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河南省郑州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(下)

发布时间:2016-10-24 作者:派智库 来源:郑州市人民政府 浏览:【字体:

第八章 构建自然之美、田园风貌、绿色低碳的大生态体系

  以资源节约优先、环境保护优先、自然恢复为基本方针,坚持绿色发展绿色惠民的理念,加快绿色发展方式和生活方式转型,强力推进国家级生态文明先行示范区建设,全面改善生态环境,塑造提升现代田园城市风貌。 dedecms.com

  第一节 加快建设美丽郑州 copyright dedecms

  坚持防治并举,强化源头控制,统筹推进以大气、水和土壤为重点的污染综合治理,有效改善环境质量,加快建设天蓝、地绿、水清、景秀、宜居的美丽郑州。 内容来自dedecms

  加快实施蓝天工程。优化能源结构,扩大天然气等清洁能源使用范围,促进供应和消费多元化,加强排放整治,实行煤炭消费总量控制,继续扩大无燃煤区。全面完成燃煤电厂、水泥、化工、建材等行业脱硫脱硝除尘达标治理,推广燃煤超清洁技术利用,实现全市燃煤电厂超洁净排放。推进工业锅炉烟气脱硫、低氮燃烧、高效除尘改造和中小燃煤锅炉清洁能源替代工作,推动有机化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物综合整治。 copyright dedecms

  实施更加严格的施工扬尘污染防治排放标准,推进绿色施工,健全道路遗撒监控系统,推动道路保洁扫、洗和收集一体化,推进道路、堆场扬尘综合治理。倡导绿色出行方式,加强机动车环保管理,全面实施机动车环保检验和环保标志核发工作,实施机动— 86 —车尾气检测维护(I/M)制度和新车国V排放标准,全面淘汰黄标车,推广使用清洁能源公交车,鼓励绿色出行,发展以“公共自行车服务网络”为代表的绿色交通体系。加强环境空气质量监测、大气污染源监控和大气污染预警应急能力建设,将大气污染防治工作纳入社会网格化管理。加大社会监督力度,扩大环境信息的公开范围,支持环保类社会组织开展环境保护社会监督活动,鼓励公众监督环保违法行为,积极开展绿色企业、家庭、学校、商场、社区、公交等系列创建活动和重大环境纪念日宣传教育活动,提升全民环境意识。深化区域协同治理,以郑州都市区为主体,建立统一协调、联合执法、信息共享、区域预警的大气污染联防联控机制,推动与周边城市大气污染协同治理,构建大气污染防治的立体网络。 织梦好,好织梦

  加快实施碧水工程。加强水污染防治和水生态保护,实施工业水污染物排放全过程总量控制,推动造纸、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、农药等行业清洁化改造。集中治理产业集聚区和工业园区水污染,全面完成污水集中处理设施建设,实施自动在线监控。强化南水北调中线工程总干渠郑州段等重点流域水污染防治,确保市域重点流域水质优良比例明显提高。加强饮用水源地保护,推进环境监测、预警和应急能力建设,积极预防地下水污染,实施地下水超采区、敏感区域综合治理。进一步恢复河湖水系风貌,广泛利用再生水,改善重点河湖水系断流干涸、水质不达标的状况,因地制宜重建河流生态景— 87 —观。结合生态水系建设新建一批水面工程,在已治理河道中选择适宜的河段实施水面扩增工程,对已消失或萎缩的原有湖泊、湿地等水面进行恢复。全面实施沿黄滩地生态修复保护,开展城市“河流清洁”行动,落实城区生态水系“水清河美”行动方案,巩固金水河已有水质,完成贾鲁河、索须河、熊儿河、七里河、东风渠等39条城区河流治理,基本消除劣V 类,实现水质还清,重现黄河滩区河道水景。

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  继续推进生态林业建设。加快南水北调廊道建设,推进南水北调中线总干渠郑州段沿线两侧宽防护林带和高标准农田林网建设,建成高效生态经济示范区,打造南水北调干渠生态走廊。加强湿地植被保护,重点对郑州黄河湿地自然保护区等黄河沿线湿地加强保护,提升沿线绿化水平。加强沿线湿地保护与修复、生物多样性保护、生态防护林建设及农村环境综合整治,推动特色农业、旅游与生态一体化发展。加快林业生态市建设,以浅山丘陵为重点,建设稳固的山地农林复合生态系统,增强综合防护功能。以河湖、水库、道路等周边沿线为重点,坚持高标准绿化美化,加强生态防护林体系建设,强化景观、生态和社会效应。加强城镇和乡村绿化,建设一批特色经济林基地、花卉苗木基地。 本文来自织梦

  深入实施林木良种培育和林业科技创新工程,提升林业可持续发展能力。“十三五”期间,新造林23.7万亩,森林覆盖率达到35%.建成开放南水北调生态文化公园、龙湖生态文化公园和龙子湖高校生态文化公园等大型游园,实现300米见绿、500米见园目标,满足市民就近生态休闲需求。

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  优化城市建筑风貌。实施绿色建筑行动,政府投资的公共建筑、保障性住房等新建项目全面执行绿色建筑标准,推广建筑工业化模式,加大既有建筑绿色改造力度,逐步提高绿色建筑星级比重。坚持地域性、文化性、时代性相结合,严控建筑风格、色彩、高度及容积率,塑造特色空间形态,构建一批景观特色街区、统一风格建筑群落、富有中原文化气息和商都特色的高尚社区。着力增加城市绿地游园,推进城市立体绿化,大力实施公共建筑屋顶绿化、建筑墙体垂直绿化,全力推进城区范围内单位庭院和小区绿化,开展“生态园林社区”创建工作。

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  专栏16:环境保护重点工程大气污染治理。全面完成燃煤电厂、水泥、化工、建材等行业脱硫脱硝除尘达标治理。 dedecms.com

  推广燃煤超清洁技术利用,加快燃煤电厂超洁净排放工程建设。推进工业锅炉烟气脱硫、低氮燃烧、高效除尘改造和中小燃煤锅炉清洁能源替代。加强重点领域挥发性有机物综合整治。

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  实施机动车尾气检测维护(I/M)制度和新车国V 排放标准,完成城区餐饮营业场所高效油烟净化设施安装。

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  水污染治理。加强造纸、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、农药等行业专项整治。开展重点河流水污染综合整治,市重点流域水质优良比例达75%以上。

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  生态村镇建设。重点开展200个村庄环境综合整治,300个文明生态文明村创建,60个省级生态乡镇创建。实施化肥农药使用量零增长行动, 测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高40%以上,农作物病虫统防统治覆盖率达到50%以上。

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  环境风险控制。重点加强重金属污染防治,加强化学品、危险废物、持久性有机物、核与辐射等环境污染治理力度,完善环境应急预案和防灾减灾体系,有效管控环境风险。

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  第二节 加快发展方式向绿色转型 织梦好,好织梦

  强化资源全生命周期管理,大力发展循环经济和清洁生产,大幅提高清洁能源使用率,加快建立资源循环利用体系,持续降低能源、水、土地和矿产资源消耗强度,建设资源节约型社会。 copyright dedecms

