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　　第十五章 物质文明与精神文明协调发展

　　坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持经济效益和社会效益相统一，加强精神文明建设，加快文化改革发展，建设民族文化强盟。 织梦内容管理系统

　　第一节 加强社会主义精神文明建设 织梦内容管理系统

　　毫不放松抓好思想政治建设。坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神教育广大党员干部群众，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，巩固各族干部群众守望相助、团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念、思想道德和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，弘扬中华传统美德，在全社会树立正确价值取向。 织梦内容管理系统

　　践行社会主义核心价值观。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强以“中国梦”为主题的文化精品创作，弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚中国力量。深入推进未成年人思想道德建设和思想政治教育，弘扬科学精神，加强人文关怀，努力营造奋发进取、理性平和、开放包容的舆论氛围和社会环境。

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　　提升精神文明共建共创水平。坚持以人为本、为民创建，深化群众性精神文明创建活动，促进人的全面发展和社会全面进步。深入实施全民科学素质行动计划纲要、加大科普基础设施建设、强化面向公众的科学普及，提升人口素质。持续推进文明城市、文明村镇、文明单位（社区）、文明家庭、文明校园创建活动，提升全社会文明程度。广泛开展“讲文明、树新风”社会公益活动，学习宣传表彰道德模范、身边好人等先进典型，积极鼓励各类志愿服务。深化文明旅游，不断提高各族群众文明素质和社会文明程度。加强网络精神文明建设，传播“微文明”、汇聚“微力量”。 copyright dedecms

　　牢牢把握正确舆论导向。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，健全社会舆情引导机制，巩固壮大主流思想舆论。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，优化结构、规范秩序，打造一批新型主流媒体。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，强化对新媒体的引导和管控，发展积极向上的网络文化，弘扬主旋律，传播正能量。

　　第二节 积极推动文化体制机制创新

　　优化文化资源配置，引导文化资源向农村牧区倾斜，促进基本公共文化服务标准化、均等化。推动政府部门由办文化向管文化转变，制定文化企业国有资产监督管理办法，利用现代化高新技术手段打造数字化、网络化综合监管平台。深化文化市场综合执法改革，理顺文化市场综合执法管理体制。完善文化市场准入和退出机制，促进各类市场主体公平竞争，优胜劣汰。加大政府购买公共文化服务力度，吸引更多社会资本进入公共文化领域。

　　第三节 促进文化体育事业健康发展 dedecms.com

　　建成全面覆盖的公共文化服务体系。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，公共文化服务的内容和手段更加丰富，服务质量显著提升，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成，人民群众基本文化权益得到更好保障，基本公共文化服务均等化水平稳步提高。 织梦内容管理系统

　　全面普及群众体育。认真贯彻《全民健身条例》，实施全民健身国家战略，推动体育事业全面发展。进一步改善基层公共体育设施条件，完善全民健身场地设施、组织网络建设，基本建成亲民、便民、利民、均等的体育公共服务体系，满足广大人民群众的健身需求。进一步提高竞技体育总体竞争力，优化项目布局结构和人才队伍结构。开展足球改革试点工作，大力发展校园足球、社区足球、职工足球、职业足球。完善体育设施建设，提升承办国家、自治区级综合运动会赛事和全国单项比赛乃至世界性单项比赛的能力。到2020年，所有社区和苏木乡镇要拥有开展5个以上大众体育项目的场地设施。 本文来自织梦

　　积极开展民族特色体育活动。以“那达慕”为龙头，以蒙古族“男儿三艺”为突破口，以民族传统体育为亮点，打造地域特色鲜明的全民健身体系。积极举办少数民族传统体育运动会及其他具有民族特色的体育活动，将民族体育纳入民族旅游项目，在宣传当地文化、旅游和拉动经济方面起到积极的推动和促进作用。抓好传统优势项目，积极推进民族体育进学校，举办全盟中学生搏克、哈日靶、喜塔尔、毽球等比赛，有针对性地普及推广搏克、射箭（哈日靶）、蒙古象棋（喜塔尔）等民族体育项目。大力支持创建传统项目学校、青少年体育俱乐部、竞技体育后备人才基地等。 织梦内容管理系统

　　专栏21 文化体育事业发展重点项目

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　　文化事业：完善基层文化基础设施，推进各旗县露天小舞台、县级影剧院、综合档案馆、综合文化活动中心等项目建设。推进二连浩特市综合博物馆、苏尼特右旗乌兰牧骑文化艺术博物馆、多伦县历史博物馆、正蓝旗上都博物馆、太仆寺旗博物馆等项目建设（扩建）。在锡林浩特市新建锡林郭勒图书馆、群艺馆，在各旗县市（区）新建图书馆。

　　体育事业：在全盟范围开展足球基础设施建设，在锡林浩特市新建冬季项目实训基地。建设基层体育场馆，包括阿巴嘎旗马上三项训练基地、阿巴嘎旗别力古台札桑国际跤手基地、阿巴嘎旗全民健身及搏克馆，以及在苏尼特左旗、苏尼特右旗、太仆寺旗、正镶白旗等旗县建设综合型体育场馆和全民健身中心。 copyright dedecms

　　第五篇 坚持绿色发展总引领

　　以建设“美丽锡盟”为目标，以解决生态环境领域突出问题为导向，保障生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，推动人与自然和谐发展。把草原生态保护和建设放在首要位置，不断提高生态保护和建设水平，筑牢祖国北方生态屏障。强化环境治理，有效改善环境质量，打造碧水蓝天的宜居环境。建设资源节约型社会，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成有利于资源节约和环境保护的生产生活方式。 织梦好，好织梦

　　第十六章 加强生态保护与建设第一节 科学划定并严守生态红线 内容来自dedecms

　　按照“全面保护，点状开发”的思路，以旗县为单位，全面开展生态资源普查，严格划定生物多样性保护、水系与湿地资源保护、森林资源保护、基本草原保护、生态脆弱沙地保护等生态保护红线范围，落实到地图上、地块上，并向社会公布。将85%的盟域面积划入生态保护红线范围，并积极申请自治区人大立法，推动生态保护步入法治化轨道。建立损害草原、湿地、森林、野生动植物资源举报制度，接受社会监督，加大执法办案力度。把生态红线的完整性纳入干部绩效考核，并实施终身追责。

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　　第二节 推进重点生态功能区治理 dedecms.com

　　六大主要生态功能区分类施策。草原保护与合理利用区重点推进草畜平衡和禁牧、休牧、轮牧制度。浑善达克沙地和乌珠穆沁两大沙化治理区，重点建设稳定的生态防护体系和林沙产业体系。东南部水源涵养区重点推进水源涵养林和商品林体系建设。水系与湿地保护区重点实施封山育林工程，切实恢复和保护好重点流域生态环境。南部农牧生态控制区重点巩固退耕还林成果并继续推进退耕还林工程，发展节水灌溉农业和舍饲畜牧业，同时开展退化防护林改造，加强和完善农田防护林体系建设。矿区生态环境治理区重点推进矿区生态环境治理和周边草原生态环境保护。到“十三五”末，草原植被盖度稳定在48%以上，森林覆盖率达到8%以上。 copyright dedecms

