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　　（二）加快发展特色优势产业 内容来自dedecms

　　依托丰富的优势特色产品资源，重点发展马铃薯加工、中药材加工、清真食品、穆斯林用品等为主的特色优势产业。通过项目建设、技术改造、合资合作等多种方式，用新技术、新工艺、新材料、新设备对优势产业进行大规模的技术改造，促进优势产业高端化发展，打造产值过30亿元的特色农副产品加工产业集群。

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　　马铃薯加工。全面实行资源优势整合，对规模在1万吨/年以下的淀粉加工企业实行关停并转，对1万吨/年以上的实行优势组合，组建企业集团，全面提升马铃薯淀粉加工能力和水平，按照一园（区）一企业集团、一集团一提升的方式，运用国际先进设备和技术改造现有企业，实现资金、人才、设备的高度集中，打造固原绿色马铃薯产业品牌，力争2020年末马铃薯加工业实现产值10亿元以上。

　　中药材加工。依托六盘山区得天独厚的中药材资源优势，以中药材种植基地建设、中药材提取、中药饮片、回药制药为重点，加快回药产品研发生产，推进回药企业加快升级改造，加快回药、保健等产品生产加工发展，积极推行种植基地GAP认证和“公司＋基地＋农户”生产，支持六盘山药业及明德中药饮片公司等企业与国内知名医药企业合作，提升中药材加工水平，延伸产品链条，把原州区打造成宁夏南部回药及生物医药研发生产基地和回医药应用实训进修基地。 本文来自织梦

　　清真食品。按照基地化、规模化、品牌化、标准化、国际化的发展方向，发挥宁夏及周边省市的优质农牧业产品资源优势，以品牌营销、食品安全、精深加工、集约发展引领清真食品工业结构升级。做大做强清真肉制品、乳制品、粮油制品三条精深加工产品链，培育发展清真调味品、休闲食品、保健食品三大新兴食品产业，优化提升现有食品加工产业的产品结构，提高附加值。扶持一批农副产品加工企业向“专、精、特、新”方向发展，鼓励本地企业与三全、中粮等国内知名企业合资合作，打造宁夏南部特色鲜明的清真食品产业核心区。

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　　穆斯林用品。以创新思维带动穆斯林用品产业发展，大力发展穆斯林传统服饰、民族特色服饰以及穆斯林工艺品产业。以设计新款式、创作新题材、选用新材料、开发新工艺作为穆斯林服饰和工艺品的发展方向，深入挖掘伊斯兰文化的精髓，在传统工艺中融入时代气息以满足消费者不同层次的需求，构建特色服饰和工艺品品牌，形成品牌的传播力和竞争力。通过规模化和特色化来实现品牌效应。

　　（三）着力培育战略新兴产业 织梦内容管理系统

　　新能源。重点发展风电、太阳能光伏发电、沼气发电，积极推进煤层气开发，逐步提高新能源在能源消费结构中的比重。重点建设张易、彭堡、寨科等风力发电项目和太阳能光伏发电项目，到2020年，使全区风电发电规模达到50万千瓦以上、太阳能光伏并网发电装机达到20万千瓦以上。 dedecms.com

　　新材料。集中精力培育壮大光伏新材料、电子信息材料、特种合金材料和非金属材料，推进铝镁合金和终端铝镁制品生产，鼓励和支持开发高性能铝镁合金材料生产技术，发展汽车、船舶用铝镁合金及建筑型材、食品、医药包装用铝镁产品。积极开发多晶硅切片及电池、薄膜电池、太阳能光伏玻璃等产品。 本文来自织梦

　　制造业。加快发展新能源产业装备、电动自行车、专用设备及零部件制造、农产品加工机械制造和关键基础件。配合风电项目建设的风电设备、太阳能光伏发电设备以及配套机械加工等装备制造企业，鼓励已初具加工能力的制造业通过技术改造提升生产加工水平，扩大固原邦德电动车厂、鑫诚防盗门厂等企业的生产规模，在农机修配、加工改型方面实现突破。加快招商引资，引进太阳能热水器等民用设备。 织梦内容管理系统

　　（四）适度发展盐化工产业

　　依托丰富的岩盐、煤炭、石灰岩等资源优势，以氯化钠（固体盐和卤盐）为基本原料，重点发展以烧碱、纯碱、电石乙炔、聚氯乙烯树脂、煤炭初级加工产品五大系列为主导产业的盐化工紧密产品链，并向下游延伸生产甲烷氯化物、环氧丙烷、TDI、MDI、氯乙酸、氯化高聚合物、氧化铝、氯化磷等多种重要化工品。 copyright dedecms

　　专栏5工业重点工程

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　　1、清水河工业园区中小企业创业园项目。分办公、后勤保障、科技孵化、生产加工和仓储五个功能区，规划用地700亩，建筑面积11.5万平方米。 本文来自织梦

　　2、农产品深加工产业园。引进年产脱水蔬菜1万吨及年外销蔬菜2万吨的企业4家，马铃薯深加工企业4家，清真牛羊肉加工厂1家，配套建设水、电、路及绿化等附属设施。 织梦内容管理系统

　　3、枸杞深加工项目。建设年深加工枸杞干果1000吨，以及派生产品枸杞咖啡、枸杞精粉冲剂、枸杞奶茶、枸杞速溶茶等产品生产所需配套的厂房、道路、水、电、蒸汽、环境保护、交通运输设施。