  推进资源节约集约利用。着力提高资源利用效率,实行能源消费总量和能耗强度双控制度,完善地区能耗总量预算管理机制,严格固定资产投资项目节能评估和审查,完成省政府下达的“十三五”节能目标任务。实施工业、交通运输、建筑、公共机构等领域节能减排降碳行动计划。加强政府办公场所、大型公共建筑用能管理,推动街道和楼宇能源智能化管理。完善能效标识制度和节能产品政府强制采购制度,健全节能量交易、能效领跑者等市场化节能机制。着力开展土地、水资源节约集约利用。严格土地用途管制,推广应用节地技术和模式,推进南水北调中线工程郑州段土地整治,耕地保有量保持在33.07万公顷不变。推进绿色矿山开采,建设一批绿色矿业发展示范区,绿色矿山比例达12%.加强用水总量管理,加快高耗水企业节水技术改造,万元工业增加值用水量下降10%.大力发展节水农业,积极开发利用再生水、矿井水、空中云水等非常规水源,农业灌溉水有效利用率达0.674.在全社会推广节水技术和高效节水产品,建设节水型城市和节水型社会,节水器具普及率达100%.大力发展循环经济。加强规划指导和政策支持,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展体系。以国家级产业园和省级产业集聚区为重点,建设一批循环产业示范园区,开展园区循环化改造,开发应用源头减量、循环利用、零排放和产业链接技术,主要再生资源回收利用率达95%.开展主导产业核心产品生态设计,推行绿色制造和清洁生产。推进农作物秸秆、畜禽粪便、“林业三剩物”等农林废弃物资源化利用,构建“农业种植/养殖—深加工—废弃物资源化利用”循环链条。落实生产者责任延伸制度,建立覆盖城镇社区的再生资源回收体系。推动水泥、发电等重点行业实施废物协同处置,开发利用“城市矿产”,开展汽车零部件、机电产品等再制造试点,推进城镇生活、餐厨、建筑等垃圾的集中化处置和资源化利用。

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  探索低碳零排放试点。强化碳排放总量控制,有效控制温室气体排放,积极应对气候变化,实行有效的政府引导和经济激励政策,推动控制温室气体排放目标的落实。合理确定各县(市、区)“十三五”节能目标和碳排放指标,完善节能考核奖惩办法,实行责任追究制度,引导各地加快产业结构调整步伐,使有限的环境容量发挥最大效益。发挥科技对发展低碳经济的支撑作用,加快低碳技术的引进、研发、示范和产业化步伐,增加森林碳汇,提升土壤、绿地、湿地等固碳水平,提升重点领域和生态脆弱地区适应气候变化能力。推进低碳城市、社区和产业园区试点建设,鼓励企业开展低碳体系、低碳产品认证试点,开展碳捕获、封存与利用技术应用试点。加快推进建设碳排放权交易,完善财税、价格、投融资政策,引导发展绿色信贷、碳资产、碳基金等新兴业务。

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  专栏17:节能和循环经济重点工程节能降碳综合改造提升工程。推动高效节能技术产品应用示范、绿色建筑、公共机构节能、低碳交通等项目建设,到2020年,主要耗能设备能效指标达到国内先进水平,全市60%的城镇新建建筑按二星及以上绿色建筑标准设计建造,完成全市县级以上公共机构建筑及主要耗能设施节能改造,公共领域新能源客车使用比例达到90%以上,形成节能能力300万吨标准煤。 本文来自织梦

  燃煤锅炉改造提升工程。加快推广高效燃煤锅炉,淘汰落后锅炉,完成10吨/时及以上燃煤锅炉的超低排放达标改造,全面淘汰10吨/示范时及以下不达标燃煤锅炉。园区循环化改造示范工程。实施一批产业链和价值链提升、废弃物资源化利用、能源阶梯利用、中水循环利用项目,推进园区清洁生产。到2020年,完成全市国家(省)级开发区和60%以上省级产业集聚区循环化改造。

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  静脉产业园区建设示范工程。依托现有再生资源集散地和城镇垃圾处理设施,建设2个废旧电子、废旧办公设备等处理基地和2个报废汽车、大型机电设备回收拆解中心,5个建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用基地。到2020年,主要品种再生资源回收率超过90%,全市建筑垃圾和餐厨垃圾资源化利用率分别达到30%、70%以上。 本文来自织梦

  第三节 强化生态建设和环境保护

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  落实生态文明先行示范区建设方案,实施重大生态修复和建设工程,完善城市生态格局,构建多层次、网格化、功能复合的生态系统,全面提升城市自然生态系统稳定性和服务功能。

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  实施生态保护和环境修复。重点开展河流源头区、自然保护区、湿地、水土流失严重区、矿产开发区等生态脆弱区域的保护修复,推进生态系统休养生息,禁止开发面积保持在21.87万公顷。保护修复湖泊、湿地等重要水系生态功能,因地制宜建设人工湿地,增强水体自净能力,湿地保有量保持在2.69万公顷。 copyright dedecms

  开展破损山体、采煤塌陷地和工矿废弃地的综合整治,实施丘陵岗区、荒山等植被系统修复工程,减少水土流失。实施河道生态用水补给工程,积极推动南水北调受水区城市富余水源置换,在减少地下水超采的同时,增加城市河道生态用水补给。加强土壤环境监测监管能力建设,深化土壤污染治理技术研究,在部分区域开展土壤重金属污染修复试点。加强矿山地质环境恢复和综合治理,严格控制矿山开发对生态环境的破坏,矿产资源三率达到80%.加强城市新污染治理。注重光污染、噪声污染等城市新污染的治理,提高城市宜居指数。 dedecms.com

  完善生态保护体制机制。完善生态文明建设地方法规和标准。健全自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态文明考核评价、生态环境损害赔偿和责任追究等制度,基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。实行最严格的水资源管理制度,落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制排污控制红线,强化水资源保护。加快自然资源及其产品价格改革,实施差别电价、惩罚性电价以及脱硫、脱硝、除尘电价政策。推广绿色信贷,支持符合条件的项目通过资本市场融资。推行合同能源管理、环境污染第三方治理以及节能量、碳排放权、排污权和水权交易等市场化机制,引入社会资本参与建设环境保护重点工程。合作开展中原城市群环境整治,建立环境安全预警机制,健全环境风险、气象、地质灾害评估和环境隐患排查机制,加强对重大环境风险源的动态监测和风险预警及控制。完善环保信息公开和举报制度,强化社会监督,培育生态文化和生态道德,积极倡导节约健康环保的生活方式。 内容来自dedecms

  严格落实新环保法。坚持执行最严格环保法,实施最严格的环境保护和治理措施,以解决突出环境问题为重点,加大自然生态系统和环境保护力度,加强生态文明制度建设。坚持源头严防、过程严管、后果严惩,标本兼治,切实保护生态环境。对于环境违法行为加大处罚力度,采取“按日计罚”等措施增加污染企业违法成本。探索建立政府环保目标责任制和考核评价制度,倡导绿色GDP评价标准,明确环保责任与干部考评挂钩,明确重大环境问题对政府和环保部门的问责。探索建立环境违法行为有奖举报和企业环境违法行为信息公开制度。允许通过程序提起针对环境问题的公益诉讼,畅通环境信访工作投诉渠道,鼓励全社会共同参与环境保护监督。 织梦内容管理系统

  第九章 构建以人为本、共建共享的大民生保障体系 本文来自织梦

  坚持富民导向,把改善社会民生摆在更加突出的位置,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手,继续抓好“实事”工程,不断改善人民生活,让改革发展的成果惠及全体人民。

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  第一节 大力开展扶贫救助工程

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  完善以扶贫救助为核心,以城乡居民最低生活保障、农村五保、孤儿供养等为配套,以临时救助、城乡医疗救助等为补充的困难救助体系,稳步提高社会保障水平。

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  推进精准扶贫工程。以农村贫困人口全部脱贫致富为目标,坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举,实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。坚持开发式扶贫方针,突出“旅游引领、规划先行、政府主导、社会参与、市场运作”,以易地扶贫搬迁、整村推进扶贫和产业扶贫为抓手,强力推进扶贫攻坚,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量多措并举互为支撑的大扶贫格局。加快体制机制创新,构建贫困地区可持续发展与贫困人口稳定脱贫相结合的长效机制。推动两大片区九个发展区建设,积极支持贫困山区和革命老区,发挥生态和资源优势,发展特色种养、休闲养生、生态旅游、红色旅游、山地运动、健康养老等贫困山区区域特色经济。健全党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制,激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。继续实施“雨露计划”,提高贫困人口自我发展能力。到2017年,完成现行标准下3.9万扶贫对象的全面脱贫工作。 织梦好,好织梦

