派智库

　　（二）全面提升创新能力。

　　加快新型研发机构建设。坚持市场化运行机制，鼓励政府、企事业单位自建或联合社会力量共建新型研发机构，支持企业与高校、科研机构合作组建协同创新中心。实施大型骨干企业研发机构全覆盖行动，鼓励大中型工业骨干企业普遍建立工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等研发机构。加快推动中科院自动化研究所惠州先进制造产业技术研究中心、惠州-广东工业大学物联网协同创新中心、暨南大学惠州研究院、北京化工大学惠州研究院等新型研发机构落户建设。加强与以色列、乌克兰等国际合作对接，推进中以（惠州）高科技联合孵化器、惠州学院-乌克兰国立技术大学联合研究院建设。力争到2020年，全市新型研发机构总量达到20家。 织梦好，好织梦

　　提升高校创新能力。探索高等教育模式创新，搭建“高职-本科-硕士”的人才培养立交桥。围绕我市支柱产业发展需求，支持高校建立一批重点实验室、研究所，争取纳入广东高校创新能力提升计划。支持高校积极开展学科建设、应用研究、技术攻关、人才队伍建设、科研服务和条件支撑平台建设，大力推进高校和科研院所、行业企业、政府部门及国际创新资源的协同创新。深化高校和科研院所管理体制改革，赋予高校、科研机构科技成果自主处置权。 织梦内容管理系统

　　加快推进“两所两装置”建设。全力推进“强流重离子加速器”与“加速器驱动嬗变研究装置”两套装置建设和“惠州先进能源与材料研究中心”与“惠州离子科学研究中心”科研机构落户，把惠州打造成为“珠三角大科学中心”的核心组成部分。围绕“两所两装置”建设，加快聚集高端科研人员，带动高端制造技术、先进核技术等一批新型企业的发展，规划建设核产业园，重点引进重离子、质子治癌装备制造，民用辐照加速器制造，核装备制造等项目与技术，打造涉核装备制造基地。 织梦好，好织梦

　　实施重大科技专项。加强省市联动和部门协同，以产业链、创新链、资金链“三链”融合为抓手，创新重大科技专项组织实施方式，促进科技与经济紧密结合，加快重大科技成果产业化步伐。聚集我市产业发展、科技创新的重点领域和关键环节，重点实施“移动互联关键技术与器件”、“可见光通信及标准光组件”、“新能源汽车与动力电池”、“石油化工与新材料”等重大科技专项，着力破解一批关键技术，推动一批重大科技成果转化。实施全产业链创新计划，优先支持石化中下游产业、LED、移动终端等产业链发展。 本文来自织梦

　　深化科技合作交流。加强与以色列、乌克兰等国家和港、澳、台地区，以及“一带一路”国家和地区的科技合作和交流，支持惠州优势企业建立境外研发机构，或通过并购等方式在发达国家建立研发中心，探索建立国际产学研创新联盟，提升自主创新能力和国际竞争能力。围绕我市产业发展需求，支持企业与高等学校、科研机构组建创新联盟，开展产业共性关键技术研发和科技成果转化推广应用，吸引高校和科研院所的优秀科技成果来惠转化，促进创新主体和创新资源深度融合。鼓励高新技术企业建立院士专家工作站，继续实施企业科技特派员计划，帮助企业解决生产与技术难题。力争到2020年，全市建立院士工作站10个，科技特派员工作站26个。 本文来自织梦

　　壮大高层次创新人才队伍。坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，大力实施“人才双高计划”和“人才双十行动”，着力破除束缚人才发展的思想观念，大力推进体制机制改革和政策创新，着力培养集聚我市经济社会发展急需的科技创新团队、科技领军人才、企业经营管理人才、高技能人才等各类人才，推动人才工作水平进入全省第一方阵。坚持“海纳百川、包容并蓄”聚人才，“着眼长远、因人制宜”育人才，“不拘一格、知人善任”用人才，“以人为本、甘为人梯”待人才，充分激发各类人才的创造活力，引导各类人才扎根惠州、建功立业，打造人才生态最优的城市。到2020年，共引进10名以上院士、引进50个以上科技创新团队、引进200名以上科技领军人才、引进1500名以上创新创业海外高层次人才；全市博士累计达到1000名以上、高级职称人才总量1万名以上、科技研发人员总量5万名以上，全市人才工作水平进入全省第一方阵，人才对全市经济社会发展的支撑引进作用显著增强。 dedecms.com

　　专栏3人才发展“十大工程”和人才工作“十大品牌” copyright dedecms

　　1.人才发展“十大工程”

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　　（1）实施“梧桐引凤工程”——千套公寓安人才。 内容来自dedecms

　　（2）实施“天鹅惠聚工程”——千万重金引团队。 dedecms.com

　　（3）实施“海外人才工程”——千名海归汇东江。

　　（4）实施“博士惠聚工程”——千名博士聚鹅城。

　　（5）实施“双创平台工程”——创新创业培根基。

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　　（6）实施“拔尖人才工程”——百名领军树标杆。 本文来自织梦

　　（7）实施“党政强基工程”——万名干部进学堂。 内容来自dedecms

　　（8）实施“企业精英工程”——千名高管强企业。 织梦好，好织梦

　　（9）实施“蓝领博士工程”——十万技师壮产业。 织梦内容管理系统

　　（10）实施“社工培植工程”——五千社工进基层。 dedecms.com

　　2.人才工作“十大品牌” 织梦内容管理系统

　　（1）设立“惠州双创突出贡献奖”——千万元重奖创新创业突出贡献人才。

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　　（2）举办“惠州人才需求年度发布会”——搭建人才与市场需求桥梁。 织梦内容管理系统

　　（3）开展“招才引智全国行、全球行、网上行”——拓宽引才聚才渠道。

　　（4）举办“创新与人才活动周”——营造创新创业和服务人才浓厚氛围。

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　　（5）举办“高端学术活动惠州行”——柔性引进高端智力。 内容来自dedecms

　　（6）发布“惠州英才榜”——全面展示各行各业名家名师风采。

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　　（7）成立“人才服务直通车”——为人才提供全方位一体化服务。

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　　（8）建设“高层次人才联谊空间”——促进人才交流互动项目对接。