　　4、马铃薯薯片薯条加工及全粉生产项目。新建年产5000吨马铃薯薯片、薯条、全粉生产线，加工转化鲜薯10万吨。 dedecms.com

　　5、脱水蔬菜深加工项目。建设年产5000吨叶菜类脱水蔬菜加工生产线。 织梦内容管理系统

　　6、清真牛羊肉深加工项目。建设清真牛羊肉屠宰加工生产线，包括牛羊的屠宰加工、骨髓综合加工、脏器综合加工、血液提取生物激素等技术。

　　7、华电新能源300MW风力发电项目。安装150台单机容量2000kW风电机组和150台箱式变压器，新建1座330kV升压站，架设15回35kV集电线路。

　　8、光伏发电站建设。新建年发电量为5575万KWH的太阳能发电站。

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　　9、装备制造及农业机械加工项目。开设光伏、风力发电设备设施制造和生产、农用机械设备加工生产线。

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　　三、加快发展现代服务业 dedecms.com

　　顺应消费结构升级换代、消费需求多元化发展趋势，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，积极拓展新领域，发展新业态，培育新热点，提高服务业发展质量和水平。力争到2020年，第三产业增加值达到81亿元，年均增长8%。 本文来自织梦

　　（一）优先发展文化旅游业 dedecms.com

　　作为绿色发展、开放带动、扶贫开发等战略的重要着力点，把旅游业放在带动原州区经济社会发展的先导产业放在突出位置。到2020年，全区实现接待游客总人数达到150万人次以上，旅游业总收入达到9亿元以上，旅游创收占全区地区生产总值的比重达到6%以上，旅游业成为原州区支柱产业，约18%以上的当地居民直接间接受益于旅游业，旅游在扶贫中发挥重要作用。 本文来自织梦

　　树立“全域旅游”的全新理念。以打造全域旅游为发展方向，以全景化建设、全时化消费、全产业融合、全民化共享为基本要求，以生态环境保护为前提，以避暑休闲为主线，以转型升级为重点，以开放创新为动力，强化旅游基础设施建设，集中实施沈家河乡村旅游度假区、须弥山石窟景区旅游基础设施建设等重点工程，全力打造生态旅游、避暑休闲旅游、民俗风情旅游等特色旅游品牌，形成要素齐全、功能完善的旅游服务体系，创建宁夏生态休闲旅游示范区，积极开拓国内外两个市场，倾力打造“六盘山旅游”金字品牌，筑牢“丝路古韵，清凉世界”的旅游形象，到2020年，基本形成以旅游为主导的经济结构，使旅游业成为带动经济社会发展和脱贫攻坚的主导产业。到2030年，基本建成全国全域旅游示范县（区）。 织梦好，好织梦

　　优先发展文化旅游观光。依托国家级六盘山扶贫旅游示范区生态环境优势，突出避暑休闲主题，发展清凉度假游，打造“高原绿岛”、“清凉世界”旅游品牌；活化历史人文资源，加快须弥山石窟景区、开城安西王府发掘遗址景区、战国秦长城景区及固原古城景区等开发建设，发展古迹揽胜游，进一步提升固原人文旅游的国内外影响力；进一步挖掘原州红色文化资源，发展红色生态游，打造青石嘴红军长征战斗纪念碑等一批文化旅游精品；充分利用回族穆斯林文化和丝路文化，发展回乡文化体验游，加快固原文化产业城等项目建设，积极申请古丝绸之路文化遗产。 本文来自织梦

　　积极发展乡村度假游等新型旅游业态。大力支持农户和社会力量围绕景区景点和城镇周边，建设一批田园意蕴充盈、服务特色突出、建筑风格各异、活动内容丰富的星级农家乐和农家宾馆。推广“农庄变景区、农家变客房、（农副）产品变（旅游）商品、农民变导游”的乡村旅游模式，引导并支持社会力量开发一批乡村旅游景区（点），力争到2020年，建成5个乡村旅游特色村，60家三星级以上农家乐。积极开发自驾游、健康游、商务游等新业态，大力发展研学考察、户外运动、婚庆度假、工业旅游等特色旅游。

　　构建全域旅游发展新格局。坚持重点布局、串点成线、联线成面的原则，加强统筹全区文化旅游资源与自然景观资源，实施景区联动、优势互补，开展全域一体综合开发，着力构建“三山一水双沟四城区”为组团的文化旅游产业发展新格局。 织梦内容管理系统

　　专栏6 “三山一水双沟四城区”为组团的文化旅游产业发展新格局

　　“三山”：须弥山、禅塔山、东岳山。须弥山，开发沿线历史古迹、生态景观、沟谷洞穴、丹霞地貌等资源，加快发展以古丝路文明为内容的特色文化旅游，再造神秘须弥山文化旅游新板块。禅塔山，开发集生态、休闲、观光为一体的丹霞旅游胜地，北接须弥山，南通火石寨。东岳山，开发以关陇文化、宗教文化、生态休闲为内容的地域文化旅游。

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　　“一水”：清水河。发展以湖泊湿地、古城观光、体育休闲、养生锻炼为载体的休闲观光旅游，全力将清水河打造成为流经固原山城的秀美画廊、城市精魂。 本文来自织梦

　　“双沟”：叠叠沟、水沟。力争用3—5年时间，将之建成大六盘文化旅游经济圈富具特色的生态旅游休闲“双沟”。 dedecms.com

　　“四城区”：老城区、新区、西南新区、开发区。老城区重点发展都市休闲、商务会展、餐饮住宿、演艺娱乐、网络创意等业态，将之建设成为宁夏南部重要的区域性商务会展中心、体育运动休闲中心和陕甘宁革命老区富具魅力的特色文化示范区和宁南文化旅游休闲消费集中区；新区重点发展教育科技、公共文化、休闲观光等业态，集中打造宁南政治文化中心；西南新区、开发区重点发展研发设计、电子商务、现代物流、演艺娱乐等业态，集中建设一批大型文化旅游综合体，打造六盘山区现代文化中心。