  健全社会救助体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以城乡居民最低生活保障、农村五保、孤儿供养制度为基础,以临时救助、城乡医疗救助、司法救助、流浪乞讨人员救助等制度为补充,健全覆盖城乡的社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度,稳步提高低保标准和补助水平,建立最低生活保障标准随经济发展及时调整的自然增长机制,城乡居民最低生活保障标准年均增长10%以上。实现社会救助事业与公共财政收入同步增长,不断提高社会救助标准。健全城乡医疗救助和临时救助制度,将低收入群体纳入救助范围。加强灾害应急管理、灾民生活救助、救灾物资保障,提高灾害救援能力。加强优抚安置工作。加大孤残流浪儿童救助力度,推进儿童福利机构建设,切实解决农村留守儿童教育、成长和监管问题。加快建设残疾人社会保障体系和服务体系,为残疾人生存和发展提供稳定的制度性保障,支持残疾人事业发展。

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  第二节 努力提高群众收入水平 内容来自dedecms

  积极扩大社会就业。实施就业优先战略,不断完善经济发展和扩大就业的联动机制,着力解决好结构性就业矛盾,以创业带动就业,努力实现更加充分、更高质量的就业。把产业结构调整与扩大就业容量有机结合, 主城区大力发展现代服务业, 县(市、区)和开发区合理布局劳动密集型产业,多渠道开发岗位,推动充分就业。支持和鼓励高校毕业生、复员退伍军人、有一定特长农民等重点人群创业,建设好一批示范性的创业孵化基地。

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  大力开发社区等公益性岗位,优先保证城镇就业困难群体,动态消除城镇零就业家庭。推动农村富余劳动力向城镇和二三产业转移,加速农民工向新型产业工人转化。提高劳动者就业能力,鼓励和引导职业院校、企业、社会培训机构等提供创业导师、创业培训等服务,实施定向、定岗和订单式培养,全面提高劳动者的职业素质和就业能力。建立和谐劳动关系,健全劳动标准体系,实现劳动者体面劳动。加强劳动保障监察“全覆盖、全动态、全过程”监管,切实维护劳动者合法权益。完善劳动争议调解仲裁工作体制机制,进一步提升劳动争议处理能力。完善就业服务保障体系,建立城乡统一的人力资源市场,建设人才市场、就业信息、中介咨询等就业服务平台,全面推行公共就业服务的制度化、专业化、标准化、信息化建设。完善和调整最低工资制度和标准,保障职工工资稳步增长,实现同工同酬。

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  优化收入分配格局。规范收入分配和工资增长机制,充分发挥市场机制在要素配置和初次分配中的决定性作用,健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配制度,持续扩大中等收入群体,缩小城乡、区域、行业之间收入差距,逐步形成“橄榄型”分配结构。落实机关事业单位工资制度改革方案,建立健全机关事业单位工资和津贴补贴正常调整机制,推行县以下机关公务员职务与职级并行制度,完善地市以上机关公务员职务与职级并行制度。全面促进城乡居民收入增长。鼓励和支持家庭经营、集体经营、合作经营等多种经营方式,提高农村居民经营收入。健全职工工资决定机制、增长机制和支付保障机制,积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商制度,努力实现劳动报酬和劳动生产率同步提高。多渠道增加居民财产性收入,逐步提高居民收入在国民收入分配中、劳动报酬在初次分配中两个比重,确保居民收入增长和经济发展同步,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,加快形成合理有序的收入分配格局。

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  第三节 全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系 本文来自织梦

  实现社会保险参保全覆盖。进一步扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业、工伤、生育保险及城乡居民养老保险、医疗保险参保覆盖面,实现“全域郑州人人享有社会保障” 本文来自织梦

  的目标。进一步完善城乡统一的社会保险制度,实现城镇职工基本养老保险与城乡居民养老保险的合理衔接和顺畅转移,鼓励商业保险机构参与医保经办。配合建设省级异地就医结算平台,实现城镇职工、城乡居民全省范围内医疗费用异地即时结算。进一步完善养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。巩固完善机关事业单位养老保险制度改革。扩大职工基本医疗保险覆盖范围,提高人均筹资标准和财政补助水平,全面开展重大疾病保障和大病医疗保险。

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  积极发展社会福利事业。健全社会福利制度和最低生活保障制度,不断扩大困难群体受益面。培育慈善组织,促进慈善事业健康发展。建立健全养老服务体系,完善养老机构与医疗机构之间的业务协作机制,鼓励和支持社会力量兴办养老服务实体,基本实现养老服务设施城镇社区全覆盖。推进农村敬老院建设,提高“五保”供养水平。

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  第四节 全面提高群众生活水平

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  在经济发展的基础上,完善覆盖城乡、可持续的医疗卫生、教育、住房等公共服务体系,推进基本公共服务的均等化,不断提高群众的幸福指数。 织梦好,好织梦

  努力实现更高水平的医疗。深入推进医疗、医保、医药三医联动,推动医改向纵深发展,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。优化医疗卫生资源配置,合理布局医疗卫生机构,推进医疗卫生资源配置均衡化,健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。加快构建大医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制,逐步推行双向转诊、分级诊疗服务模式。全面实施基层卫生人才工程,完善支持全科医生长期在基层服务的政策,提高基层医疗卫生服务能力和水平。深入推进郑州“一城七中心”建设,支持区域医疗联合体、医疗集团发展,统筹省市医疗卫生资源,打造全国区域性医疗中心。发展智慧医疗,推动“健康云服务计划”,打造“智慧健康工程”、“智慧医疗工程”、“智慧医药工程”。坚持中西医并重,发展中医医疗和预防保健服务,推进中医药继承与创新。加快公共卫生服务机构规范化建设,推动公共卫生服务资源配置向社区倾斜。实施健康郑州计划,进一步拓宽健康教育和健康干预的渠道,强化重大传染性疾病以及慢性非传染性疾病、精神疾病、地方病、职业病的防治,严厉打击非法行医和非法药品生产交易行为。探索开展国有企业医疗机构改制试点,引导城市一、二级医院逐步转型为社区卫生服务中心、康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。推进多元化办医,鼓励和引导社会资本组建医疗机构,优先考虑以社会资本调整和新增医疗卫生资源,引进高端医院和医疗人才,力争每年非公立医疗机构床位数占比增加2—3个百分点。继续加强全民医保制度建设,缓解人民群众“看病难、看病贵”问题,在— 99 —全市范围内实现基本医疗卫生服务的公平化和均等化。到2020年,全市每千人口执业(助理)医师和注册护士数增加1/3,每千人口卫生技术人员数达到9人,千人病床数达到8.1张。 织梦好,好织梦

  努力实现更加优质的教育。坚持教育优先,深化教育体制改革,建立健全现代教育体系,提升教育质量,提供更加丰富的优质资源,实现更高水平的普及教育,形成惠及全民的公平教育。 织梦好,好织梦

  普及学前教育。坚持公益性和普惠性,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,加强城市住宅小区配套幼儿园建设。不断扩大农村学前教育资源,完善县、乡、村学前教育网络,改善办园条件。促进义务教育公平,强化政府对义务教育的保障责任,高水平、高质量普及九年义务教育。建立健全义务教育均衡发展保障机制,通过教育信息化等手段扩大优质资源覆盖面,促进区域内学校办学条件、办学经费、师资数量及结构等教育资源均衡配置,着力解决“大班额”、“择校热”问题。推进高中阶段免费教育,优化结构布局,加强普通高中建设,扩充优质高中资源,推动优质教育均衡发展。加快普通高中特色多样化发展步伐,实施普通高中与大学衔接课程项目,鼓励有条件的学校适当增加职业教育课程。实施特殊教育提升计划,保障残疾人受教育权利。落实和完善学生资助体系,加大对家庭经济困难学生的资助力度。积极推进职教攻坚计划,加大投入力度,扩大职业教育办学规模,提高职业教育质量,支持职业教育向规模化、集团化、品牌化发展。加快国家职业教育改革试验区建设,加快全市高等职业人才培养基地建设。开展“双十提优工程”,重点支持10所学校争创省示范性职业学校,10所学校争创省特色职业学校。加快发展高等教育,扩大高校自主权,稳步扩大规模,大力提高教育质量和大众化水平。支持郑州大学创建国内一流大学,实施郑州师范学院扩建、郑州工程技术学院迁建郑州航空港经济综合实验区项目,努力实现优势学科高层次突破和跨越式发展。鼓励市属高校特色办学、错位发展,完善支持高校自主办学的激励机制,促进市属高等教育办学层次提升。到2020年,高等教育毛入学率达到90%以上。 内容来自dedecms

