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广东省广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2016-10-28 作者：派智库 来源：广州市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第十七章 加强生态文明建设，构筑绿色生态美丽广州
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绿水青山就是金山银山。坚持绿色惠民，把生态文明建设放在突出战略位置，正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设森林城市、绿色城市、生态城市，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。
第一节 优化城市生态安全格局
一、深入实施主体功能区战略。（一）按照国家和省主体功能区规划要求，以资源环境承载力为基底，统筹生产、生活、生态三大布局，构筑与资源环境承载力相匹配的生态安全格局、新型城镇化格局和农业发展格局。（二）划定基本生态规划控制线管控范围4000平方公里，占全市空间55%.实施生态空间分区、分类、分级管理，完善水源保护区、生态公益林、自然保护区生态保护机制。划定生态保护红线，将生态系统功能重要性高和生态环境敏感性、脆弱性高的区域划入生态保护红线管控区，严格控制各类开发活动，保障城市生态安全。
二、构建多层次生态空间网络。（一）充分发挥森林、自然保护区、绿道网、湿地、沿海（江）防护林生态综合功能，推进形成“核、片、带、廊”基本生态网络结构，构建多层次、多功能、立体化、网络式的生态空间格局。（二）依托“山、水、城、田、海”自然特征，加强生态屏障的保护和城市组团间的生态隔离，围绕各功能组团、功能单元建设生态廊道体系。加快沿天河智慧城、广州国际金融城、海珠生态城、广州大学城等区域的生态廊道建设，启动北二环—开发区东部生态廊道，沿金山大道—大夫山、沙湾水道—莲花山建设南部生态廊道，沿白坭河—珠江前航道建设西部生态廊道建设。（三）强化自然保护区、森林公园、湿地、水源保护区、河涌水系、自然山体等生态功能区保护。（四）实施珠江江心岛整体保护规划，打造独具特色的珠江生态岛链。 织梦内容管理系统
第二节 加强环境保护与环境治理 copyright dedecms
一、实施清洁空气工程。（一）加大大气污染综合防治，合理调整能源消费结构，强化高污染燃料禁燃区管理，建立城市全口径污染（二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨等）排放源清单，以细颗粒物（PM2.5）、挥发性有机化合物（VOCS）、臭氧污染治理为重点，实施城市空气污染精细化防控管理。（二）严格控制机动车保有量，改善燃油品质，提高机动车尾气排放标准，加速淘汰老旧机动车。（三）加强工业窑炉烟气治理，关停、拆除高污染中小锅炉，鼓励工业园区和产业集聚区采用集中供热和使用太阳能、天然气等清洁能源。（四）强化施工工程、废弃物运输、道路、堆场扬尘防控，推进餐饮业污染防治。到2020年，可吸入颗粒物（PM2.5）年均浓度低于30微克/立方米。 本文来自织梦
二、打造清洁优美水环境。（一）深入实施水污染防治行动计划，继续推进广州水生态文明试点城市建设，保护和疏通城市河网水系，加强非法排污查处，提高珠江、河涌城乡保洁水平。全面完成黑臭河涌的整治工作，落实“河长”责任制，建立后期维护管理的长效机制。积极推进跨界河涌水体整治。（二）加强城市集中式污水处理系统建设，继续推进污水管网改造，开展农村分散式污水治理设施建设，到2020年全市污水处理能力达到630万吨/日，城镇生活污水处理率达95%.（三）丰富滨水园林景观体系，恢复和提升城市水系生态休闲功能，建设亲水性生态堤岸，打造水清、岸绿、景美的“岭南水乡”。
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三、推进生态环境修复。（一）加强土壤污染防控治理，推进土地修复治理示范工程，建立农产品产地土壤重金属污染防控机制，对已被污染的耕地进行土壤修复。加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用的场地环境调查、风险评估和治理修复，推动将农村废弃地、其他污染土地、工矿用地转化为生态用地，保障土地安全利用。（二）加强海洋环境治理、海域海岛综合整治和保护修复，加大天然林、典型生态系统、自然物种、生态景观和生物基因多样性的保护力度，保护生物栖息环境和生态系统多样性，维护生态平衡。（三）全面实施水土流失预防保护规划，促进自然修复，扩大保护林草种植覆盖。 本文来自织梦
四、建设森林城市。（一）加快实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等四大林业重点生态工程。到2020年，全市森林覆盖率达到42.5%.（二）建立布局合理、类型齐全、特色明显、管理规范的自然保护网络体系，促进湿地生态系统修护或重建，不断扩大湿地保护面积。（三）推进分布均衡、功能复合的城乡绿地建设，实现城区居住区500米见公园绿地，优化提升绿道网。积极开展立体绿化和下沉式绿地建设。（四）实施花城花景建设，优化花木品种，打造规模化花城景观和各类主题花景，打造岭南园林文化和花文化品牌，彰显岭南文化底蕴和花城特色。（五）深化国有林场改革，强化其保育森林资源、维护生态安全的职责。
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第三节 大力推动绿色低碳发展
一、推动生产方式绿色化。（一）积极应对气候变化，推进实施低碳重大项目、园区重大工程，积极探索生态循环农业模式，采用先进技术改造提升传统产业，推进30%规模以上工业企业实现清洁生产。（二）完善绿色科技创新环境，积极推广绿色科技在重点行业和领域的应用，推动建立节能环保相关产业联盟和技术联盟，重点开展新能源汽车、高效节能、污染防治、环境监测、热电冷联产、废物处理、智能电网装备研发和产业化，实施能效“领跑者”和环保“领跑者”制度。（三）推动30个以上工业园区、产业集聚区开展集中供热、共同治污、资源循环利用、共用基础设施、产业补链等循环化改造。（四）加强节水技术改造，降低单位产品取水量和排污量，全面提高工业节水水平。（五）培育壮大碳交易和碳金融市场，发展节能环保服务产业，推广合同能源管理模式，推动环境公用设施、工业园区等重点领域开展环境污染第三方治理。（六）发挥公共机构示范引领作用，推进“政府绿色采购、绿色办公”，创建绿色公共机构。 织梦好，好织梦
二、推进城市矿产综合开发利用。（一）落实生产者责任延伸制度，推进企业产品和包装强制回收，推行废弃物源头减量化，继续深化和扩大汽车零部件再制造试点，加强电动车废旧电池处理和再利用。（二）推广完善“定时定点”垃圾分类投放模式，加强餐厨垃圾的分类收集管理，创建全国生活垃圾分类示范城市。（三）加强废旧商品回收体系和站点建设，加强城市固体废弃物循环利用和无害化处置，支持资源综合利用企业加强开发利用“城市矿产”，引导再生资源回收企业与生产性企业、社区形成可再生资源回收的对接。（四）新建和改扩建垃圾处理设施，建成广州市第二、三、四、五、六、七资源热力电厂，完善垃圾压缩、垃圾焚烧、垃圾填埋、餐厨垃圾处理监管体系，实现资源回收全利用、原生垃圾零填埋。到2020年，实现工业固体废弃物处置利用率达到99.7%以上，全市再生资源回收利用率达45%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾无害化处理率达到80%.焚烧日处理能力达到2万吨，餐厨垃圾日处理能力达到4500吨。
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第四节 倡导绿色环保生活方式
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一、开展绿色生活行动。（一）加强绿色低碳宣传教育，加快生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变，引导市民绿色消费。（二）推进低碳示范社区创建，完善配套政策支持，鼓励发展屋顶分布式光伏发电，推广使用新能源和节能汽车、高效能家电、节水型器具等节能环保低碳产品，鼓励倡导采用步行、自行车、公共交通工具出行。（三）深化推动垃圾分类行动，倡导减少一次性产品使用，增强市民垃圾减量、分类和循环利用意识。（四）探索实施居民碳普惠制，鼓励市民积极参与城市节能降碳行动。（五）加强节水减排工作。 织梦内容管理系统
二、发展绿色生态建筑。（一）提升绿色建筑发展水平，施行绿色规划、设计、施工、运营标准，促进绿色建筑关键技术研究和适宜技术成果推广。到2020年，全市新建建筑中绿色建筑占比达到40%以上，创建5个以上绿色生态示范片区。（二）以围护结构隔热、遮阳和屋顶绿化、立面绿化、自然通风系统、用能系统节电及智能控制、太阳能光热光电应用等技术应用实施为重点，加快既有建筑节能改造，推广建筑雨水径流控制和雨水利用措施，鼓励应用节能环保施工工艺。（三）大力推广绿色建材、新型墙体材料应用。全面推行建筑废弃物循环利用和围墙围挡材料的循环使用。（四）逐步普及新建、改建和扩建的政府机关办公建筑和大型公共建筑能效测评和标识制度，并将重点耗能建筑纳入公共建筑能耗监测平台管理，推动大型公共建筑和大型综合交通枢纽节能改造。
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三、发展清洁低碳交通。（一）完善以轨道交通、新型电车为骨干，绿色公交车、出租车、水上巴士为补充的城市公共交通体系，鼓励和引导运输营运者选用节能环保的运输车辆。（二）加大充电站、充电桩、加气站配套建设力度，发展节能与新能源环保型汽车，鼓励推广混合动力、纯电动、天然气为燃料的新能源车辆在公共交通行业示范应用。（三）推进集装箱码头“油改电”工程，加强港口污染物监测和治理。严格执行船舶污染物排放标准，推广使用节能环保型船舶。 本文来自织梦
第五节 健全生态文明制度体系
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一、完善生态环境管理制度。（一）全面落实中央《生态文明体制改革总体方案》，出台实施《广州市生态文明建设规划纲要》，以系统思维、法治思维推进生态建设，实行最严格的环境保护制度，形成政府、公众共治的环境治理体系。（二）建立健全环境监管体系，实行环保机构监察执法垂直管理，完善污染源全过程监管机制。（三）实施生态环保“一票否决”制，建立健全绿色决策公众参与和监督机制，注重重大开发和重大项目决策中环境、资源等环境影响和生态效应。 本文来自织梦
二、健全资源有偿使用制度。（一）加快建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，对我市森林、海域、河湖、湿地等自然生态空间进行统一确权登记，实行严格的用途管控，运用价格、财税等手段推进资源有效使用。（二）推进排污权有偿使用和交易试点，逐步把主要污染物纳入交易品种范围，建立环境污染第三方治理制度，推进污染治理设施建立和运营市场化。（三）以广州市碳排放权交易所为依托，探索建立排污权、水权、森林碳汇等生态产权交易机制。（四）完善生态补偿制度，推进立法工作，以增强生态地区发展能力为导向，建立生态功能区目录，强化激励性补偿，加大北部生态地区及其他生态保育区、水源地保护区域的转移支付力度。 本文来自织梦
三、完善生态文明绩效评价考核。（一）建立生态价值评估指标体系，将资源消耗、环境污染及绿化建设等纳入地区经济社会发展评价体系。（二）加强生态安全动态监测、预警，逐步建立生态安全评价制度，完善政绩考核评价体系，大幅度提高生态环境指标考核权重。（三）对党政领导干部实行自然资源资产离任审计，落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法。
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第十八章 节约高效利用资源，推动城市永续发展
