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　　“十三五”时期，是我市深入贯彻落实“四个全面”战略布局，以发展新理念引领发展方式转变，确保实现全面建成小康社会目标的决胜阶段；也是爬坡过坎、滚石上山，努力实现全面振兴的攻坚时期。科学制定“十三五”规划，对于加快转换发展动力、增强发展活力、提升综合竞争力，保持经济中高速增长、产业迈向中高端水平具有重大战略意义。 copyright dedecms

　　前 言 dedecms.com

　　一、“十二五”发展重大成就

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　　“十二五”时期是哈尔滨发展不平凡的五年。市委、市政府牢牢把握稳中求进总基调，深入贯彻落实省委、省政府战略部署，积极有效应对国际、国内复杂严峻形势，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、调结构、促改革、扩开放、惠民生，经济社会发展取得令人瞩目的新成就。 dedecms.com

　　综合经济实力显著增强。全市地区生产总值跨越两个千亿元台阶，达到5751.2亿元，年均增长9%，站上了新的历史起点。地方公共财政预算收入由238.1亿元增加到407.7亿元，年均增长11.4%，增速连续三年居东北四个副省级城市之首。累计完成社会固定资产投资20673.6亿元、消费品零售总额13658.7亿元，分别是“十一五”时期的2.7倍和2.1倍，内需对经济增长的拉动作用进一步提升。

　　产业转型升级取得显著成效。农业综合产能大幅跃升，粮食总产量达到360亿斤，实现历史性“十二连增”。工业结构持续调整优化，哈飞福特汽车、中船重工燃气轮机等一批高端装备制造项目相继开工建设；食品工业产值达到1544.9亿元，成为首个超千亿元产业；利民经开区、宾西经开区晋升为国家级开发区。新兴服务业发展势头强劲，金融业增加值占GDP比重提高到6.5%，新上市、挂牌企业38家，金融支撑实体经济能力进一步增强；旅游业增速保持在20%左右，旅游总收入提高到908.0亿元，“冰城夏都”知名度和美誉度进一步提升；文化产业增加值达到370亿元，占地区生产总值的6.43%。科技和产业加速融合，与哈工大、中科院等携手创建的6大平台累计转化重大科技成果1962个，高新技术企业发展到432家，科技引领、创新发展的内生动力进一步增强。

　　城市承载力显著提升。城市骨架进一步拉开，双城撤市设区，市区面积由7086平方公里拓展到10198平方公里。“一江居中，两岸繁荣”发展战略深入实施，松北科技创新城、哈南工业新城、哈东现代物流产业带和哈西新区迅速崛起。哈尔滨太平国际机场二期扩建工程全面启动，哈西综合客运枢纽站建成投用，哈大高铁、哈齐客专通车运行，哈牡、哈佳客运专线启动建设。地铁1号线实现载客运营，2号线、3号线启动建设。累计新建改造道路671条、桥涵156座，三环路基本实现贯通，“两轴四环十射”路网格局基本形成，城市综合交通枢纽功能全面提升。公交都市创建工作走在全国前列。城市形象品位显著提升，被评为中国十大避暑旅游城市和中国十大品牌城市，领事馆等老建筑的保护开发，音乐厅、大剧院等高端文化设施的建成投用，更加彰显了大气洋气神气的城市风格。城市服务保障能力显著提高，建设各类源网厂站30座、排水泵站23处、地下管网6180公里，“智慧管网”地理信息系统建成使用。加大水、气污染治理力度，累计撤并燃煤小锅炉2360台，“三沟一河”治理取得实效，基本实现清水入河，松花江哈尔滨江段监测断面水质全部达到水体功能区规划目标。城市污水集中处理率提高到89.3%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮等主要污染物均提前一年完成国家“十二五”减排任务，森林覆盖率提高到46%，连续两年在中国最干净、最美丽城市排行榜上名列前茅。

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　　改革开放实现新突破。深化国企改革，整合组建的交通、文旅、市政、住建等企业集团运营效率明显提升，市属企业国有权益总额提高到“十一五”期末的2.6倍。全面推进“两大平原”现代农业综合配套改革试验，在全省率先整市推进农村土地确权登记颁证工作，提前三年完成了国家确定的改革任务。率先在全国有立法权城市中取消了所有市级自设行政审批事项，建设项目审批时限平均压缩50%以上。加快推进商事制度改革，积极推行政府部门权责清单制度，实现了企业登记“四证合一、一照一码”。完成了市场监管、卫生计生、文新广电等“大部门”改革，出台了行政问责等规定，行政效能、营商环境进一步优化，全市非公经济增加值占GDP比重由51.9%提高到54.3%。进一步明确市、区两级事权，理顺了呼兰区、阿城区财政管理体制。先后获批成为全国新型城镇化综合试点城市、国家云计算服务创新发展试点城市、国家电子商务示范城市、全国服务外包示范城市等国家级示范、试点。对俄合作中心城市地位和作用更加突出，对俄货运航线增至12条，引进了亚马逊等一批知名跨境电商，成功获批国家跨境贸易电子商务服务试点城市，对俄邮政小包裹发运量跃居全国首位。铁路集装箱中心站、综合保税区建设加快推进，哈欧国际班列实现常态化双向运营。成立了全国首家中俄跨境金融服务中心，设立了对俄邮政互换局。累计完成进出口总值285.8亿美元，是“十一五”时期的1.6倍；设立境外企业22家、境外机构2家，累计投资比“十一五”期间增长174%。哈尔滨新区获批成为全国唯一以对俄合作为主题的国家级新区，为改革先行先试、产业集聚发展、扩大对外开放提供了载体支撑和新的动力引擎。

