派智库

　　第一章 发展基础与环境 本文来自织梦

　　第一节 十二五时期发展成效

dedecms.com

　　“十二五”时期是双城区发展的重要转折时期，在区委、区政府的正确领导下，全区同心协力，积极有效应对国内外复杂严峻的发展环境，扎实推进产业项目，创新发展现代农业，稳步提升城乡建设管理、有效落实民生工程，并顺利完成双城撤市设区工作，经济社会发展卓有成效。

　　一、经济综合实力大幅提升

　　经济持续快速增长。面对国内外经济下行压力，国民经济发展在哈市各县市中始终保持较快增长。地区生产总值从2010年的255.4亿元增长到2015年的526.6亿元，年均增长17.02%；人均地区生产总值实现66947元；规模以上工业总产值从2010年的91.98亿元增长到2015年的568.1亿元，年均增长43.9%；固定资产投资达276.4亿元，年均增速达到19.5%；地方财政一般预算收入达10.4亿元，年均增速达到7.0%。2015年，三次产业结构调整为27.3：24.3：4，产业结构内部调整取得新进展，产业质量不断提升，一二三产加速融合，特色产业体系初步形成，初步构建“互联网＋”经济新形态。

内容来自dedecms

　　现代农业形势喜人。十二五期间，农业破题增效，紧紧围绕现代农业发展，深入推进结构调整，取得重大成就。2015年末，全区粮食总产达41.08亿斤，实现12连增；有机、绿色农产品生产初现规模，生产基地发展到220万亩，“三品一标”总数达186个，重点推进了“三个示范区”建设，成功召开农业全产业链项目对接会，农业“四化”稳步推进，农业循环经济迈出坚实步伐。 内容来自dedecms

　　工业和服务业加速发展。工业集聚发展，形成了以食品加工为主导、现代物流和装备制造配套多元并进的工业化框架，构建了双城经济开发区“一区三园”产业格局，创建全国放心食品产业城工作稳步推进，被评为全国区域最具竞争活力县（市）。目前，双城工业企业已发展到2000多户，拥有国际国内500强企业36户，规上企业130户；国内外知名品牌55个、中国驰名商标16个、“中华老字号”2个，预计到2015年末，规上企业发展到150户，实现规上工业产值339亿元，年均递增26.9%。服务业升级发展，2015年第三产业增加值达255.3亿元，全年社会消费品零售额实现111.9亿元，年均增长达16.1%；与浙江省金华市婺城区达成友好合作意向，在全省率先出台电子商务产业扶持政策，引进阿里巴巴等超亿元项目，完成绿色食品电子商务产业园一期建设。 copyright dedecms

　　项目建设扎实推进。项目建设速度快、质量高，带动效应明显。坚持大项目带动战略，一批重大项目顺利落地。“十二五”期间，全区共引进工业项目140个，到位资金90亿元，其中投资超亿元项目58个。引进现代牧业集团并建成全国第二的单体规模牧场；雀巢公司建成“三场一中心”并投入使用。总投资81.3亿元的雨润农产品全球采购中心项目落户双城经开区并完成一期建设；与浙江省金华市婺城区达成友好合作意向，在全省率先出台电子商务产业扶持政策，完成绿色食品电子商务产业园一期建设。

内容来自dedecms

　　二、城市承载力和竞争力显著提高

　　科学编制发展规划。十二五期间，完成战略规划、总体规划、四隅修详等规划编制，完成了主体功能区、循环经济、“两大平原”现代农业综合配套改革试点市、产业园区等重要发展规划，增强了政府的宏观调控能力，为我区健康发展提供了科学指导。

　　城乡建管水平稳步提升。对外交通更加便捷，路、电、水、网等基础设施不断向农村覆盖延伸，防洪水利工程更加稳固。哈大高铁双城北站建成通车，堡东新区纵三路等城市主次干道全线建成，通乡通村公路得到快速健康发展，共建设通乡、通村公路近600公里，桥梁26座，公路建设总里程达到2800公里，道路通达率达到了95%，通乡、通村率均达到了100%，通屯率达到了98%以上，基本形成了覆盖全区的农村公路网络。电网发展进一步健全，受益的群众数量达5.3万多人，农村电量增长18%。完成384个自然屯的农村饮水安全工程建设，解决了38.04万人饮水问题。在乡镇村屯开展12兆带宽的网络建设，大大推动农村宽带网络发展水平，满足了广大农村群众对高水平宽带网络的需求。城区集中供热面积达到558万平方米、燃气管道入户5100户。松花江、拉林河堤防工程和地方水利设施更新改造工程有序推进。启动城区棚改、“三供两治”、老旧楼房节能改造和道路升级、牌匾整治、停车泊位以及村屯道路、安全饮水、绿化亮化等基础设施项目，完成棚户区改造68.7万平方米（6471户）、农村泥草房改造17万平方米（2万户），创新棚户区改造投融资模式，采取PPP模式推进东南隅棚户区改造项目。建立乡村环境卫生整治长效机制，城乡面貌大幅改观，被评为全国十大魅力城区。