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　　专栏7旅游重点工程 织梦好，好织梦

　　1、开城遗址揭露展示及博物馆建设。设立展览区、仿蒙习俗住所、娱乐区、信息服务区、回廊、车辆停放区及成吉思汗和蒙元祭祖台。总面积9200平方米。

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　　2、禅塔山生态旅游区建设项目。建设规模6000公顷，建设山门1座、停车场5处、标识牌200个、渡假村1处、森林小木屋50个、景区水源1处、环保厕所3处、垃圾处理装置1个。

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　　3、西海子生态旅游文化园。规划范围20平方公里，规划建设大店古街农家乐餐饮区、家庭农场采摘区、西海子高峡平湖观光区、八道沟疗养区、冲浪（冬季滑雪）文体娱乐区和冰沟原始森林体验区6个功能区。

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　　4、须弥山景区提升工程项目。重点打造序景区、丝路风情体验区、黄铎堡古军事文化体验区、羊圈堡回乡风情区、须弥世界景区、须弥山石窟文物保护区、佛教文化博物馆、须弥佛学院、须弥素斋餐饮中心、须弥湖休闲自驾游度假区和禅塔山生态保育区11大功能区。

　　5、西海子旅游景区开发。开发建设西海子旅游景区，建成集避暑、旅游、休闲于一身的旅游景点。

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　　6、东海子（朝那湫）生态休闲旅游文化园。规划范围30平方公里，规划建设亲水设施区、度假酒店区、农业体验区、农家乐、露营区和文化管理区等。

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　　7、大营城旅游开发项目。项目占地22.5亩，建筑面积14000平方米，配套基础设施建设，加快原城墙复原和原城内建筑复原，开展游客服务中心、停车场、标识牌、环保厕所及垃圾处理等工程建设，同时改造当地居民房屋等。 织梦内容管理系统

　　8、云雾山生态旅游开发项目。建设云雾山森林公园，依托云雾山得天独厚的自然资源，发展休闲度假生态旅游，配套建设游客服务区、娱乐区和农家乐，同时改造当地居民房屋，使其成为集文化、休闲、运动、旅游、商业为一体的生态旅游区。

　　（二）创新发展生产性服务业

　　以促进服务业与农业、工业在更高水平上有机融合为导向，推动生产性服务业细化专业分工，提高创新能力，增强服务功能，促进生产性服务业向中高端延伸发展。 dedecms.com

　　现代物流业。加强物流通道建设。重点推进宝中铁路二线，固原火车站客货站改建、固原六盘山机场二期扩建、银昆高速固原过境段（南坪—高寨塬）等项目建设，善交通基础设施，构建区域性“公路＋铁路＋航空”多项式联运枢纽。加快物流园区和物流体系建设。强化西兰银综合物流园区、清水河物流园区、火车站货运物流园区、盐化工物流园区建设，扶持建设一批区域化、专业化的批发交易市场和物流配送系统，发展完善全程冷链物流体系，重点培育规模化的鲜活农产品配送中心。实施“物流快递下乡”工程，推进“万村千乡”工程向双向购销、物品配送、质量追溯的“物流连锁超市”转型，培育和构建全覆盖、多层次、多功能的城乡商贸物流服务体系。提高信息化应用水平。大力实施“互联网＋物流业”行动计划，推行“有形的物流园区＋无形的物流电商”新模式，建设原州区信息发布与交易中心和农产品信息收集中心，提升物流信息管理和服务水平。积极搭建六盘山电子商务门户平台，每年培育壮大2—3家本地电商企业，实现清真食品、穆斯林用品、蔬菜、小杂粮、旅游商品等产品的线上交易。到2020年，培育1个电商孵化园，实现乡镇、行政村电子商务服务站点全覆盖。把原州区打造成宁南地区重要的物流节点和商贸物流重区。 本文来自织梦

　　金融服务业。优化金融组织生态环境。积极争取区内外银行、保险公司、证券机构、担保公司、融资租赁公司、基金管理公司等金融机构在原州区设立分支机构。鼓励金融创新，搭建中小微金融服务平台，努力缓解中小微企业和三农融资难“瓶颈”。鼓励县域金融机构在乡村增设基层网点和分支机构，密布ATM机、POS机等结算设备，实现金融基本服务对乡镇的全覆盖。拓宽多元化融资渠道。鼓励企业采用知识产权、仓单、商铺经营权、商业信用保险单等无形资产进行抵押、质押、贷款。鼓励符合条件的企业通过上市、发行债券、短期融资券、中期票据、资产重组、股权置换等方式进行直接融资。 本文来自织梦

　　节庆会展业。充分发挥中国—阿拉伯国家博览会的平台作用，选择适宜地点，争取建设一座国际穆斯林文化旅游园区。拓展会展资源，壮大市场主体，培育品牌展会，积极探索“政府推动、企业为主、市场运作”的会展业发展模式，办好六盘山冷凉蔬菜节、须弥山石窟文化旅游节、房车展和贸易洽谈会、投资洽谈会、商品展销会等各种节庆展会，带动旅游、购物、住宿、餐饮、交通等服务业健康发展。 织梦好，好织梦

　　信息服务业。全面提高传统产业信息化水平，发挥六盘山热电厂等企业推进信息技术深化应用的示范作用，加快推广计算机辅助设计、辅助制造和企业管理系统及资源管理系统等信息系统工程应用，全面推进固原经济技术开发区信息化建设、煤炭工业信息技术应用、原材料工业信息化建设，努力推广消费工业信息技术应用，提升电力工业信息化水平。稳步推进网络增值服务，加快发展以电子政务、电子商务、物流服务、远程教育、远程医疗、文化娱乐、新闻、体育等为主体的网络服务业以及以系统设计、硬件设备、软件平台、信息资源开发为主体的计算机应用服务业。 copyright dedecms