　　实施生态保护与修复重点工程。坚持自然修复与工程措施相结合，深入实施重大生态修复和建设工程，全面提升草原、森林、水系、湿地、沙地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。以草原生态全面保护、两大沙地综合治理、四大水系整治、四个重点区域绿化为重要抓手，构筑祖国北疆生态屏障。继续实施京津风沙源治理二期工程、退牧还草、退耕还林工程，重点安排营林造林、草地治理、水利措施、生态移民等项目，加大草地治理和水利项目比重。实施水域和湿地保护治理工程，以“源头保护、封山育林、飞播造林、围封禁牧、水库建设、河道疏浚、流域治理”为主要治理措施，保护湿地资源，增强水源涵养功能。实施宜居城镇建设工程，依托重点工程、地方财政、企业和社会投资，在城镇、通道、厂矿园区、村屯构建一批集防护功能与景观特色为一体的生态防护体系。实施矿山环境治理工程，落实年度治理计划和保证金制度，推进无主矿区复垦绿化、在期矿山排土场绿化等工作，提高治理成效。实施草原生态保护补助奖励工程和公益林生态效益补偿项目，将补助资金列入盟旗两级财政年度预算，确保资金逐年增长。打造多伦县生态文明综合示范区。 本文来自织梦

　　专栏22 生态保护与修复重点工程

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　　沙地治理（京津风沙源治理二期）工程：包括京津风沙源综合治理工程、两大沙地综合治理工程、多伦县樟子松造林及特色林下经济产业项目，以及正蓝旗三镇周边及207国道、省道两侧1km范围以内实施常年禁牧项目。 织梦内容管理系统

　　新一轮退耕还林还草工程：退耕地还林还草18万亩。

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　　重点区域绿化工程：交通干线、村屯、厂矿园区、城镇周边、河流两岸造林绿化30万亩。 织梦好，好织梦

　　水系与湿地保护工程：包括锡林河、滦河、乌拉盖、查干淖尔四大水系湿地保护和生态环境保护治理工程。 dedecms.com

　　重点生态保护区建设工程：草原类自然保护区建设，包括锡林浩特市生态公园、西乌珠穆沁旗古日格斯台国家级自然保护区、东乌珠穆沁旗额吉淖尔盐湖保护区等；森林类自然保护区建设，包括东乌珠穆沁旗宝格达山国家级森林公园、多伦县滦河源国家级森林公园、阿巴嘎旗洪格尔沙地柏自治区级自然保护区、镶黄旗鸿格尔乌拉天然杜松林保护区等；锡林浩特市白音库伦遗鸥自然保护区建设；苏尼特左旗宝德尔石林自治区级地质公园建设。 织梦好，好织梦

　　草原生态保护工程：全盟承包到户草场全面落实国家草原生态保护补助奖励机制，实施草原生态保护建设项目和优质牧草种植基地建设项目；实施东乌珠穆沁旗草原生态系统保护工程。 copyright dedecms

　　林业保护建设工程：实施100万亩低质低效林改造工程、太仆寺旗中幼林及林沙产业建设项目。 copyright dedecms

　　第十七章 强化环境保护和治理 内容来自dedecms

　　按照“以人为核心、防治结合、标本兼治、综合施策”原则，以保障人体健康为核心，以改善环境质量为目标，以实施环境质量和污染排放总量双控制度为手段，以防控环境风险为基线，建立环境保护和污染防治体系。 dedecms.com

　　第一节 扎实推进污染物综合防治

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　　继续落实大气污染防治行动计划。电力、化工、水泥等重点行业突出抓结构调整与脱硫、脱硝设施建设及已建脱硫脱硝设施的稳定运行。加强中小企业污染排放监管，采取有效措施控制散烧燃煤。在重点区域和燃煤、工业、机动车、扬尘等重点领域，开展多污染物协同治理和区域联防联控。对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等大气污染物和温室气体实施协同控制。建立重污染天气监测预警体系，及时发布监测预警信息。

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　　实施水污染防治行动计划。严格执行饮用水水源地保护制度，加强保护区水源涵养和生态保护建设，加强汇水区有毒有害物质管控，确保饮用水安全；推进重点流域水污染防治，重点整治滦河、锡林河上游河段等污染源分布密集河段。开展工业固废处置场地、垃圾填埋场地、矿产资源开发场地、石油化工行业生产等重点场地地下水污染防治工作。提高工业废水治理水平。加强城镇污水管网建设，提高污水收集率和处理率。 本文来自织梦

　　制定并实施土壤污染防治行动计划。加强土壤环境监测监管能力建设。加强城市建设过程中被污染工业场地的环境监管，禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和二次开发。加强土壤污染源头治理，全面落实危险废物全过程管理有关制度，大力推进重金属排放企业强制性清洁生产审核，引导农牧民使用生物农药或高效低毒低残留农药。完善农畜产品基地土壤污染监控机制，强化产品和土壤环境质量双重监督，强化农畜产品产地土壤污染预警。开展矿山地质环境恢复和综合治理，推进尾矿安全、环保存放，妥善处理处置矿渣等大宗固体废物。 织梦内容管理系统

　　加强固体废弃物安全处置。推进危险废物安全处置体系建设，实现危险废物产生、转移、经营、处理和处置全过程信息化管理。加强污水处理厂污泥处置。加快生活垃圾无害化处理设施的规划建设，建立城乡生活垃圾收运处理系统。积极开展工业固废和建筑废弃物的安全处置。到2020年，危险废物安全处置率达到100%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，大宗工业固体废弃物安全处置率达到100%。 dedecms.com

　　专栏23 环境保护重点工程

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　　烟气治理：对电力、非电燃煤锅炉进行脱硫、脱销、除尘设备改造，实现达标排放或超低排放。 织梦内容管理系统

　　城镇污水、垃圾处理：新建重点开发镇及工业园区污水处理厂16座、新建污水管道319.075km及管渠5km、新增污水处理能力16.15万吨/日；新建中水厂3座，新建中水管网134.9km；2座污水处理厂提标改造，新增污泥处置能力176吨/日。新建垃圾处理厂26座，新增垃圾处理能力730吨/日；新建日焚烧500吨垃圾发电厂1座；新建餐厨废弃物和废弃油脂处理厂1座，新增餐厨垃圾处理能力70吨/日；新增生活垃圾渗滤液处理能力30吨/日。