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全面促进资源节约高效利用，切实维护水、土地、粮食、能源等资源安全保障，实施能源、水资源、建设用地等总量和强度“双控”，落实粮食安全责任制，增强对城市经济社会可持续发展的支撑能力。 copyright dedecms
第一节 节约集约利用土地 copyright dedecms
一、高效配置土地资源。（一）实现差别化供地政策，加大改善民生设施用地供应，配合产业准入政策设置灵活土地出让政策及多样化供地政策。（二）加强产业用地与城市功能的空间协同，制定产业项目用地预评估和遴选制度，强化供后监管。试行由独立的第三方专业机构对新建、扩建产业项目进行供地前和投产后土地利用绩效评估的机制。（三）激励低效用地加快再开发，着力盘活“三旧”改造用地、批而未用土地和闲置土地、限制土地等存量土地资源，有序推进城市低效土地二次开发。（四）稳妥推进农村集体建设用地流转试点，实现集体用地、国有建设用地同等入市、同权同价。规范运用城乡建设用地增减挂钩政策，深入开展农村土地综合整治，因地制宜盘活农村建设用地，严格落实耕地资源保护责任。
二、提升土地利用效率。（一）强化城市建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标控制，科学制定区域容积率，优化城市内部用地结构，促进城市紧凑发展。（二）以“整体开发、完善配套、提升效益”的思路，有序推进重点地区土地成片储备开发，形成市、区合力推进土地储备良好机制，提升土地储备能力。（三）推进城市公共服务设施、交通枢纽等公共空间土地综合开发利用，鼓励以轨道交通项目TOD模式引导重点功能区、综合交通枢纽、重要公共中心节点土地综合开发。（四）建立由地下交通设施、地下人防设施、地下市政设施和地下商业设施等组成的城市地下空间综合利用体系。
第二节 安全洁净利用水资源
一、完善供水保障体系。（一）着力调整水源供给结构，建成广州北江引水、北部水厂一期、牛路水库等饮用水工程，建设万绿湖引水工程，推动珠三角水资源配置工程及南沙万顷沙水厂建设。充分利用外调水，保障南沙等重点开发地区供水。（二）建立应急供水水资源调度机制，完成中心城区与从化、增城、番禺等区供水联网，逐步建立起全市分片联网、互为备用的一体化供水格局。（三）推进市内重要支流和城市水体水质好转，城市集中式饮用水源水质全部达到或优于三类，地下水水质维持稳定，实行水功能区限制纳污红线管理，做好流溪河、增江、沙湾水道、东江北干流等饮用水水源保护，确保全市供水安全。
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二、推进“海绵城市”建设。（一）加大城市径流雨水源头减排的刚性约束，优先利用自然排水系统，建设生态排水设施，充分发挥城市绿地、道路、水系对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，在新（扩、改）建区实施雨污分流，实行雨洪资源利用、再生水利用。（二）完善农田水利设施，进一步改善河湖水生态系统，加快生态调蓄湖、湿地公园建设，提高城市蓄水、渗水、排水防涝功能。（三）加强排水管网提标改造，完成对中心城区重点易涝区域排水系统改造，有效解决街区内涝问题。到2020年，全面建成主要江河防洪（潮）减灾体系。
第三节 构建清洁高效安全能源保障体系
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一、调整和优化能源利用结构。（一）推进煤炭高效清洁利用，实施煤电环保升级改造行动计划，淘汰分散式落后燃煤锅炉和落后机组，加快推进工业园区和产业集聚区集中供热，按照“超洁净排放”标准推进本地骨干支撑电源建设。到2020年，电力装机容量将达到1000万千瓦以上，电力自给率力争提高到45%以上。（二）加快天然气等清洁能源推广利用。积极拓展天然气气源，统筹天然气热电联产和分布式能源站建设，积极推进黄埔、花都、增城、广州开发区等天然气热电联产工程，建设一批各具特色的、冷热电三联供的天然气分布式能源站。加快天然气工商业、服务业等领域推广利用，着力增加天然气居民用户数量，完成管道燃气三年发展计划，有条件的区实现全覆盖。到2020年，天然气年消费量力争达到60亿立方米，管道燃气覆盖率达到80%以上。（三）大力发展新能源和可再生能源。全面落实太阳能开发利用扶持政策，加大财政性资金支持，鼓励企业利用厂房屋顶资源开展太阳能综合利用，建设一批分布式光伏发电示范项目。推进生物质能开发利用，开发风能和地热能。到2020年，太阳能分布式光伏发电总装机容量200万千瓦，生物质发电装机容量40万千瓦。 copyright dedecms
二、加快能源配套设施建设。（一）建设广州南沙天然气应急调峰气源站及配套码头，建立和完善天然气多级应急储备设施体系，鼓励发展企业商业天然气储备。（二）推进广州市天然气利用工程四期工程建设，提升主干管网接收输配能力和管道覆盖率。（三）加快推动电动汽车配套充电设施建设，继续推进天然气加气站设施建设。（四）结合区域产业布局，加快推进集中供热项目配套热力管网建设。
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三、提升电力安全保障水平。（一）加强电网统一规划，合理分层分区，形成结构清晰、运行灵活、结构合理、适应性强的网架结构。建设智能电网，提高电网效率和供电可靠性。（二）加强输电主干网架建设。适度超前做好全市500千伏、220千伏输电主干网架建设工作，满足大规模电力交换、电力供应和系统安全稳定运行的要求。（三）加快完善配电网和农村电网。重点推进外围新区及产业集聚区配套电网建设、老城区电网改造和新一轮农网改造升级，保障城镇化快速发展和新农村建设的电力供应。（四）加强“西电东送”主通道建设，提高电力输送能力。到2020年，新建（扩建）变电站93座，新增变电容量2495万千伏安，新增输电线路1850千米。 copyright dedecms
四、深化电力体制改革。（一）根据国家电力体制改革精神，研究制定广州市深化电力体制改革实施方案，在广州开发区开展配电和售电改革试点，同步实施配电网升级改造。（二）多途径培育售电市场主体，鼓励符合条件的高新产业园区或经济技术开发区、公共服务行业和节能服务公司、符合条件的发电企业等社会资本投资和组建售电主体。支持售电主体从单一售电向能源综合服务商转变，最大限度降低成本和价格。（三）组建广州电力交易中心，开展电力、油品、天然气、可再生能源等交易在内的能源交易，逐步向用电权、发电权、碳排放权、能源期货交易等领域拓展。（四）建设从化明珠工业园和中新广州知识城联网型新能源微电网示范项目。建立容纳高比例波动性可再生能源电力的发配储用一体化微电网系统，探索微电网服务的新型商业运营模式。 织梦内容管理系统
五、加强能源通道安全保护。（一）加强电力设施保护，完善电网大面积停电等突发事件应急处置措施，提升电网抗风险能力。（二）构建能源通道安全保护长效机制，加强油气管道保护，加大隐患排查和整治力度，提高应急处置能力，保障能源通道安全可靠运行。 本文来自织梦
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第四节 落实总量和强度双控目标 织梦好，好织梦
一、实行能源消费总量和强度双控。制定能源消费总量控制实施方案，建立能源消费总量目标分解落实督导机制，健全能源消费目标责任制和奖惩机制。完善节能标准体系，健全节能低碳产品和技术装备推广机制，强化节能评估审查和节能监察。到2020年，能源消费总量控制在7000万吨标准煤以下，煤炭消费量控制在2395万吨以下，万元GDP（地区生产总值）能耗降低至0.28吨标准煤以下。 本文来自织梦
二、实行水资源消耗总量和强度双控。创新水资源管理模式和量化水资源管理体系，节约利用水资源。到2020年底，全市可供水量74.9亿立方米，供水能力提高到1186万立方米/日，外调水量430万立方米/日，万元GDP水耗不高于35立方米。
三、实行建设用地总量和开发强度双控。在全市建设用地1844平方公里总规模基础上，积极争取国家和省追加建设用地规模供给量，保障重点功能区土地开发需要。到2020年，土地开发强度在28.2%以内。科学安排各类建设用地供应节奏和时序，适当增加现代服务业发展用地、公共绿地，保障工业用地适度比例。
第五节 提升粮食安全保障能力
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一、完善现代粮食流通产业体系。（一）依托南沙和黄埔港区，按照“粮食专用码头＋粮食加工中心＋粮食物流园区”模式，构建多层次粮食市场交易平台。（二）推进粮食仓储现代物流设施建设，实施“粮安工程”建设规划，构建布局合理、功能齐全的粮食仓储体系。到2020年，新增粮食仓容100万吨。（三）大力培育粮食主食产业化龙头企业，重点推进南沙、东部等若干个粮食储备加工中心建设。（四）鼓励粮食企业与粮食产区建立更紧密的合作关系，引导有条件的粮食企业开展跨国经营合作，拓展“引粮入穗”渠道，提升粮食产销合作水平。 dedecms.com
二、保障粮食储备安全。（一）全面落实市、区两级粮食储备规模，优化储备粮品种结构，建立健全储备粮政策体系，吸收社会优质资源充实储备力量，市本级粮食储备规模达到全市总规模50%以上。（二）加强粮油产品质量检验检测能力建设，建成1个国家级，5个区级粮食检验中心，构建“市—区—库”三级检测检验体系，强化第三方检化验运作机制，确保储备粮油质量安全。（三）完善储备粮轮换机制，强化绩效评价，加强粮食储藏科技创新，促进绿色储粮技术应用，确保全市储备粮安全。 dedecms.com
三、加强粮食应急体系建设。（一）构建可靠、高效的现代粮食应急保供体系，完善粮情监测预警机制，新建50个粮情监测信息网点。（二）加快推进粮食应急网络建设，改扩建若干军粮保障中心，新建100个粮食应急保障网点。（三）定期组织粮食应急演练，提升应急状态下粮食保障快速反应能力。
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第十九章 完善人口战略，促进人口可持续发展
落实中央关于大城市加强和改进人口管理的要求，以控制人口规模、引导人口合理分布、优化人口结构、提高人口素质为重点，积极应对人口老龄化问题，有序推动来穗人员市民化，建立与超大城市功能定位和承载力匹配的人口服务管理机制，促进人口均衡可持续发展。 dedecms.com
第一节 促进人口总量适度和布局均衡 本文来自织梦
一、明确全市人口规模合理区间。（一）根据全市土地、水、生态等自然承载力因素，经济发展因素以及基础设施建设、教育、医疗、住房建设等基本公共服务提供能力、垃圾处理能力等社会因素，动态分析我市实有人口的适宜承载能力。（二）加强人口战略研究，制定全市人口中长期规划，在适宜承载能力与确保城市活力之间找到平衡点。（三）到2020年，全市户籍人口控制在920万人以内，常住人口控制在1550万人以内。 dedecms.com
二、促进人口合理分布和有序流动。（一）结合各区功能定位进行人口布局分类指引，加快外围新城基础设施建设和公共服务配套，引导中心城区人口向外围新城疏解，形成产城融合、职住平衡的人口空间格局。（二）增强产业发展对人口发展的带动作用，推动低端劳动密集型等产业有序转移，带动就业人口同步转移。（三）强化区域合作对分流人口的作用，探索建立珠三角及其周边城市人口调控协调机制，依托共建产业园区等载体，渐次有序引导人口随产业外迁向珠三角及周边城市转移。 内容来自dedecms
第二节 优化人口结构
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一、改善户籍人口素质和结构。（一）深化户籍制度改革，调整完善人口准入条件和优化入户申办流程，大力吸引高层次人才和高技能人才落户。（二）坚持计划生育基本国策，全面落实国家实施一对夫妇可生育两个孩子政策，完善计划生育利益导向体制机制。继续加强出生缺陷综合防控。打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。加强对出生人口性别比例偏高问题的综合治理，促进人口性别比均衡。（三）同步提高妇幼保健等公共服务的服务能力和质量水平。