　　保障和改善民生取得新成效。城乡居民收入分别达到30978元和13375元，年均分别增长11%和13.7%，均高于同期GDP增速。累计完成惠民行动项目投资超过1500亿元，城乡居民就业、住房、社保和基本公共服务水平大幅提升，新增城镇就业64.5万人，城镇登记失业率始终控制在4.3%以内。开工建设各类保障房11.8万套，城乡低保标准由每人每月310元和每年1500元分别提高到550元和3500元，上学难、看病贵等问题得到有效缓解。卫生、教育、文化、体育等各项社会事业蓬勃发展，市民文明素质显著提高，先后被评为全国社会治安综合治理优秀城市、和谐社区建设示范城市、第四届全国文明城市，市民自豪感和城市吸引力明显增强，为加快发展注入了强大的精神动力。

　　五年来的创新实践，为全市“十三五”发展奠定了坚实基础，也积累了宝贵经验。必须政贵有恒不动摇。始终牢牢把握稳中求进、改革创新总基调，深入贯彻落实省委、省政府实施“五大规划”、建设十大重点产业等战略部署，坚定实施新战略、奋力实现新跨越不动摇、不懈怠、一抓到底。必须抓产业上项目不动摇。把壮大产业规模、提升产业竞争力作为加快发展的着力点和突破口，以推动产业集群发展为重点，盘活存量、做大增量、提高质量，坚定不移地走以资源换产业、以市场招项目之路，通过项目牵动、政策推动等举措，加快经济转型和产业升级。必须坚持创新发展不动摇。把提升自主创新能力作为提升核心竞争力和品牌塑造力的重要举措，推动发展向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。必须加快改革开放不动摇。加快推进经济体制改革，不断增强经济发展活力；大力推进行政管理体制改革，真正做到简政放权、从严问责、强化社会监督，为发展营造优良营商环境。把扩大开放作为集聚生产要素、增强经济辐射力的重大举措，畅通大通道、建设大平台、繁荣大贸易，以开放促改革促发展。必须统筹城乡发展做大做强县域经济不动摇。加大工业反哺农业、城市反哺农村力度，加快推进产业强县工程。全力抓好农村产权制度改革，为发展现代化大农业、推进新型城镇化注入新动力，努力探索“四化同步”发展新路径。必须抓好保障和改善民生不动摇。按照保基本、补短板、兜底线的要求，把涉及百姓利益的历史遗留问题下大力气解决好，把对百姓承诺的事落实好，把民生作为安全稳定大事抓好，是发展根本目的所在。 dedecms.com

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　　注：1.表中内数据为累计数。 copyright dedecms

　　2.由于省已取消对5年累计转移农村人口指标的考核，该指标不再统计。

　　二、发展机遇与挑战

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　　“十三五”时期，从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，地缘政治复杂变化，外部环境不稳定、不确定性因素增多。从国内看，我国经济发展进入新常态，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。总体判断，我市既处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也必须着力解决发展中的突出问题和明显短板，机遇与挑战并存，有利和不利因素迭加同在。 内容来自dedecms

　　发展机遇： 内容来自dedecms

　　——国家实施新一轮东北振兴战略带来重大发展机遇。国家出台《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，突出着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力加快创新创业、着力保障和改善民生，加大供给侧结构性改革，为我市进一步补齐短板，变中求新、变中求进、变中突破，打赢全面振兴硬仗提供了重要政策保障。

　　——国家实施创新驱动发展战略带来重大发展机遇。国家加快推进“中国制造2025”、“互联网＋”行动计划，有利于我市更好地发挥科技创新综合实力优势，抢占科技与产业深度融合制高点，改造提升传统优势产业，加快培育发展战略新兴产业，打造产业竞争新优势。

　　——国家实施“一带一路”战略带来重大发展机遇。“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设纳入国家“一带一路”开放战略，有利于我市充分发挥对俄合作中心城市作用，重塑地缘优势，拓展以俄罗斯为重点的全方位对外合作新空间，加快实现从开放末端向开放门户转变，带动全面开放，进一步增强利用两种资源、拓展两个市场能力。 dedecms.com

　　——国家支持建设“哈长城市群”带来重大发展机遇。国家实施哈长城市群发展战略，有利于我市加快新型城镇化进程，进一步发挥哈尔滨在哈长城市群中的核心带动作用，与长春形成优势互补、协同发展的新格局，提升在东北亚区域的辐射力和竞争力。有利于我市加快城市重大基础设施、综合整治等项目的规划建设，进一步发挥好特大中心城市辐射作用，与省内各地市共同打造哈牡鸡七双佳、哈大齐北绥环形城市圈，促进区域协调发展。 dedecms.com