　　（9）建立“高层次人才智库”——提升人才对地方发展贡献力。 本文来自织梦

　　（10）开展“人才千村千企行”——推动人才智力服务基层。 dedecms.com

　　（三）大力培育创新型企业。

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　　加快培育发展高新技术企业。实施高新技术企业培育计划和创新型企业成长路线图计划，建立高新技术企业培育后备库，完善高新技术企业政策扶持机制，引导、发动和辅导企业加强创新管理，做好申报高新技术企业培育库入库和认定、复审、重新认定等工作，提升我市高新技术企业数量和规模。发挥科技型中小企业创新基金引导作用，支持种子期、初创期中小微企业开展技术创新活动，培育一批高新技术后备企业。力争到2020年，全市高新技术企业达1000家，创新型企业达70家。

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　　推动企业实施技术改造。深入实施工业企业技术改造三年行动计划，重点支持企业开展扩产增效、智能化改造、设备更新和公共服务平台建设，引导企业提升技术、产品、装备水平。力争到2020年，推动500家规模以上工业企业实施技术改造，累计完成工业技术改造投资900亿元以上。大力实施“互联网＋惠州制造”行动计划，深入推进“机器换人”技术改造，鼓励企业广泛运用信息技术改造提升落后技术工艺和生产设备，加快工业机器人、数控装备等先进制造技术在生产过程中的应用，打造省市共建智能装备制造示范基地。加快推进优势传统产业转型升级，在家电、家具、纺织服装、建材、金属制品等传统产业开展“两化”融合专项行动，推动一批传统工业企业与信息技术企业开展交流对接。

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　　加快构建科技孵化体系。打造“创业苗圃（前孵化器）＋孵化器＋加速器＋产业园”的全孵化链条，形成从项目初选到产业化发展的全链条一体化创业孵化服务体系。创新投入机制，引导社会资源和市场资本参与，支持与高校和科研院所、企业合作经营的模式，鼓励混合所有制和民营科技企业孵化器发展。提升波士顿、科隆、中关村等海内外异地孵化器服务水平。以惠城区、大亚湾开发区和仲恺高新区为试点，探索孵化器建设用地新模式。建立孵化器物业产权分割转让机制和天使投资风险补偿金机制。力争到2020年，国家级、省级和市级孵化器分别达到5家、5家和20家。 内容来自dedecms

　　（四）推动创新成果转化应用和知识产权保护。

　　加快建设国家知识产权示范市。强化“数量布局、质量取胜”知识产权战略，推进专利工作从注重数量向注重质量转变，确保专利、商标申请及版权登记总量增长速度高于经济增长速度，不断提高发明专利比例。力争到2020年，全市专利申请量达到33000件，每百万人发明专利申请量达到1130件。积极推进商标行政指导制度，引导企业树立“营销未启，商标先行”理念，不断拓展注册商标的品种和门类，推动商标向多元化方向发展。力争到2020年，全市商标申请量达到47000件，年均增长10%以上，建成国家知识产权试范市。 内容来自dedecms

　　推动知识产权成果转化、应用和保护。大力实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，深入推进“专利产业化项目”和“中小微企业知识产权推进计划”，建立知识产权孵化实施机制，加快推动技术成果专利化、专利技术产业化，推动具有知识产权的创新成果转化为现实生产力。建立知识产权综合性公共信息服务平台，强化专利信息对产业发展的导航作用。建立重大经济科技活动知识产权评议制度。加强重点地区、重点行业和特定领域的知识产权保护，建立和完善行政保护、司法保护、自律保护互为补充的全方位、多层次的知识产权保护体系。建立知识产权维权援助中心和专利纠纷案件专家顾问制度，形成多元化的维权援助机制。探索建立技术交易市场，建立知识产权交易公示和确认制度。加强知识产权执法和刑事司法衔接，全面公开知识产权执法信息，严厉打击侵权假冒行为，营造良好的创新环境。 本文来自织梦

　　搭建科技成果转化展示平台。将“云博会”培育成为惠州的“城市名片”和创新资源聚集的重要载体，构建业界一流的成果发布、产品交易、技术交流的重要平台，形成云计算、物联网产业创新发展的风向标。支持和鼓励科技企业参加“高交会”、“海博会”、“国际合作周”等科技成果大型博览会。推动北斗装备制造和应用产业联盟、LED产业联盟、物联网产业联盟等组织快速发展，为工业企业研发、生产制造、系统集成和运营服务等方面创建更多对接平台。依托行业协会及科研院所，常态化开展石化产业及战略性新兴产业的科学普及活动。

　　（五）全面优化创新环境。 本文来自织梦

　　推进科技管理体制改革。创新政府科技投入机制，推动政府对企业技术创新的投入逐步向以普惠性财税政策为主转变，全面落实研发费用加计扣除等普惠性政策；在大亚湾开发区、仲恺高新区和有条件的专业镇探索实施“创新券”后补助制度。推进科技项目管理改革，构建公开统一的科技管理平台，优化科技项目管理组织流程，建立健全科技项目决策、执行和评价相对分开、相互监督的运行机制。推进科研体制改革，完善技术创新市场导向机制，利用市场化手段改革技术创新项目的形成机制和支持方式，发挥市场对技术研发方向、路径选择、要素价格和各类创新要素配置的导向作用。

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　　提升科技服务水平。在中心城区建立“科技创新创业服务中心”，各县、区和各专业镇提供物理空间，吸纳特色孵化器、新型研发机构和各类科技中介机构。建立政府购买科技公共服务制度，将科技项目服务、先进技术推广、扶持政策落实等专业工作委托科技中介服务机构办理。依托孵化器、产业园区、专业镇、科技服务业百强机构等组建科技服务超市，力争到2020年，全市建成科技服务超市20家。

　　加快发展科技金融。加快科技信贷专营机构建设，推动银行在全市各科技园区和产业集聚区设立科技支行，健全科技信贷风险分担机制，鼓励各县、区和产业园区开展科技“政银保”项目试点，科技支行以15至20倍杠杆比例对中小微企业发放担保贷款。鼓励金融机构开展知识产权、股权质押等业务，为初创期创新型企业发展提供融资支持。大力发展创新创业投资基金，加快股权投资行业发展壮大，大力促进天使投资、创业投资、产业投资发展。构建功能完善、全方位、多渠道、一站式的科技金融服务体系。力争到2020年，全市股权投资基金达15支以上。