二、推进外来常住人口素质提升和结构优化。（一）制定科学合理的来穗人员公共服务供给方式，加强人力资源配置引导和就业信息发布，提高非户籍常住人口与我市产业发展需求的匹配度。（二）结合促进来穗人员融入城市，提高常住人口的文明程度和综合素质。
第三节 完善人口服务和管理
一、完善人口调控体系和管理手段。（一）健全人口调控政策体系，统筹完善与人口相关的计生政策、入户政策、居住证政策、基本公共服务政策、人才激励政策、产业政策、创业就业政策。（二）建立健全实际居住人口登记制度，完善实有人口动态采集更新机制，提升人口基础信息采集率、准确率，掌握人口变化动态，加强人口数据统计分析。（三）依托市级政府信息共享平台，建设完善以居民身份证号码为标识、以人口基础信息为基准的全员人口信息库，以及人口综合信息服务管理平台。（四）加强外国人管理。 织梦内容管理系统
二、改善常住人口服务。（一）合理界定基本公共服务的项目标准、对象范围，建立动态调整机制，促进基本公共服务供给的公平性，确保底线民生。科学测算人口总量刚性增加和结构变化对基本公共服务的需求。（二）合理制定优质公共服务的提供方式，充分发挥其导向性作用。（三）保护妇女儿童权益，关注妇女儿童身心健康，保障妇女平等参与经济社会发展权益，改善儿童成长环境。（四）加快健全残疾人服务体系，实现残疾人基本民生兜底保障，切实保障残疾人合法权益。（五）关爱青少年健康成长，促进学校教育、家庭教育、社会陶冶协作互动，严厉打击危害青少年身心健康的违法行为，加强未成年人保护。
第四节 应对人口发展突出问题 dedecms.com
一、积极应对人口老龄化。（一）建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。（二）推动养老综合服务业改革，重点在服务社会化、医养融合发展、深化社区居家养老服务等方面改革。积极推动养老服务业与健康服务业融合发展，提供差别化的养老服务产品，发展养老金融。（三）发展普惠性老年健康医疗福利，出台社会医疗保险支持养老政策，探索长期护理保险制度和多样化保险产品。（四）增加财政投入，加强养老护工培训，完善生活起居、康复护理救助等面向老年人的无障碍公共设施，逐步提高老年优待水平。（五）弘扬敬老养老助老社会风尚，举办各类老年大学，积极推动老年文教体育事业发展。（六）跟进国家渐进式延迟退休年龄政策，支持低龄健康老人继续为社会贡献经验，加强老年人力资源开发。
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二、完善全面两孩政策配套措施。（一）科学评估我市符合“全面两孩”政策人群的生育意愿、生育能力和生育水平，积极应对出生人口增加，科学预测生殖健康、妇幼保健、托管、教育等相关公共服务需求，加强儿科医疗人才储备，相应增加供给保障和提高服务水平。（二）大力支持家庭服务业发展，探索设立公共育儿设施，鼓励引导社会资本进入孕产妇护理、婴幼儿托管等相关领域提供公共服务，让政策人群想生、能生、敢生。 织梦好，好织梦
三、稳步推动来穗人员市民化。（一）进一步调整完善积分制入户政策，促进长期在穗就业和居住的来穗务工人员落户。（二）建立以居住证为载体、以积分制为办法的基本公共服务提供机制。（三）切实保障来穗务工人员适龄儿童少年平等接受免费义务教育的权利，逐步完善来穗务工人员随迁子女学前教育、中等职业教育、普通高中教育的招生和教学。（四）推动保障性住房覆盖范围向来穗务工人员延伸，重点解决来穗时间长、就业稳定、对广州贡献大的部分来穗人员住房问题。（五）建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，争取国家在财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩上予以政策支持。 织梦好，好织梦
第二十章 提高就业质量，促进居民收入同步增长 本文来自织梦
落实《广州市进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，坚持就业优先战略，努力开拓就业渠道，着力解决结构性就业矛盾，加大就业工作在政府绩效考核中的比重。千方百计提升城乡居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局，提高居民收入水平与经济增长的良性互动。 内容来自dedecms
第一节 多渠道增加就业岗位
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一、增强劳动密集型产业和中小微企业对劳动力的吸纳能力。（一）鼓励发展劳动密集型的生产性服务业、生活性服务业以及具有成本优势的制造业。（二）加大财政、金融等对中小微企业的支持力度，建设小微企业创业创新基地示范城市。（三）建立带动就业评估机制，优先安排同等条件下对创造就业岗位多、质量好的项目。（四）“十三五”期间，力争城镇新增就业人数累计达100万以上。 织梦内容管理系统
二、强化产业转型对劳动质量的提升作用。（一）加快发展符合我市产业转型升级要求的现代服务业、先进制造业等，创造更多高质量就业机会。（二）充分挖掘“互联网＋”等新兴产业吸纳就业的潜力，满足高素质人才就业需求。（三）统筹做好高校毕业生就业指导，提高其就业能力和适应性。 内容来自dedecms
三、扩大公益性工作岗位对就业特困人员的帮扶渠道。加大公共投资对公益性岗位的开发，增强对农村转移人口、城镇困难人员等群体的就业扶持，以及对残疾人、零就业家庭等群体的就业援助。 织梦好，好织梦
四、建立健全创业服务平台。（一）打造众创空间，推广创业孵化模式，建设留学回国人员创业园、大学生创业园等一批创业孵化基地和创业园区。（二）加快健全创业带动就业机制，大力推进个人自主创业，重点扶持智力型、技能型创业，进一步完善和落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免等创业扶持政策。（三）利用平台的辐射带动和信息服务，帮助引导农村劳动力就近、就地就业。 dedecms.com
第二节 提高劳动者就业能力 dedecms.com
一、建设终身职业培训体系。（一）适应经济转型升级需要，大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训和新生代农民工职业技能培训等，开展贫困家庭子女、未升初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。（二）定期开展培训需求调查，发布培训需求目录，大力推行订单式培训、定岗培训、定向培训等培训模式，提高职业培训针对性。（三）鼓励和引导行业和企业开展在职培训，加强校企合作培训，大力支持企业现代学徒制培训，推进公益性、开放性实训基地建设，努力形成企业为主导、政府推动与社会支持相结合的职业培训格局。（四）健全完善职业技能培训体系，全面实施技能晋升培训补贴，打破市内市外、城乡户籍的限制，实施不分户籍、终身补贴的均等化劳动力技能培训制度。“十三五”期间力争完成各类劳动者职业培训150万人次，其中来穗务工人员职业培训25万人次。
二、做好促进就业的政策衔接。（一）完善灵活就业认定和灵活就业人员扶持等相关政策规定，引导灵活就业人员参加城镇职工基本保险，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在区域、行业、企业之间自由流动。（二）完善职称评定制度，提高技术工人待遇，继续推行专业技术职称、技能等级等同落户挂钩。到2020年，全市新增劳动力平均受教育年限达15年。 织梦好，好织梦
第三节 完善公共就业服务体系 织梦好，好织梦
一、规范人力资源市场发展。（一）制定广州市人力资源市场条例，规范人力资源市场管理，出台扶持发展人力资源服务业的政策。（二）积极稳妥推进人力资源市场统筹整合，建立健全城乡统一的人力资源市场。（三）打造人才资源服务产业园，集聚各类人力资源服务商，完善产业链，提供优质、便捷和全面的人才服务。（四）整合资源，推动校地合作，加强人才创新能力培养开发。 织梦好，好织梦
二、积极构建和谐劳动关系。（一）完善创建和谐劳动关系目标考核机制、激励机制。（二）完善并落实工资支付规定，健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度，保障劳动者按时足额领取工资报酬。（三）积极开展规范企业用工管理专项行动，改进和加强对企业实行特殊工时制度的管理和服务。（四）充分发挥劳动关系三方协调机制作用，将劳资纠纷预防化解和处置工作前移，健全劳动关系矛盾调处机制，推进劳动保障监察综合执法改革，健全劳动人事争议调解仲裁机制，切实维护劳动者合法权益。
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三、完善公共就业服务。（一）搭建优质就业创业服务平台，推动服务网点向基层和高校延伸，充分发挥中小企业服务、高校毕业生就业指导等机构的作用，多渠道为劳动者提供就业创业服务。（二）建立健全就业失业登记制度，加快落实以常住人口为主要对象的就业失业登记制度改革。（三）完善失业保险预防失业、促进就业的政策体系，通过使用失业保险基金支付岗位补贴、社会保险补贴和培训补贴等政策，构建稳定就业的长效机制。（四）健全失业动态监测和预警机制。到2020年，城镇登记失业率控制在3.5%以内。开展调查失业率工作。 dedecms.com
第四节 实现城乡居民人均收入翻番
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一、增强城乡居民持续增收能力。（一）通过提升就业质量增加收入水平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，根据经济运行情况和城乡居民收入翻番任务科学测算并定期发布工资指导线，建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制，逐步提高最低工资占城镇从业人员平均工资的比重，稳妥推进企业工资集体协商制度。（二）增加居民财产性收入和经营性收入，拓展居民租金、股息、分红等增收渠道。（三）拓宽农民增收渠道，积极发展农村民营经济和中小微企业，建立健全农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承的机制，保障农户宅基地用益物权，切实保护广大农民的土地承包权益。（四）“十三五”时期，实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。
二、完善收入分配机制。（一）加强收入结构分析，优化收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。（二）完善劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的制度，充分发挥市场机制在要素配置和初次分配中的决定性作用。（三）持续扩大中等收入群体，提高中低收入群体收入，逐步缩小城乡之间和不同行业之间的收入差距。（四）依法保护合法收入，合理调节过高收入，有效规范隐性收入，坚决取缔非法收入。（五）建立体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度，完善机关事业单位工资正常增长机制。
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第二十一章 完善社会保障网络，筑牢民生底线 内容来自dedecms
以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，建立健全与我市经济社会发展水平相适应、覆盖全体城乡居民、待遇保障水平位于全国省会城市前列的社会保障体系，让广大人民群众享有更加安全、稳定、可靠的社会保障。 dedecms.com
第一节 推进社会保障全覆盖 织梦内容管理系统
一、健全多层次社会保障体系。建立健全以社会救助为保底，社会保险为主体，企业年金、职业年金和商业保险为补充的多层次社会保障体系。（一）在推进单项社会保障制度改革的同时，通过优化整合制度、加强政策衔接、提高统筹层次，提升社会保障制度整体效能，有效解决社会保障制度碎片化问题。（二）进一步完善企业职工和城乡居民社会保险制度，优化职工重大疾病医疗补助和城乡居民大病保险制度，完善职工养老保险个人账户制度，做好城镇职工养老保险基础养老金全国统筹工作。（三）加快发展补充养老保险，鼓励职工参加个人储蓄性养老保险。完善商业保险机构承办城乡居民大病保险制度，推动养老、医疗、意外伤害商业保险发展。建立健全机关事业单位养老保险制度和职业年金制度。（四）推进社会综合救助，健全社会福利制度，做好优抚安置，优化残疾人服务体系，引导慈善事业健康发展，筑牢底线民生。