  专栏18:医疗、教育领域重点工程1. 全民健康水平提升工程优质医疗资源扩增工程:宏力郑西医院、郑州市第七人民医院滨河院区、郑州市中心医院郑州高新区医院、郑州市中医院港区医院、郑州市第一人民医院港区医院建设(一期)、郑州人民医院宜健医院项目(一期)、郑州市骨科医院宜居健康城医院项目(一期)、郑州市妇幼保健院宜居健康城医院项目(一期)、河南省煤炭医院改造、河南省肿瘤医院内科病房综合楼、郑州大学第三附属医院新院区、河南金庚医院暨河南儿童脑瘫康复研究中心、阜外华中心血管病医院、郑州大学第二附属医院(新区)、郑州市第十五人民医院建设。 织梦内容管理系统

  基层医疗卫生服务体系:荥阳市妇幼保健院妇幼健康服务综合楼、荥阳市基层医疗卫生服务体系建设项目、荥阳市人民医院整体建设项目、新郑市第一人民医院建设项目、二七新区三甲医院、中牟县人民医院新区医院二期工程、中牟县中医院、新密市妇幼保健院迁建、郑州新华医院老年康复中心等项目建设。 织梦内容管理系统

  公共卫生服务体系:郑州航空港经济综合实验区公共卫生综合服务中心、中原区公共卫生服务中心、二七区公共卫生综合服务中心、荥阳市卫生防疫站、郑东新区卫生监督所建设。

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  2. 教育重点工程高等教育:郑州师范学院扩建、郑州工程技术学院新校区、郑州工业贸易学校新校区、铁道警官学院建设项目、郑州升达经贸管理学院登封校区建设项目、郑州大学嵩阳国学研究— 101 —院、郑州工业贸易学校新校区、郑州测绘学校新校区、黄河科技学院护理职业学院校区、河南工业大学荥阳校区建设项目。

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  职业教育:郑州职业技术学院新校区项目、郑州幼儿师范高等专科学校建设项目、郑州卫校迁建项目、郑州市体育运动学校扩建。

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  基础教育:郑州市第十八中学迁建、郑开学校建设项目、郑州市第47中学新校区、郑州一中港区校区、郑州市第四中学高中部新校区、郑东新区国际学校、郑州荥阳健康园区新建高中、郑州海嘉国际双语学校、郑州一中西校区初中部、郑州外国语西校区初中部、郑州青少年教育基地、北大培文中学上街校区建设项目建设。 内容来自dedecms

  完善保障房供给。研究出台适应新型城镇化发展的住房保障措施,进一步深化“三房合一”住房保障新机制,加强保障性住房管理,落实保障性住房退出机制,实现保障性住房可持续发展。加大保障性住房建设和筹措力度,稳步扩大住房保障覆盖面,切实解决新型城镇化推进过程中低收入家庭、新就业职工及在郑务工人员的住房困难问题。完善住房保障体系,进一步加大住房补贴力度,对困难家庭实施租赁补贴。实施居民与政府共有产权政策,鼓励符合享受保障性住房保障条件的居民购买共有产权住房。实施租购结合政策,先租赁给困难家庭,待困难家庭脱贫后可优先购买。“十三五”期间加快保障模式转变,由实物配租与货币化补贴相结合,逐步过渡到全部使用货币化补贴的方式进行保障。

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  第五节 加强人口综合服务和管理

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  提升人口素质。坚持计划生育基本国策,落实全面放开二孩政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。优化人口结构,引导人口有序流动,促进人口与资源、环境、经济和社会全面协调和可持续发展。加强人口和计划生育服务体系建设,强化生殖健康服务,实施孕产妇保健、儿童计划免疫等免费服务,加强出生人口性别比失衡综合治理,加大出生缺陷预防干预力度,促进优生优育。落实城乡统一的计划生育家庭特别扶助制度。建立人口动态管理体系,健全流动人口现居住地计划生育技术服务保障机制。

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  加强体育工作。全力办好第十一届全国少数民族传统体育运动会,积极申报其他高水平国际赛事或全国综合性运动会。广泛开展以足球改革为引领的全民健身运动,制定《郑州市五级健身休闲体系规划》和《郑州市体育设施专项规划》,建成规范有序的全民健身组织网络。有效促进学校体育设施面向全社会开放。 dedecms.com

  大力支持发展竞技体育优势项目,培育高水平体育后备人才。加快建设郑州市奥林匹克体育中心和郑州市北区全民健身中心。到2020年,全面建成以县(市、区)全民健身活动中心为支撑,以乡镇(街道)体育健身场所为基础,覆盖行政村(社区)的公共体育设施网络,人均体育场地面积达到1.8平方米。

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  第十章 构建具有国内外影响力、亲和力、感染力的大文化体系

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  坚持社会主义先进文化的前进方向,以积极满足人民精神文化需求为出发点和落脚点,不断提升市民文明素质和城市文明程度,完善现代公共文化服务体系,大力实施精品文化工程,积极培育发展文化产业,构建形成与国际商都相适应的多元包容文化,各类人文合作交流活动实现国际化、常态化、品牌化。

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  第一节 弘扬社会主义核心价值观 织梦好,好织梦

  坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,把中国梦和社会主义核心价值观内化为市民的自觉追求。以加强文明河南、郑州先行建设为引领,以深化全国文明城市创建为抓手,以群众性精神文明创建为载体,大力培育践行社会主义核心价值观。以全面实施市民文明素质提升工程为抓手,精心设计和组织好主题实践活动,加强思想道德建设和诚信建设,增强国家意识、法制意识、社会责任意识,倡导科学精神,弘扬中华传统美德,在全社会形成崇德向善、诚信互助的社会风尚。注重通过法律法规、体制机制、政策措施、乡规民约等向社会传导正确的价值取向,维护主流价值和公序良俗。深化各类群众性精神文明创建活动,创新形式和内容,提升思想道德内涵,培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。牢牢把握正确舆论导向,不断强化主流媒体的传播力、影响力,构建责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。广泛开展志愿服务,促进志愿服务制度化。加强理论创新,繁荣哲学社会科学。 织梦好,好织梦

  第二节 完善现代公共文化服务体系

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  在巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果的基础上,全面开展公共文化服务示范乡镇(街道)、村(社区)及示范项目等创建活动,推动基本公共文化服务标准化、均等化,力争到“十三五”末,基本建立覆盖城乡、便捷高效、保基本、保公平的现代公共文化服务体系。逐步推进公共文化设施网络全面覆盖。按照城乡人口发展和分布,合理规划建设各类公共文化设施,统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层公共文化服务中心,配套建设群众文体活动场地;结合“宽带中国”、“智慧城市”等国家重大信息工程建设,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。 dedecms.com

  增加公共文化的供给,提升公共文化服务质量。广泛开展公益性文化艺术活动,扎实推进“出彩郑州”系列活动、“郑州市群众文化艺术节”等品牌文化活动;培养健康向上的文艺爱好,扩大和提升文化消费需求;鼓励有条件的公共文化机构挖掘特色资源,加强文化创意产品研发,创新文化产品和服务内容;完善公共文化设施免费开放的保障机制,健全公共文化设施运行管理和服务标准体系,规范各级各类公共文化机构服务项目和服务流程,完善内部管理制度。积极引入市场机制,促进公共文化服务提供主体和方式的多样化。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,推广政府和社会资本合作等模式,引导有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营。开展形式多样的群众文化活动。鼓励群众自办文化,支持成立各类群众文化团队。 织梦好,好织梦