　　——国家支持建设哈尔滨新区带来重大发展机遇。建设国家级哈尔滨新区，有利于在创新体制机制方面先行先试，打造优良的营商环境；有利于在更多领域争取国家和省政策支持，营造优良的政策环境；有利于加快集聚资金、人才、技术等高端生产要素，壮大产业集群，培育竞争新优势。体制机制创新优势将全面释放，产业集聚高地的辐射带动作用将全面增强。

　　——省全力支持哈尔滨率先发展带来重大发展机遇。省委、省政府高度重视并全力支持哈尔滨加快发展，有利于我市充分发挥在落实“五大规划”中的支撑和带动作用，进一步与“大齐牡绥”等地市形成发展合力，共同为全省加快老工业基地振兴、奋力实现全面建成小康社会宏伟目标做出新贡献。 dedecms.com

　　面临挑战：

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　　——改革攻坚面临严峻挑战。政府与市场关系尚未完全理顺，市场化改革不到位，市场配置资源的基础作用没有有效发挥，多年积累的体制机制矛盾有可能进一步凸显。国有企业活力不强，非公经济发展不充分，部门履职尽责不到位等现象依然存在，从根本解决制约我市全面振兴发展的体制粘性问题复杂而艰巨。 本文来自织梦

　　——优化结构面临艰巨挑战。产业发展面临传统优势产业竞争力减弱和战略性新兴产业发育不充分的双重压力，工业比重偏低、牵动力不强，仍是制约加快发展的最主要的结构性矛盾，结构刚性问题短期内难以化解，新旧动能协同拉动的格局尚未建立。科技与经济发展融合度不够，集聚资金、人才、技术能力不强，产业迈向中高端水平面临严峻挑战。投资拉动经济增长的边际效应递减，消费增长趋于平稳，对外贸易规模偏小，保持中高速增长面临严峻挑战。工业反哺农业作用不突出，县域经济规模小、对全市发展带动能力弱，生态优势、资源优势未能有效转化为经济优势，统筹城乡一体化发展面临严峻挑战。 dedecms.com

　　——改善民生面临艰巨挑战。城乡居民收入低于全国平均水平，基本公共服务供给不足，人口老龄化趋势明显，财政收入放缓与民生支出刚性增长的矛盾突出，统筹协调各方利益关系难度加大。 copyright dedecms

　　积极应对“十三五”时期面临的各项挑战，必须增强战略思维和底线思维，坚持以发展理念转变推动发展方式转变，牢牢把握发展机遇，聚焦突出问题和明显短板，以改革创新促进结构调整和产业升级，确保完成全面建成小康社会各项任务，努力实现全面振兴。 织梦好，好织梦

　　第一章 未来五年发展蓝图

　　第一节 指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，围绕加快实施“五大规划”、建设“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带，坚持增量调结构、创新促升级，以保持经济中高速增长、产业迈向中高端水平为主题，以优化经济结构、构建有竞争力的现代产业体系为主线，深化改革释放发展活力，创新驱动提升核心竞争力，全面开放增强经济辐射力，包容发展增进社会凝聚力，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力把哈尔滨建设成为国家老工业基地调整改造示范城市、自主创新型城市、对俄合作中心城市，为迈向现代化、国际化城市奠定更加坚实基础。 内容来自dedecms

　　第二节 发展理念 内容来自dedecms

　　坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，找准短板，凝神聚力，在主攻方向、重要领域、关键环节上奋力实现新突破。 dedecms.com

　　——坚持创新发展，切实在激发经济发展的内生动力上实现新突破。按照市场主导、企业主体、政府推动原则，正确处理好政府与市场、速度与质量的关系，实现更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持需求引领供给创新，加大供给侧结构性改革力度，推动新消费，引领新供给，形成新动力。坚持把产业创新的着力点放在工业振兴上，按照高端化、智能化、服务化方向，在构建产业发展新体系上实现新突破。坚持把科技创新着眼点放在促进大众创业、万众创新上，把科技创新和体制机制创新更好地结合起来，使创新成为引领发展的第一动力，为经济转型提供强有力的支撑。坚持把体制机制创新突破口放在重点领域改革上，着重在行政管理体制、公共资源配置市场化、混合所有制经济、现代农业综合性改革等方面取得决定性成果。 copyright dedecms

　　——坚持协调发展，切实在全面提升发展整体性上实现新突破。进一步优化城市布局，围绕打造哈长城市群哈尔滨都市圈，加快推进卫星城和区域次中心城市建设，努力构建多中心、组团式、区域化的城市新形态。大力发展县域经济，加快壮大中心城区高端服务经济和县域特色产业，让区县经济在协同共进中实现更大发展。统筹推进城乡建设，加快推动公共服务设施向产业区拓展、向小城镇延伸，进一步完善覆盖城乡的交通、能源、市政基础设施体系，全力打造智慧城市、人文城市、海绵城市、绿色城市和特色小城镇，努力构建功能布局合理、配套设施完备、产业特色鲜明的城乡发展新格局。推动物质文明与精神文明协调发展，推进社会主义核心价值文明建设，大力弘扬哈尔滨风尚。 织梦好，好织梦