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　　大力发展“众创空间”。依托孵化器、创业服务中心、博士俱乐部等建立“众创空间”，推动在市一级层面建立惠州市青年创新创业联合会，为创业者与投资人、专业管理机构提供交流合作平台，促进大众创业、万众创新。力争到2020年，全市建成“众创空间”30个。

　　第三节加快产业转型升级，推动产业迈向中高端水平 dedecms.com

　　抓住全球新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，深入实施“产业培育计划”，做强做优电子信息、石油化工两大核心支柱产业，推进汽车与装备制造、清洁能源成为新的支柱产业，加快发展现代服务业，培育壮大战略性新兴产业，改造提升优势传统产业，提高农业现代化水平，构建“2＋2＋N”现代产业新体系，推动产业迈向中高端水平。

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　　（一）做大做优石化和电子信息两大核心支柱产业。

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　　建设世界级石化产业基地。加快推进中海油炼化二期项目建设，确保如期建成投产。积极推进炼化二期及SMPO/POD等系列配套项目建设，科学谋划炼化三期项目。加快推进大亚湾石化区精细化工园区和惠阳鸿海精细化工园区建设，着力发展以化工新材料、高端精细化工品为重点的中下游及关联产业，促进石化产业向基地化、高端化和上下游一体化发展。加快推进大亚湾石化区公共管廊、油气码头等基础设施和公用工程建设。加强石化区安全生产、雷电监测、气象预警、应急救援、污染防治、生态保护等工作。力争到2020年，全市石化产业产值达3000亿元，石化区专业技术、生态环保和安全管理总体接近国际领先水平，初步建成世界级石化产业基地。

　　建设全国电子信息产业基地。以高端化、智能化、链条化为方向，积极引进和发展高端产业项目，促进中小微企业与大企业合作配套，做大做强平板显示、移动互联网终端、LED、汽车电子、新能源电池等优势产业集群，力争到2020年，全市电子信息产业年产值达5000亿元，建成全国重要的电子信息产业基地。大力推进信利AMOLED、康冠新型平板显示、旭硝子等一批重大项目建设，完善平板显示产业链条，全力打造全球液晶电视重要制造基地。加快实施《惠州市建设“世界手机之都”发展规划（2016-2025年）》，着力建设手机制造之城、手机创新之城、手机品牌之城和手机文化之城，打造“世界手机之都”。大力推进聚飞高端LED产业园基地、艾比森LED光电工业园等一批LED产业项目建设，着力引进高亮度、功率型外延片及芯片技术，推进封装结构设计、新封装材料等研究，加快应用领域关键技术开发与系统集成，打造国内重要的LED生产基地。

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　　（二）培育壮大新的支柱产业。 dedecms.com

　　培育壮大汽车与装备制造业。加快推进新能源汽车产业化建设，积极培育和引进新能源汽车整车项目。主动承接周边城市整车生产基地的辐射和外溢，大力引进汽车零部件生产企业，做大做强汽车电子、汽车线束、汽车电池、发动机零部件等优势行业，建设全省汽车零部件产业基地。实施智能制造工程，大力发展高档数控机床、新能源设备、电力装备、海洋工程装备、北斗卫星及应用等先进装备制造业。力争到2020年，全市汽车和装备制造业年产值超过1000亿元。 copyright dedecms

　　培育壮大清洁能源产业。积极推进惠州LNG电厂二期、丰达电厂二期、东江华能分布式能源站、大唐电力仲恺热电联产、国电电力博罗分布式能源站等发电项目建设。加快推进广控黄埠东山海风电场二期、国电电力惠东斧头石风电场、华润惠州惠东桃园风电场、惠东正能量陶瓷安墩镇光伏发电项目建设，适时启动海上风电项目建设。稳步推进中广核太平岭核电项目建设。因地制宜发展太阳能发电、沼气发电、余热发电，积极探索地热能、海洋能等新能源。着力发展动力电池、仪器仪表专用电池、燃料电池、高转换率太阳能电池、电池管理系统及充电设备，打造全球重要的高能环保电池生产基地。力争到2020年，全市发电总装机能力超过1100万千瓦，清洁能源产业年产值超过1000亿元，建成广东省重要的清洁能源生产基地。

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　　（三）加快发展现代服务业。 织梦内容管理系统

　　发展壮大现代物流业。大力发展港口物流业，完善港口基础设施，优化港口通关环境，实施差异化发展战略，建成以石油化工产品、集装箱、大宗散杂货运输为主的现代化枢纽港和大宗商品集散中心。大力推进惠州机场航空城建设，加快发展航空物流业。加快推进粤东商贸物流园、东立-普洛斯物流总部基地等一批现代化物流园区建设，大力发展第三方、第四方物流，保税物流和冷链物流。加快建设现代物流公共信息平台和物流标准体系，加快发展“物联网”和智能物流，推动物流业和金融业融合发展。力争到2020年，现代物流业增加值超过100亿元，打造成为华南地区重要的物流节点城市以及珠三角向粤东及赣南、闽西地区辐射的物流中心。

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　　加快发展休闲度假旅游产业。加强全域旅游规划，创建国家全域旅游示范市，建设国内具有较高知名度和影响力的休闲度假旅游目的地。推进旅游业的集聚发展，构建稔平半岛旅游经济区、惠州城市旅游中心区、罗浮山-南昆山旅游经济协作区三大旅游产业集聚区，提升惠州旅游发展的核心竞争力。加强滨海旅游、森林度假、温泉养生、运动休闲、文化旅游、城市旅游、乡村旅游等优势产品的开发，延长旅游产业链，促进产业融合，构建现代化的旅游产业体系。加强湿地、森林、古村落、海岛、农业生产基地等、河溪、湖库等优势旅游资源的开发，形成惠州旅游发展新的增长点。进一步完善提升旅游基础设施，构建较为完善的旅游集散和交通体系，积极发展游轮、游艇、观光火车、通用航空、包机旅游、旅游专列等现代化的旅游交通模式。积极发展智慧旅游，提升惠州旅游的现代化水平，建设智慧型旅游城市。深化深莞惠、粤港澳、珠三角区域旅游合作，推进区域旅游协同发展。进一步加强旅游宣传营销，塑造和提升惠州旅游新形象，打造惠州的城市名片。