  第三节 实施一批精品文化重点工程

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  贯彻落实《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》,对全市繁荣发展社会主义文艺的相关任务进行细化、分解,出台《郑州市文艺精品奖的扶持办法》(试行),进一步推进我市文艺繁荣。 织梦好,好织梦

  “艺美中原”工程。挖掘中原文化特色,加强精品剧目创作,打造一批享誉海内外的文化名片。精心组织扶持文化产品的创作和生产,在发扬演绎传统豫剧的基础上,不断新编历史剧和现代戏,打造舞剧《花木兰》、戏曲《都市阳光》和《朝阳城》等一大批优秀舞台艺术作品。持续推进“舞台艺术进乡村、进社区”、“情暖新春”、“绿色周末”等文艺演出活动,加大《风中少林》、《水月洛神》、《禅宗少林·音乐大典》等原创演艺品牌的市场化推广,培育郑州演艺品牌。加强文化交流,推广精品剧目走向国内外,扩大中原文化的影响力。 织梦好,好织梦

  “古韵河南”工程。坚持非物质文化遗产传承与市场需求相结合原则,适度加快河南丰富的非物质文化遗产资源和产品向郑州集聚。研究规划郑州“古韵河南”非物质文化遗产园区、非物质文化遗产项目展示馆。坚持市场化运作与政府扶持相结合,推动民间手工技艺、民间美术、民间音乐等一批具有较强商业属性的非物质文化遗产加快走向市场化、产业化。借鉴国内先进城市成功经验,推动非物质文化遗产与旅游、商贸、餐饮、住宿等行业相结合,打造2—3个文化休闲旅游特色街区。

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  “书香郑州”工程。以“绿城读书节”、“全民阅读推广月”等活动为抓手,开展形式多样的读书活动,在全市形成“年度有主题、月月有活动、全民齐参与”的良好阅读环境。借助市、县(市)区、社区图书馆系统以及新华书店、实体书店的力量,优化配置阅读资源,形成覆盖全市的阅读服务体系。利用郑州市日益完善的基层教育文化网络,以社区大学、社区文化站、农家书屋等为依托,大力推进全民阅读进校园、进企业、进机关、进村组、进社区、进家庭。发挥互联网等新媒体在全民阅读推广中的重要作用,通过网站、数字图书馆、移动阅读终端、微信公众平台等媒介,为市民提供随时随地的阅读体验。围绕“倡导全民阅读,建设书香郑州”的主题,整合各种媒体资源,加大全民阅读 宣传推广力度,在全市营造浓郁的阅读氛围,掀起全民阅读的热潮。

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  第四节 推动文化产业成为国民经济支柱产业

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  积极培育引进文化市场主体。加快培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团。在国家许可范围内,引导社会资本以多种形式投资文化产业。鼓励各类文化企业以资本为纽带进行联合重组,推动影视、演艺集团交叉持股或进行跨地区跨行业跨所有制并购重组,提高文化的规模化、集约化、专业化水平。支持各种形式小微文化企业的发展。 织梦好,好织梦

  积极培育各类文化市场。积极发展图书报刊、电子音像、演出娱乐、动漫游戏等传统文化产品市场,建设以网络为载体的新兴文化产品市场,有序发展文化产权、版权、人才、技术、信息等要素市场,建立健全文化资产评估市场和文化产权交易市场,加快构建以版权交易为核心的文化资产交易市场,逐步完善以内容和信用监督为核心的文化市场全过程监管体系。 织梦好,好织梦

  积极培育新型文化业态。顺应创新驱动战略,深入实施“互联网+”,积极运用新兴传播技术,改造提升出版发行、影视制作、印刷、广告等传统产业,大力发展基于数字、网络、3D、4D、高清、多媒体等多种高新技术应用的新兴文化业态,加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。建立健全文化与科技融合发展的体制机制,打造一批国家文化与科技发展示范基地,促进文化资源与科技创新要素互动衔接。培养一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业,推动有关科技创新成果向文化生产力转变。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,提升先进文化传播吸引力。支持文化创意和设计服务与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业、体育产业等重点领域融合发展,提高相关产业的文化含量。鼓励文化消费,培育消费群体,拓展文化市场空间。 织梦内容管理系统

  积极培育各类文化产业发展载体。优化文化产业区域发展布局,大力推进各具特色的文化功能区、文化产业园区和文化产业基地建设,重点推进荥阳世界象棋文化产业园等一批文化产业示范工程建设,积极创建国家、省级文化产业示范园区(基地)。 织梦好,好织梦

  第五节 提升商都文化的国际影响力

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  抓好四大重点文化功能区建设。中牟国际时尚创意文化旅游区:围绕“文化创意、时尚旅游、高端商务”三大主导产业,以郑州国际文化创意产业园、汽车产业集聚区、国家农业公园、河南省弘亿农业示范园、雁鸣湖生态文明示范区等重点区域为依托,整合现有资源,强力推进文化创意产业集群、时尚文化旅游产业集群、高端商务产业集群建设,打造时尚创意文化旅游区。 dedecms.com

  登封华夏文明传承创新示范区:坚持保护与传承、研究与弘扬、创新与发展并重,以嵩山文化资源为依托,深入挖掘文化底蕴,推进文化价值显性化。以“示范工程”为龙头,推进文化产业集群化发展,实现文化与经济耦合化,把“嵩山论坛”打造成中原与世界文明对话和文化交流的重要平台,彰显嵩山文化影响力,把登封建成华夏历史文明传承创新示范区。新郑黄帝故里历史文化名城:充分发挥黄帝文化、郑韩文化、裴李岗文化等资源优势,以黄帝故里拜祖大典和黄帝文化国际论坛为载体,挖掘文化内涵,创优旅游品牌,持续提升黄帝文化品牌知名度,推动全市文化事业和文化产业新发展,着力打造黄帝故里历史文化名城。

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  荥阳世界象棋文化圣地:深入挖掘楚汉历史文化资源,以楚河汉界文化产业园为载体,开展象棋溯源工程和楚河汉界象棋骑士精神与象棋对弈礼仪文化研究推广工程,搞好与中国象棋协会、亚洲象棋联合会、世界象棋联合会的稳步战略合作,用5—10年时间把荥阳打造为世界象棋文化圣地,进一步推进象棋文化的传承与发展。 dedecms.com

  加强历史文化遗产的挖掘、保护和传承。颁布《郑州市非物质文化遗产保护条例实施细则》。积极推进郑州市非物质文化遗产省级项目进入国家级的申报工作。围绕郑州大遗址,加快建设人类起源与环境变迁展示区域、城市文明发展展示区、中国古代王都展示区域、中华民族起源发展展示园区、华夏传统文化展示区域、中国古代天文综合展示区域等六个特色片区,打造世界重要的早期文明研究中心,并积极申请新一批世界文化遗产。深度挖掘黄帝文化、黄河文化的历史渊源和内涵。以“大运河通济渠郑州段”申遗成功为契机,加大对其保护和利用。加快博物馆场馆建设,实施博物馆质量提升工程,基本实现每个(市)县建立一座博物馆。注重市级56个历史文化风貌特色村保护,加快县(市)级历史风貌村、生态风貌村的普查登记和保护,打造有文化品位的新农村。加大对民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人的认定、保护和培养,丰富民间文艺。 内容来自dedecms

  推动中原文化与世界文化融合。加大对外宣传力度,积极参与各类重大国际活动交流,开展多种多样的城市形象推介活动,进一步扩大中原文化的国际影响力。围绕音乐、美术、历史、体育等多重领域,促进郑州文化与国际文化的频繁交流与互动。依托艺术中心、会展、赛事等平台,引进国外的先进文化,吸收借鉴世界优秀文化遗产传承成果,充分增强对新文化元素的接纳和融合。实施中原文化“走出去”战略,完善支持文化产品和服务“走出去”的政策措施。建设区域性文化产品交易中心,培育海外文化传播平台和文化产品出口示范基地。支持文化企业开展跨境服务和国际服务外包,生产制作以外需为取向的文化产品,扩大版权贸易,推动开拓国际市场。借助国际友好城市平台,推动与合作潜力大、互补性强的外国城市文化深度互动。 本文来自织梦