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　　地质环境综合治理：重点治理在期矿山环境和“三区两线”周围无主废弃矿坑。 织梦好，好织梦

　　环境保护能力建设：加强各旗县市区环境监管、监测、监察、执法、应急、宣教、信息化等与环境保护相关的能力建设。

　　第二节 防范重点区域环境风险 织梦好，好织梦

　　加强矿山环境治理恢复。按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿”的原则，进一步加强对全盟各类在期矿山企业的监管力度。加强采矿废弃地复垦利用，加大以采空区、沉陷区、露天剥离坑等为重点的矿山生态环境修复。建立矿山生态环境动态监测体系，严格执行环境影响评价和地质灾害危险性评估制度，控制和消除重大地质灾害、环境安全隐患。到2020年，全面建成矿山生态环境动态监测体系，无主尾矿库全部完成综合治理，新建矿山全部达到绿色矿山标准。

　　加强重大环境风险源监控。加强重金属污染综合治理，在东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗开展重金属污染重点监控。加强核与辐射监督力度，规范辐射安全许可制度，辐射安全许可证发放率达到100%。继续实施企业新、改、扩建项目环境风险评价制度。启动环境安全风险防范与应急的研究和调查工作，识别环境风险的高发区域和敏感行业，加强对重大环境风险源的动态监控与风险控制。规范企业环境管理，把有毒有害污染物的排放管理和风险管理作为重点，同时加大对中小企业的管控力度，建立企业特征污染物监测报告制度。

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　　第十八章 促进资源节约集约利用第一节 实行资源消费总量和强度双控

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　　优化能源结构和加强节能管理。因地制宜发展风能、太阳能等可再生能源，加快农村户用沼气发展。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造，鼓励发展绿色建筑、智能建筑，鼓励建筑工业化等建设模式。优先发展公共交通，推广节能与新能源交通运输装备。鼓励公共机构应用智能控制、高效采暖、高效空调、高效照明等节能新技术。积极推进信息技术、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，大力发展现代服务业，建立低碳型产业结构。

　　全面实施最严格的水资源管理制度。严格执行建设项目水资源论证制度，严格取水许可审批管理。全面推广高效节水技术和产品，发展节水农牧业，加强城市节水，推进企业节水改造。统筹使用苏尼特古河道水资源，积极开发利用再生水、矿井水等非常规水源，提高工业用水重复利用率和循环使用率。发展清洁型、循环型节水产业集群。鼓励耗水量较大的企业开展水平衡测试，组织规模以上工业企业开展用水效率评价。加强公共建筑和住宅节水设施建设。发展机动车洗车节水技术。提高用水分户装表率。 内容来自dedecms

　　加强土地资源节约集约利用。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监督，严格土地用途管制，提高土地利用效率。按照“占一补一”、“先补后占”和“占优补优”原则，规范耕地占补平衡，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导。促进建设用地节约集约利用，鼓励低效用地增容改造和深度开发。稳步推进农村集体建设用地节约集约利用。加强沙地、盐碱地等未利用地的开发利用，积极开展工矿废弃地复垦利用。探索实行耕地轮作休耕制度。

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　　积极推进原材料节约集约利用。加强重点行业原材料消耗管理，严格设计规范、生产规程，改进工艺技术，加强原材料消耗核算制度。积极推行“绿色制造”，通过推广高强度、高性能和其他替代材料，增加新型代用材料，减少制造产品的用材种类，降低不可再生资源的消耗，提高原材料的循环利用和利用效率。禁止过度包装，重点加强对社会反响强烈的保健食品等产品过度包装、搭售行为的监管。

　　第二节 大力发展循环经济

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　　着力推进大宗工业固废综合利用。按照“谁产生、谁治理，谁利用、谁受益”的原则，重点做好特高压配套电源点产生的粉煤灰、石膏等工业固体废物的综合利用，发展下游产品。积极落实京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划，构建区域资源综合利用协同发展体系。充分发挥京津地区的人才、资金、市场优势，推进我盟工业固废资源综合利用产业规模化、高值化、集约化发展。到2020年，大宗工业固废综合利用率达到75%。

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　　建立和完善再生资源回收利用体系。完善城市、社区再生资源回收利用、可持续消费体系，鼓励循环型社会实践，建设再生资源回收利用系统，推进全盟各旗县和社区废纸、废旧金属、废旧轮胎和废弃电子产品等回收利用，推广车载桶装密闭式垃圾收运模式和密闭式垃圾自动收集系统，社区生活垃圾全部分类收集。 本文来自织梦

　　推进循环型生产方式。推进循环型工业发展，鼓励产业集聚，形成企业间、产业间共生耦合的循环经济产业体系，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、污染物集中治理。推进循环型农牧业发展，加强畜禽粪污、农作物秸秆、农田残膜和灌溉器材等资源化利用。推进循环型服务业发展，实施交通清洁化改造，推动旅游、住宿、餐饮等行业经营服务绿色化。 本文来自织梦

　　倡导绿色生活方式。通过典型示范、展览展示、岗位创建等形式，开展形式多样的绿色消费主题宣传活动，加强生态环境保护知识宣传教育。倡导勤俭节约的消费观。广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。

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　　第六篇 开创开放发展新局面 copyright dedecms

　　紧抓“一带一路”战略、京津冀协同发展战略、蒙古国“草原之路”计划和俄罗斯跨欧亚大通道战略的历史机遇，加强与周边区域的协调合作，进一步拓展对外开放的广度与深度，着力打造国家向北开放的重要前沿阵地。 dedecms.com

　　第十九章 积极扩大对俄蒙开放 copyright dedecms

　　主动融入国家“一带一路”战略，坚持互利共赢开放战略和共商共建共享原则，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为重点，重点深化同俄罗斯和蒙古国的务实合作。

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　　第一节　培育对外开放载体

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　　积极强化口岸建设。明确口岸功能定位，围绕打造国家重点开发开放边境口岸的要求，加快口岸产业培育，二连浩特口岸以资源进出口加工和贸易为主，珠恩嘎达布其口岸重点围绕边境贸易、国际物流、跨境旅游等产业谋划推进。继续完善二连浩特公路口岸、二连浩特铁路口岸、二连浩特临时空港口岸以及珠恩嘎达布其公路口岸的口岸功能，强化口岸要素支撑，优化口岸服务环境，加大资金投入力度，设立珠恩嘎达布其口岸发展基金等盟级口岸建设专项基金，加强对口岸的整体升级改造和查验设施升级。加强口岸数字化改造，建设电子口岸公共信息平台和通关信息平台。积极推动新开珠恩嘎达布其铁路口岸、锡林浩特航空口岸、二连浩特航空口岸和阿巴嘎旗那仁宝力格季节性口岸，积极申报开通苏尼特左旗宝德尔石林季节性开放口岸。