　　——坚持绿色发展，切实在建设文明美丽哈尔滨上实现新突破。大力培育绿色经济，倡导绿色消费，推进绿色发展，在构建绿色生态产业体系上实现新突破。重点发展优质高效生态农业、绿色食品、文化旅游、健康养老、节能环保等绿色产业，创造更多的“绿色财富”，让天蓝地绿水净的良好生态成为最普惠的民生福祉。 copyright dedecms

　　——坚持开放发展，切实在打造对俄合作中心城市上实现新突破。抢抓国家“一带一路”战略和“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设机遇，围绕构建开放大通道，完善铁路、公路、空港等承载功能，打通哈尔滨至欧洲、北美、日韩和港澳台地区贸易通道，提升通关便利化水平，放大低成本优势。围绕建设产业合作平台，加快推进哈尔滨新区、综保区、临空经济区等开放先导区建设，着力打造以绿色食品、高端装备等为重点的外向型制造基地。积极构建以对俄合作为重点，面向欧美、东北亚、东南亚全方位开放新格局。

　　——坚持共享发展，切实在增强公众获得感和幸福感上实现新突破。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，补齐民生领域短板，加快推进以保障和改善民计民生为重点的社会建设，扩大公共产品供给，提升基本公共服务均等化程度，抓好脱贫攻坚，全面促进社会和谐进步，在推动全体市民共建共享发展上实现新突破。 织梦好，好织梦

　　第三节 发展目标 织梦好，好织梦

　　围绕加快全面建成小康社会，努力推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，确保实现地区生产总值、城乡居民收入比2010年翻番目标。 内容来自dedecms

　　经济保持中高速增长。“十三五”期间，地区生产总值年均增长6%—6.5%。转变发展方式和经济结构战略性调整取得重大进展，农业现代化水平进一步提升，先进制造业加快发展，服务业比重进一步上升，经济增长实现内外需协调拉动。固定资产投资年均增长10%，公共财政收入年均增长4.5%，经济质量效益明显提高。 本文来自织梦

　　民生福祉稳步提高。实现居民人均可支配收入与经济保持同步增长。积极扩大就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内；社会保障、义务教育、医疗卫生、住房保障、公共文化等基本公共服务体系更加健全，基本公共服务水平稳步提升，实现贫困县全部摘帽、贫困人口全面脱贫，人民生活更加富裕和谐。

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　　创新驱动能力显著增强。创新型城市建设全面加快，自主创新能力和经济增长的科技含量明显提高，在关键产业领域，核心技术创新取得突破性进展，创新成为经济发展的核心动力，“大众创业、万众创新”的新局面逐步形成。 dedecms.com

　　改革开放迈出新步伐。深化改革取得决定性成果，国企改革取得重要进展，营商环境更加优良宽松，“两大平原”现代农业综合配套改革试验全面完成，基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。对俄合作中心城市建设取得显著成效，开放型经济实现突破，外贸进出口总额年均增长7%，利用外资年均增长6%以上，成为东北亚地区开放程度高、发展活力强、最具竞争力的地区之一。 copyright dedecms

　　生态文明建设取得明显成效。城乡生态环境质量全面改善，单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量进一步减少，生态建设和环境保护进一步加强，节约型城市、生态城市、园林城市、国家卫生城市和国家环保模范城市建设取得明显进展，实现天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更美好。

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　　第二章 拓展城市经济发展新空间 内容来自dedecms

　　第一节 建设哈尔滨新区

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　　抓住国务院批准设立哈尔滨新区的重大发展机遇，把建设好哈尔滨新区作为推进“一带一路”建设、加快新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要举措，进一步释放改革红利，增强开放动力，激发创新活力，积极扩大面向东北亚开放合作，畅通对外贸易通道，搭建国际合作平台，构建外向型产业体系，努力把哈尔滨新区建设成为开放程度高、创新能力强、体制机制新、生态环境好的新城区，为东北老工业基地全面振兴探索道路、积累经验、提供示范。到2020年，新区体制机制不断创新，综合实力显著提高，与国际接轨的开放合作和自主创新发展环境基本形成，先进制造业和现代服务业竞争力大幅增强，经济增速在黑龙江省处于领先地位，基础设施承载力明显提升，对俄产业、经贸、科技合作全面升级。 copyright dedecms

　　坚持“一江居中、两岸繁荣”战略构想，以松花江北部地区为核心区，以哈南工业新城平房区部分为新区产业支撑区，推动临空经济区、哈东现代物流产业带与哈尔滨新区联动发展，构建“一核、一带、三组团、双枢纽”协调发展新格局，把新区建设成为中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区、特色国际文化旅游聚集区。 织梦内容管理系统

　　“一核”：哈尔滨新区核心区。以大松北为核心，重点发展战略性新兴产业，加快建设科技、信息、金融、国际商贸、文化旅游合作平台，打造国家对俄合作中心城市重要承载区、重要的健康产业基地。 dedecms.com