　　（三）积极发展生活性服务业

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　　以信息化、网络化、便利化为导向，推动生活性服务业拓宽服务领域，完善服务体系，提高服务质量，满足群众多层次、多样化需求。 copyright dedecms

　　商贸住宿餐饮业。发展特许经营、网络营销、电子商务等现代经营模式，调整商业结构、丰富产业业态。培育大众住宿餐饮品牌和商务快捷酒店，鼓励发展中高端星级酒店，促进住宿餐饮业连锁化、网络化、集团化、品牌化发展。开展清真食品认证，创建地方清真餐饮标准体系，鼓励兴办一批典型规范的清真餐厅，并加以清真认证与评星，将清真菜品标准化，实现菜品生产工业化，推进清真餐饮产业化。构建城乡一体化商贸流通体系，着力抓好农贸市场、标准化菜市场、菜篮子连锁超市、农超对接等民生工程。 织梦好，好织梦

　　房地产业。提升住宅开发品质，加快新区基础设施建设和老城区“城中村”、老旧小区改造步伐，全力提升城市形象。加强宣传促销，实行优惠贷款政策，加大对自住性住房和改善性住房消费以及外来群体购房置业的支持力度。鼓励农民进城购房，对购房农民实行户口转换，并享有与普通市民同等的接受基本公共服务等的权利，对其自愿退出宅基地及其房屋，政府给予适当的购房补贴。推动供给侧改革，积极调整房地产开发结构，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。支持房地产开发企业发展乡村休闲旅游地产、绿色生态地产、养老养生地产、教育地产、园区地产等。

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　　城乡社区服务业。加快构建社区服务、家政服务、养老服务、健康服务、医疗服务等社区便民服务业体系，大力推进“社区双进”、“三便民一推动”、“农超对接”等工程，打造“51015”商业生活服务圈，优先发展连锁超市、便利店、标准化菜市场等基本业态，重点发展家政服务、养老托幼、病患陪护等基本服务，鼓励发展家庭教育、心理咨询、母婴护理等特色服务。加快推进农村服务业发展，推进“万村千乡市场工程”、现代农村市场体系建设工程，构建城乡一体化商贸流通体系，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道，方便群众生产生活。 copyright dedecms

　　专栏8服务业重点工程

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　　1、农副产品产业物流园建设。建设12800平方米农副产品加工交易中心，6480平方米冷藏、仓储中心。

　　2、固原市马铃薯特色农产品出口物流港（交易中心）建设。新建农产品交易商铺、保鲜冷藏库、检测中心、加工包装车间、交易大棚等51895㎡，完善配电系统、水源工程及其它配套工程围墙、隔断、场区道路工程等。购置螺杆式压缩机、蒸发式冷凝器、冷藏运输车辆、分级包装、计量包装等设备130台套。 织梦内容管理系统

　　3、三营农副产品批发市场项目。建设集农副产品批发、销售、商铺开发为一体的农产品批发市场（总面积18000平方米11栋商铺）。 织梦好，好织梦

　　4、通用航空器展销中心建设。建设通用航空器展销中心，展销大厅建筑面积1万平方米，以纯进口销售成机起步，订单式采购，小范围代理出售，依托通用飞机组装厂、维修厂，开展售后服务。 内容来自dedecms

　　5、固原市原州区二手车交易市场。新建占地500亩，集车辆销售、检测、评估、装饰、维修与保养于一体的大型车辆交易市场。

　　6、综合服务汽车城建设。建设占地500亩，集汽车销售、维修、美容等综合服务为一体的汽车城。

　　7、五金机电城建设项目。建设4万平方米的五金机电销售市场。

　　四、全力争取项目资金

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　　投资是助推产业发展、拉动经济增长的主动力。要坚定不移地抓好项目投资工作，夯实发展基础。

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　　增加有效投资。结合原州区实际，契合市场主体，对标国家政策导向，争取实施一批投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的产业项目和基础设施项目，发挥投资对稳增长的关键作用。注重发挥财政资金的撬动功能，探索实施PPP模式，鼓励引导社会资本参与旧城改造、市政设施、民办教育、民办医疗、社会化养老服务等领域，激活民间投资。 织梦内容管理系统

　　抓好项目建设。建立项目责任清单，继续落实领导干部项目包抓责任制。对谋划的7类455项“十三五”项目，要再研究、再论证、再完善，在此基础上梳理编制近三年滚动投资计划，并加强主动对接，争取80%以上的项目列入国家和区、市项目盘子。 copyright dedecms

　　第四章 坚持改革开放 为脱贫攻坚和同步小康注入新的活力

　　对标中央和区、市出台的改革方案，及时跟进配套措施，向改革开放要动力、要活力，把改革开放作为加快脱贫攻坚进程、实现同步全面小康的必由之路。 dedecms.com

　　一、深化行政体制改革

　　坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，把转变政府职能持续推向深入，转变政府职能，创新政府工作，建设服务型政府、效能政府，促进政府治理能力现代化。 织梦好，好织梦

　　创新投融资模式。加快完善原州区投融资平台功能，支持投融资平台加强与政策性金融机构的合作，深化新型城镇化、保障性安居工程建设等方面的融资合作，不断加大政策性资金对固定资产投资可持续增长的贡献力度，对鼓励社会资本参与的生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域，政府可通过投资补助、基金注资、财政补贴、贷款贴息等方式给予支持和扶持，鼓励社会资本参与政府投资项目，充分发挥社会资本项目建设和管理的能力，探索政企合作新模式，进一步建立健全区政府与企业合作（PPP）机制，针对经营类、准经营类和公益类等不同的政府投资项目，探索实施政企合作的不同路径。