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　　加快发展金融服务业。加强与香港、深圳等区域金融合作，积极承接深港金融机构的金融外包、金融后援、金融科技、金融资本和金融培训等金融服务。积极引进国内外知名金融企业来惠设立分支机构，形成金融产业集群。鼓励更多商业银行设立票据专营机构。加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融服务体系。鼓励和支持企业上市和发展企业债券。进一步完善和规范证券市场服务体系，大力培育发展保险市场，争取保险深度和密度均达到全省平均水平。引进和培育信用评级、资产评估、证券投资咨询机构和会计师、律师事务所等中介机构，建立高效的金融中介服务体系。力争到2020年，全市金融业增加值超过200亿元。 织梦内容管理系统

　　培育发展新兴服务业。开展加快发展现代服务业行动，推动现代服务业优质高效发展。加快推进TCL全球研发中心、沃尔玛山姆会员店以及一批城市综合体项目建设，着力发展总部经济和楼宇经济。提升惠州电子商务产业园建设水平，支持惠东县、博罗县、龙门县与阿里巴巴集团开展“千县万村”电子商务合作试点，加快发展电商产业。大力发展以健康管理、医药保健、健康文化、健康旅游等为重点的综合健康服务业。大力发展居民和家庭服务业，完善家政服务信息平台和社区综合服务信息平台建设。培育发展养老服务业，鼓励社会资本兴办规模化、连锁化养老服务机构。加快发展科技服务、信息服务、工业设计、咨询策划、法律服务、会计审计、商务会展、教育培训、服务外包等新兴业态。 copyright dedecms

　　（四）培育发展战略性新兴产业。

　　实施战略性新兴产业培育计划，着眼于抢占经济和科技发展制高点，打造一批特色鲜明、产业链条完善、辐射带动力强的战略性新兴产业集群。加快推进仲恺高新区国家新型工业化（智能终端产业）示范基地和广东省战略性新兴产业基地建设，重点发展下一代互联网、物联网、云计算、智能机器人、北斗卫星应用、3D打印、可穿戴设备、高端软件和新兴信息服务业，推动工业化与信息化融合发展。巩固提升制药企业发展水平，加快推进罗浮山中医药产业发展，培育发展海洋生物医药产业，提升生物医药研发和生产能力。充分发挥大亚湾石化区产业优势和化工材料隔墙供应效应，大力发展新型复合及聚合物材料产业，积极推动超细粉体及纳米材料的研发和产业化。积极推进节能环保产业发展，重点发展新型环境监测与防护设备、清洁能源、清洁生产新技术及其设备、三废处理与资源再生利用技术与设备、可完全降解材料等环保高新技术产业。拓展蓝色经济空间，科学开发利用海洋资源，发展壮大高端临海产业，着力培育战略性海洋新兴产业。

　　（五）改造提升优势传统产业。

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　　大力实施工业强基工程和质量强市战略，加强质量基础建设，开展质量品牌提升行动。大力实施“互联网＋惠州制造”行动计划，加快运用信息技术改造提升传统产业，大力发展智能网络和3C融合家电产品、智能和节能环保型小家电，改造提升我市彩电、激光视盘机、组合音响、电话单机等家电产品，推动向数字化、智能化、绿色化升级。加快推进园洲服装产业城规划建设，加大服装新产品新品牌研发力度，擦亮“中国男装名城”、“中国休闲服名镇”等区域品牌。加快推进鞋业技术创新中心、女鞋创意产业城和鞋业网上商城建设，促进制鞋行业提升技术水平、延长产业链条、拓展营销渠道；支持制鞋企业建立联合机制，走集团化发展路线，实现强强联合、抱团发展，打造中国时尚女鞋产销研基地。推动水泥产业转型升级，实现循环经济和废物利用，打造全省水泥生产基地和绿色建材基地。优化提升海洋渔业，大力发展深水养殖和离岸养殖业，探索发展远洋捕捞业。 dedecms.com

　　（六）提高农业现代化水平。 本文来自织梦

　　实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化发展方向，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，推动农村一、二、三产业融合发展。落实最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设，巩固提升惠东、博罗和龙门省级产粮大县发展水平，加快建设梅菜、甜玉米、马铃薯等特色农业产业基地，打造一批现代农业综合示范区和特色农业产业带，到2020年，惠州建成高标准农田120万亩以上，新建现代农业示范基地50个以上。构建现代农业科技推广体系，加强农业科技攻关，加快新品种、新技术和新设施（备）的引进、示范和推广，普及农业机械化和标准化生产，到2020年，水稻耕种收机械化综合水平达75%以上，设施农业面积达18万亩以上，农业科技贡献率达65%以上。大力发展现代林业、现代畜牧业和现代水产养殖业，积极发展农村电商、休闲观光农业、乡村旅游等新业态，提升农业综合效益，拓宽农民增收渠道。创新农业经营方式，发展壮大农业龙头企业、农业专业合作社、家庭农场、种养大户，培养新型职业农民，构建复合型现代农业经营体系。推进农村金融改革创新，实施普惠金融村村通工程，加快农村信用体系和农业担保体系建设，扩大政策性农业保险覆盖面。加强粮食仓储设施和流通体系建设，完善粮食储备制度，提升粮食安全保障水平。推动农产品精深加工业和流通业发展，完善冷链物流体系。推进农产品质量安全溯源、重大动物疫病防控等农业服务体系建设，发展无公害农产品、绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品，提高农产品质量安全水平。 内容来自dedecms

　　（七）大力发展民营经济。 内容来自dedecms

　　坚持“非禁即入”、“公平待遇”原则，支持和鼓励民营资本参与经济社会发展各领域投资建设。扶持本土民营企业做大做强，吸引外地优势民营企业扎根惠州，鼓励民营企业通过并购、重组、合资等方式“抱团发展”，实现集团化发展，培育壮大一批大型民营骨干企业。支持中小微企业走专业化生产和特色经营道路，鼓励引导个体工商户转型为企业，提升中小微企业的竞争能力。实施融资助企行动，支持民营企业通过资本市场上市、股权融资、发行企业债券等市场化手段融资，整合壮大市中小微企业贷款信用基金规模，建立完善中小微企业信贷风险补偿机制，引导银行金融机构、小额贷款公司、融资担保公司加大对民营企业的支持力度。加快建立“惠州产品展示馆”，开展惠货“全国行”、“全球行”、“网上行”等展销活动，为民营企业搭建参展平台，帮助民营企业开拓国内外市场。加大对民营企业品牌宣传推广力度，推动民营企业品牌化经营。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。支持市民营企业家联合会发展，加强民营企业家培训工作，提高民营企业家政治社会地位。力争到2020年，全市民营经济集群发展格局基本形成，企业数量明显增加，质量效益显著提高，民营经济增加值占GDP比重达44%以上。 copyright dedecms