　　“一带”：沿松花江现代服务产业带。重点建设中俄文化合作交流中心、东北亚商务中心、太阳岛国际冰雪避暑旅游区等现代服务业集聚区。大力发展科技服务、特色旅游、金融商务、文化、健康养生等高端服务业。

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　　“三组团”：以三个国家级开发区为支撑，着力打造松北科技创新组团、利民健康产业组团、哈南现代制造业组团。

　　——松北科技创新组团。依托哈尔滨高新技术产业开发区，重点发展新技术研发、新一代信息技术、新材料、节能环保等产业，加快发展金融商务、国际商贸、文化旅游等现代服务业。 内容来自dedecms

　　——利民健康产业组团。依托利民经济技术开发区，重点发展生物医药、功能性食品、医疗器械产业，加快发展医疗服务、健康养生等现代服务业。

　　——哈南现代制造业组团。依托哈尔滨经济技术开发区，大力发展高端装备、绿色食品产业等现代制造业，培育发展云计算、大数据等新兴产业。 内容来自dedecms

　　“双枢纽”：

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　　——依托临空经济区打造国际航空物流门户枢纽。重点发展面向俄罗斯、北美、东北亚、欧洲的国际航空物流，培育发展电子信息制造、国际商务服务等产业。

　　——依托综保区、内陆港打造东北亚国际铁路物流门户枢纽。充分发挥铁路集装箱中心站、综保区、内陆港、传化公路港、华南城在加快对外开放中的带动作用，进一步放大哈欧国际班列、中亚班列开行的带动效应，大力发展国际商贸、电子商务、商务服务、会展博览等现代服务业，培育发展保税加工产业。

　　创新新区体制机制。着力改善外贸发展环境，在全面实施关检合作一次申报、一次查验、一次放行基础上，逐步向“单一窗口”转变。加快培育跨境电子商务服务功能，试点建立与之适应的海关监管、检验检疫、跨境支付、物流等支撑系统。推进国家服务贸易创新发展试点，创新服务贸易管理体制、发展模式，推动服务贸易便利化。创新科技管理体制机制，加快建设技术交易市场，率先推进新区内相关科研院所改革，支持天使投资、创业投资、股权投资机构集聚发展。创新金融服务，在人民币跨境结算、外资金融机构设立等方面积极创新，大力发展融资租赁业务，支持各类融资租赁公司在新区设立子公司并开展境内外租赁服务，鼓励央企、省属企业和民营企业等各类投资主体参与新区基础设施建设。加快建立财政对新区的投融资支持机制，通过资产证券化等方式支持新区发展。加快行政审批制度改革，全面建立行政审批清单管理指导和动态调整机制，做到清单之外无审批。创新新区开发建设运营模式。统筹推进新区“多规合一”、“园中园”管理运营，探索招商引资和重大项目建设的企业化运营新机制。组建新区投资控股集团公司。鼓励采取政府和社会资本合作（PPP）方式，推进市政公用设施建设投资主体多元化，放大投资效应。创新生态文明管理制度，推动建立综合性生态补偿机制，完善环境和生态修复制度，开展排污权有偿使用和交易试点，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

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　　第二节 建设临空经济区

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　　抓住“天空开放”进程加快机遇，把大力发展航空运输作为提升区域竞争力的重要途径，以加快发展国际航空货邮运输为突破，以打造外向型高端制造业与现代服务业协同发展的临空型现代产业体系为支撑，重点建设“一港、一区、多组团”，把临空经济区建设成为国际航空枢纽。

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　　航空港区：规划控制面积28平方公里。重点建设航空运营服务区、航空物流区、航空公司总部基地、通航运营保障基地、陆空联运集疏中心等设施，加快发展航空运输、航空物流、飞机维修等产业，成为临空产业的枢纽区域。 织梦内容管理系统

　　临空产业区：规划控制面积43平方公里。重点建设临空型高技术产业园区、综合物流园区、临空型现代服务区等，加快发展飞机制造和拆解，民航特种设备等航空制造产业，临空型电子信息制造业，综合物流、航空金融等临空型现代服务产业，成为临空经济区外向型产业集聚区。

　　多组团：

　　——核心启动组团。充分利用现状机场跑道岸线资源，安排飞机拆解维修、邮件处理中心、物流中心、MRO、临空高科技制造等。

　　——航空物流组团。重点建设保税物流加工中心、国际保税货站、物流中心、中外合作产业园、FBO、国际跨境研发中心等。 织梦内容管理系统

　　——航空制造产业组团。重点布局航空总装、航空零部件制造、航空维修、生产性服务业等，形成高效园区。

　　——临空现代服务组团。重点建设临空商务会展中心，发展金融、总部、通信、传媒、贸易咨询、餐饮、住宿、免税购物、旅游服务等与临空产业发展要求相配套的功能。 内容来自dedecms