　　深化简政放权改革。提高政府效能，建立健全“三个清单”和“一站式”服务，打通“最先一公里”和“最后一公里”的梗阻，推进作风建设新常态。继续加大简政放权、放管结合工作，出台文件取消、下放、调整、承接相关的行政审批事项，推动行政审批事项缩短和审批效率提高，及时清理非行政许可审批事项，对行政审批事顶和目录外审批事项开展清理工作，保留的行政审批事项全部纳入区政务服务中心和各分厅办理，实行“一门受理、并联审批、限时办结”，对行政审批批后监督检查的方式、程序和内容作出明确规定，切实加强对行政审批的监督管理，逐步推行网上审批办理。努力建设行政审批事项设置科学、审批环节简单、行政成本低、投资环境优、企业负担轻、人民服务满意的简政放权示范区。

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　　优化政府服务水平。健全重大事项科学决策、民主决策、依法决策机制，进一步推进政务信息公开、办事公开，加强电子政务建设，通过互联网＋政务，逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台，使审批更加简便，为群众提供方便快捷的多样化服务，进一步提高公共服务质量和效率，以透明高效的政府服务换取更具活力的市场和更强劲持久的发展动能，更好地推动大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。 本文来自织梦

　　二、深化经济体制改革

　　创新投融资体制机制，努力解决“谁来投”、“怎么投”的问题，着力打造运转高效的投融资平台，拓展规范、稳定、透明、多元化的投融资渠道，建立起适应市场经济体制要求的地方政府投融资体系，并通过构建新型农村金融服务体系，为城乡发展与建设提供资金支持。

　　农村金融体制机制改革。推动金融机构辐射乡村工程，逐步完善全区农村金融服务设施建设，建设创新农村金融服务方式和产品，试点开展“三权”抵押业务，扩大融资抵押范围，加快组建农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行；推进农村小额贷款保证保险试点，探索建立合作性村级融资担保基金，加快全区马铃薯、冷凉蔬菜、草蓄产业等重点农业风险防控基金筹备，用于增强种（养）殖企业（户）和农产品加工企业抗市场风险能力，促进全区农产品的健康稳定发展；加强对现代化新型农业经营主体的金融支持，进一步拓宽农业龙头企业、农业特色园区和专业合作社的投融资渠道，带动现代农业的快速发展。

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　　开展城乡建设用地增减挂钩试点。在充分尊重农民意愿的基础上，鼓励引导农业人口进城落户，把原来在农村的宅基地退出来复垦为耕地，用农村的复垦指标通过占补平衡、增减挂钩置换城市、城镇的建设用地指标，促进农民财产性收入和户籍人口城镇化率的提高。同时，结合“十三五”移民搬迁，成立农业经济综合服务中心（合作社），解决进城农民土地耕种问题。

　　三、深化社会体制改革 dedecms.com

　　落实户籍制度改革，着力解决农民工社保、住房和子女就学等问题。依法规范农民工的劳动关系，切实保障农民工平等就业、劳动报酬、社会保障、职业安全等基本权益。创新社会帮扶机制，拓展同国家、自治区、固原市定点帮扶单位和福建等扶贫协作的广度和深度。积极稳妥推进文化、科技、教育、医疗、体育等事业单位分类改革，根据社会功能定位，划分不同类别，实施不同的改革和管理政策，使城乡人民共享改革发展成果。

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　　四、构建区域协作格局

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　　积极主动融入“一带一路”战略，抓住开放宁夏建设重大机遇，努力构建开放型经济发展新格局。 织梦内容管理系统

　　加快引进来走出去。不断优化发展环境，加强对外交流合作，创新招商引资方式，强化签约项目跟踪服务，大力实施引进央企入原、民企入原、外企入原“三个入原”行动计划，力争五年引进国内500强企业5家以上。进一步巩固经贸文化交流、中阿博览会、闽宁对口协作等活动成果。鼓励特色餐饮企业、产业化龙头企业到区外甚至境外开设分公司或建设产业基地。引导清真产品、冷凉果蔬进入港澳及中东等地区，积极支持企业走出去开拓市场。

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　　加强交流合作。采取柔性引才与刚性引才相结合的方式，不断加大人才引进力度。继续深化与江苏、北京、深圳等学校的教育交流合作，与上海长海医院、福建医科大学附属协和医院等医疗机构的对口帮扶合作，积极互派人员交流学习。与部分区内外科研机构和高等院校建立科研合作机制，为提升产业科技含量提供技术支撑。 内容来自dedecms

　　强化文化旅游合作。加强与周边地区的文化交流，建立与沿黄地区旅游市场的捆绑合作关系，加强与平凉崆峒山、会宁会师楼等周边毗邻景区合作，推行旅游联票销售，推动原州区文化旅游产业快速发展。

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　　第五章 坚持协调发展 为脱贫攻坚和同步小康奠定坚实基础 dedecms.com

　　以固原市列入全国新型城镇化试点城市为契机，依据宁夏空间发展战略规划，充分发挥原州区作为固原市核心区优势，按照集约发展、统筹发展、和谐发展基本要求，科学谋划城区、乡镇与村庄三级空间发展格局，加快旧城改造、中心镇、农村道路等建设步伐，积极稳妥推进新型城镇化、构建城乡一体化发展格局，提高原州区空间利用效率和整体竞争能力。

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　　一、加快核心区城镇体系建设

　　（一）提升城区发展水平 内容来自dedecms

　　配合固原市政府加大对城区的改造升级，推动老城区、新区、西南新区3个城市功能片区合理分工，更新城区发展功能，完善城区基础设施建设，推动城区风貌改造，改善城区发展环境，实现产城融合，切实增强原州区对周边的吸引力和服务能力。到“十三五”末，中心城区人口达到约34万人，城区建设用地面积39.1平方公里，城区发展水平有了很大提高。