　　绿色发展转型成效显著。节能减排任务圆满达标，循环经济和新能源开发利用不断推进，环境整治成果喜人。成功获得省级循环经济试点市、全国新能源示范城市等称号。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量得到有效控制，万元GDP能耗下降5%，主要污染物COD和SO2消减100%完成“十二五”任务。大力发展循环经济，提高秸秆、粪便、废水综合利用和循环利用水平。引进的北京桑德集团投资2.7亿元的双城垃圾焚烧发电项目和总投资8239.7万元的中节能绿碳（双城）环保有限公司有机废弃物综合利用项目均已完成前期申报审批工作，将有力推进双城循环经济发展和新能源开发利用。积极开展“十在农家”村屯环境整治、美丽乡村建设等活动，农村人居环境有效改善。 dedecms.com

　　圆满完成撤市设区工作。2014年5月，双城撤市设区正式获国家批复，2015年5月10日撤市设区正式挂牌，并完成了行政区域界线附图、协议书的变更和界桩的制作更换。十二五期间，顺利完成了新兴等5个乡撤乡设镇工作和双城镇等7个乡镇撤镇设街道办事处工作。我区参与哈市产业分工更直接、更具体，对加速双城经济开发区的扩张和产业集聚升级提供了战略机遇。 织梦好，好织梦

　　三、社会事业和民生改善成就显著 织梦内容管理系统

　　保障和改善民生取得新成效。公共投入不断增加，民生支出占全部支出比重始终保持在70%以上，累计完成惠民行动项目投资超过35亿元，2015年城镇和农村居民人均可支配收入分别达21876元和12569元，年均增长15.9%和7.1%。卫生、教育、文化、体育等各项社会事业蓬勃发展，基础设施水平进一步提升，教育、医疗等行风整治成效明显。教育事业在“十二五”期间共计投资2.5亿元完成五大类84项工程建设项目；完成中心城区和五家镇中小学综合建设整合工作，中小学校办学条件得到全面优化，优质教育资源逐步扩大，初步形成了结构相对合理的现代国民教育体系，教师队伍进一步优化，办学水平显著提高，各项教育事业都相继获得国家级荣誉。医疗卫生事业稳步推进，对医疗仪器设备进行更新，新建7800平方米的急救中心，对五家、乐群等乡镇卫生院进行了新建扩建，全区医疗业务用房面积达到11.7万平方米，全区24个乡镇卫生院全部完成综合改革，群众就医环境得到大幅改善，医疗服务质量大幅提升。新农合保障水平继续提升，参合人数逐年增加，参合率已占农村常住人口的100%。公共文体服务体系不断完善，对上争取项目资金2500余万元，先后建设114个乡镇、农民体育健身工程，规划完善晨晚练点69处，新建国民体质测定与指导站1处，新建23个乡镇综合文化站、64个中心村文体广场。建成了体育场、老年活动、行政审批等7个便民服务中心和新世纪、“四野”、高铁站等9个群众休闲广场，公共文体服务体系框架基本形成。深入实施文化惠民工程，开展文化三下乡等文化惠民活动500余场次，累计打造了“朝霞艺术团”等19个省级群众文化活动品牌，双城被评为黑龙江省2011-2014年度群众体育工作先进单位。历史文化传承更加有序，文化遗产得到有效保护利用，东北民主联军前线指挥部旧址被列为全国重点文物保护单位，申报成功了双城区级非遗名录11项、哈尔滨市级非遗名录8项、省级非遗名录6项。 织梦内容管理系统