　　第四节加快基础设施建设，增强发展后劲和承载能力

　　按照“适度超前、合理布局、突出重点、协调发展”的原则，以“两港、三网”建设为重点，统筹推进交通、水利、能源、信息等基础设施建设，加快形成现代化基础设施网络，增强发展后劲和综合承载能力。 copyright dedecms

　　（一）加快综合交通运输体系建设。 织梦好，好织梦

　　加快推进铁路项目建设。加快推进赣州至深圳客运专线惠州段、广州至汕头客运专线惠州段、惠州至深圳城际轨道交通、深圳地铁14号线延伸至惠阳等项目建设，适时开展市内交通走廊轨道交通建设，先期启动市中心城区有轨交通线建设，逐步构建以高速铁路为骨架，以城市（城际）轨道交通为干线的市域轨道交通网络。加强城市轨道、城际轨道、国铁干线间的衔接，合理布局轨道交通换乘站，重点打造高铁惠州枢纽站、惠州站交通枢纽。实施惠大铁路复线电气化改造、纯洲进港铁路线工程，打通惠州荃湾港区、纯洲港区煤码头以及中海炼油项目的后方铁路运输通道。

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　　加快推进公路项目建设。加快推进潮惠高速惠州段、武深高速新丰至博罗段、从莞高速惠州段、汕湛高速清远至惠州段、河惠莞高速惠州段、韶惠高速惠龙段建设，全面启动广惠高速小金口至凌坑段、惠河高速惠州段、深汕西高速惠州段改扩建工程建设，加快启动河惠汕高速公路前期研究工作，力争“十三五”末，全市高快速公路总里程达到1000公里，实现所有乡镇30分钟上高速公路。以提高公路技术等级和路面质量为目标，实施普通国道等级改造，全市普通国道二级以上公路比重达到95%。加快推进市区四环路、隆生大桥等市政道路桥梁建设，全面推进重要经济干线公路建设以及县道、乡道改造。

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　　加快推进港口建设。扩大荃湾、东马、碧甲三大港区规模，不断完善港口基础设施，完善各种通关配套设施。加快推进惠州市荃湾港区码头一期工程、惠州港荃湾港区5万吨级石化码头工程、中海油惠州炼化二期一体化项目配套码头工程等一批专业化泊位建设，继续完善内河港口功能布局，提高内河港口客货运码头的靠泊能力和接卸效率。加快推进惠州港马鞭洲主航道30万吨扩建工程、东江河源至石龙航道扩能升级工程等航道扩建工程，进一步提升航道等级。争取到2020年，惠州港吞吐能力达到1.3亿吨。 dedecms.com

　　加快推进机场建设。加快推进惠州机场二期改扩建工程建设，新建航站楼以及民用停机坪，推进机场进场路二期和广惠高速机场互通等配套基础设施建设，逐步增加航班线路和密度，力争到“十三五”末，惠州机场旅客吞吐量达到150万人次/年。积极谋划珠三角东部枢纽机场建设。加快推进惠东通用航空产业项目建设。 copyright dedecms

　　加快推进综合枢纽体系建设。加快推进市中心客运枢纽、高铁惠州枢纽站、博罗县城中心客运站、博罗县园洲汽车客运站、仲恺高新区客运站、惠阳高铁站客运中心枢纽、龙门县汽车客运总站等项目建设，打造便捷完善的综合交通枢纽体系。加快公交换乘枢纽及场站建设，“十三五”期间配建公交换乘枢纽4个，新建或升级改造首末站10个、停车场4个。

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　　专栏4“十三五”时期重大交通基础设施建设项目 织梦好，好织梦

　　1.铁路。建设赣州至深圳客运专线惠州段，广州至汕头客运专线惠州段，惠州至深圳城际轨道交通、深圳地铁14号线延伸至惠阳和市中心城区有轨交通线。 织梦好，好织梦

　　2.高速公路。建成从莞高速惠州段、潮州至惠州高速惠州段、武深高速新丰至博罗段、汕湛高速清远至惠州段4条高速公路，新开工建设河惠莞高速，韶惠高速惠龙段2条高速公路，改扩建广惠高速小金口至凌坑段、惠河高速惠州段、深汕西高速惠州段3条高速公路，启动河惠汕高速前期工作。

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　　3.港口。建成惠州市荃湾港区码头一期工程、惠州市荃湾港区5万吨级石化码头工程、华瀛燃料油调和配送中心配送码头、惠州港引航服务基地、惠州大亚湾华德保税油库及配套码头、中海油惠州炼化二期一体化项目配套码头工程等6个项目，新开工建设惠州港荃湾港区7万吨级通用散杂货码头、惠州港东马港区CSPC南海石化化工码头、惠州港东马港区欧德油储公用石化码头、惠州港内河港区潼湖作业区码头、惠州港内河港区龙溪作业区荣辰码头、惠东核电项目码头等项目6个，建设惠州港马鞭洲主航道、东江河源至石龙航道2个航道扩能升级工程项目。 copyright dedecms

　　4.机场。推进惠州机场二期改扩建工程建设。 织梦好，好织梦

　　（二）加快现代能源保障体系建设。

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　　加快油气基础设施建设。加快推进惠州国家石油储备地下水封洞库工程二期、惠州LNG接收站等重大能源基础设施项目建设，建成全国重要的油气储备和集散基地。按照广东省天然气主干管网“全省一张网”布局，重点推进西气东输三线惠州段、广东省天然气管网三期惠州段等项目建设，推进城镇燃气管网建设，形成内外联通、多源保障、统一调配的天然气供应网络。 dedecms.com