　　大力推动基础设施互联互通。对接蒙古国“草原之路”计划，积极争取将我盟与俄罗斯、蒙古国互联互通基础设施建设项目纳入国家近期对外规划，力争靠前实施。加快口岸公路运输通道、跨境铁路及国际航空港建设，形成便捷的中俄蒙国际大通道，重点推动珠恩嘎达布其—毕其格图—霍特—乔巴山中蒙跨境铁路、毕其格图—西乌尔特公路建设，推动二连浩特至乌兰巴托公路提档升级和二连浩特至乌兰巴托铁路扩能改造。加快二连浩特机场升级为国际机场，推动锡林浩特机场升级为国际机场，开通锡林浩特至乌兰巴托国际往返航线。加快推进锡赤朝锦货运通道与蒙古国对接，打通我盟及蒙古国的出海口，共建欧亚新通道。着力推动以蒙古国至天津特高压直流工程、中蒙俄油气管道项目为代表的跨境能源基础设施合作共建。

　　加快推进对外合作园区建设。推进二连浩特国家重点开发开放试验区和珠恩嘎达布其自治区重点开发开放试验区建设。按照“两国一区、境内关外、封闭运行、政策优惠”的运行模式，加快推进中蒙跨境经济合作区的发展，尽快完成《中蒙二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区共同总体方案》和《中蒙珠恩嘎达布其—毕其格图跨境经济合作区共同总体方案》的研究与制定，推动二连浩特—扎门乌德和珠恩嘎达布其—毕其格图两个跨境经济合作区尽早建设，加快边民互市贸易区建设。争取在符合条件的地区设立综合保税区、海关特殊监管区，争取将二连浩特综合保税区纳入国家规划，启动锡林郭勒保税物流中心（B型）建设。

　　着力打造对外贸易交流平台。持续扩大二连浩特中蒙俄经贸洽谈会的规模和影响力，提升珠恩嘎达布其口岸中蒙经贸合作洽谈会的档次和水平。高规格办好中蒙俄高层论坛和内蒙古三盟市与蒙古国东部三省“3＋3”区域合作会议，争取国家相关部门支持，增加会议议题内容，提升会议层次、水平和决策能力。进一步加强与蒙古国东部三省的互动交流，在文化旅游、教育卫生等各领域开展广泛合作。定期在锡林浩特市举办国家沿边开发开放论坛，逐步提升论坛的层级和影响力，力争将论坛升格为国家级论坛。

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　　专栏24 对外合作载体培育工程 本文来自织梦

　　口岸建设：实施东乌珠穆沁旗珠恩嘎达布其口岸基础设施及物流园区建设、东乌珠穆沁旗珠恩嘎达布其铁路口岸建设、二连浩特公路口岸自助通关系统、阿巴嘎旗那仁宝力格口岸边民通道基础设施建设等项目。

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　　跨境基础设施：二连浩特口岸交通枢纽站、毕其格图至西乌尔特公路、中蒙跨境珠恩嘎达布其至毕其格图至霍特至乔巴山铁路、中蒙俄油气管道及配套原油储备库、蒙古国至天津特高压直流工程等项目。 dedecms.com

　　跨境经济合作区：二连浩特中蒙跨境经济合作区、珠恩嘎达布其—毕其格图中蒙跨境经济合作区、珠恩嘎达布其镇基础设施建设等项目。 dedecms.com

　　保税物流园区：锡林郭勒保税物流中心（B型）、二连浩特航空港国际物流中心、二连浩特综合保税区。 内容来自dedecms

　　第二节 拓宽交流合作领域 本文来自织梦

　　积极开展重点领域产业合作。加强对蒙的农业生产性合作和农业科技合作，实现双方作物栽培、农林牧品种等资源的合作配置。鼓励并帮助企业与蒙俄合作建立煤炭、铁矿石、木材、铜、银等资源开发利用长期合作机制，发展以新型建材、矿山机械、食品、轻纺等为主的出口加工业。加快实施境内外工贸一体化战略，引导企业在蒙方设厂，鼓励支持进口资源在蒙方初加工、境内精深加工，出口产品在境内加工、蒙方分拨销售。统筹规划、合作建设跨国物流基础设施，构建转关和多式联运物流体系，大力发展国际物流。推动商贸服务和跨境旅游合作，重点培育异域风情游、民族特色游、边关文化游等，打造特色旅游品牌，推进“草原丝绸之路”跨境旅游业发展。

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　　不断加强对外人文交流。在文化、教育、科技、医疗卫生和环保等领域，积极开展与俄蒙等国家和地区之间多渠道、多形式、多层次的对外交流活动。以民族特色文化品牌为突破口，推出乌兰牧骑、文物展和非遗展示等对外文化交流品牌，提升我盟对外文化形象，扩大民族文化的影响力和知名度。鼓励院校与俄蒙扩大联合办学和互派教师、留学生规模，推动在俄蒙主要城市合作开设以汉语、传统蒙文教育为主的综合学校。

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　　构建对外开放新机制。完善法治化、国际化、便利化营商环境，探索实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。实施投资便利化、便捷通关和简化边民互市监管措施，推进跨境运输和口岸通关便利化，推进区域联动和区域通关一体化改革。完善多层次政府推动机制，促进和扩大民间交流。

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　　专栏25 国际合作重点项目 dedecms.com

　　国际产能合作：在二连浩特市建设进口粮食加工园区、现代肉羊产业加工园区，在珠恩嘎达布其建设进口农畜产品精深加工项目。 copyright dedecms

　　国际商贸：建设二连浩特中蒙矿业金融与贸易服务中心、二连浩特中蒙跨境电子商务产业基地、二连浩特市国际会展中心等项目。

　　国际旅游：建设二连浩特中蒙跨境旅游合作示范区、二连浩特市国际商品城旅游项目。

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　　国际文化交流：中蒙国际文化体育交流中心项目、内蒙古师范大学二连浩特国际学院新校区建设项目、二连浩特市民族学校建设项目、锡林郭勒盟职业学院国际学院建设项目等。

　　第二十章 全面深化周边区域合作 织梦内容管理系统

　　建立政府主导、市场驱动、企业主体的区域合作模式，在更大范围、更宽领域、更高层次深化区域合作交流，全方位融入国家、自治区区域发展大局。借力东北三省西部与自治区东部一体化发展，按照自治区培育锡赤通、霍乌哈经济区的规划布局，全面加强与周边盟市合作，促进资源共享、优势互补，打造发展整体优势。

