗产品物流体系及生活商品物流体系。整合改造煤炭发运站，大力发展煤炭智能物流园区。积极培育城市快递物流、冷链物流等新兴物流。加快建设空港、东胜、纳林河等重点园区，开展我市（全国）示范物流园区创建工作，提升园区示范作用和中心物流功能。加强市、旗、乡、村四级物流配送体系建设，建立超市、百货商店、连锁店、邮政快递等城市配送联盟，完善农村牧区农资储运、配送、交易市场和信息发布等体系。大力发展第三方物流，支持本地企业通过兼并、联合等方式发展大型物流集团，积极吸引国内外知名第三方物流企业在我市设立营运机构，提升物流专业化水平和服务能力。加快建立全市物流公共信息平台，构建连接物流园区、配送中心、企业、银行、交通等机构的信息网络，实现物流信息共享互通。加强物流标准化建设，开展国家、自治区物流标准化试点工作。以物流技术、管理经营、运输服务、绿色包装等创新为重点，全面推进物流科技进步。“十三五”期间，物流业增加值年均增长12%左右。

　　——加快发展商务服务业。以康巴什为中心，辐射带动周边地区，加快发展会展经济，积极引进知名会展机构，培育涵盖清洁能源、生态文明、蒙元文化等元素的特色会展业，打造现代煤化工国际论坛、库布其国际沙漠论坛、全国煤炭交易博览会等品牌，创建以鄂尔多斯羊绒、陶瓷、旅游、绿色农畜产品等为主题的展会品牌。积极推动会展业与文化旅游、商贸、交通等行业融合发展，形成以会展活动为杠杆的区域经济发展新模式。以康巴什、东胜为重点，整合利用存量房地产，大力发展总部经济，积极引进国内外大型企业来我市设立区域总部和投融资中心、管理中心、营销中心等职能总部，促进总部经济与楼宇经济互动发展，培育辐射晋陕蒙宁的总部经济集聚区。培育发展广告、会计、审计、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等专业服务业。积极发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务业。加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务业。规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务业。 织梦好，好织梦

　　——大力发展信息服务业。加快发展云计算服务业，加强云计算产业推介，积极承接金融、广电等重点行业和大型企业云计算数据中心和远程灾备中心项目。整合软硬件资源，构建基于云计算的全市电子政务平台，建成国内一流的政务云服务基地。开发满足不同需求的云服务模式，推动云计算服务在工业制造、中小企业公共服务、电子商务、城市建设等领域的商业化运营，推广低成本、高质量、广覆盖的云服务，支持云计算服务创新和商业模式创新。大力发展大数据服务业，依托鄂尔多斯市大数据中心，打造大数据产业集聚区，发展政务、商贸、金融、媒体、制造等领域的大数据应用服务。整合全市涉农信息资源，建立农牧业大数据仓库，开发基于移动互联网的农业农村综合信息应用系统，结合“信息进村入户”工程及时提供多元化信息服务。积极发展软件服务业，引进和培育一批软件产业骨干企业，以重点领域信息化需求为导向，积极研发应用软件和嵌入式软件产品。加快发展物联网、电子商务信息服务业，培育物流信息服务、移动互联网服务、数字内容服务等新兴信息服务业。

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　　——培育发展科技服务业。加快发展检验检测认证服务，引进和培育第三方检验检测认证服务机构，重点发展面向煤炭、化工产品、羊绒制品、现代装备等的观测、分析、测试、检验、认证等服务，鼓励本地企业参与现代煤化工产品检验检测标准的制定。培育发展科技中介服务业，完善各类科技中介服务体系。鼓励发展生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、疾病防控、防灾减灾等农牧业科技咨询服务。

　　——培育发展节能环保服务业。鼓励和推进环境设施的专业化、市场化、社会化建设运营，建立技术研发、设计、融资、改造、运行等“一条龙”服务模式和服务体系。加快发展城市污水垃圾处理及再利用、脱硫脱硝、废水治理和污泥无害化处理等环保服务业，培育煤矸石、工业废渣、废金属、废旧电子产品、报废汽车、废塑料、餐厨废弃物等综合利用为重点的固废处理服务业。 copyright dedecms