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　　城区重点基础设施建设。以国家新型城镇化综合试点、自治区卫生城市和双拥模范城市建设为目标，积极配合固原市，重点实施城市道路、供水、管网、公园绿地等基础设施建设项目，开展主次干道和断头道路畅通工程、综合管沟建设和绿化美化为主的景观改造工程，完善生产、生活配套设施建设。积极争取城区“海绵城市”建设纳入国家试点，完善城区吸水、蓄水、渗水、净水、用水系统。

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　　城区风貌改造。加快推进旧城改造工程。老城区要着力规划改造建设特色商业街、商务区和住宅区，使之成为辐射周边的区域性商业中心。落实城区“属地管理”的主体责任，重点实施古雁街道、南关街道、北塬街道和开城、官厅实施棚户区改造和城中村改造项目。城市建筑和文化要突出山城特色、古城特色和民族特色，按照绿色低碳的要求致力于城市环境建设。加大城市卫生环境建设与管理力度，建设一批星级公厕，成为国家园林城市、卫生城市、旅游城市和西部新型城镇化建设示范城市，使城区因“丝路古城”而蜚声海内外。

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　　努力打造绿色城区：将生态文明理念全面融入城区发展，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。大力推进节水、节地、节能、节材和环保城镇建设，严格控制高污染、高耗能、高排放企业进入，节约集约利用土地、水和能源等资源，促进资源循环利用，控制总量，提高效率，推动分布式太阳能、风能、生物质能、地热能的多元化和规模化应用，提高新能源和可再生能源利用占比。实施绿色建筑行动计划，大力推广绿色建材，加快既有建筑节能改造。加快新能源汽车推广应用，改善城区的步行、自行车出行条件，倡导绿色出行。完善废旧商品回收体系和垃圾分类处理系统，加强城镇固体废弃物循环利用和无害化处置，实施污水处理厂、垃圾处理厂、地下管网改造等城镇基础设施建设项目。

　　（二）培育特色小城镇 织梦内容管理系统

　　特色小城镇建设。小城镇建设要以区域增长极的培育为重点，与加快新农村建设、实现可持续发展等战略相结合，在城镇功能上，形成功能互补又各具产业特色的城镇，着力打造以三营民族特色小城镇、黄铎堡旅游小城镇、张易商贸物流小城镇等为重点的小城镇。按照产城融合的原则，进一步促进其特色农业、加工制造业、商贸流通及旅游服务业等产业发展，完善建制镇功能，增强小城镇建设的经济基础与发展动力，推进城乡共建、产业发展、基础设施、要素配置和公共服务“五个一体化”，每年提升改造1-2个特色小城镇。按照现代新型城镇化发展的要求，坚持紧凑集约、绿色高效的发展原则，促进资源向中心镇配置，不断增强中心镇集聚发展能力，提升各城镇的内在品质，提高人口集聚能力，促进人口向重点城镇集聚。

专栏9 中心镇发展规划 copyright dedecms
乡镇 copyright dedecms 名称 织梦内容管理系统	现状 织梦好，好织梦 （人、平方公里） copyright dedecms		“十三五”发展规划（人、平方公里） 织梦内容管理系统
	镇区常住人口 织梦好，好织梦	建成区面积 本文来自织梦	镇区常住人口 dedecms.com	建成区面积 织梦内容管理系统	产业发展定位 织梦好，好织梦	建筑风格 织梦内容管理系统	市政工程 织梦好，好织梦
三营镇 dedecms.com	20000 内容来自dedecms	3 织梦好，好织梦	30000 织梦好，好织梦	4.5 织梦内容管理系统	商贸流通 copyright dedecms	明清 copyright dedecms	集中供热、污水处理 内容来自dedecms
黄铎堡 织梦内容管理系统	3500 织梦内容管理系统	0.58 织梦内容管理系统	10000 copyright dedecms	1.5 织梦内容管理系统	旅游型 本文来自织梦	汉唐 内容来自dedecms	供排水 copyright dedecms
头营镇 织梦好，好织梦	2200 织梦好，好织梦	0.5 dedecms.com	10000 dedecms.com	1.5 内容来自dedecms	铸造、酿酒、农副产品 copyright dedecms	不限 本文来自织梦	供排水 本文来自织梦
彭堡镇 织梦内容管理系统	2000 织梦内容管理系统	0.42 织梦好，好织梦	6000 织梦内容管理系统	0.9 dedecms.com	农业经济、商贸经济 本文来自织梦	不限 织梦好，好织梦	供排水 dedecms.com
张易镇 copyright dedecms	2400 内容来自dedecms	0.6 织梦好，好织梦	10000 内容来自dedecms	1.5 织梦内容管理系统	建材、马铃薯为主商贸型 dedecms.com	不限 内容来自dedecms	供排水 本文来自织梦
开城镇 copyright dedecms	2650 织梦好，好织梦	1 织梦好，好织梦	7000 织梦内容管理系统	1.01 织梦好，好织梦	商贸旅游型 织梦好，好织梦	不限 织梦内容管理系统	供排水 本文来自织梦

　　（三）建设美丽乡村 内容来自dedecms

　　对全区零散分布村庄进行调整，加快乡村生产要素和人口向自然条件好、沿路、沿河村点集中，实施一批美丽乡村建设专项工程，每年重点打造4-5个美丽乡村，五年改造危房14595户。积极推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，新建改建乡村143公里，村组道路（新、改建）387公里，联户道路470公里，生产道路838公里，自来水入户改造提升29173户，机井建设113眼，高标准农田建设72966亩，节水灌溉84881亩，动力电入户改造335公里。继续推进主干道路“大整治大绿化”工程，开展城乡环境脏乱差治理活动，逐步推行农村垃圾“村收集、镇（乡）运输、区处理”的村容村貌管理新模式，实现村庄田园美、村庄美、生活美、风尚美，为农民建设美丽幸福家园。 织梦好，好织梦