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　　第一节 促进与京津冀全面对接 本文来自织梦

　　积极推动产业融合发展。依托京蒙合作的有利契机，进一步深化京锡合作。以多伦县和太仆寺旗为战略支点，加强与北京市、天津市以及河北省的承德市、张家口市等临近地区的经济联系，利用资源、土地等方面优势，有效承接北京非首都功能和发达地区产业转移。利用靠近京津冀大市场的优势，大力发展特色农牧业，打造成为京津地区的有机蔬菜和畜牧产品基地。借助北京·张家口冬奥会筹办之机，主动加强与京津冀地区的旅游协作，突出蒙元文化、草原休闲的旅游主题，积极探索跨境旅游、冬季观光休闲等项目，构建“北京市—张家口市—太仆寺旗—正蓝旗—多伦县—承德市—北京市”和“北京市—集宁区—赛汉—二连浩特市—苏尼特左旗—锡林浩特市—太仆寺旗—张家口市—北京市”的京北旅游环线，建设距离京津最近的草原夏都。大力发展养老养生产业，打造面向京津冀等市场的健康休闲养老产业基地。

　　大力实施生态共建共享。积极争取更多的国家政策及资金支持，协调推进我盟与京津冀地区之间跨区域生态补偿，建立生态补偿机制。推进沙地生态治理、林业生态建设等方面合作共建，以“三北”防护林为支撑，推进生态廊道网络体系建设，稳固改善区域自然生态环境。以滦河水系水环境综合治理为重点，积极推进跨区域、跨流域水环境联合保护和污染防治，改善滦河等重点流域水体质量，提高环境风险防范能力。 copyright dedecms

　　着力推动技术合作。支持京津冀与我盟企业、职业学院和科研院所联合开展关键技术研究和技术标准创制，共同申请国家重大科技计划和产业化项目，联合建设实验室、工程中心、中试基地、科技成果转化基地。充分发挥生物资源丰富、生态环境良好等优势条件，与京津冀地区开展生物技术和信息技术研发合作。以国家煤电基地建设为依托，积极拓展与京津的节能环保合作。

　　第二节 加强与周边盟市优势互补

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　　共同推动旅游合作。统筹协调与周边地区旅游业发展，打破区块分割，整合旅游资源，组合基础设施，推进东部原生态蒙文化草原旅游区、中部马文化草原旅游区、西部纯生态边境旅游区及南部三都皇家草原旅游区四大区域板块的旅游合作。建立区域合作机制，积极融入呼包鄂旅游协作区和锡赤通旅游区的发展中，重点与赤峰市合力打造“锡林浩特市—西乌珠穆沁旗—克什克腾旗—锡林浩特市”草原精品游环线。加强与茶叶之路沿线国家的旅游合作，制定长期旅游合作发展规划，推动形成西乌珠穆沁跨国旅游合作区、二连浩特跨国旅游合作区。

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　　大力拓展口岸合作。推动二连浩特铁路口岸、二连浩特公路口岸、珠恩嘎达布其铁路口岸、珠恩嘎达布其公路口岸与兴安盟阿尔山口岸、包头市满都拉公路口岸、巴彦淖尔市甘其毛道公路口岸、呼伦贝尔额布都格公路口岸等周边口岸的功能协作和产业合作，促进差异化发展。充分发挥二连浩特口岸优势和乌兰察布市的产业基础和区位优势，以乌兰察布市作为其后方重要的节点城镇，在集宁区规划设立边贸加工集散基地，积极探索两地共建保税加工区的试点，发展开放型经济。

　　第七篇 不断增进人民福祉 织梦内容管理系统

　　坚持民生优先，把提高人民福祉作为主要目标。加大扶贫攻坚力度，推进教育、卫生、文化、体育、计生等公共事业发展，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及广大人民群众。 织梦内容管理系统

　　第二十一章　强力推进脱贫攻坚

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　　实施精准扶贫、精准脱贫。全面清查、准确掌握贫困人口情况，找准致贫原因、分类扶持。规范贫困人口信息采集、整理工作流程，建好精准扶贫数据库，实现信息动态管理。稳定实现扶贫对象人均纯收入增长率高于全盟平均水平，贫困村向新农村新牧区、小康嘎查村实质性转变，贫困户向富裕户、小康户转变。到2016年，全盟率先基本消除绝对贫困现象，实现国家现行标准下2.1万贫困人口全部脱贫，贫困残疾人同步实现脱贫；多伦县、镶黄旗、正蓝旗、苏尼特左旗、阿巴嘎旗5个区贫旗县全部摘帽。到2019年，苏尼特右旗、太仆寺旗、正镶白旗3个国贫旗全部摘帽。 织梦好，好织梦

　　按照“五个一批”要求因户施策。完善农牧民与龙头企业利益联结机制，扶助有劳动能力的贫困人口生产和就业，通过促进增收脱贫一批。对于生存环境恶劣的贫困地区，有计划地开展易地搬迁扶贫，创造适宜生产生活条件脱贫一批。对于生态环境脆弱地区，要利用好生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的贫困人口成为生态保护员，就地稳定脱贫一批。抓好教育帮扶，研究制定进城上学的贫困家庭子女生活补贴等政策，确保不让一个孩子因贫失学，阻断贫困代际传递脱贫一批。低保和社会救助兜底保障一批丧失劳动能力的贫困人口，精准医疗救助一批因病致贫人口，逐步增强贫困地区、贫困人口的内生发展能力。 织梦内容管理系统

　　强化扶贫脱贫措施。深入推进规划、干部、项目脱贫攻坚工程，坚持因地因户因人施策，提高扶贫精准性。加快推进产业扶贫，支持有条件的地区因地制宜发展特色种植、规模养殖、文化旅游等产业，让贫困家庭获得稳定的增收致富项目，增强贫困人口自我造血功能。强化金融扶贫，建立健全财政奖补、贴息支持、融资担保、风险补偿等机制，推进金融扶贫产品和服务创新，降低借贷门槛，增加借贷额度。加大盟旗两级财政投入力度，有效整合各类扶贫资源和资金，拓宽扶贫开发资金渠道。深化党政机关定点扶贫，搭建社会参与扶贫开发平台，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫格局。 本文来自织梦

　　实行脱贫工作责任制。精准编制“十三五”脱贫攻坚规划和年度脱贫计划，对每一项工作都要列出时间表、路线图，明确责任、层层落实。坚持盟级层面统筹抓总、旗县市区和相关部门分工落实的工作机制，完善领导干部帮扶脱贫制度。调整完善干部下基层扶贫方案，做到贫困人口不脱贫、干部责任不脱钩。强化脱贫工作责任考核，对国贫旗、区贫旗重点考核脱贫成效。

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　　第二十二章 提高就业和收入水平

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　　健全促进就业创业体制机制。坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全有就业能力的劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量。多渠道开发就业岗位，统筹做好高校毕业生、农村牧区转移劳动力、复转退役军人、城镇就业困难人员等重点群体的就业工作。建立健全重大项目、重点企业促进就业联动机制，大力发展非公有制经济、现代服务业和劳动密集型产业。完善创业扶持政策，鼓励和支持社会各类人员自主创业，通过创业带动就业。加大公益性岗位开发力度，积极开发草原监督员、畜牧业防疫员等公益性岗位，确保每个“零就业家庭”都有1人就业，实现动态清零目标。加强人力资源市场监管，构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