  专栏19:文化重点项目建设精神文明创建:推进诚信建设、志愿服务、文明旅游制度化,广泛开展文明城市、文明村镇(社区)、文明单位、文明家庭四大群众性精神文明创建活动,抓好道德模范评选表彰宣传学习、未成年人思想道德建设、公益广告宣传、网络精神文明建设、农村精神文明建设五项重点工作,组织开展爱国主义主题宣传教育活动,办好用好道德讲堂,扎实开展“我们的节日”主题活动,打造一批社会主义核心价值观主题公园示范公园、主题广场示范广场和主题社区示范社区。

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  市民公共文化服务区项目:郑州东区的省级行政文化中心、郑州西区的公共文化服务区。

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  文化惠民卡项目、城市街区24小时自助图书馆项目、郑州市群众艺术馆数字化文化馆项目、郑州图书馆新馆“智能化数字图书馆”项目(二期)、郑州图书馆老馆改少儿图书馆项目、郑州艺术宫改造项目。

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  重点文化产业项目:郑州华强文化科技产业基地四、五、六期项目,荥阳孤柏渡穿黄文化旅游区,中牟建业·华谊兄弟电影小镇,中牟华特迪士尼郑州项目,中牟国际马戏演艺王国,中牟凤凰国际文化产业园项目,中牟国家地理标志博览中心,中牟智慧生活艺术公园,登封《印象少林》文化旅游健康养生综合体,登封天中大观园世界功夫中心,登封文化创意园,新密密玉文化产业开放项目、郑州印象—中原新天地文化旅游休闲产业综合体项目、惠济区河南百汇文化创意产业基地项目等。 本文来自织梦

  重点文化产业园区项目:郑州国际文化创意产业园、登封天地之中文化旅游专业园区、郑州高新区“千亿科技城”文化创意产业园区、新郑黄帝故里文化产业园、国家知识产权创意设计产业园(金水区)、新密轩辕圣境黄帝故里文化产业园、郑州绿色印刷包装产业园、河南少林·开元盛世文化产业园(管城回族区)、郑州航空港经济综合实验区对外文化贸易产业园、中原区二砂文化创意产业园。 内容来自dedecms

  重点历史文化街区项目:中原区保吉寨历史文化街区、国棉三厂历史文化街区、管城回族区商都历史文化特色街区项目。 dedecms.com

  文物保护重点项目:郑州商都遗址博物院、郑州市文物考古研究院,大河村考古遗址公园一期,郑州纺织工业遗址博物馆,荥阳故城考古遗址公园,运河遗产博物馆。郑州博物馆新馆、古荥汉代冶铁遗址博物馆、登封博物馆、新郑博物馆(新馆)、中华姓氏博物馆、中牟博物馆、古城寨、李家沟、郑韩故城、宋陵、王城岗考古遗址、中国天文博物院、大周封祀坛遗址公园建设项目。 织梦内容管理系统

  非物质文化遗产传承项目:完善非物质文化遗产名录体系,编制非物质文化遗产项目保护利用规划,评审认定一批非物质文化遗产代表性传承人。创建全市非物质文化遗产保护档案、信息数据库和网站,编纂出版非物质文化遗产普查集成和非物质文化遗产代表作丛书,建设河南省非物质文化遗产展演中心。 copyright dedecms

  农村文化事业项目:继续实施舞台艺术送农村、农家书屋、农村广播电视“户户通”、农村公益电影放映等重大公共文化惠民项目。 copyright dedecms

  广电惠民重点项目。加强广播电视台、发射台(站)、监测台(站)建设,继续实施广播电视高山无线发射台站建设工程。推进有线电视网络建设和数字化双向化改造、直播卫星和地面数字电视覆盖建设。打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。继续推动城镇数字影院建设和改造。鼓励民营企业拍摄制作低成本电影、数字电影。办好郑州国际微电影节,组织实施好郑州本土电影放映和中原文化大舞台优秀电影放映活动。

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  第十一章 构建高质高效、公平正义、责任有序的大服务体系 内容来自dedecms

  加快以“五单一网”制度改革为核心的服务型政府建设,深化规范提升以网格化管理为载体、以“4+4+2”党建制度为基础的基层治理体系,持续提升依法治市水平,营造稳定、安全、和谐的城市发展环境和整洁、文明、有序的群众生活环境。

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  第一节 加快服务型政府建设

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  持续提升网格化管理的基础保障作用,深化行政管理体制改革,形成服务型政府发展新理念,加强城市精细化管理,突出平安郑州建设,着力于公共空间的持续整治和管理,规范和提升城市公共秩序。 织梦好,好织梦

  进一步转变政府职能。把简政放权、放管结合改革向纵深推进。全面实施“五单一网”制度改革,逐步形成权力清单、责任清单、负面清单管理新模式,以清单管理带动政府职能转变,推动行政权力结构调整优化。加快推进“互联网+公共服务”,全面推广统一的政务服务网,强化部门间信息共享和业务协同,推行一站式和网上政务服务。深化政府机构改革,组建综合性的市场监管机构,形成统一、有效的市场监管体制。完善信息公开、公示制度,实施行政执法责任制,完善依法行政体制机制,提升政府公信力,努力建设服务型政府。全面推行政府购买公共服务,实现公共服务公开化、公正化和效益最大化。健全公共资源交易制度,进一步放开公共资源市场,形成由事业单位、社会组织、企业单位公平竞争提供公共服务的新格局。推动统一的公共资源交易平台建设运行,建立法治化的公共服务监管体制。逐步拓宽政府购买服务范围,加大政府购买服务力度,探索在教育、医疗、就业等基本公共服务领域以及社会管理服务、行业管理与协调服务、技术性服务、政府履职所需辅助性服务等公共服务领域开展试点。推动部分事业单位向社会公益组织转型,提升公共服务供给的公平、效率和质量。到“十三五”末,基本建立起比较完善的政府向社会力量购买公共服务的体制机制,尽快形成适应新常态、引领新常态的政府发展理念。

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  建立现代财税制度。完善政府预算体系,建立全面规范、公开透明的预算制度,改进年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制,实行中期财政规划管理,加强预算执行管理,硬化预算约束,规范国库资金管理。健全财政资金使用机制,完善转移支付制度,对市级专项资金减少行政性分配,引入市场化运作模式,改进社会事业投入分配方式,探索按服务对象、服务质量和成果分配财政资金的办法,提高财政资金使用效益。规范政府债务管理,依法建立以政府债券为主体的政府举债融资机制,推进市级投融资公司改革,剥离融资平台公司政府融资职能,做好存量债务置换工作,对政府债务实行限额控制,分类纳入预算管理。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。推进税收征管体制改革,依托郑州市税源经济信息共享平台,加强涉税信息动态监控,加强对重点行业、重点企业税收分析监控,提高税收征管质量与效率。按照中央统一部署,稳步推进营改增等税制改革。

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  深化网格化管理长效机制。推动管理重心下移,以人员下沉带动管理服务权限和公共服务资源下沉,将市场监管、社会治理和公共服务的政府职责融入网格。整合城市管理执法力量,健全城管执法联动机制,加强部门协同配合,形成城市管理合力。健全城市精细化管理信息平台网络系统,增强问题流转、信息反馈、责任落实、协同解决的时效性。加强社会舆情汇集分析和矛盾纠纷预警。编制完成社会公共管理信息平台建设规划,有序推进社会公共管理信息平台二期建设。夯实“一个目标、两个原则、三级网格、四级平台、五级联动”的总体架构体系,完善“网络覆盖、条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责”的基层工作推进机制。推进现代信息新技术运用,利用大数据,综合运用物联网等现代信息技术,创新城市运行管理模式。加强对关键问题的治理,健全停车场差异化管理政策,完善中心城区占道经营疏解方案,堵疏结合专项整治,加大城区清洁、降尘力度,提高环卫保洁机械化作业率。健全城市灾害综合预防体系、应急信息网络和智能化应急指挥体系,加强基层应急组织建设,完善应急预案体系。推进防灾减灾知识宣传和普及教育,提高公众安全意识和避险自救互救能力。依托社会组织提升群众参与网格管理的意识和热情。 本文来自织梦