　　社会保障和福利水平显著提高。先后三次提高职工工资标准和提高社会保障标准，社会保障体系不断完善，确保了民生利益的最大化。坚持就业优先，累计新增城镇就业1.65万人，城镇登记失业率保持在3%以下。不断扩大社会保险覆盖面，城镇社会养老保险、农村新型合作医疗保险覆盖面不断扩大。完成全区敬老院整合工作，成立五保供养管理中心，新建1所1万平方米300张床位的综合性社会福利院，完成双城、朝阳、临江、周家等乡镇的敬老院的改造升级，养老服务管理日趋规范，供养水平显著提高。深入开展双拥模范城创建工作，全面落实各项优抚政策，多次被评为国家、哈市双拥模范城。加强安烈保护工程建设，完成了新烈士陵园的建设。低保、救助、慈善等工作扎实开展，社会救助水平不断提高，困难群体生活得到有效改善，农村低保标准从1350元/年提高到3500元/年，城镇低保标准从241元/月提高到500元/月，新增城市低保1920户、2881人，新增农村低保1977户、3354人。

dedecms.com

　　基层党组织建设、社会治安综合治理和基层社区服务功能不断加强。认真落实“书记抓党建”第一责任，结合群众路线教育实践活动，开展“迎着百姓走”主题实践活动，实施了28个方面专项整治，投入850万元，改造建设村级活动场所71个，对43个软弱涣散基层党组织进行了整顿，解决了农民贷款、安全饮水等一批群众关心关注的难点问题。同时，注重典型培树，推出了谢尚威、吴坚等模范典型。推行“三办”制服务，组织开展“百名科股长评议”活动，打造了优良的发展环境。深化信访工作责任落实，制定施行领导接待日制度、责任追究制度，建立了涉法涉诉信访督查中心和乡镇矛盾纠纷调处中心，创办了社区和乡村法律诊所，妥善处置群体性事件和突发性事件，化解了大量社会矛盾，信访总量同比下降40%，进京非访下降60%，被评为全省平安县（市）。全区246个村全部启动农村社区建设。 内容来自dedecms

　　四、改革创新和对外开放实现重大突破 织梦好，好织梦

　　体制机制改革扎实推进。先后获批成为“两大平原”现代农业综合配套改革试点市、全国现代服务业涉农服务体系试点市、省级农业循环经济试点市、全国粮食主产区，全国新能源示范城市，周家、新兴、双城被列为国家级重点开发区域，全国第三批中小城市发展改革试点市。进一步理清部门、层级职责关系，建立并发布权责清单。不断加大行政审批改革力度，重大项目全面实施并联审批，行政审批时限总体缩短50%。不断优化企业发展环境，完善服务措施，实施投资项目审批服务领办制、代办制、督办制，实行“窗口受理、二次办结、统一收费、一条龙服务”。优化整合工商执照、机构代码证、税务登记证及公章办理等行政审批窗口业务，商事登记业务实现全流程“一站式”服务。 内容来自dedecms

　　农业农村改革不断深化。双城区在全省率先探索构建农业社会化服务体系，建设了现代农业综合服务中心，并探索实践了五个镇村5种服务模式，通过一个平台、两大类服务、三方建设、四方受益、五个统一，实现农业社会化服务。农村产权制度改革工作进展迅速，完成土地确权颁证前期工作，建成了双城区现代农业服务中心，为广大农民提供25项公益性和社会化服务；创新经营主体，重点扶持发展四类新型经营主体，发展新型农业经营主体2807个，培育国家级规范社1个、省级规范社1个；重点支持合作社采取多种形式发展土地规模经营，全区规模经营面积已达92万亩，有12个合作社实行了跨乡跨村土地规模经营，规模3000亩以上的合作社达到31个。 本文来自织梦

　　对外开放水平不断提高。对外开放领域不断扩大，利用外资的质量和水平不断提高。积极融入“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设，以大通道节点建设为重点，全面带动对俄贸易发展。2015年，全区实现外贸进出口总额达1.56亿美元，年均增长16.6%，其中对俄进出口总值实现500万美元，增长15%。

copyright dedecms

　　市场活力不断释放。非公经济快速发展，2015年实现增加值428.4亿元，比2010年增长159.3%，占GDP比重调整为81.3%，非公经济比重继续保持在60%以上。

织梦内容管理系统

　　第二节 存在的主要问题

dedecms.com

　　一、产业结构有待进一步优化调整。双城区产业长期为“三一二”结构，工业发展相对滞后，制造业增长前景未有明显改观，制约双城工业化进程，成为双城产业结构优化的最大瓶颈。同时，虽然第三产业产值比较大，但整体质量不高。

　　二、城市建管水平亟待与哈市对接。虽已基本完成撤市设区工作，但在城市建管方面与哈尔滨中心城区尚存在较大差距，建设哈尔滨国际大都市的城市副中心任重道远。

本文来自织梦

　　三、生态优势尚未转化为生产优势。双城发展具有突出的生态条件优势，但目前对生态资源的保护与合理利用仍缺乏经验，缺乏向横纵向的延伸，生态资源开发层次较低，绿水青山尚未转化为金山银山。