　　——电子信息制造产业组团。重点发展具有较高附加值和技术含量的临空型新兴现代制造业及相关产业基地。

　　第三节 开发建设哈东地区

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　　将哈东地区作为全市重要发展板块、实施新战略的重要承载地和未来哈尔滨新区的重要支撑，深入落实国家“一带一路”和省“龙江丝路带”战略，以发展现代物流为核心，以对俄合作为重点，以创新发展为手段，以产业集聚为先导，吸引优势资源，做大做强主导产业，重点构建“一个产业核心区、两个产业关联区”的“1＋2”整体布局，努力将哈东地区建设成为辐射东北亚的国际商贸物流中心、产业集聚发展的现代产业新城和产城融合发展示范区。 dedecms.com

　　——产业核心区。依托哈尔滨综合保税区、中铁国际集装箱哈尔滨中心站、哈尔滨内陆港、华南城等平台，重点发展现代物流、国际商贸和进出口加工产业，向上下游延伸产业链，培育形成主导产业集群；围绕承接未来我省自贸区建设，发展研发、金融、商务等相关产业，培育形成现代服务产业集群；围绕哈东地区生态资源，发展教育、医疗、养老、旅游、健康居住等产业，培育形成配套产业集群。重点规划建设“一带、六核、十园”。一带：即哈东现代产业中心带；六核：即重点建设国际保税加工核心区、跨境贸易核心区、商贸物流核心区、商务金融核心区、教育研发核心区、健康养老居住核心区；十园：即重点建设保税物流园、出口加工园、跨境贸易体验园、国际汽车文化园、现代商贸产业园、现代物流产业园、商务金融服务园区、研发创业产业园、水岸健康居住产业园、文化酒店产业园。

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　　——两个产业关联区：加快开发建设以宾西国家级经济技术开发区为主导的宾西新型工业产业园区、以综合配套服务为重点的料甸特色配套产业园区。 织梦好，好织梦

　　第四节 构筑协调发展的哈尔滨都市圈

　　依托铁路、公路等重大基础设施建设，以哈尔滨都市区为中心，加快构建优势互补、整体协调的一小时高速辐射圈。

　　哈尔滨都市区。按照“生态引领、组团发展、完善框架、提质增量”的发展要求，重点优化发展江南主城区，加快推进哈尔滨新区、临空经济区、哈东地区开发建设，打造双城、阿城、宾西、呼兰老城区四个卫星城，形成与主城区功能互补，特色鲜明的城市组团。 copyright dedecms

　　——双城区。对接哈长城市群，实施“绿色引领、转型驱动、电商接力、创区建城”战略，加快堡东新区、高铁小镇、老城区改造建设进程。加快建设农业循环经济示范区，突出发展绿色有机食品工业，打造千亿级阿里巴巴绿色农产品电商产业带，建成全国重要的绿色有机食品交易中心，全省对接内陆发展的物流门户。 本文来自织梦

　　——阿城区。充分挖掘金源文化底蕴，发挥山水田林的生态优势，大力发展金源文化游、冰雪游和山水风光游，打造全国知名的生态旅游、健康养生胜地。积极融入哈南工业新城，推动阿城经开区晋升国家级开发区。 内容来自dedecms

　　——宾西。依托国家级宾西经济开发区，加快发展农副产品加工业、现代包装产业、光电产业和对俄贸易加工出口基地。适时推进宾县撤县设区，全面融入主城区整体发展。

　　——呼兰老城区。优化城区功能，重点培育和发展都市农业、休闲旅游产业、节能环保产业。

　　一小时高速辐射圈。抓住省建设高速环线的机遇，加快构建以哈尔滨都市区为中心、以高速公路为支撑的哈尔滨一小时高速辐射圈，带动宾县、五常、肇东、兰西、巴彦等县（市）协同发展，依托资源优势和生态优势，重点发展生态农业、生态旅游、绿色食品加工等产业，打造特色突出的专业化城镇，形成协调发展的都市圈发展新格局，进一步发挥好特大中心城市辐射作用，与省内各地市共同打造哈牡鸡七双佳、哈大齐北绥环形城市圈，促进区域协调发展。

　　第三章 构建具有竞争力的现代产业体系

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　　坚持增量调结构，创新促升级，推动供给侧结构性改革，加快信息化与工业化融合发展，强力实施重点产业集聚区建设工程、领军企业培育工程、城区老工业区搬迁改造工程、重大项目牵动工程，加快改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，着力构建以现代农业为基础、先进制造业与现代服务业双轮驱动的现代产业体系，促进产业迈向中高端水平。

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　　第一节 发展优质高效生态农业

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　　以全面完成“两大平原”现代农业综合配套改革试验任务为引领，以农业稳产增效为基础，以农业规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务、三产融合为发展方向，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造国家优质高效生态农业基地。到2020年，耕地面积稳定在200万公顷，全市粮食综合生产能力稳定在320亿斤以上，农业增加值年均增长7%。