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二、实施全民参保计划。（一）健全科学有效的参保考核制度，以非公有制单位职工、互联网等新型行业从业人员、城镇个体工商户、灵活就业人员和外来务工人员为重点，推动各类用人单位和群体依法履行法定人员参保和足额缴费义务。（二）大力推进城乡居民参加社会保险，完善参保缴费激励机制，加大对弱势群体参加社会保险的资助力度，增强城乡居民持续缴费能力，实现“应保尽保”。（三）到2020年，基本社会保险覆盖率达98%以上。 本文来自织梦
第二节 提高社会保障的公平性 织梦内容管理系统
一、建立兼顾各类人群的社会保障待遇确定与调整、正常转移衔接机制。（一）统筹建立养老保险、医疗保险、社会救助、社会福利等待遇水平的正常调整机制，实现制度上的公平和公共资源上的共享。（二）建立生活保障与促进就业机制、综合审核评估机制、社会服务机制、诚信激励与失信惩戒的衔接机制。完善职工养老保险个人缴费与待遇水平密切挂钩的激励机制。健全医疗保险稳定可持续筹资和待遇调整机制。（三）适应群众在城乡、地域、行业间流动性较大的特点要求，完善社会保险关系转移接续政策，继续扩大异地就医以及异地安置退休人员住院医疗费用即时结算。 dedecms.com
二、明确政府、用人单位、个人和社会的责任。（一）坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合，增强制度的激励约束功能，厘清各方责任。（二）加大社会保障事业的财政补贴力度。（三）按照国家和省的部署，适时降低社会保险费率，有效平衡政府、企业、个人的负担。
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三、逐步扩大住房保障覆盖范围。（一）继续做好房地产市场的调控和发展，实现“低端有保障、中端有支持、高端有市场”。（二）完善以公共租赁住房为主的住房保障体系，对城镇户籍中等偏下收入住房困难家庭的基本居住需求实行应保尽保，逐步解决“夹心阶层”特定群体和来穗务工人员等的住房困难问题。（三）创新保障性住房建设模式，采取配建、集中新建等方式建设公租房，多渠道筹集公租房房源。支持企业、高校、科研机构、村集体等利用受让政府储备土地、自有存量用地建设公租房，探索鼓励本市国有企业利用自用土地建设公租房。（四）加强保障性住房管理，确保住房保障资源公平善用。（五）“十三五”期间共计划筹建保障性安居工程（含租赁补贴）5.75万套（户）。
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第三节 确保社会保障制度长期稳健运行
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一、保持社会保障水平的适度性。（一）在着力解决现实突出问题和历史遗留问题的同时，立足长远，做好社会保障供给精算平衡。（二）科学提高养老保险待遇水平，妥善解决企业退休人员视同缴费账户和过渡性养老金偏低问题。均衡提升医疗保险待遇水平，逐步缩小政策范围住院费用支付比例与实际住院费用支付比例间的差距。稳步提升失业、工伤和生育保险待遇水平。（三）全面实施《广州市最低生活保障办法》。制定广州市特困人员供养办法，明确特困人员分类，建立合理的救助标准并动态调整。
二、强化社会保险基金管理与监督。（一）完善社会保险基金预决算制度，加强各项社会保险基金的收支管理，提高使用效率。（二）改革医保支付方式，发挥医保控费作用。优化经办流程，实现精准管理和便捷服务。（三）完善社会保险信息披露制度，增强基金使用的透明度和约束力。创新社会保险基金风险预警和监督，建立健全社会保险基金风险预警监测体系，实现实时监控与定期监督相结合、近期预警与远期预测相结合，完善部门联合打击欺诈骗保工作机制。 copyright dedecms
三、丰富社会保险基金投融资渠道。（一）做好社会保险扩面征缴，加大缴费宣传和执法检查，清理欠费。（二）以利益导向进一步完善筹资机制，鼓励参保缴费。（三）划转部分国有资本充实社保基金，更多用于社会保障。（四）在国家和省的有关政策范围内，拓宽社会保险基金投资渠道，推动基金市场化、多元化、专业化投资运营，实现保值增值。
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第二十二章 促进公平优质均衡，建成教育现代化先进市
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围绕落实创新驱动发展战略，强化教育在创新中的战略先导作用。坚持教育的公益性和普惠性，以促进公平为核心，以提高质量为重点，加大财政投入，大力推动各级各类教育多元、特色、优质协调发展，满足市民多样化、高品质教育需求。 内容来自dedecms
第一节 扩大基础教育资源供给
一、增加公办和普惠性幼儿园资源。（一）优化幼儿园规划布局。到2020年，全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园办学比例达到80%。新建社区配套建设公办幼儿园，增加对普惠性民办幼儿园的公共资源配置，加快幼儿园规范化建设。（二）加快发展农村学前教育，使学前教育机构服务网络全覆盖。（三）完善学前教育成本分担和运行保障政策体系，合理确定公共财政对学前教育的分担比例，健全幼儿园生均公用经费拨付制度。 织梦内容管理系统
二、加强义务教育学校建设和学位供给。（一）与城市空间规划建设布局相适应，完善全市中小学校布点和建设，加大义务教育阶段中小学改扩建和新建力度，新建中小学校100%达标。（二）进一步提升办学条件和办学水平，加快义务教育学校标准化建设。到2020年，义务教育学校100%达到标准化学校标准。（三）规范和提升民办学校办学水平，探索政府购买服务，增加义务教育学位供给。
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三、扩大普通高中办学规模。（一）满足市民追求更高层次教育需求，到2020年高中阶段教育毛入学率达到99%，提升我市学生就读高等院校机会，延长我市平均受教育年限。（二）推动我市示范性高中学校以建设新校区、托管、建立学校联盟等方式适当扩大办学规模。
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第二节 提供更多优质特色教育 内容来自dedecms
一、推进义务教育优质发展。（一）以提高教育质量为核心，以体制机制改革为动力，优化优质教育资源布局。（二）探索学区制管理、教育联盟、校际联盟等改革试点工作，支持公办名校复办公办初中，以多种形式扩大和延伸优质教育资源。（三）支持义务教育学校创建特色学校，鼓励社会资源参与和支持中小学发展，促进学校特色发展，全面提升办学质量。 内容来自dedecms
二、发挥示范性高中引领作用。（一）在稳步提升教育质量的基础上，加快建设特色课程和特色学校，建设一批在全国具有较高知名度和影响的高中。（二）适当引进国外优质教育资源，探索与国际教育机构合作办学模式，满足市民多元化教育需求。 dedecms.com
三、鼓励社会力量举办优质特色教育。（一）将民办教育发展纳入教育优质均衡发展整体规划，建立健全相关政策措施，激发社会力量参与基础教育办学。（二）支持在城市外围地区建设一批高水平有特色的民办中小学校，引导个性化、高质化教育需求由公办学校向民办学校合理转移。第三节 促进教育公平均衡发展
一、推进缩小办学差距。（一）通过实施学区教育模式、义务教育特色学校建设、“百校扶百校”行动计划、推动区域内校长和教师流动轮岗等多种有效举措，缩小办学差距。（二）优化教育资源均衡配置，推动资源向农村地区倾斜，实施从化、增城、白云等区义务教育阶段学校提升工程，改善农村地区基础教育办学条件。 copyright dedecms
二、保障来穗务工人员随迁子女享受义务教育。（一）逐步推进来穗人员随迁子女平等接受义务教育。到2020年，通过积分入学等方式入读公办学校和以政府补贴民办学校学位的就读比例达到70%以上。（二）做好非粤户籍学生参加高中阶段学校招生考试工作。
三、办好特殊教育。各区建有错位化的特殊教育学校，建立全市特殊教育学校办学标准，全市基本普及残疾儿童少年义务教育，视力障碍、听力障碍、自闭、智力残疾儿童等少年义务教育入学率达到95%以上。
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四、加强高中阶段教育。（一）适应普通高中和中等职业学校教育发展需求，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例。（二）逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。（三）加大对中等职业教育的投入力度，引导和支持职业院校改善办学条件，提升职教基础能力和办学质量。 copyright dedecms
第四节 提高高等学校办学水平 织梦内容管理系统
一、推进高水平大学建设。（一）全面落实中央、广东省高水平大学建设的有关政策，加快高水平大学建设步伐，继续推进大学城提升计划，重点支持广州大学、广州医科大学基础能力建设。（二）推动落实高校办学自主权，完善高校内部治理机制，加强学科专业建设，完善人才培养机制，提高师资队伍水平。（三）实施市属高校创新能力提升计划，加强市属高校科技创新平台建设，设立在校大学生创业园，全面提升高等教育服务创新创业和促进区域产业转型升级的能力。
二、打造国内领先职业教育高地。（一）优化职业教育办学结构、提升办学层次，形成由中职、高职、应用型本科到专业研究生的完整职业教育体系，构建布局合理、结构优化、资源集中、功能强大的职业教育体系。（二）以建设广州教育城为契机，加强职业教育基础能力建设，实施“高职＋中职”的组团布局模式、中高职衔接模式和专业集群发展模式，促进专业对接产业、课程对接岗位，建设职业教育集团、专业委员会、专业建设指导委员会等校企合作平台，打造广州职业教育名片，使广州职业教育成为我国南方职业教育的龙头。
第五节 深化教育体制改革创新 copyright dedecms
一、构建终身学习型城市。（一）整合优化各类教育资源，健全“区—街道—社区”三级教育网络，完善市区联动推进社区教育发展的机制。以满足人民群众多样化、个性化的学习需求。（二）落实图书馆条例和博物馆条例，发挥图书馆网络作用，建设以电视、互联网、移动智能终端等为载体的远程开放学习服务平台，建立不同类型学习成果的互认与衔接机制，建设充满活力的“学习之城”。 本文来自织梦
二、促进普教职教融通发展。（一）完善中高职衔接贯通机制，建立中职—专科高职—应用本科衔接互通的标准框架体系及专业课程教学标准，逐步提高中职毕业生升读全日制高职院校的比例，到2020年达到25%—30%。（二）创新职教普教融通模式，拓宽职业教育向上衔接的渠道，完善高职与本科的专业衔接机制。（三）结合推动经济转型升级，加快校企合作和产教结合，加快专业布局调整和结构优化，构建学校与行业、企业合作开发和建设专业的新机制，推进学分制、工学结合、顶岗实习等培养模式改革，健全职业教育与行业、企业合作培养人才的机制，形成具有广州特色、产教融合的现代职业教育体系。
三、提升教育国际合作水平。（一）积极创新高等教育国际交流合作机制，开展多层次、多形式的人才培养合作和学术交流，引进和运用国外优质教育资源，推进合作办学项目和合作办学机构建设。（二）推动南沙新区开展教育国际合作交流综合改革试验，探索允许港澳服务提供者在南沙自贸试验区设立独资外籍人员子女学校。
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四、强化教育发展保障。（一）把德育教育渗透到教育教学各个环节，加强教师人才培养，全面提升学生综合素质。深化考试招生制度改革，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的招考制度，拓宽学生成才通道。加大教育督导力度，完善教育管办分离机制。（二）加大教育投入，鼓励和扶持社会力量举办各类教育，促进民办教育规范特色发展。（三）积极推广“互联网＋教育”，搭建覆盖全市的教育管理基础数据库，以教育信息化扩大优质教育资源覆盖面。 copyright dedecms