　　四、历史文化资源缺乏保护和利用。双城历史文化遗迹缺乏系统有效的保护，城市开发缺少对历史脉络的梳理保护，原有的城市记忆日益稀薄。同时，域内散布的历史文化资源多独立存在，未凝成合力形成双城历史文化形象与品牌。

　　第三节 十三五时期外部发展环境 本文来自织梦

　　“十三五”时期，我区面临的外部发展环境较为复杂，呈现速度变化、结构优化、动力转化、走势分化的特征，有利和不利因素叠加同在，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定面临新的机遇与挑战。

内容来自dedecms

　　一、国际层面。国际环境机遇与挑战并存，外部环境的不稳定性和不确定性较大，使得双城应对外部风险和挑战的难度加大。在世界经济和产业逐步转移到亚洲地区的同时，东北亚也迎来了新的发展机遇，成为世界经济发展的新增长点，区域合作与经济发展前景良好。面对国家将黑龙江省定位为“东北亚绿色食品基地”和双城被纳入黑蒙沿边开放开发支撑带的机遇，双城在绿色食品产业进出口方面具有雄厚的产业基础和经济实力，将是黑龙江省和哈尔滨市对外贸易的重要支撑。

　　二、国家层面。“十三五”时期，是我国实现发展方式转变和全面建成小康社会、迈向高收入国家行列的关键时期，发展趋势将呈现从高速增长走向提质增效的经济发展“新常态”，从“中国制造”走向“中国智造”的工业转型升级，从布局走向落实的“一带一路”战略合作升级，从规模城镇化走向人口城镇化的城镇化转型升级，从物质型消费走向服务型消费的消费结构升级等特征。在国家推进创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念下，双城的产业创新优势和绿色发展优势将得到进一步凸显。

内容来自dedecms

　　三、省级层面。“十三五”时期，是黑龙江省全面建成小康社会，全面振兴黑龙江老工业基地的关键时期。黑龙江省将继续创新发展实施“五大规划”，着力推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设，加快落实实施老工业基地振兴，在农业和食品产业发展上空间广阔。

　　四、市级层面。“十三五”时期，是“哈长城市群”加快培育发展的重要时期，是哈尔滨市扩容提质的关键时期，哈尔滨市将着力建设“哈长城市群”中心城市、国家对俄合作中心城市和哈尔滨都市圈新格局。双城作为哈尔滨南大门的门户和对接哈长的重要节点，地位将进一步提升，在黑吉两省合作中发挥更重要的作用。作为哈市发展现代物流与电子商务的重要支撑，必将在对俄合作中获得更多机遇。哈尔滨新区和哈尔滨都市圈的建设将有利于双城加快对接哈尔滨主城区，实现产业协同与一体化发展，借势登高，实现双城区经济社会更好更快发展。

本文来自织梦

　　第二章 未来五年发展蓝图 copyright dedecms

　　第一节 指导思想与发展定位 copyright dedecms

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持发展是第一要务，加快转变发展方式，主动适应和引领经济发展新常态，统筹推进“六位一体”全面建设，围绕“四个着力”，充分发挥双城立足哈南，接受两省辐射的区位优势和特色产业、商贸基础，实施“绿色引领、转型驱动、电商接力、创区建城”战略，推进“全面小康行动计划”，加快融入哈尔滨都市圈，拓展腹地和市场，从“粮食产地”、“加工基地”向商贸中心、物流中心、服务中心等区域服务中心转变，加快全区经济发展，提升城乡建设品质，通过5-10年的努力，把我区建设成为全国农业循环经济示范区、全国放心食品产业城、黑龙江省对接内陆发展的物流门户、哈南宜居宜业新区。 dedecms.com

　　第二节 发展理念 dedecms.com

　　为实现双城区的全面小康计划，按照“着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生”的总体要求，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，找准短板，凝神聚力，在主攻方向、重要领域、关键环节上奋力实现新突破。 内容来自dedecms

　　第三节 发展重点 织梦内容管理系统

　　坚持五大发展理念，围绕“四个定位”，突出五大发展重点，即积极对接融入哈市；构建特色产业体系；统筹城乡空间布局；深化拓展绿色发展；文化引领塑造品牌。以全面对接融入哈尔滨市为核心，以积极推进特色产业体系构建和城乡空间结构优化为两大着力点，以大力开展生态文明建设和文化建设促进城乡可持续发展和软实力增强，全面构建新的城市发展动力系统，持续增强城市发展动力，推动我区功能、地位、形象整体提升，促进我区综合实力、竞争力和影响力显著增强。 本文来自织梦