　　一、提高优质高效农产品综合生产能力 copyright dedecms

　　坚守耕地红线，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，夯实现代农业可持续发展基础。实施耕地保护工程，落实全省亿亩生态高标准农田建设规划，推进《松花江干流哈尔滨沿岸优质高效农业实施方案》，开展中低产田改造，建设930万亩生态高产标准农田。强化黑土地资源保护，治理水土流失面积100万亩。落实农业“三减”行动方案，减少化肥、农膜、农药等化学品投入，实施秸秆、畜禽粪便、地膜等农业废弃物资源化综合利用，发展生态农业、绿色农业、循环农业。实施农业水利化工程，推进通河东部提水灌区、道外新仁灌区以及五常、尚志等县（市）大中型灌区新建、续建配套与节水改造工程项目，继续实施“节水增粮行动”高效节水灌溉项目。到2020年，农田灌溉水有效利用系数达到0.6.实施农业机械化工程，建设75个以水稻全程、玉米收获、秸秆收集和还田等机械化为重点的现代农机合作社，农业机械总动力达到1020万千瓦。实施科技支撑工程，加强水稻工厂化育秧、玉米地膜覆盖等稳产增产和抗灾减灾关键技术的集成应用，推进五优稻4号扶强提壮等350项农业新技术、新品种、新产品研发应用，农业科技进步贡献率达到70%。 织梦好，好织梦

　　二、构建三产融合的现代农业产业体系

　　加强产业链和价值链建设，建立和完善多形式利益联结机制，鼓励引导工商资本投入农业，实现产加销一体化，推动农村一二三产业融合。培育壮大一批种养、加工、销售一体化农业龙头企业，推广“龙头＋基地＋农户”等经营模式，推进标准化生产、信息化管理、品牌化运营，保障农产品质量安全。鼓励合作社、农业企业与文化创意、生物农药、农产品加工、冷链物流、电子商务等产业组团发展，拓展延伸农业产业链。积极引入阿里巴巴、京东等电商龙头企业，推动电子商务进农村，培育以电子商务为主要手段的新型流通业态，由“种的好”向“卖的好”转变。到2020年，市级农业产业化重点龙头企业达205户，带动面积达到1450万亩，农产品精深加工率达到60%。 本文来自织梦

　　三、构建现代农业生产体系

　　对接市场需求，以五常大米、巴彦生猪、双城乳制品、尚志食用菌等知名品牌为重点，优化种养结构。突出发展优质粮食生产，扩大优质水稻、高蛋白、高淀粉等加工玉米和非转基因高油、高蛋白大豆种植面积，发展杂粮杂豆等优质农产品。稳步增加经济作物种植面积，大力发展无公害、绿色和有机蔬菜、瓜果、烤烟等生产。加快发展食用菌、坚果、浆果、山野菜、北药等林下经济。建设高品质畜产品基地，以规模化、标准化养殖为重点，完善畜牧良种繁育体系，推进“两牛一猪一禽”产业化工程，新（扩）建规模养殖场100个以上。到2020年，规模化养殖比重提高到60%以上，奶牛存栏、肉牛出栏、生猪出栏分别达到45万头、140万头、800万头，肉蛋奶产能达到350万吨以上。拓展农业功能，发展创意农业、都市农业、休闲观光农业。绿色有机食品认证面积达到1500万亩，国家绿色食品原料标准化生产基地面积达到800万亩，地理标识和知名品牌达到30个，打造一批全国知名的高品质农产品生产基地。

　　四、构建现代农业经营体系 copyright dedecms

　　创新农业经营组织方式，构建以农户家庭为基础，合作与联合为纽带，社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。发展多种形式的适度规模经营，探索反租倒包、以地入股、集中代耕、以地换地等多种模式，推动土地流转和规模经营。创新培育农业企业、家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体，到2020年，新型农业经营主体发展到35500个。着力提升农业科技、农产品质量安全、动植物疫病防控和产权流转交易四个方面的公共服务能力，拓展农产品流通、农村金融、农业信息三大服务领域，大力培育多元化社会服务组织，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系。 内容来自dedecms

　　第二节 全面提升制造业综合竞争力 织梦好，好织梦

　　把振兴工业作为加快发展的首要任务，以增量调结构、创新促升级作为提振工业的根本途径，落实新一轮东北老工业基地振兴战略，实施《哈尔滨市落实“中国制造2025”行动计划》，推进“互联网＋”制造业创新发展，实施智能制造工程，打造“哈尔滨智造”品牌。加快发展食品、高端装备制造、石化等优势产业，培育壮大新一代信息技术、生物、新材料、节能环保等新兴产业，建设国家重要的现代制造业基地。到2020年，规上工业增加值超过1400亿元，年均增长7%，规模以上工业全员劳动生产率年均提高10%左右。

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　　一、加快发展优势产业

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　　食品产业。依托优质高效生态农产品的资源优势，适应消费升级新趋势，以资源招产业，以市场招项目，重点发展功能食品、生物食品、绿色食品、营养食品和方便休闲食品等，支持龙头企业制定食品安全行业标准，推动传统食品产业向绿色、有机、高附加值转化，叫响“寒地黑土”食品品牌，建设国家重要的食品产业基地。到2020年，实现规上工业总产值3000亿元。 本文来自织梦