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第二十三章 完善医疗服务体系，建设健康广州 织梦好，好织梦
坚持基本医疗卫生服务的公益性，提高医疗卫生服务效能，继续深化医药卫生体制改革，优化医疗资源布局，强化各级各类医疗卫生机构分工协作，实现安全、有效、公平、可及的基本公共卫生服务和基本医疗服务，深入实施建设健康城市计划，倡导健康生活方式，建设卫生强市。
第一节 合理布局医疗卫生资源 织梦内容管理系统
一、完善基层医疗服务圈。（一）以基本医疗服务公益性、可及性为导向。到2020年，基本完成城市社区卫生服务机构和农村建制镇卫生院业务用房标准化建设，完善城市15分钟、农村30分钟卫生服务圈。（二）按照区域卫生规划和公立医院功能定位，分类指导，统筹优化，将部分公立医院转为社区卫生服务中心或医养融合机构。
二、优化城市公立医院布局。（一）推动中心城区优质医疗资源向农村地区、外围城区及新区布局，加大黄埔、花都、南沙、白云、从化、增城等区三甲医院建设力度。到2020年全市每千人医疗机构床位数达到6张。（二）强化专科医院建设，着力推进妇女儿童、口腔、精神卫生、慢性病、传染病等专科医院或特色专科建设。（三）区级政府重点办好人民医院、妇幼保健院（儿童医院）、中医医院。
三、促进社会办医协调发展。（一）落实对社会办医的各项支持政策，加强规范引导，增加社会医疗机构布局，逐步提高全市社会办医机构服务量占比。（二）支持境内外知名医疗投资集团来穗参与举办国际医院、高端和特需医疗机构，在南沙、黄埔等地按法律法规开展外商独资兴办医疗机构试点。（三）推进广州（国际）医学检验检测中心、中新广州知识城国际健康综合体、南沙高端医学城等一批医疗重大项目建设。
四、完善公共卫生服务体系。（一）以健康管理和疾病预防控制为目标，提高艾滋病、结核病等重大传染病，以及慢性非传染性疾病和精神疾病的防控能力。（二）加强妇幼保健，各区完成区妇幼保健院、儿童（妇儿）医院改扩建，着力提高生殖健康、优生优育服务能力。到2020年，孕产妇死亡率控制在12/100000人以内，婴儿死亡率控制在3‰以下，出生缺陷干预覆盖目标人群达80%以上。（三）做好重大传染病、不明原因群体性疾病、重大职业中毒等突发公共卫生事件的风险评估和监测预警。（四）加强精神卫生、口腔卫生、职业卫生、采供血、急救医疗和卫生监督等专业公共卫生体系建设。 织梦好，好织梦
第二节 提升医疗卫生服务效能
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一、提高基层医疗卫生服务能力。（一）继续实施《关于进一步加强基层医疗卫生工作的意见》。到2020年，逐步提高基层医疗卫生机构门诊量占比，实施全科医生规范化培训项目，健全以全科医生为重点的基层人才队伍，每万人全科医生数达到3人以上。（二）继续推动建立区域医疗联合体，进一步发挥医保政策对合理有序利用医疗资源的引导作用，促进基层首诊、分级诊疗、双向转诊机制的有效运行。（三）巩固完善国家基本药物制度。到2020年，实现政府办基层医疗卫生机构基本药物制度覆盖率达100%，促进医院与基层医疗卫生机构临床用药相衔接。（四）探索社会医疗保险与家庭医生签约服务挂钩制度，推行家庭医生契约式服务。
二、稳妥推进公立医院改革。（一）改革公立医院管理体制，探索管办分开的有效实现形式，组建广州市公立医院管理中心，推进建立现代医院管理制度。（二）建立公立医院运行新机制，推进医药分开，调整公立医院收入结构，提高技术劳务性收入比重，降低药品和卫生材料收入比重。（三）加大政府投入，深化医保支付方式改革，降低医院运行成本，建立科学合理的补偿机制。（四）建立以公益性为导向的公立医院考核评价机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，公立医院人员经费支出占业务支出比例逐步提高，强化医护人员绩效考核。（五）充分发挥城市公立医院在基本医疗提供、急危重症和疑难病症诊疗等方面的骨干作用。积极推进广州健康医疗中心建设。
三、加快医疗卫生信息化建设。（一）推动人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库资源整合，建设广州健康医疗大数据中心。（二）完善公共卫生信息系统，实现大型医院和基层医疗卫生机构间信息互联互通共享。（三）全面推广电子处方、电子病历应用，推进区域卫生信息平台与医保系统之间信息互联互通协同共享。（四）全面实施“互联网＋医疗”行动计划，推进市民卡在医疗卫生服务管理的应用，完善预约挂号、双向转诊、分级诊疗、费用支付、远程医疗等业务。
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四、支持中医药等特色医疗。（一）制定出台新一轮中医药强市方案。（二）实施名院名科名医系列工程，加强中医医院和综合医院中医科建设，打造一批国家级、省、市级中医重点专科，加强中医住院医师规范化培训。（三）继续推进基层中医药服务能力提升工程，实施中医药特色镇街建设，全面推广中医药适宜技术，在全国基层中医药工作中走在前列。
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第三节 积极推进健康城市建设
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一、倡导健康生活方式。（一）推进健康广州系列活动，深入开展“全民健康生活方式行动”和慢性病综合防治，稳步实施市民健康体检、常见病筛查，加强健康教育与健康促进工作。（二）加强心理健康服务，以社区、学校、企业、机关、团体等为载体，扶持群众性健康自我管理组织，增强居民健康意识。（三）发挥广州中医药底蕴及影响力，实施“治未病”健康工程。
二、普及体育锻炼。（一）制定实施广州市公共体育设施专项规划，强化体育与健康、体育与旅游等领域的深度融合。到2020年，全市人均体育场地面积达2.5平方米。（二）统筹各级公共体育设施建设，努力加大政府购买服务力度，推动社会体育场馆惠及市民。（三）健全全民健身服务组织体系，继续打造横渡珠江等广州特色群众体育品牌。（四）加强国民体质监测，提升体育服务信息化水平，使体育锻炼成为市民生活的重要组成部分。
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三、大力发展健康产业。（一）研究设立健康产业投资基金，扶持健康产业做大做强。（二）重点发展中西医结合的高端医疗、健康管理和健康养生等高端服务业，促进医养结合。支持医疗器械产业园、养老服务产业园、生物医药产业园、中医药产业园、教育园区、养老地产等与大健康产业深度融合。（三）发展医药制造和医疗器械产业，积极吸引跨国医药企业入户广州，扩大在医疗器械领域的研发投入。 本文来自织梦
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第二十四章 全面推进依法治市，建设法治广州 织梦内容管理系统
以加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为重点，更好发挥法治的引领和规范作用，为实现经济社会发展目标任务提供法治保障。
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第一节 加强改进地方立法 copyright dedecms
一、深入推进科学立法、民主立法，完善立法规划和计划，科学合理安排立法项目。完善立法前评估机制。 织梦好，好织梦
二、坚持立改废释并举，重点加强城乡建设与管理、生态环境保护、历史文化保护等方面的立法，做到重大改革于法有据、有序进行，推进决策与立法紧密衔接。 内容来自dedecms
三、实行对规范性文件制定的规划管理，提高行政规范性文件质量。完善立法顾问和立法咨询专家制度，拓宽公民有序参与立法途径。
四、全面推行立法后评估制度，加强重点领域立法的实施效果跟踪检查评估。
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第二节 加快建设法治政府
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一、健全重大行政决策机制。（一）贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》。（二）对一般行政决策和重大行政决策实行分类管理，完善调研论证、征求意见、合法性审查和提请决策等行政决策机制。（三）进一步完善重大行政决策制度，规范重大行政决策法定程序，探索第三方机构参与的决策风险评估制度，事前进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。（四）建立健全行政机关内部重大行政决策合法性审查机制和集体讨论机制，建立重大决策预告制度、跟踪反馈制度。（五）健全“可溯源、可追责”的重大行政决策档案制度和信息公开制度。（六）建立健全行政决策监督制度，落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。
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二、深化行政执法体制改革。（一）落实中央《关于深入推进城市管理执法体制改革改进城市管理的指导意见》，整合行政执法主体，减少执法层级，推进执法重心下移，有条件的领域可推行跨部门综合执法，解决多头执法和重复执法。（二）重点加强安全生产、食品药品安全、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。（三）推进行政执法规范化，建立行政执法信息共享平台和统一的信息采集、更新、录入机制，健全行政执法和刑事司法衔接机制。（四）加强非现场监管执法，细化执法流程、裁量标准，健全行政自由裁量基准制度。（五）严格执行重大执法决定审核制度，建立执法全过程记录，建立行政执法公示、通报和分析报告制度，充分保障行政管理相对人的知情权。（六）进一步加大行政执法监督力度，增强执法透明度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。 织梦好，好织梦
三、大力推进政务公开。（一）坚持公开为常态、不公开为例外，加大政府信息主动公开力度，重点公开部门预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息，实现除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外的政府信息全部向社会公开。（二）健全依申请公开政府信息相关制度，完善受理、审查、处理、答复等环节的工作程序。推进政府信息的互联、互通与共享。
第三节 推进法治社会建设 织梦好，好织梦
一、推动领导带头学法、模范守法，加强社会主义法治文化建设，深化基层组织、部门、行业依法治理。 本文来自织梦
二、健全普法宣传教育机制，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，广泛开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，切实增强全社会法治意识、规则意识和契约精神。 织梦内容管理系统
三、建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，发展律师、公证、人民调解、司法鉴定等法律服务业，完善法律援助制度，实现一村（社区）一法律顾问。
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四、全面落实、稳步推进乡镇（街道）领导干部驻点普遍联系群众工作。 dedecms.com
五、强化房屋土地征收、社会保障、环境保护、公共安全等矛盾纠纷相对高发领域源头治理防范，形成全社会良好的法治氛围。