  推进平安郑州建设。执行严格的覆盖全过程的食药监管制度,完善食品、药品质量追溯制度。强化农产品质量安全体系建设,健全农产品标准化和品牌化体质机制,完善“两级三层”农产品质量安全检测检验和市场准入制度。以信息化为支撑,健全立体化社会治安防控体系,依法打击各种违法犯罪活动。做好重大事项社会稳定风险评估,建立社会矛盾纠纷监测、预警和排查机制,构建综合性社会救助体系。严格安全生产目标考核与责任追究,强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全事故的发生。强化危险化学品等重点物品源头管理,严密生产、销售、购买、运输各渠道治安管理。健全网络舆情检测和引导机制,加强网上舆情导控,提高对突发事件、热点问题的舆论应对能力。强化网络运营、服务主体的法律意识,强化自律意识,引导网民增强社会责任意识。完善平安创建机制、载体和内容,广泛开展平安创建活动。争取“十三五”期间,全市80%以上的村、社区达到平安创建标准,80%以上的行业单位达到“六无”平安基层单位创建标准。 本文来自织梦

  第二节 加强依法治市 内容来自dedecms

  加强科学立法。加强市委对立法工作的领导,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。加强人大对立法工作的组织协调,健全立法起草、论证、协调、审议机制,推进立法精细化。

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  完善立法项目征集和论证制度,制定科学合理的立法规划,把好立法“入口关”。扩大人大牵头组织起草综合性、全局性、基础性法规草案范围。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,完善法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。按照法定权限,制定与国家法律法规相配套、凸显郑州特色的地方性法规和政府规章,增强立法的及时性、系统性、针对性和有效性。进一步加强推动经济发展方式转变、保障民生和发展社会事业、生态文明建设、文化发展体制机制创新等重点领域和关键环节改革配套立法。坚持立、改、废、释相结合,推行政府规章有效期制度,加快修改、废止不适应改革发展的地方性法规,发挥立法对全面深化改革的引领和推动作用,实现立法和改革决策相衔接,做到立法主动适应改革和经济社会发展需要。推进科学立法、民主立法,明确立法权力边界,从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。加强规范性文件管理,严格规范性文件备案审查,维护法制统一。

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  建设法治政府。建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。积极推行政府法律顾问制度,建立法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。推进综合执法,坚持严格规范公正文明执法,健全服务型行政执法建设长效机制,规范行政执法程序,落实行政执法责任制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、审计监督,主动接受社会公众和新闻舆论监督,全面推进政务公开。 织梦好,好织梦

  推进公正司法。深入推进公正司法,提升司法公信力。配合省实施法院、检察院人财物统一管理,支持建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。建立符合职业特点的司法人员管理制度,健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制,完善司法人员分类管理制度和职业保障制度。改革审判委员会制度,完善主审法官、合议庭办案责任制,全面推行新型合议庭制度。严格规范减刑、假释、保外就医程序。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度。加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。探索建立突出检察官主体地位的主任检察官办案责任制。深化审务、检务、警务、狱务公开,加强司法执法信息公开平台建设。健全错案防止、纠正和责任追究机制,全面实行案件质量终身责任制。严格实行非法证据排除规则。完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法规,建立轻微刑事案件快速办理机制,健全社区矫正制度。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全司法救助和法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度,促进律师规范执业、诚信执业。

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  建设法治社会。实施“七五”(2016—2020)普法规划,弘扬法治精神,形成人人学法守法的良好社会氛围。深入开展普法教育。确立普法教育在推进依法治市中的基础地位,制定普法规划。建立法治郑州宣传教育联席会议制度。将普法工作纳入各级党委、政府绩效目标考核,相关经费纳入同级财政预算。坚持不懈办好“法治大讲堂”,突出对领导干部、公务员、青少年、企事业单位经营管理人员和村(社区)群众等普法。依法加强对公共资源交易平台的监督工作,建设统一规范的公共资源交易中心。加强对国有企业负责人法制培训,指导督促企事业单位制定实施普法计划,推行企业法律顾问制度,把法律常识教育列入劳务培训计划。创新搭建工作平台,引导社会力量参与全民普法。

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  把法治文化阵地建设纳入公共服务配套设施规划,积极推进法治公园、法治广场、法治长廊、法治墙报等法治文化基础设施建设。深化全国法治城市和法治县(市、区)创建活动,拓宽法治创建工作群众参与渠道,推进普法依法治理监督常态化。将法制宣传融入法律服务,建立健全集合法制宣传、法律咨询、人民调解、法律援助等职能的综合性法律服务平台。加强法律咨询热线建设,引导群众依法表达诉求。加强法律人才队伍建设,为依法治市提供力量支撑。 copyright dedecms

  第三节 加强和完善党的领导

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  加强党的各级组织建设。坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党组织领导核心作用,强化基层党组织政治功能和服务功能,坚持民主集中制,提高科学执政、民主执政、依法执政水平。加强思想建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,坚定党员干部的道路自信、理论自信、制度自信。加强组织建设。按照好干部标准,着力建设一支德才兼备的高素质执政骨干队伍。扎实推进“双基”建设,推动基层组织建设全面进步、全面过硬,增强基层党组织的吸引力和凝聚力。 本文来自织梦

  坚决反腐倡廉。严格落实省“4+4+2”党建制度,认真践—行“三严三实”,严明党的纪律和规矩,严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,持续开展作风突出问题整治,持续推进作风教育常态化、建章立制常态化、监督检查常态化,健全巡视巡察监督体系,实现巡视巡察全覆盖。围绕党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,深化巡视监督内容,对机构设置、工作职责、方式权限、纪律要求等作出明确规范,推动依法依规开展巡视工作。

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  第四节 鼓励社会各方面参与

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  提升基层自治能力。推进社会管理重心向城乡社区下移,推动基层自治制度化、规范化。健全社区管理机制,完善党代表、人大代表等联系社区制度,健全社区居民参与重大公共政策制定、实施、评估和监督的机制,完善居民区党组织、居委会、业委会和物业服务企业协调机制。开展一类社区(星级社区)创建工作,建设街道(社区)级城市社区服务邻里中心,开展农村社区示范点和服务中心项目创建工作。推进以社区为单位的扁平化管理,建设邻里中心社区和公共服务“云平台”。健全行政、市场和志愿机制有效衔接,满足居民多层次、多样化需求的社区服务体系。推进社区市民服务中心建设,打造一刻钟便民生活圈。

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  到“十三五”末,实现城镇社区服务设施全覆盖,农村社区服务设施覆盖率达到60%以上。健全社区党组织领导下的社区居民自治机制,完善民主选举和民主管理机制,继续推进“四议两公开”工作法和村级民主管理、监督机制,增强民事民议、民事民— 119 —办、民事民管的自治功能。推行“阳光信访”模式,推进信访、诉讼、行政复议、仲裁、执法监督相互配合,将涉法涉诉信访纳入法治轨道。构建“大调解”工作体系,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。健全行政调解工作机制,支持居民委员会和村民委员会等基层组织积极开展人民调解工作。 织梦好,好织梦