　　加快电网建设和改造。推进输配电重点工程建设，提高供电质量，保障电网安全。加快推进崇文、演达、祯州扩建#3主变、福园至博罗线路、甲湖湾电厂送出线路等500千伏输变电项目，以及埔仔、诚信、西部、银岗、沙迳、维布、鹭湖（马安）、陈江、新桥、绿湾、湖滨站全站GIS改造等220千伏输变电工程建设。加快建设110千伏及以下城市、农村配电网工程，不断完善能源保障体系。到“十三五”末，全市500千伏变电站达到6座，220千伏变电站33座，110千伏变电站126座，110千伏及以上总变电容量3949万千伏安。

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　　（三）加强水利保障体系建设。

　　提高城乡水利防灾减灾能力。坚持大江大河治理与中小河流治理并重的原则，加快推进东江干流、西枝江干流、淡水河干流等主要江河的防洪体系建设，大力推进中小河流综合治理工程。统筹推进全市各级山洪灾害防治、城乡防洪治涝工程、大中型病险水库除险加固、病险水闸除险加固等防灾减灾工程建设，基本形成与小康社会要求相适应的大江大河综合防洪减灾体系，主要防洪保护区达到规范确定的防洪标准，城市防洪达标率100%，沿江、沿海、沿山地区防灾减灾能力全面加强。

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　　完善水资源保障体系。以水库除险加固为主，适当扩建、新建小型水库，加强博罗县和龙门县蓄水工程建设。加快推进惠东县稔平半岛供水工程、惠阳大亚湾第二条东江引水工程、水东陂引水工程、大亚湾西区水厂等城市供水工程建设，提高区域水源供给保障能力。加快推进观洞水库备用水源、稿树下重要应急备用水源2宗城市备用水源工程，惠城区北部应急抗旱水源工程和博罗县7宗地方备用水源供水工程，提升城乡应急备用水源保障能力。力争到2020年，惠州城镇供水保障率达到98%以上，用水总量得到有效控制，用水效率达到先进水平。 织梦好，好织梦

　　加强农村水利保障体系建设。加快推进灌区续建配套与节水改造工程、机电排灌工程、农村水电增效扩容工程等农村水利设施建设，确保“十三五”末灌区灌溉保证率达到90%，灌溉水利用系数达到0.55以上。继续推进村村通自来水工程建设，力争到2020年，惠州基本实现行政村村村通自来水覆盖率、农村自来水普及率、农村生活饮用水水质合格率均达到90%以上。 内容来自dedecms

　　专栏5“十三五”时期惠州水利建设重点工程 织梦内容管理系统

　　1.防洪减灾工程。增博联和水库除险加固工程、惠州大堤（南堤）堤路贯通工程、东湖堤达标加固工程、红岗新开河（新开河）治理工程、大亚湾区海堤达标加固工程、博罗县东江大堤（南堤）加固工程、博罗县观音阁镇东江大堤加固改造工程、博罗县泰美镇东江大堤加固改造工程、博罗县白勘角水闸重建工程、惠东县西枝江堤防加固工程、惠东县黄排河综合整治工程、龙门县永汉涝区治涝工程、观洞水库除险加固工程。 内容来自dedecms

　　2.水资源保障工程。惠阳大亚湾第二条东江引水工程、惠州市惠东县稔平半岛供水工程、水东陂引水工程。

　　3.备用水源工程。观洞水库备用水源、稿树下重要应急备用水源、惠城区北部应急抗旱水源工程和博罗县7宗地方备用水源供水工程。

　　（四）提升信息基础设施现代化水平。 织梦内容管理系统

　　加强信息基础设施建设。实施“宽带惠州”战略，建设宽带通信网，扩容升级互联网骨干网和城域网，推动全市信息化建设跨越式发展。加快光纤网络建设，全面提升光纤宽带接入能力，扩大商业建筑、工业园区、乡镇和农村住宅光纤入户，加大对山区、贫困地区的通信网络基础设施建设力度。推进城乡4G基站建设，扩大4G信号覆盖范围，积极布局5G网络。促进公共区域无线局域网（WLAN）建设，实现全市主要公共场所无线局域网全覆盖，大力推进公共场所免费WiFi建设，构建起多层次、广覆盖、多热点的无线局域网络。积极推进基础电信网、有线电视网和计算机主干网“三网融合”。实施“互联网＋”行动计划，发展分享经济，推动互联网新理念、新模式、新技术与经济社会各领域深度融合。

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　　拓展公共服务领域信息技术应用。实施大数据战略，发展大数据公共服务，建设全市统一的政务数据信息资源库和政务数据互联共享机制。推进电子政务体系建设，构建规范统一的网上办事大厅，加快建立企业法人专属网页和市民个人网页。扎实推进智慧城市试点工作，推进信息技术在交通、教育、社保、医疗、金融、旅游等经济社会发展各领域的应用，加快建设地理空间信息平台、智慧城乡空间信息平台等一批智慧城镇信息基础设施。加快农村信息网络建设，推动融合互联网的智能农业发展。

　　加强信息安全保障。建立网络与信息安全防护联合监管和协调机制，完善信息安全基础设施。建设政务信息安全监管平台，完善政府信息技术服务外包安全管理。增强电信网、广播电视网、互联网等基础信息网络安全防护能力，加大无线电安全管理和重要信息系统无线电频率保障力度。强化信息资源和个人信息保护，加强网络虚拟社会管理，完善网络信用体系。 织梦好，好织梦

　　专栏6“十三五”时期信息化建设重点工程

　　1.信息网络跃升工程。2.物联网促进工程。

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　　3.云计算创新发展工程。4.三网融合推进工程。

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　　5.电子商务提升工程。6.智慧政务深化工程。 dedecms.com

　　7.智慧民生应用工程。8.城市智慧管理工程。

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　　9.信息安全保障工程。 织梦内容管理系统

　　第五节加快新型城镇化建设，推动城乡区域协调发展 织梦好，好织梦

　　以开展国家新型城镇化综合试点为契机，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，全面提高城镇化发展质量，优化城镇空间格局，提升城乡宜居环境，创新城镇化体制机制，促进经济转型升级和社会全面进步。