　　第四节 发展目标 dedecms.com

　　围绕实现“四个全面”、“五位一体”发展要求，“十三五”规划目标在注重提升经济综合实力的同时，更加突出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，结合经济发展进入新常态、双城自身发展实际情况，努力实现以下新的目标要求。

内容来自dedecms

　　——综合实力显著增强。经济保持平稳高速增长，在提高发展科学性和可持续性的基础上，到2020年，国内生产总值达到850亿元，力争突破千亿元，GDP年均增长7%以上；地方公共财政预算收入年均增长3%以上；城乡居民收入大幅上升，年均增长12%以上。使“十三五”时期成为我区经济实力持续壮大、质量效益明显提高的五年，成为人民得到更多实惠、生活更加富裕的五年，成为改革开放纵深推进、经济发展内生动力和社会创造力显著增强的五年，成为城乡一体发展、社会和谐进步、生态文明建设取得更大成效的五年。为实现上述思路目标，我们必须深刻分析和把握双城发展的阶段性特征和规律性认识，着重在贯彻落实五大发展理念上下功夫、求突破。 dedecms.com

　　——经济结构进一步调整优化。经济增长实现内外需协调拉动，产业国内外竞争力显著增强，三次产业结构进一步优化，产业规模和竞争力迅速提升，自主创新能力和经济增长的科技含量明显提高，在优势产业领域，核心技术创新取得突破性进展。农业现代化进一步深化，绿色循环经济加速发展，全国农业循环产业示范区建设取得明显进展，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业和现代服务业加快发展，优势产业迈向中高端水平，新能源等战略性新兴产业不断成长，成为新的经济增长点。打造一批具有较强国内外竞争力的百亿元产业和十亿级龙头企业。 内容来自dedecms

　　——改革开放步伐加快。基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。政府职能进一步转变，民营经济进一步发展，建成比较完善的现代市场体系。开放型经济迅速发展，外贸进出口总额和利用外资年均增长15%和10%以上，成为哈尔滨都市圈新兴的开放程度高、发展活力强、具有较强区域竞争力的地区之一。 织梦内容管理系统

　　——社会事业和人民生活水平质量大幅提高。社会事业加快发展，社会管理制度趋于完善，就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。城镇调查失业率控制在4.5%以下。农村居民收入大幅上升，城镇居民收入进一步提高，城乡居民收入差距缩小。城镇社会养老保险和农村新型合作医疗基本全覆盖。到2020年居民受教育程度稳步提升，劳动年龄人口受教育年限明显增加。以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系基本建成。地方历史文化得到进一步保护与弘扬，文化更加繁荣，精神文明建设进一步加强，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，民主法制更加健全，社会大局保持和谐稳定。 织梦内容管理系统

　　——生态建设迈出新步伐。生态环境质量全面改善，单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量进一步减少，生态建设和环境保护进一步加强，水环境和空气质量明显改善。资源利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。节约型城市、生态城市、海绵城市等建设取得明显进展，努力建设成为哈长城市群生态宜居城市。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

dedecms.com

　　第三章 科学布局全域发展新空间 内容来自dedecms

　　加强对空间资源的有效调控和城乡统筹，强化双城区政府空间管控与引导能力，形成发展与布局、开发与保护融为一体的发展空间。坚定不移地落实国家主体功能区战略，在完善按时序部署经济社会发展重大任务的同时，综合调控各种空间需求，按照一个市县一本规划、一张蓝图的要求，按照与资源环境承载能力相适应的原则，引导和约束各类开发行为，实施主体功能区制，划定城镇、农业、生态三类空间和控制城市增长边界、永久基本农田和生态保护红线三条红线，强化双城区政府空间管控能力，推动双城“多规合一”，优化城乡空间发展布局。 内容来自dedecms

　　划定三类空间发展分区。按照主体功能区战略的要求，突出双城区农产品主产区的主体功能定位，科学定量地划定双城区城镇、农业、生态三类空间，实行分区管控，形成统领市县发展全局的规划蓝图、布局总图。

内容来自dedecms

　　优化城乡空间发展布局。根据哈尔滨市空间战略布局，哈南工业新城、空港新城将成为中心城区外拓的热点，双城中心城区与两者之间互动关系愈加紧密，结合交通干线建设基础，哈南-中心城区、空港-中心城区将成为最重要的城镇空间拓展轴线。按照“一廊环绕、一核引领、五片协作、多点支撑”的空间发展思路，优化全域城乡布局结构。 copyright dedecms