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　　积极促进增收富民。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。合理调整收入分配关系，着力缩小收入差距，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。完善适应机关事业单位特点的工资制度，健全职工工资、退休人员养老金、社会保障标准增长与财政收入增长同步联动机制。落实最低工资标准，完善企业工资集体协调制度，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制。拓宽居民投资理财渠道，增加财产性收入。拓宽农牧民增收渠道，完善农牧业龙头企业与农牧民利益联结机制，增加农牧民在土地承包经营权、集体资产股权、宅基地、住房财产权等方面的收入，提高经营性、工资性、财产性收入。 dedecms.com

　　扩大城乡居民消费。积极培育信息、旅游、文化、体育和养老服务等消费热点，增加居民家庭文化娱乐服务消费支出。继续建立和完善个人消费信贷诚信体系、抵押担保体系，扩大消费信贷品种。改善消费环境，加强农村牧区基础设施建设，构建农村牧区市场流通体系，扩大农村牧区家电、汽车、建材等产品消费。加强市场管理，切实保护消费者合法权益。 dedecms.com

　　第二十三章　推进教育现代化 dedecms.com

　　优先发展民族教育。深入落实民族教育各项优惠政策，实施好蒙语授课15年免费教育政策。大力推进民族学校标准化、精细化、特色化工程建设，将民族教育与现代化教育理念相结合，全面提高民族学校教学质量和办学水平。新建一所蒙古族中学。将民族传统文化、体育艺术融入课堂，充分发挥中国蒙古语标准语音发源地作用，编纂各类民族文化的蒙语教材。争取到2020年，全盟蒙语授课学前三年入园（班）率达到96.5%；全盟蒙语授课高中阶段教育普及率达到98.5%。 织梦好，好织梦

　　大力推进学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，突出学前教育的公益性和普惠性，积极扩大优质学前教育资源。到2020年，基本完成学前教育建设任务，全面满足适龄幼儿入园需求，全盟幼儿学前三年入园率达到90%以上。旗县市（区）所在地幼儿园60%达到自治区示范幼儿园标准、90%达到自治区一类以上幼儿园标准，苏木乡镇幼儿园50%达到自治区一类以上幼儿园标准。 内容来自dedecms

　　公平均衡发展义务教育。巩固普及九年义务教育成果，加快薄弱学校改造步伐，积极发展特殊教育，努力缩小区域间、校际间办学水平和办学条件的差距，为学生提供公平的教育环境、教育资源。以农村牧区标准化学校建设为重点，继续实施标准化建设工程。2016年创建标准化学校10所，全盟城镇中小学率先实现办学条件标准化。 织梦内容管理系统

　　普及高中阶段教育。继续实施高中阶段免费教育。积极深化普通高中课程改革和教学改革，全面提升普通高中教育质量。“十三五”期间再创2所自治区示范性普通高中，进一步扩大优质普通高中教育资源。积极推动普通高中优质特色多样化发展，努力形成特色鲜明、课程丰富、资源开放、评价多元的普通高中教育发展新局面。

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　　提高职业教育水平。扩大优质职业教育资源，优化职业教育结构，深化产教融合、工学结合、校企合作，推行企业新型学徒制，重点打造技师学院和高级技工学校，建设一批优质中等职业技术学校。提升锡林郭勒职业学院的办学水平，争取升格为本科院校。紧紧围绕地方经济社会发展需要和产业发展定位，加强专业建设和课程设置，在煤炭电力、机械制造、草原生态、畜牧兽医、民族文化与体育等重点领域，更多地培养具有较高技能水平的实用型人才。积极开展职业技能培训，增强农村牧区剩余劳动力和下岗失业人员的就业能力。

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　　深化教育教学改革。落实招生考试制度改革，推动应试教育向素质教育转变。加强校长和教师队伍建设，大力培养和引进学科带头人，完善校长选拔任用管理机制，提高教师队伍、校长队伍的整体素质。按照国家教育现代化发展目标要求，加快教育信息化建设，建立完善教育信息化体系，推动教育现代化进程。完善教育助学体系，实现家庭经济困难学生全覆盖。 本文来自织梦

　　第二十四章 健全社会保障体系 织梦内容管理系统

　　完善社会保险制度。加强养老保险改革总体设计，扎实推进各项重大改革。全面实施全民参保计划，推动社会保险由制度覆盖到人群全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得机制。推动医疗、医保、医药联动，在保基本、强基层的基础上，进一步完善基本医疗保险制度，深化医疗保险支付方式改革，健全稳定可持续筹资和报销比例调整机制。整合城乡居民医保政策和经办管理。 内容来自dedecms

　　加快建设社会救助体系。全面构建综合社会救助体系，进一步编密织牢困难群众基本生活安全网。最低生活保障在制度设计、保障标准、工作程序、资金管理方面全部实现城乡统筹，落实按户施保和低保金补差发放，显著提升低保对象认定科学性、准确性和规范管理水平，与扶贫开发、就业援助、社会帮扶和慈善援助政策衔接更加紧密，切实发挥好保基本、兜底线、可持续的社会救助作用。推进五保供养服务机构向规模适当、布局合理、服务规范的方向发展，在五保对象人数较多的太仆寺旗、多伦县、正蓝旗、正镶白旗争取各建成一处集五保供养和社会养老为一体的区域性综合敬老院。进一步完善医疗救助体系，对重特大疾病医疗救助形成常态化，重点救助对象经基本医疗保险、新农合、商业补充医疗保险按规定最高限额报销赔付后，报销救助额达到政策范围内支出总额的90%以上，低收入群体中患重特大疾病人员得到有效救助。让残疾人享受到普惠加特惠的救助政策。全面提高临时救助服务和管理水平，建立科学合理的救助资金保障机制，有效保障遭遇临时性、突发性生活困难家庭的基本生活。加快社会救助信息化和救助家庭经济状况核对机制建设，全面实现部门业务数据共享，探索通过政府购买服务的方式，将部分家庭经济状况核对等具体事务交由社会组织承担。 织梦内容管理系统

　　第二十五章　推进健康锡盟建设

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　　完善公共卫生服务体系。坚持“预防为主”的卫生工作方针，扎实做好传染病、地方病和职业病防治工作，稳步推进慢性病防治和精神卫生工作，强化预防接种，加强部门协作，完善疾病防控关口前移、重心下沉工作机制。加强疾病预防控制机构实验室基础设施、设备建设，提高检测能力。建立覆盖全盟、统一指挥的卫生应急体系，提高卫生应急水平。加强卫生宣传和疾病健康教育，普及健康知识，倡导健康生活方式。全面开展综合监督能力建设。以农村牧区常住人口为重点，扎实开展基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务逐步均等化。 dedecms.com