　　（一）构建新型城镇发展空间格局。 织梦好，好织梦

　　落实《惠州市主体功能区规划》，将调整优化区和重点拓展区作为城镇发展空间，主要承担城镇建设和发展城镇经济功能，形成“一市六组团、多节点”的城镇发展格局。

　　“一市六组团”。不断拓展和优化惠城、惠阳-大亚湾、仲恺三大组团空间布局，加快推进基础设施互联互通，提升城市发展功能和整体形象，力争到2020年，城市建成区规模达420平方公里。惠城组团按照“南进北拓、东西延伸”的总体思路，加快推进南部新城、东部新城、惠博新城等重点板块开发建设，提升城市品质和宜居环境。惠阳-大亚湾组团加快推进同城化发展，建设产城人融合发展示范区。仲恺组团着力推进经济转型、城市转型、社会转型“三个转型”，加快融入城市中心区。加快推进惠东、博罗和龙门三个县城扩容提质，打造成为三个城市次中心。惠东县城扩大到包括平山、大岭和多祝镇的增光片区在内的全部区域，县城规划面积扩大到489平方公里，建成城市发展的“第四组团”。博罗县城向西扩张，龙溪镇全部纳入县城发展规划，县城规划面积扩大到447平方公里，建成城市发展的“第五组团”。龙门县城向东南扩展，惠州产业转移工业园和平陵镇全部纳入县城规划，县城规划面积扩大到270平方公里，建成城市发展的“第六组团”。同时将环南昆山地区打造成为龙门县的次中心，形成县城和环南昆山“双核”驱动发展格局。 copyright dedecms

　　图1城镇化发展战略格局图 内容来自dedecms

　　“多节点”。以中心镇、重点镇为依托，加快推动连片规划建设和一体化发展，加快培育吉隆-黄埠、园洲-石湾、稔山、永汉等一批特色小城镇，构建众多城镇化节点。

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　　（二）推进以人为核心的城镇化。

　　加快推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，有序放开落户条件，促进有能力在城镇稳定就业和生活的异地务工人员和本市农业转移人口举家进城落户。力争到2020年，不少于10万本市农业转移人口和40万异地务工人员落户城镇，常住人口城镇化率达到75%，户籍人口城镇化率达到65%。 copyright dedecms

　　促进基本公共服务常住人口全覆盖。实施居住证制度，拓展居住证应用功能，建立健全与居住年限、参加社会保险年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，实现居住证与户籍制度有效衔接。建立居住证积分管理制度，对参加积分达到条件的流动人口，阶梯式享受基本医疗卫生、基本公共教育、中等职业教育资助、随迁子女义务教育以及就业扶持、住房保障、社会福利、社会救助、公共文化、计划生育等方面的服务。全面提升公共服务水平，建立完善政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　维护进城落户农民的基本权益。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。尊重进城落户农民意愿，保障进城落户农民民主政治权利，使农业转移人口获得与城镇户籍居民均等一致的社会身份和权利，公平公正地享受城镇公共资源和社会福利，全面参与政治、经济、社会和文化生活，实现经济立足、社会接纳、身份认同和文化交融。

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　　（三）全面提升城市建设管理水平。 copyright dedecms

　　强化空间管控。以全市主体功能区规划为统领，推动经济社会发展规划、城市建设总体规划、土地利用总体规划和生态环保规划“四规合一”。强化主体功能区分区管控和城镇化空间管控，科学划定城市增长边界控制线、产业区块控制线、基本生态控制线、基本农田控制线四条控制线管控体系，整合建立市域智慧城乡空间信息共享平台，把发展与布局、开发与保护、布局与管控融为一体，实现全市发展空间“一张蓝图”管理，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间发展格局。

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　　提升城市品质。有序推进“三旧”改造、城中村改造、棚户区改造和城乡结合部集中联片改造，加快推进惠州南站新城、惠东稔山滨海新城、科融新城等新城建设，统筹推进城市更新提质。推动惠阳经济开发区、惠东产业转移工业园、惠州产业转移工业园、大亚湾石化产业园区、惠州工业园区等产业园区扩能增效，引导产业向园区聚集、园区向城市升级，促进产城人融合发展。逐步改造完善城市建成区地上地下管网系统，加快推进城市新区地下综合管网建设。推进海绵型城市建设，到2020年，城市水域面积不低于10%，硬化地面可渗透地面面积比例不低于40%。推行TOD（公交导向型）发展，优化公共交通站点和线路设置，提高公交线密度和站点覆盖率。全面提升社会治安管理、社会矛盾化解、防灾减灾救灾、城市污染、城市内涝、交通拥堵等城市治理水平，有效预防和治理各类“城市病”。加快智慧城市、人文城市、绿色城市、低碳城市建设，全面提升城市发展品质。 织梦内容管理系统

　　完善配套机制。树立经营城市理念，进一步盘活城市资产，充分发挥市场作用，采取多种融资方式，拓宽融资渠道，鼓励更多社会资本通过PPP等方式参与新型城镇化建设，建立多元化、可持续的城镇化投融资机制。创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，增强城镇化建设用地保障能力。完成城市执法体制改革，推进数字化城市管理平台整合建设，建立完善城市治理新机制，提升城市综合治理水平。加强交通、市政、社会事业等公共资源统筹协调和共建共享，消除城郊结合部管理盲点，提高社会管理和公共服务保障能力。创新城乡基层社会治理机制，健全社区党组织领导的居民自治制度，完善农村基层自治的民主协商、民主参与和民主决策机制。

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　　（四）加快推进社会主义新农村建设。

　　加强村庄规划建设和保护。编制完善县（区）全域城乡建设规划，实现乡镇总体规划和近期建设规划范围内控制性详细规划全覆盖。按先规划后建设的原则，从农村实际出发，尊重村民意愿，体现农村特色，加快编制村庄规划，实现全市行政村村庄规划全覆盖。加快发展中心村、重点保护特色村、有序整治空心村，科学引导农村住宅和居民点建设。保护传承乡村文化，保护传统村落和古村落。统筹推进新农村省级连片示范、名镇名村和幸福村居建设。 本文来自织梦