第二十五章 完善规划实施机制，保障实现发展蓝图
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实现未来五年的发展目标，必须创新和完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置的引导作用，切实履行政府职责，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。
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第一节 发挥党委领导核心作用 dedecms.com
一、坚持党总揽全局、协调各方，发挥全市各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，统筹政府、社会、市民三大主体，为实现“十三五”规划提供坚强保证。
二、坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。 织梦内容管理系统
三、发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。 织梦内容管理系统
四、加强人大监督，注重发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥人民政协和民主党派、工商联、无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。 织梦好，好织梦
第二节 健全规划落实机制 织梦好，好织梦
一、完善发展规划体系。（一）强化经济社会发展战略和规划的引导约束作用，加强规划衔接，做好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，加强重要指标、支柱产业、基础设施以及关系全局的重大项目和重大政策的衔接。（二）增强总体规划对各级各类规划编制的指导作用，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。 copyright dedecms
二、加强政策协调引导。全面落实中央宏观调控政策。按照本规划确定的目标和任务，研究制定财税、金融、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源，加强政策协调配合，确保规划有效实施。
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三、制定实施行动计划。科学合理制定相应的三年行动计划、年度计划、年度重点项目计划，分解本规划确定的发展目标、重点任务和重大项目，明确牵头单位、工作责任、年度目标和推进举措。组织协调市各有关部门和各区按照职能分工，确保规划目标任务有方案、按计划、分步骤有效得到落实。 dedecms.com
第三节 强化规划实施支撑 内容来自dedecms
一、强化资源要素保障。（一）加强能源、水、土地、资金、和人力资源等要素保障。（二）强化财政预算与规划实施的衔接协调，中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合力安排支出规模和结构，充分考虑本规划实施需要。（三）争取国家和省的支持，适当调增城乡建设用地规模。 内容来自dedecms
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二、强化重大项目支撑。（一）围绕规划确定的目标任务、重点区域和生产力布局，集中组织实施一批千亿级工程包。（二）大力吸引一批规模大、质量高、带动力强的重大项目落户广州。健全重点项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。（三）对纳入规划、行动计划、年度计划的重点项目，要落实绿色通道制度，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，确保如期完成。（四）强化项目建设全过程管理，推进项目精益管理，提高项目建设的协调服务水平。
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第四节 加强规划监督考评
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一、广泛调动公众参与。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划有效实施。
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二、切实加强评估检查。做好对纳入规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测，认真组织开展规划实施情况中期评估，及时向市人大汇报规划实施情况。以三年行动计划、年度计划及年度重点项目计划为抓手，科学评价规划实施效果，及时发现问题，做好重大问题跟进研究和政策储备，确保规划目标任务顺利实现。
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附件1 本文来自织梦
广州市“十三五”规划纲要实施重点
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（八大类共150项，具体项目将在专项规划中落实）
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一、重点发展功能区（28个）
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（一）三大战略枢纽。
1.国际航运枢纽：南沙新区、南沙自贸试验区、广州港、黄埔临港经济区
2.国际航空枢纽：空港经济区、白云国际机场
3.国际创新枢纽：广州高新区、中新广州知识城、广州科学城、琶洲互联网创新集聚区、广州国际生物岛、广州大学城、黄花岗科技园、民营科技园 织梦好，好织梦
（二）总部、金融、科技服务集聚区。
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珠江新城、广州国际金融城、琶洲互联网创新集聚区 织梦内容管理系统
（三）三大国家级经济技术开发区。 dedecms.com
广州经济技术开发区、增城经济技术开发区、南沙经济技术开发区 织梦好，好织梦
（四）特色功能区。
天河智慧城、广州南站商务区、广州北站商务区、广州国际创新城、白鹅潭经济圈、白云新城、北京路文化核心区、新中轴线南段商务区、从化经济开发区
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二、重大基础设施工程（10项） copyright dedecms
1.“十三五”广州港口基础设施和集疏运体系建设工程
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2.“十三五”广州白云国际机场及配套设施建设工程 copyright dedecms
3.“十三五”广州轨道交通枢纽建设工程
4.“十三五”广州城市轨道交通线网建设工程
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5.“十三五”广州高快速路线网建设工程
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6.“十三五”广州市政路网建设工程
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7.“十三五”广州城市供水排水基础设施建设工程 织梦内容管理系统
8.“十三五”地下综合管廊建设工程
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9.“十三五”智慧城市基础设施建设工程 本文来自织梦
10.“十三五”能源保障项目及新能源示范利用工程 dedecms.com
三、重大科技创新工程（10项） 本文来自织梦
1.广州国家自主创新示范区建设工程 织梦好，好织梦
2.广州全面创新改革试验区建设工程
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3.“十三五”广州推进大众创业万众创新建设工程 内容来自dedecms
4.“十三五”重大科研设施建设工程
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5.“十三五”重大科技项目建设工程 内容来自dedecms
6.“十三五”国际创新合作工程 内容来自dedecms
7.“十三五”创新型企业培育工程 copyright dedecms
8.“十三五”新型研发机构建设工程
9.“十三五”科技企业孵化器和众创空间建设工程
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10.“十三五”产业领军人才集聚工程 copyright dedecms
四、重大生产力建设工程（30项） 本文来自织梦
（一）现代服务业重大项目。 dedecms.com
1.金融业项目
2.物流业项目 dedecms.com
3.信息服务业项目 dedecms.com
4.电子商务业项目 dedecms.com
5.科技服务业项目 内容来自dedecms
6.会展业项目
7.商务服务业项目
8.文化产业项目 内容来自dedecms
9.旅游产业项目 织梦好，好织梦
10.体育产业项目
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11.健康服务业项目
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（二）先进制造业和战略性新兴产业重大项目。
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1.汽车产业项目
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2.电子信息产业项目
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3.石化产业项目 内容来自dedecms
4.智能装备及机器人产业项目
5.新一代信息技术产业项目
6.节能与新能源汽车产业项目
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7.新材料与精细化工产业项目
8.生物医药与健康产业项目 织梦好，好织梦
9.能源与环保设备产业项目 内容来自dedecms
10.轨道交通产业项目 织梦内容管理系统
11.高端船舶与海洋工程产业项目 dedecms.com
12.航空与卫星应用产业项目
13.都市消费工业产业项目
（三）总部经济重大项目。
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1.千亿级总部企业项目
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2.百亿级总部企业项目 dedecms.com
3.50亿级总部企业项目
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（四）都市型现代农业项目。 dedecms.com
1.农业项目
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2.林业项目
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3.水利项目 织梦好，好织梦
五、重大生态文明建设工程（7项）
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1.“十三五”清洁空气提升工程
2.“十三五”水环境治理工程
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3.“十三五”森林城市建设及城市绿化美化工程