　　专栏10城乡建设重点工程 copyright dedecms

　　1、棚户区、城中村改造。棚户区改造37个片区，改造住户32860户，改造面积485.24万平方米。

　　2、市政基础设施建设。开展固原市餐厨垃圾处理工程、道路及人行道改造、原州区农副产品、活禽交易、粮油市场及二商业街北段改造项目，新建垃圾中转站、公厕、小型停车场、集中供热站、污水处理厂、生活垃圾填埋场、天然气户户通和公共交通等基础设施重点项目。 本文来自织梦

　　3、城镇基础设施建设。在三营、头营、张易、黄铎堡、彭堡、开城、寨科等乡镇继续开展小城镇建设，主要进行城镇道路、排水、人行道硬化、绿化、供热等基础设施建设。 copyright dedecms

　　4、美丽村庄建设。每年建设4个美丽村庄，进行道路、排水、给水、环境整治、绿化、亮化等。

　　5、公园绿地。新建东岳山及延伸段森林公园、九龙山森林公园和中庄河森林公园。 copyright dedecms

　　二、统筹城乡基础设施建设

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　　坚持“统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前”的发展思路，突出以提高基础设施的现代化水平为重点，不断增强交通、水利、信息、能源等基础保障能力，努力为工业化、城镇化加速推进提供坚实的硬件支撑，实现可持续发展。

　　（一）构建“三位一体”的综合交通体系 本文来自织梦

　　完善空港、铁路、公路“三位一体”的交通运输网络，不断提高道路等级，改善车辆通行条件，构建“内外联通、乡村通畅、公交到村、安全便捷”的交通网络格局，构筑空间发展整体框架。 dedecms.com

　　航空方面。争取建设固原六盘山机场二期扩建工程，提高机场飞行区等级条件，由4C提高至4D。完善与银川、西安、上海重庆的航空枢纽航线，开通固原至北京、广州、乌鲁木齐等国内直飞航线，拓宽空中丝绸之路。

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　　铁路方面。争取实施宝中铁路二线，固原火车站客货站改建项目，贯通固原至银川、石嘴山的城际铁路，争取实施原州区至庆阳铁路，接入银西高铁的客运线路，争取实施固原至兰州的高铁项目，实现固原到银川、西安、兰州三市的便捷网络。

　　公路方面。“五纵五横”的公路网络体系，争取建设（改造）固原-王洼-庆阳高速联络线和G85银川—昆明公路中原州区高台-彭阳县高寨2条高速公路，S101线原州段、三营-须弥山、三营-寨科3条一级公路，9条（县道）二级公路，37条（乡道）三级公路，118座漫水桥，形成各乡镇到市区一小时交通圈；滨河路与旅游道路，实施沿清水河、东至河两条支流产业核心区为主的滨河路建设和绿化亮化工程，修建连通东马厂、水沟林场、西海子、叠叠沟、马东山、须弥山等主要旅游景点、旅游支线道路建设。 织梦内容管理系统

　　专栏11道路交通设施重点工程

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　　一、航空

　　1、固原机场扩建工程。配合协调扩建固原机场，新建3个机位站坪，新建5个机位停机坪19760平方米，新建联络道211米，开通固原至广州、至乌鲁木齐等国内直飞航线。 内容来自dedecms

　　二、铁路 copyright dedecms

　　2、宝中线新增第二线及固原火车客货站改扩建项目。配合协调第二线基本走行既有线右侧，新建正线长度431 公里，其中固原段102公里，开站24处。

　　3、固原至庆阳高铁。配合协调建设高速铁路250公里。

　　4、固原至兰州高铁。配合协调建设固原至兰州高速铁路340公里。 织梦内容管理系统

　　5、石嘴山至固原城际轻轨项目。配合协调建设，线路全长410公里，中宁南至固原段长190公里。 织梦内容管理系统

　　三、公路 本文来自织梦

　　6、固原-王洼-庆阳高速联络线。配合协调建设固原至王洼-庆阳高速铁路、公路联通线。

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　　7、固原-泾源六盘山镇-平凉-庆阳高铁。配合协调建设固原-泾源六盘山镇-平凉-庆阳高铁50公里。

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　　8、G85银川—昆明公路原州高台至彭阳高寨段。配合协调建设全长112公里，高速公路24.5m，沥青混凝土路面。 copyright dedecms

　　9、一级公路。寨科经炭山至潘家堡公路、S101线固原段、G309中河至固原段共升级改造一级沥青路145公里。 copyright dedecms

　　10、二级公路。升级改造寨科经三营至须弥山公路（S311）、寨科经固原经张易至隆德公路（S203线）、固原沿西山畔公路、中河至海原公路、高红至孙家河沿东山畔公路、程儿山沿沈家河至西大路公路、官厅关堡台至头营公路等二级公路。 织梦内容管理系统

　　（二）稳步提升水安全保障能力 织梦内容管理系统

　　以建设节水型社会为目标，深化治水用水体制机制改革，构建政府主导、市场调节、公众参与的水安全保障体系，实行最严格的水资源管理制度，优化水资源配置，统筹山水田林路综合治理，提高水资源水生态水环境承载能力，推进供水管理向需水管理、粗放用水向集约用水转变，以水安全保障经济社会生态发展安全。“十三五”期间，重点争取国家“海绵城市”建设试点项目，促进原州区雨水资源的循环利用和生态环境保护。