　　提高医疗服务质量和服务能力。加强医疗机构内涵建设，改善设施设备条件，提升设施设备水平，新增医疗卫生资源重点向农村牧区和城市社区倾斜，打造重点专科，深化公立医院改革。大力推进卫生人才引进和培养，巩固卫生人才队伍，推进卫生科技发展和信息化建设。加强基层医疗卫生机构建设，不断完善基层医疗卫生服务体系，发挥流动医疗卫生服务车和健康保障小药箱的作用，通过固定和流动相结合的服务模式，为居民提供优质便捷的服务。推广普及远程医疗，加强与先进地区医疗合作，提高医疗服务质量和服务能力。积极推进防盲防聋示范区建设。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，提高药品质量，确保群众用药安全。

　　积极扶持蒙中医药发展。加强蒙中医药服务体系建设，提高蒙中医服务能力。落实《内蒙古自治区蒙医药中医药条例》等扶持和促进蒙中医药事业发展的法律法规和政策措施，健全蒙中医药管理体系和医疗保健服务体系，完善蒙中医机构的服务功能，提高蒙中医药治疗率。以加强专科专病建设为重点，充分发挥蒙中医药特色优势，推广蒙中医“治未病”服务项目，加快构建集预防、养生、保健、康复为一体的蒙中医预防保健服务体系。积极探索开展蒙药中药研究与开发，依托我盟药材资源丰富和天然绿色生产环境等优势，开展蒙中药材种植基地建设，推动蒙中医药产业发展。

　　深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，加快建立现代医院管理制度，推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，促进医疗机构管理优化和效率提高，全面提升整体医疗服务水平，通过多种方式有效控制医药费用增长。落实各项支持政策，鼓励社会资本举办医疗机构，补充公立医院的服务短板，形成多元办医格局，满足群众多元化需求。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

　　第二十六章 促进人口均衡发展 copyright dedecms

　　坚持计划生育基本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，根据实际情况调整少数民族生育政策。建立符合当前计划生育政策的服务管理新模式，提高计划生育服务管理水平。建立完善生育登记服务制度，发展妇女儿童事业，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。注重家庭发展，加大对计划生育特殊困难家庭扶助和保障力度。积极应对人口老龄化，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推进医疗卫生和养老服务相结合，提高老年人健康养老服务可及性，逐步满足老年人健康养老服务需求。到2020年，实现全盟95%的老年人依托社区居家养老，5%的老年人入住养老机构。

　　专栏26 民生和社会事业重点项目

　　扶贫和生态移民：实施扶贫开发攻坚工程，实现3.3万贫困人口脱贫；实施易地扶贫搬迁工程，搬迁2171户，6500人。 dedecms.com

　　就业：在东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、苏尼特左旗等旗县市（区）开展锡盟基层就业和社会保障服务设施建设，总建筑面积11600平方米。 织梦内容管理系统

　　教育：改善贫困地区60所义务教育薄弱学校办学条件，新建20所标准化学校；新建27所幼儿园，巩固提升学前教育质量；提升西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、太仆寺旗、多伦县等4所中等职业教育学校的基础能力，在锡林浩特市新建锡林郭勒盟蒙古族高级中学。

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　　卫生事业：提升医疗设施综合水平，建成覆盖全盟的公共卫生、医疗服务、药品管理、医疗保障、计划生育和综合管理等功能的信息服务系统。推进旗县级综合医院改扩建3万平方米、旗县级中蒙医院改扩建10万平方米，新建锡盟医院门诊急诊楼5万平方米。建设旗县级疾病预防控制中心、旗县级妇幼保健和计划生育服务机构，推进苏木乡镇卫生院及周转房建设、社区嘎查村卫生室建设。提升锡盟蒙医医院设备水平和旗县级医疗卫生机构设备水平。在乌拉盖管理区创建蒙医健康保健疗养院，在太仆寺旗、苏尼特右旗新建残疾人托养康复中心。 织梦好，好织梦

　　养老及民生：积极推进养老服务体系建设，加强全盟旗县市（区）养老院、农村牧区集中养老院等建设；在太仆寺旗、多伦县、正蓝旗、正镶白旗各建设一座集五保供养和社会养老为一体的区域性综合敬老院。在锡林浩特市、阿巴嘎旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、正镶白旗、多伦县新建殡葬服务中心。在锡林浩特市、太仆寺旗建设20处社区服务中心。扩建锡盟精神病院病房楼及附属设施。

　　第八篇 保障规划顺利实施 织梦内容管理系统

　　第二十七章 坚持党的领导 copyright dedecms

　　坚持党的领导是实现规划确定的各项目标任务的根本保证，要始终在思想上、政治上、行动上与党中央和自治区党委保持高度一致，自觉接受中央和自治区党委对经济社会发展的领导，全面贯彻党中央和自治区党委的各项战略决策部署和宏观调控政策。加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织联系服务群众的功能作用。围绕规范嘎查村级事务民主管理，全面推行“532”工作法；围绕整顿软弱涣散基层党组织，实施“五个一”千村帮联行动；围绕深化“北疆基层党建长廊”建设，大力开展“北疆党旗飘”活动。全面落实自治区党委从严治党“1＋3”制度体系，全面落实党委主体责任和纪委监督责任，统筹抓好党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。充分调动各级各部门发挥纠风主体责任，深入开展公共服务领域的专项治理，切实解决损害群众利益的突出问题。保持惩治腐败的高压态势，严肃查处与民争利、损害群众利益的案件，严惩基层腐败。 织梦内容管理系统

　　第二十八章 完善社会治理体系 织梦好，好织梦

　　完善社会管理格局。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。构建源头治理、动态协调和应急管理相互联系、相互支撑的社会治理体系，健全完善覆盖城乡的公共法律服务体系，以锡林郭勒12348公共法律服务平台为龙头，以旗县市（区）公共法律服务中心为骨干，以苏木（乡镇）公共法律服务工作站为支撑，以基层法务室为触角，全面推进“法治锡盟”建设。建立重点社会群体管理服务责任制和政策体系，从源头上预防和减少社会矛盾。全面加强社区管理，积极推进新型农村牧区建设，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

　　完善民主协商制度。开展政府工作评议与监督，鼓励社会各界通过询问、质询、特定问题调查等方式，对政府工作开展全方位评议与监督，通过信息公开、政务公示、备案审查等积极回应社会关切。加强社会组织协商民主机制建设，建立健全社会组织内部民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项管理制度，逐步扩大党代表、人大代表、政协委员中社会组织代表比例，以及在政协设立社会组织界别。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，完善各民主党派委员会向盟委提出建议制度。建立政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问制度，政府重大决策、主要施政纲领都要通过合法性审查后才能对外发布。以政府法律顾问工作为示范，带动企事业单位、社会团体、基层群众自治组织和其他社会组织普遍建立和推进法律顾问制度。