4.“十三五”绿色建筑推广示范工程
5.“十三五”产业园区循环化改造工程 dedecms.com
6.“十三五”推进城市矿产综合开发利用工程 织梦好，好织梦
7.“十三五”一江两岸景观带建设工程
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六、重大民生工程（10项） 织梦内容管理系统
1.“十三五”广州市重大教育设施项目 内容来自dedecms
2.“十三五”广州市重大文化设施项目
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3.“十三五”广州市医疗卫生重大设施项目 dedecms.com
4.“十三五”广州市保障性住房项目 内容来自dedecms
5.“十三五”广州市民政福利设施项目 dedecms.com
6.“十三五”广州市治理交通拥堵重大项目 dedecms.com
7.“十三五”广州市加强食品药品监督管理重大项目
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8.“十三五”广州市城乡环境综合整治工程 织梦好，好织梦
9.“十三五”广州市粮食储备和菜篮子保障工程
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10.“十三五”广州市扶贫攻坚工程 本文来自织梦
七、重大行动计划（20项）
1.建设广州国际航运中心三年行动计划 内容来自dedecms
2.广州市航空产业发展三年行动计划 内容来自dedecms
3.广州市系统推进全面创新改革试验三年行动计划 dedecms.com
4.广州市加快发展生产性服务业三年行动方案 本文来自织梦
5.广州市构建现代金融服务体系三年行动计划
6.广州市加快总部经济发展三年行动计划 织梦内容管理系统
7.广州市推进电子商务发展三年行动计划 织梦内容管理系统
8.广州市科技创新小巨人企业及高新技术企业培育三年行动方案 dedecms.com
9.广州市加快发展科技服务业三年行动计划 内容来自dedecms
10.广州市工业转型升级攻坚战三年行动实施方案 织梦好，好织梦
11.广州市积极推进“互联网＋”行动三年实施方案 dedecms.com
12.广州市推进21世纪海上丝绸之路建设三年行动计划
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13.广州市加快服务贸易发展的实施意见
14.广州市建设市场化国际化法治化营商环境三年行动方案 织梦好，好织梦
15.广州市企业投资项目实行清单管理实施方案 织梦好，好织梦
16.广州市加快社会信用体系建设三年行动计划 内容来自dedecms
17.广州市推进国家新型城镇化综合试点三年行动方案
18.广州市建设绿色公共机构三年行动计划 copyright dedecms
19.广州市综合运输服务示范城市创建工作行动计划
20.广州市美丽乡村建设三年行动计划 本文来自织梦
八、重大改革创新工程（35项） 本文来自织梦
（一）国家级改革试点项目（25个）。 本文来自织梦
1.中国（广东）自由贸易试验区南沙新区片区
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2.国家自主创新示范区 织梦好，好织梦
3.国家新型城镇化综合试点 copyright dedecms
4.国家服务业综合改革试点 织梦内容管理系统
5.国家旅游业综合改革试点
6.国家养老服务业综合改革试点 本文来自织梦
7.国家信息惠民试点城市 dedecms.com
8.国家低碳城市试点 本文来自织梦
9.国内贸易流通体制改革试点
10.国家现代物流创新发展城市试点
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11.国家跨境贸易电子商务试点 本文来自织梦
12.国家地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点
13.国家社会信用体系建设示范城市试点
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14.国家电子营业执照系统建设试点 本文来自织梦
15.国家城乡统筹土地管理制度创新试点
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16.国家循环经济示范城市创建工作试点 本文来自织梦
17.国家“公交都市”建设示范工程
18.国家城乡居民大病保险试点
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19.国家社会组织建设创新示范区
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20.国家专利导航产业发展实验区 copyright dedecms
21.国家综合运输服务示范城市 织梦好，好织梦
22.国家知识产权运用和保护综合改革试点
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23.国家知识产权区域布局试点
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24.广州开发区配售电改革试点 织梦内容管理系统
25.全国人才管理改革试验区 copyright dedecms
（二）省级改革试点项目（10个）。
1.广东社会信用体系建设深化试点 copyright dedecms
2.“智慧广东”试点
3.广东省低碳生活城市试点
4.广东省城乡家庭医生式服务试点
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5.广东省开展设立消费金融公司试点 织梦好，好织梦
6.广东省开展县级公立医院改革试点 copyright dedecms
7.推进供销合作社改革试点 织梦内容管理系统
8.广东省市县经济社会发展总体规划编制试点 内容来自dedecms
9.广州开发区创新行政管理方式、加强事中事后监管试点
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10.空港经济区企业清单管理试点
附件2 织梦内容管理系统
名词解释
1.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 织梦内容管理系统
2.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 copyright dedecms
3.“三个定位、两个率先”：习近平总书记2012年末视察广东时提出：广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。
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4.三期叠加：增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。 dedecms.com
5.国家自主创新示范区：指经国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、作出示范的区域。 内容来自dedecms
6.三规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，加强土地利用总体规划和城乡规划的衔接，从规划内容、信息平台、协调机制等方面理顺“三规”关系，构建全市“一张图”。 织梦好，好织梦
7.积分制入户：指外来务工人员积分入户核准分值达到一定值后即可申请落户。我市从2010年率先探索试行积分制入户工作，并于2014年对积分制入户政策进行了修订和完善。 dedecms.com
8.一带一路：2013年9月和10月，习近平主席在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。 copyright dedecms
9.再工业化：以美国为首的发达资本主义国家提出的一种刺激经济增长的政策，强调通过政府的帮助来实现旧工业部门的复兴的现代化并鼓励新兴工业部门的增长。 copyright dedecms
10.主体功能区：指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。《全国主体功能区规划》将我国国土空间按开发方式分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。 织梦好，好织梦
11.PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，代表空气污染越严重。
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12.大通关：指口岸各部门、单位、企业等，采取有效的手段，使口岸物流、单证流、资金流、信息流高效、顺畅地运转，同时实现口岸管理部门有效监管和高效服务地结合。
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13.无水港：即“无水的港口”，是指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。在无水港内设置有海关、检验检疫等监督机构为客户通关提供服务。
14.国际贸易“单一窗口”：指为国际贸易和运输企业提供统一的信息处理公共平台，实现企业通过“单一窗口”平台一点接入、一次性递交满足监管部门要求的格式化单证和电子信息；监管部门处理状态通过“单一窗口”平台反馈给申报人；监管部门按照确定的规则，共享监管资源，实施联合监管。 copyright dedecms
15.保税物流：指在海关监管区域内，包括保税区、保税仓、海关监管仓等，从事仓储、配送、运输、流通加工、装卸搬运、物流信息、方案设计等相关业务，企业享受海关实行的“境内关外”制度以及其他税收、外汇、通关方面的特殊政策。
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16.冷链物流：泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。 内容来自dedecms
17.启运港退税：适用于江海联运港口间合作，指国内货物只要从港口确认开始发往启运港，即被视同出口并办理退税。
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18.第二船籍港制度：指一国在不改变原有的传统船舶登记制度的前提下，采取的一种介于严格登记与开放登记之间的与原有传统登记制度平行的船舶等级制度。通过采取优惠的船舶登记制度，吸引本国船舶特别是已经移籍到海外的本国船籍在本国注册。
19.第六航权：指某国或地区的航空公司在境外两国或地区间载运客货且中途经停其登记国或地区的权利。
20.通用航空机场：民用航空机场包括通用航空机场和民用运输机场，通用航空机场是专门承担除旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务，比如公务出差、空中旅游、空中航拍、空中测绘、农林喷洒等特殊飞行任务。 内容来自dedecms
21.智慧物流：利用集成智能化技术，使物流系统能模仿人的智能，具有思维、感知、学习、推理判断和自行解决物流中某些问题的能力，可通过RFID（无线射频识别）、传感器、移动通讯技术等让配送货物自动化、信息化和网络化。
22.第三方物流：指生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流企业保持密切联系，以达到对物流全程管理控制的一种物流运作与管理方式。 copyright dedecms
23.第四方物流：指专门为第一方、第二方和第三方提供物流规划、咨询、物流信息系统、供应链管理等活动，并不实际承担具体的物流运作活动。