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　　开发与保护并重，保障水资源安全。统筹开展水资源调控、节水、供排水、污水处理、中水回用、防洪抗旱、水环境、水生态等工程建设。加快建设清水河及中小河流治理工程。争取实施六盘山水资源高效利用等重点工程和农村饮水安全提质增效、扬黄灌区现代化改造与建设、高效节水灌溉等重点工程。因地制宜建设小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等五小水利工程。建立水土流失综合防治体系，加强饮水水源地保护，严格控制水功能区排污总量，水污染得到有效治理。因地制宜恢复和建设城乡水域，基本建立起较完善的水生态环境保护体系。 本文来自织梦

　　新建张易上滩、河川乔家沟、杨忠堡等重点水库水源工程20座，完成沈家河、寺口子等重点水库提升改造工程。完成大营河、双井子沟等4个中小河流治理工程，治理河道58.5公里，完成山洪沟治理工程48处，治理沟道500公里。完成里沟、宋洼等9处流域综合治理工程，治理水土流失面积208平方公里，完成坡改梯10万亩，新建北洼等17座骨干坝，财沟湾等15座中小型淤地坝，完成骨干坝、淤地坝维修工程98处。完成固原东部农村饮水重点工程、十一泵站后安全饮水工程等35处农村安全改造提升工程。

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　　开源与节流并举，提高水资源利用效率。实行最严格的水资源管理。严格用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”管理。全面推进农业节水。加快灌区续建配套与节水改造、国土整理、农业综合开发等节水项目建设，配套完善量水设施。深入推进工业节水。设定工业项目水耗准入门槛，严控高耗水项目建设。积极推进以生活节水为重点的服务业节水。推广晋及节水器具，新建建筑全部采用节水器具，既有建筑加大更新改造力度。加大非常规水综合利用。再生水、苦咸水、雨水等非常规水源纳入区域水资源利用计划。加大库坝窖池新建、加固改造建设力度，综合利用雨水资源。 织梦好，好织梦

　　新建固海扩灌南城拐子支泵站改造和引黄入固等引提水工程2处。完成西山畔贫困片带高效节水灌溉工程等高效节水灌溉工程12处，发展高效节水灌溉面积8万亩。新建马园、蒋河等高标准农田建设29处。

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　　建设与管理并行，发挥水工程使用效益。强化水资源调配。健全水资源统一调配机制和取用水申报备案制度。加强用水管理，保障各行业均衡用水。开展水资源使用权确权登记。推进综合供水价格改革。探索建立农业用水精准补贴机制。工业、服务业用水实行超定额累进加价制度。推进小型水利工程管理体制改革。 织梦好，好织梦

　　深化水管事业单位改革。转换用人机制，因需设岗，按岗定薪，全面推行岗位聘用合同制管理。深化收入分配制度改革，推行岗位绩效工资分配制，加快建立岗位科学、分配合理、管理高效、富有活力的水管机制。

　　专栏12供水安全保障重点工程

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　　1、重点水源工程。新建杨忠堡、毛家台子、杨河等20座小型水库工程。

　　2、引水提水工程。重点开展固海扩灌南城拐子二级扬水泵站改造项目和引黄入固水利工程。 织梦内容管理系统

　　3、骨干坝、淤地坝维修工程。骨干坝、淤地坝维修工程98处。

　　4、骨干坝淤地坝工程。新建北洼等17座骨干坝和财沟湾等15座中小型淤地坝。

　　5、农村饮水安全改造提升工程。农村饮水安全改造提升工程35处。 织梦好，好织梦

　　（三）努力推进“智慧原州”建设 织梦内容管理系统

　　以“智慧原州”建设为抓手，以建设“信息消费试点县”为支撑，着力推动“三网融合”发展，加快城乡信息网络拓展与升级，使网络宽带化。加快基础地理信息数据库建设，使空间数据精准化。加快电子政务和电子商务信息平台建设，增强对各种公共事件的监控、决策和应急处置能力，提升政府服务效能。利用信息技术改造提升特色农业、物流、旅游等产业，转变经济发展方式。加快信息系统在各部门的推广应用，使社会治理精细化。 dedecms.com

　　增加和升级与全国光纤主干网接口，加强信息网络升级工程，推进光纤到户（FTTH），实现光纤网络覆盖城区和乡镇的政府部门、企业、家庭，同时对光纤线路建设难度大的偏远行政村实施无线宽带建设，使农村家庭4M以上宽带接入能力达到100%，使农民也能享受到便捷的信息服务。推动4G与Wifi网络建设，加快城镇乡村公共热点区域的无线局域网覆盖，为群众提供便捷的上网服务。

　　应用共享平台、物联网接入平台，为政府部门和社会服务行业提供应用系统运行服务。加快传统产业信息化改造，推进生产模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变，推动电子商务和物联网在原州落地生根，创新并培育新型业态。借助信息化平台，在市场监管、环境监管、信用服务、应急保障、治安防控、公共安全等社会治理领域，建立完善相关信息服务体系。 织梦好，好织梦

　　专栏13“智慧原州”重点建设项目 内容来自dedecms

　　1、信息化网络建设及改造项。新建原州区综合性网络服务办公大楼，建设标准化网络服务中心机房，购置网络设备，升级系统软硬件；建设原州区电子监察系统、远程会议系统、远程应急指挥平台。

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　　2、中小企业信息化服务平台建设。加强网络拓扑结构、网络安全和防火墙系统、网络容错系统、安全备份及灾难恢复系统建设，购置服务器和交换机，建设网络服务平台。

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　　3、数字化城管信息化系统。在原州区新建数字化城管信息系统二级平台，进一步达到信息共享，加强城市管理。 本文来自织梦

　　4、社会化管理电子信息档案工程。建设养老服务云平台系统、平安联防安保云平台系统和原州区民生综合信息管理服务系统。

　　5、民生管理服务系统。建立人口管理、计生管理、党群管理、农村社保、社会事务、资源管理、经济管理、查询管理、村务公开、系统管理十个模块及相关管理应用系统。 dedecms.com