  支持社会组织和社会工作者队伍发展。完善社会组织参与社会管理政策,引导和支持社会力量参与社会管理。健全公共财政对社会组织的资助和奖励机制,完善社会组织登记管理体制,建立“一站式审批”绿色通道,落实首问负责、一次性告知等服务承诺制度。实施分类管理,打造社会组织知名品牌。筹建“郑州市社会组织孵化基地”,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加强枢纽型社会组织建设,完善枢纽型社会组织服务管理体系,发挥枢纽型组织在社会组织管理、发展和服务中的重要作用,鼓励有条件的地区推进社区社会组织孵化工作。健全社会组织法规政策,依法规范社会组织运作,健全评估机制,完善社会组织综合监管制度,健全社会组织内部治理结构。加强社会工作者队伍建设,完善现代社会工作制度,拓展社会工作服务的领域和内容,推进社工和志愿者服务工作。 内容来自dedecms

  促进社会建设的和谐有序。巩固民族团结、宗教和谐的良好局面。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,参与社会管理和公共服务,维护群众合法权益。完善以职工代表大会为基本形式的企业事业单位民主管理制度,推动厂务公开,支持职工参与管理,维护职工合法权益,调动广大职工群众参与郑州发展的积极性、主动性和创造性。切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护,关注未成年人成长发展,积极发展妇女儿童和青年事业。加快推进残疾人事业发展,健全残疾人服务体系。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。切实维护少数民族群众的合法权益;合理规划宗教活动场所布局;充分发挥台胞台属和侨眷的海外联谊优势;加强国防动员、做好“双拥”工作。

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  第十二章 规划的保障实施 内容来自dedecms

  实现未来五年的发展目标,必须坚持发挥市场配置资源的决定性作用和正确履行政府职责有机结合,必须充分调动全社会的积极性,共同推动规划实施。

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  第一节 着力强化动力创新 本文来自织梦

  创新和完善经济运行调控方式。坚持因地制宜、长短结合、内外结合的原则,统筹协调改革和发展的关系,调整经济调控思路。不断完善经济调控政策体系、丰富政策工具箱,探索运用大数据技术提高经济运行信息的及时性和准确性,积极防控和化解经济运行风险,探索定向调控、精准发力,确保“十三五”期间经济运行保持在合理可控区间。强化供给侧改革主引擎作用。深入挖掘现有经济领域潜力,积极推进金融、科技、人才、管理等方面体制机制改革,优化要素资源配置,推动资金、劳动力、土地、技术等要素合理流动,全面提升要素生产率,提高经济综合竞争力。积极培育发展新动力,推动大众创业、万众创新,充分激发创新创业活力,探索机器人、绿色发展、“互联网+”等新技术、新机制、新业态、新商业模式的增长点,创造先发新优势、引领带动新发展。

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  进一步优化环境激发市场活力。建立现代产权制度,依法合规界定企业财产权归属,加快构建资源资产产权制度,严格执行私有财产权保护法律制度,保障农民集体财产权利。完善市场决定价格制度,全面放开竞争性领域商品和服务价格,加大资源型产品价格改革力度,完善环境服务价格制度,推进公益性服务价格分类管理。健全社会信用体系,全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,构建以信用为核心的新型市场监管机制,加快推进信用信息记录、整合和应用,基本建成覆盖全社会的信用信息系统,强化信用信息互联共享,全面有效运行守信激励和失信惩戒机制。维护市场竞争秩序,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,完善信息平台和行政执法体系。营造公平开放透明的市场制度环境,更加有效激发市场活力。

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  第二节 着力完善保障机制

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  强化政策保障。根据规划提出的目标和任务,加强经济社会发展政策的统筹协调,注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕重点领域研究建立配套政策储备库,综合实施消费、投资、产业和财政等政策,引导市场主体行为,激发市场主体的积极性和创造性。根据宏观环境变化和实际情况,及时出台各类调整政策。完善区划调整政策,适时开展撤县设区调整工作,合理区分组团区域,提高集聚能力和水平。 dedecms.com

  强化项目保障。围绕本纲要确定的重点领域、重点区域和政策导向,精心组织、集中力量实施一批重大项目,充分发挥对规划实施的支撑作用。完善重大项目储备机制,围绕扩大内需、调整结构、提升功能、改善民生等方面储备一批重大项目,形成动态有序的项目储备制度。实施重大项目目标责任制,加强全过程科学化、精细化管理,提高协调服务水平。创新重大项目投融资机制,拓宽投资渠道,形成投资良性增长的长效机制。 copyright dedecms

  强化融资保障。优化财政支出结构和政府投资结构,优先安排涉及基础设施建设、公共服务体系建设、社会民生福利等领域的财政支出。努力拓宽融资渠道,推广政府和社会资本合作(PPP)模式。通过设立创业投资引导基金、产业投资基金等方式,撬动引导更多社会资本参与重点领域投资建设。提高金融服务实体经济效率,推广“银行+共保体”融资模式,推进小微企业金融服务模式创新。扎实做好金融扶贫开发工作,发展普惠金融。支持市属银行、驻郑金融机构开发符合创新需求的金融服务,大力发展互联网金融。 内容来自dedecms

  强化资源保障。按照统筹兼顾、突出重点、开源节流、促进循环的原则,着力强化土地、水资源、能源等资源要素的供给能力,优化环境容量配置。创新用地新机制,促进土地集约、节约利用,重点盘活存量土地,用好现有土地储备。多渠道扩大水资源供给规模,加强城市供水后备水源建设,积极增加南水北调中线、黄河水调引量,进一步提升水资源承载能力。全面提升供电安全可靠性,提高成品油供应能力,加大天然气引进力度。积极筹划,强化措施,多渠道拓展经济发展所需环境容量。

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  强化市场保障。以管资本为主加强国有资产监管,分类推进国有企业改革,完善现代企业制度。推动国有资本向重点领域布局,推动市属国有企业做强做优做大做出品牌。加快淘汰僵尸企业,有序推动不具备竞争优势的企业和低效资产的改制退出。鼓励各类社会资本参与国企改革,提高国有资产证券化率。逐步消除影响非公有制经济发展的体制性障碍,完善促进民营经济发展的政策体系。鼓励民营企业依法进入更多领域,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励和支持中小微企业发展。 copyright dedecms

  强化组织保障。加强基层组织建设,健全选人用人机制,强化部门绩效考核,完善规划落实组织保障。严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众纪律,提高执行力和工作效率。 织梦内容管理系统

  加强政府自身建设,着力提高政府公信力、执行力,积极推进有限政府、服务型政府、法治政府建设。

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  第三节 着力抓好规划落实 本文来自织梦

  做好规划分类指导。加强规划编制的制度性管理,以国民经济和社会发展总体规划为统领,以专项规划、城乡规划和土地利用规划为支撑,加快形成各类规划定位清晰、相互衔接、功能互补的规划体系。全市各地、各部门在制定本级专项、本区域规划时,自觉服从本规划的安排部署。在制定政策、审批和核准项目、安排财政支出时,不得违反本规划的强制性和约束性规定。

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  市政府各部门注意将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划,及时将进展情况向市人民政府报告。

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  加强规划督导落实。本规划提出的约束性目标及重要的预期性目标,市目标管理部门分解落实到市各有关部门和地区,定期检查,落实到位。“十三五”中期,采取第三方为主、政府自评估为辅的方式,对“十三五”规划的实施情况进行中期评估,形成中期评估报告,由市人民政府报送市人大常委委员会审议。完善规划调整制度,如遇国内外宏观环境发生重大变化或者其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离,以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的,市人民政府将适时提出调整方案,提请市人大常务委员会审议批准。 copyright dedecms

  引导社会广泛参与。面向社会、面向广大市民广泛宣传规划,着力推进规划实施的信息公开,不断提高公众规划意识,动员和引导全社会力量共同推进规划落实。有效组织引导公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督,发挥新闻媒体、群众社— 125 —团的桥梁和监督作用,汇集社会各方面力量和智慧,形成全市人民群策群力、共建共享的生动局面。

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  “十三五”时期发展的蓝图已经绘就,全市广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想,实事求是,开拓创新,乘势而上,为实现两个“率先”、加快建设国际商都而努力奋斗。

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