　　——植物油加工。重点发展米糠油、胚芽油等特色食用油，扩大精炼油和专用油的比重，开发油料蛋白、生物活性物质、功能性油脂产品。

　　——现代粮食加工。以“五常大米”等品牌为重点，加快发展优质米加工业。以玉米食品加工为重点，大力发展甜黏玉米、谷物早餐食品、休闲玉米等食品；积极开发变性淀粉、淀粉糖、L-乳酸、优质蛋白玉米等高附加值产品。适应城市“一日三餐”主食品工业化生产需要，提高方便食品、营养食品的生产规模。

　　——乳制品加工。重点发展脱脂乳粉、乳清粉、干酪等市场需求量大的高品质乳制品，开发乳蛋白、乳糖等产品。 dedecms.com

　　——肉制品加工。重点发展冷却肉、分割肉和熟肉制品，扩大低温肉制品、功能性肉制品的生产。推进传统肉制品工业化生产，延伸精深加工产品。

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　　——饮品加工。重点发展乳饮料、发酵饮料、乳酸菌饮料、玉米浆（汁）、豆奶饮料、速溶豆粉、蓝莓、格瓦斯、黑木耳、南瓜仔等绿色、营养、功能性饮品。做大做强啤酒和地产优质品牌白酒。 内容来自dedecms

　　高端装备制造业。坚持做大总量与优化结构并重，采取升级技术、合资合作等方式做大增量、盘活存量、提升质量。以“制造＋服务”的模式整合产业链上下游资源，鼓励制造业企业从生产制造型向生产服务型转变，推动高端装备产业走出去。重点发展民用航空、汽车、新能源装备、智能装备制造、增材制造、海洋装备、新型农机等产业，到2020年，实现规上工业产值1800亿元。 本文来自织梦

　　——民用航空。以国家民用航空产业基地为依托，推动哈飞集团、东安集团等企业与国际大型航空企业开展重大合作项目，重点发展整机制造、航空发动机、传动系统三大类产品。推进Z15、Z9直升机改进发展，扩大Y12F、AC352、AC312主打机型生产规模。推进中俄联合研制大型运输飞机项目，力争引进重型直升机项目。到2020年，实现80架整机生产能力，实现规上工业产值200亿元。

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　　——汽车制造业。以福特汽车乘用车建设项目为龙头，积极引进配套企业，整合汽车配套体系，按照国际化标准提升汽车产业层级，重点发展发动机、变速器、制动器总成等配套零部件产品。积极发展适用于高寒地区的新能源汽车，整合资源，组建新能源汽车产业联盟，形成研发、设计、配套、生产、销售全覆盖的产业链条，推进驱动电池、驱动电机、控制系统等关键技术开发与产业化进程。引进重卡、轻卡车型，推进客车项目建设和招商，发展改装车和专用车。到2020年，实现规上工业产值500亿元。 dedecms.com

　　——新能源装备。以哈电集团等骨干企业为依托，深化火电领先优势，形成核电、气电新优势，加快发展5～50MW功率范围的9大类燃气轮机产品。培育潮汐发电、生物质发电、地源及污水源热泵等潜在优势。大力发展大型电站空冷器、电站辅机、变压器等电力装备产品，拓展工程承包、系统集成、设备租赁、提供解决方案、再制造及售后维修等增值业务，打造具有国际竞争力的产业集群。到2020年，实现规上工业产值500亿元。

织梦好，好织梦

　　——智能装备。以哈南机器人产业园区为平台，依托机器人技术与系统和水下机器人等国家级重点实验室，以哈工大机器人集团、博实自动化公司等为主体，重点发展空间机器人、工业机器人、医疗机器人、智能服务机器人、微纳操作机器人、智能水下机器人等国内领先的产品，提供整套迅捷高效解决方案，力争建成我国北方最大的产业机器人基地。到2020年，实现规上工业产值100亿元。

　　——增材制造。以省工研院为平台，以航天海鹰（哈尔滨）钛业为龙头，组建由上中下游材料、设备和应用等企业共同参加的产业战略联盟。重点发展国内领先的高性能复杂大型金属承力构件增材制造、光固化、激光选区烧结、激光选区熔化、激光近净成形、熔融沉积成型、电子束选区熔化成形等工艺装备，鼓励增材制造技术、产品及服务在各个行业的创新应用。到2020年，实现规上工业产值50亿元。

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　　——海洋装备。依托哈尔滨工程大学和中船703所，组建上中下游配件、部件、设备和智能软件等企业共同参加的产业联盟。重点发展具有知识产权的国内首创船用柴油-LNG双燃料发动机及其管理系统、智能船舶导航系统、深海探测装备、海洋钻井平台关键设备和船用新材料。到2020年，实现规上工业产值100亿元。 copyright dedecms

　　——新型农机装备。以哈南、松北等农机装备产业园区为依托，重点发展大型拖拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机等高端农业装备及关键核心零部件，打造集研发、制造、销售、服务于一体的现代化农机装备制造产业基地。到2020年，实现规上工业产值150亿元。

　　石化工业。依托中石油哈石化、蓝星化工等重点企业，争取国家增加原油指标，规划和建设化工产业园区，推动市区现有化工企业迁移、升级。重点发展千万吨炼化或乙烯、CPP项目，谋划向油、气、烯烃等下游产业延伸发展高端精细化工产品。