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　　健全社会矛盾纠纷预防化解机制。完善普法依法治理体制机制，建立健全社会稳定风险评估机制、社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协商、权益保障法律渠道，引导和支持广大群众通过合法途径维权，理性表达合理诉求。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。全面推行阳光信访、法治信访，及时就地解决群众合理诉求。 dedecms.com

　　完善政府信息公开。逐步实现定期向社会发布政府决策信息，规范政府及其部门的行政行为，提高行政行为的公开性和透明度。继续清理行政审批事项，完善权力清单制度，将审批职能和审批事项集中到公共行政服务中心办理，建立行政审批事项动态管理制度。建立全盟统一、以网上审批为核心兼备电子监察功能的网上审批平台，实现所有非涉密行政审批事项网上办理和集中监管。到2020年，政府公开服务信息公开率和网上办理率达到100%。 内容来自dedecms

　　第二十九章 健全公共安全体系 本文来自织梦

　　全面加强食品药品安全监管。落实“四个最严”要求，健全和完善食品药品安全监管体系，落实食品药品安全属地监管责任和企业主体责任，建立食品药品原产地可追溯制度和质量标识制度，建立最严格的覆盖全过程的监管制度。加强食品药品安全监管能力建设，落实食品药品安全“四有两责”，开展食品药品安全风险监测和风险评估，建设覆盖内蒙古东部区域性的食品检验检测和风险评估中心，建立药品检验、药品不良反应监测、专业技术审评等技术支撑体系。开展国家食品安全城市创建和食品药品安全锡林郭勒建设，多部门联动共治、依法共管，持续开展食品药品安全治理整顿，切实保障人民群众饮食用药安全。加快粮食储备供应基础设施建设，提升桑根达来镇、太仆寺旗、多伦县、乌拉盖管理区、苏尼特右旗的粮食储备能力，建设粮油应急供应配送中心及供应网点，提升粮油食品检验检测能力。初步形成以市场为主体、社会为基础、政府为主导的质量监管体系。 织梦内容管理系统

　　深化安全生产管理体制改革。建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。加大安全生产投入，强化安全生产基础设施建设，提高企业安全生产管理水平。充实监管人员、加大经费投入，进一步加强监管队伍建设和能力保障。建立安全生产信息化平台，实现网格化管理。进一步完善生产经营单位职业病危害防护设施，从业人员职业健康检查达到90%以上。“十三五”期间，全盟生产安全事故起数和死亡人数得到有效控制，安全生产形势根本好转。 dedecms.com

　　强化防灾减灾救灾能力建设。加强灾害监测预警预报体系及信息发布能力建设。完善卫星遥感接收系统和综合观测站网，建设新一代天气雷达系统及雷达数据处理中心，提升生态气象综合监测能力。强化农牧业、水利、环保、林业、国土和气象部门合作，针对生态脆弱区、敏感区，开展草原火灾、植被长势、积雪、沙尘暴等常规灾害源监测分析。实施草原防火基础设施建设项目、森林防火重点火险区综合治理二期工程。加强数字地震台网、震情灾情信息快速传输系统建设，提高地震综合防御能力。建立突发公共事件应急指挥平台和网络，完善突发公共事件应急发布系统。加强救灾物资储备库、公安消防应急救援专业力量能力建设。整合应急资源，利用现有公共设施、旅游设施、人防工程等，建立应急避难场所。逐步在盟市、旗县和人员相对密集的乡镇，建立一批防空防灾人口疏散场所。

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　　加强社会治安综合防控。创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。严厉打击各类刑事犯罪活动，重拳整治群众反映强烈的治安热点、乱点问题，强化道路交通、消防等公共安全管理，严防恶性事故的发生。加强派出所、交警大队、刑警大队、看守所、拘留所等公安基层基础建设。

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　　保障国家安全。全面贯彻总体国家安全观，立足北疆安全稳定屏障和环京“护城河”重要职责，强化安全力量和技术手段建设，强化对重点地区、重点人、重点领域、重点场所的管控和安全防范措施，严密防范、严厉打击境内外敌对势力渗透分裂破坏活动，坚决防止发生影响国家安全和政治稳定的重大敏感事件、规模性非法聚集事件和暴恐案件。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，完善互联网管理体制，确保网络和信息安全。深入落实军警民融合发展战略，加强边境管控，提高管边控边水平。 内容来自dedecms

　　第三十章 巩固和加强民族团结 织梦好，好织梦

　　全面贯彻落实党的民族政策。坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，全面深入持久开展民族团结创建活动，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。深入开展民族团结宣传教育，增加各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，促进各民族深度交往交流交融。加强民族工作法规建设，切实保障各族人民的合法权益。践行各民族手足相亲、守望相助理念，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。 织梦好，好织梦

　　第三十一章 强化规划实施管理

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　　明确规划实施责任。各部门、旗县和单位要根据规划提出的目标任务，明确主体责任和进度，逐项分解落实，确保如期完成。健全规划实施机制，合理配置政府掌握的公共资源，提高配置效率，确保规划有效实施。加强规划实施的组织性、纪律性和严肃性，树立规划的权威性。

　　实行综合评价考核。建立对规划实施的考核、评估制度，加大规划实施的工作力度。完善规划指标体系及其实施机制，将规划确定的约束性指标纳入经济社会发展综合评价和政绩考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。加强规划实施的跟踪分析，建立健全发展规划指标体系的统计和评价制度，确保统计数据权威、准确和及时。 dedecms.com

　　强化规划协调管理。本规划是统领全盟经济社会发展全局的总体规划。在总体规划的统领下，建立盟级专项规划和旗县规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。专项规划和旗县规划必须在发展目标、空间布局、重大项目建设方面与本规划进行衔接。健全以规划为依据的年度计划实施机制，按年度分解和落实规划提出的目标任务，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。 dedecms.com

　　加强政策项目配套。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调。围绕发展重点领域，研究制定配套政策，同时根据宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，在规划确定的重点发展行业，组织实施一批关系全局和长远发展的重点项目，并做好项目布局和实施管理。优化财政支出结构和政府投资结构，重点向民生、公共服务、生态等领域倾斜。统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资引导力和带动力，吸引鼓励社会投资。

　　加强规划实施评估。本规划由盟行署组织实施。规划主管部门要加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况的年度监测，进行评估，及时发现和解决经济运行中的突出矛盾和问题，并向盟行署提交规划实施年度进展报告，以适当方式向社会公布。在规划实施的中期阶段，由行署组织开展全面评估，并将中期评估报告提交盟人大工委审议。需对本规划修订时，由盟行署提出调整方案，报请盟人大工委批准执行。

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