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24.海外仓：指货物从本国出口通过海运、货运、空运的形式储存到海外的仓库，买家通过网上下单购买所需物品，卖家只需在网上操作，对海外的仓库下达指令完成订单履行。货物从买家所在国发出，大大缩短了从本国发货物流所需要的时间。
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25.准入前国民待遇：它要求在外资进入阶段给予国民待遇，即引资国应就外资进入给予外资不低于内资的待遇。
26.创业投资基金：指由一群具有科技或财务专业知识和经验的人士操作，并且专门投资在具有发展潜力以及快速成长公司的基金。 本文来自织梦
27.股权投资基金：简称“PE”，英文为PrivateEquity.是指通过私募形式对私有企业，即非上市企业进行的权益性投资，在交易实施过程中附带考虑了将来的退出机制，即通过上市、并购或管理层回购等方式，出售持股获利。
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28.互联网保险：指实现保险信息咨询、保险计划书设计、投保、交费、核保、承保、保单信息查询、保全变更、续期交费、理赔和给付等保险全过程的网络化。
29.普惠金融：指立足机会平等要求和商业可持续原则，通过加大政策引导扶持、加强金融体系建设、健全金融基础设施，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当的、有效的金融服务。 本文来自织梦
30.创客：源自英文Maker，特指那些热衷于利用新技术将创意转变为现实产品的人。
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31.量子通信：是近二十年发展起来的新型交叉学科，是量子论和信息论相结合的新的研究领域。量子通信主要涉及：量子密码通信、量子远程传态和量子密集编码等，近来这门学科已逐步从理论走向实验，并向实用化发展。 dedecms.com
32.云计算：是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。云是网络、互联网的一种比喻说法。 本文来自织梦
33.高通量基因测序：高通量测序技术是对传统测序一次革命性的改变，是指一次对几十万到几百万条DNA（脱氧核糖核酸）分子进行序列测定，高通量测序使得对一个物种的转录组和基因组进行细致全貌的分析成为可能，所以又被称为深度测序。 织梦好，好织梦
34.校地协同创新联盟：是指为了有效整合国内外高等院校、科研机构、企业等各方面的创新资源，由广州市人民政府、广东省教育厅以及国内外高等院校、科研机构和企业发起成立的开放性、非盈利性创新联合体。
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35.产业技术创新联盟：指由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织，是实施国家技术创新工程的重要载体。 内容来自dedecms
36.孵化器：本义指人工孵化禽蛋的专门设备。后来引入经济领域，指一个集中的空间，能够在企业创办初期举步维艰时，提供资金、管理等多种便利，旨在对高新技术成果、科技型企业和创业企业进行孵化，以推动合作和交流，助推企业“做大”。 内容来自dedecms
37.大数据：是一种规模大到在获取、存储、管理、分析方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围的数据集合，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特征。 本文来自织梦
38.天使投资：权益资本投资的一种形式，是指富有的个人出资协助具有专门技术或独特概念的原创项目或小型初创企业，进行一次性的前期投资。 内容来自dedecms
39.供给侧结构性改革：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。具体而言是要求企业淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 本文来自织梦
40.生产性服务业：指与制造业直接相关的配套服务业，从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用。生产性服务业主要包括金融业、物流业、商务服务业、信息服务业、科技服务业等服务业态。 本文来自织梦
41.生活性服务业：指直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务的服务行业，其产品、服务用于解决购买者生活中（非生产中）的各种需求。生活性服务业主要包括餐饮业、住宿业、家政服务业、洗染业、美发美容业、维修服务业和再生资源回收业等服务业态。 dedecms.com
42.“四梁八柱”制造业支撑体系：“四梁八柱”为建筑学用语，代表支撑房屋的主体结构。这里形容制造业的支柱产业，构成制造业强有力支撑。“十三五”时期，我市将在巩固传统汽车、石化、电子信息三大支柱产业的同时，大力发展智能装备及机器人、新一代信息技术、节能与新能源汽车、新材料与精细化工、生物医药与健康、能源与环保设备、轨道交通装备、高端船舶与海洋工程、航空与卫星应用、都市消费工业等10个先进制造业。 copyright dedecms
43.“54321”的千亿级工业体系：指“十三五”时期我市要着力打造的5个产值千亿级的工业支柱产业，其中：5千亿级产业1个（汽车）、4千亿级产业1个（电子信息）、3千亿级产业1个（石化）、2千亿产业1个（电力热力）、1千亿级产业2个（电气机械、通用专用设备），努力将铁路、船舶、航空航天和其他运输设备业，医药制造业打造成新的千亿级产业。 织梦内容管理系统
44.都市工业：是一种与传统工业相联系的轻型的、微型的、环保的和低耗的新型工业，是指以大都市特有的信息流、物流、人才流、资金流和技术流等社会资源为依托，以产品设计、技术开发、加工制造、营销管理和技术服务为主体，以工业园区、工业小区、商用楼宇为活动载体，增值快、就业广、适应强，有税收、有环保的现代工业体系。 内容来自dedecms
45.碳汇：指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。
46.“互联网＋”：即“互联网＋各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。 本文来自织梦
47.物联网：利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一起，形成人与物、物与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。 本文来自织梦
48.智慧城市：指充分借助物联网、传感网，通过建设信息通信基础设施、认证、安全等平台和示范工程，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生产、生活和社会管理模式，从而构建起面向未来的全新的城市形态。 本文来自织梦
49.三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 内容来自dedecms
50.PPP：源自英文Public－Private－Partnership，指政府和社会资本为提供公共产品和服务而开展的一种长期合作伙伴关系，其核心目的是在基础设施和公用事业领域引入社会资本，增强公共产品的供给能力，提高公共服务的质量和效率。 织梦内容管理系统
51.六廊六路多国多港：“六廊六路”即建设新亚欧大陆桥、中蒙俄经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊、中国—中南半岛经济走廊、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊等六大国际经济走廊，“多国多港”即“一带一路”沿线多个国家和多个港口。 dedecms.com
52.靶向招商：是政府部门指向重点区域、重点产业、重点企业的一套精准、高效的招商引资举措。 本文来自织梦
53.TOD模式：源自英文Transit－OrientedDevelopment，是以公共交通为导向的开发模式，在规划一个居民或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。 copyright dedecms
54.大城市病：指在大城市发展过程中，出现的人口膨胀、交通拥挤、住房困难、环境恶化、资源紧张等问题。 copyright dedecms
55.地下综合管廊：指建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线（通常包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线）的构筑物及附属设施。 dedecms.com
56.增城“下围”模式：指增城市石滩镇下围村采用“民主商议，一事一议”的形式讨论决断村里大小事务的机制。新的议事机制要求，村中大小事务先是经村“两委”开会讨论，再召开村民代表大会进行表决。
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57.一队三中心：街道政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心和综合执法队。
58.网格化管理：依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。 织梦内容管理系统
59.四馆一场：指广州美术馆、广州博物馆新馆、广州科学馆、广州文化馆、岭南广场。 织梦好，好织梦
60.三雕一彩一绣：木雕、牙雕、玉雕、广彩、广绣。 织梦内容管理系统
61.城市矿产：指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。 copyright dedecms
62.分布式光伏发电：特指在用户场地附近建设，运行方式以用户侧自发自用、多余电量上网，且在配电系统平衡调节为特征的光伏发电设施。 copyright dedecms
63.绿色建筑：指对环境无害，能充分利用环境自然资源，并且在不破坏环境基本生态平衡条件下建造的一种建筑。
64.海绵城市：指城市能像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
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65.超洁净排放改造：指通过采取国际最先进的脱硫脱硝除尘等环保治理技术对燃煤电厂进行的改造，使燃煤电厂大气污染物排放浓度分别为：氮氧化物50毫克每立方米、二氧化硫35毫克每立方米、烟尘5毫克每立方米以下，达到国家、省对重点地区“燃气轮机大气污染物特别排放限值”的标准。 织梦好，好织梦
66.生物质发电：是利用生物质所具有的生物质能进行的发电，包括农林废弃物直接燃烧发电、农林废弃物气化发电、垃圾焚烧发电、垃圾填埋气发电、沼气发电。 织梦好，好织梦
67.产城融合：指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式，要求城市化与产业化发展紧密匹配。
68.职住平衡：指在某一给定的地域范围内，居民中劳动者的数量和就业岗位的数量大致相等，大部分居民可以就近工作；通勤交通可采用步行、自行车或者其他的非机动车方式；即使使用机动车，出行距离和时间也比较短，限定在一个合理的范围内，从而减少交通拥堵和空气污染。 织梦内容管理系统
69.医养结合：指利用“医养一体化”的发展模式，集医疗、康复、养生、养老等为一体，把老年人健康医疗服务放在首要位置，将养老机构和医院的功能相结合，把生活照料和康复关怀融为一体的新型养老服务模式。 织梦好，好织梦
70.特需医疗：指医院在保证医疗基本需求的基础上，为满足群众的特殊医疗需求而开展的医疗服务活动，包括点名手术、加班手术、全程护理、特需病房、专家门诊等形式。
71.治未病：即采取相应的措施，防止疾病的发生发展。其在中医中的主要思想是：未病先防和既病防变。 织梦内容管理系统