　　完善农村基础设施。有序推进通行政村公路窄路面拓宽改造。加大对贫困地区、少数民族地区扶贫开发力度，到“十三五”末，全面完成少数民族和通200人以上自然村（至村口）3000公里道路硬底化建设。统筹推进农村电网改造、邮政设施、宽带网络、文化体育设施、村卫生站等公共基础设施建设，大力推进农村低收入住房困难户住房改造，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱体系，全面提升农村居民公共服务和公共产品的保障供给水平。

　　加快建设美丽乡村。大力开展“美丽乡村·清洁先行”行动，积极实施乡村洁净提升、生态环境提升、规划水平提升、设施建设提升、村民素质提升等“五个提升”工程，全面改善农村人居环境。大力开展“美丽乡村·清水治污”行动，积极实施农村生活污水治理、农村饮用水源保护、农村河道整治、农村工业废水治理、农村养殖废水治理、农村水生态文化培育等“六大行动”，实现农村河道“岸绿水清”，农村人水和谐。大力开展“美丽乡村·绿满家园”行动，积极实施公园下乡、整村推进村庄绿化工程，建立健全村庄生态保护体系，构建优美宜居生态家园。

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　　第六节坚持绿色发展，建设低碳生态美丽惠州

　　坚持走绿色跨越发展新路，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，加强环境保护和综合治理，建立健全制度体系，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建成国家生态文明建设示范市，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，建设天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新的美丽惠州。

　　（一）加快构建绿色发展新格局。

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　　大力实施《惠州市主体功能区规划》和《惠州市低碳生态规划》，将生态保护与旅游发展区和禁止开发区划定为生态发展空间，加快形成“一带、一廊、三区、三核”为主体的生态安全格局，不断优化生态环境，提升可持续发展能力。

　　图2生态安全战略格局图

　　“一带”。构建惠州南部近海水域蓝色海岸带，打造能够提供海洋资源、气候调节和减缓温室效应、营造优美海洋景观的重要生态区域。

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　　“一廊”。构建由东江及其支流西枝江、淡水河等组成的市域生态水网廊道，确保惠州以及深圳、香港、东莞的饮用水安全。 内容来自dedecms

　　“三区”。构建坪天嶂、莲花山脉东部生态控制区、罗浮山-九连山生态控制区和稔平半岛生态控制区等南北部生态屏障，有效保障惠州市生态安全和质量。

　　“三核”。推进象头山-梅花山中部生态绿核建设，打造能够有效缓解热岛效应、涵养水源的重要城市森林；推进白云嶂和铁炉嶂南部生态绿核建设，打造城市重要的饮用水源保护区。 本文来自织梦

　　（二）加强环境保护和污染治理。

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　　大力推进水环境综合治理。大力实施“南粤水更清”行动计划和《惠州市水污染防治工作方案》，强化用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制。加强东江、西枝江和农村集中式水源地的环境污染防治，确保饮用水源水质100%达标。大力实施市区河涌综合整治总体规划，继续推进淡水河和潼湖流域等跨界河流污染综合整治，加快推进市区及镇级河涌污染整治。加强地下水污染防治。强化海洋环境污染防控，严格控制陆源污染物排海总量，实施大亚湾入海污染物总量控制制度。 本文来自织梦

　　大力推进大气污染治理。大力实施大气污染治理行动计划，重点加强二氧化硫、氮氧化物、颗粒物及挥发性有机物等大气污染物的防治，确保空气质量保持在全国大中城市先进行列。实施工业污染源全面达标排放计划，继续实施二氧化硫排放总量控制，全面推进锅炉污染防治，加快推进电力、石化、水泥等行业脱硫设施建设和清洁生产。加强氮氧化物污染防治，推动火电行业实施脱硝设施改造，全面提升机动车污染控制水平，进一步推动车用燃油低硫化进程，全面淘汰“黄标车”。全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘的污染控制，PM2.5浓度控制在35微克/立方米以内。重点在石化、工业喷涂、家具制造、印刷等行业采取有效的削减和控制措施，加强挥发性有机物的污染防治。 dedecms.com

　　大力推进加强土壤污染防治。全面推进固体废物回收综合利用和集中安全处置，防止固体废物特别是重金属对土壤的污染。深化农业面源污染治理，推进耕地土壤污染综合治理和修复试点示范工程，大力发展高效生态农业，积极推广生物农药和有机化肥，控制农药、化肥对土壤的污染。加快推进畜禽养殖业规模化、标准化、生态化发展。加强典型区域受污染土壤综合治理和修复，重点开展集中连片耕地和受污染场地土壤的综合整治和修复。扎实做好矿山复绿工作。大力开展矿区地形地貌景观破坏治理、矿区地下含水层破坏治理和土地复垦复绿工作。

　　推进环保基础设施建设。加大城镇污水处理设施及管网建设，实现污水处理设施建制镇全覆盖，到2020年，全市城镇生活污水处理率达97%。加快建设城乡生活垃圾无害化处理设施，重点推进市区生态环境园、惠阳垃圾焚烧厂、惠东垃圾焚烧发电厂、龙门县垃圾综合处理场、各县（区）建筑垃圾消纳场等项目建设，进一步完善城乡垃圾转运站、收集点等配套设施，确保城镇生活垃圾无害化处理率保持在100%。 dedecms.com

　　（三）加强生态修复和建设。

　　加快推进森林生态体系建设。巩固发展国家森林城市创建成果，继续推进新一轮绿化惠州大行动，加快实施森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等四大重点林业生态建设工程，大力推进市级东江水源地、市域道路“两改造两提升”、沿海防护林等三大生态安全体系建设。力争到2020年，森林覆盖率达62.7%、森林蓄积量达3713.6万立方米。推动生态公益林扩面提质，建立生态公益林效益补偿标准逐年提高机制，改造低效生态公益林，切实提高生态公益林森林生态功能等级，力争到2020年，生态公益林面积占林业用地面积达46%以上。加强森林公园体系建设，加强森林风景资源保护，强化森林公园管理，促进森林风景资源的合理开发和可持续利用，力争到2020年全市森林公园达94个。推进高标准农田林网建设，力争到2020年，农田林网控制率达到87%。 dedecms.com

　　推进城乡公园绿地建设。大力推进综合性公园、专类公园、带状公园建设。扎实推进绿道网建设和管理，丰富绿道服务设施，提升绿道功能，完善城市绿道和社区绿道网络体系。加快推进屋顶绿化、立面绿化、阳台园艺等立体绿化和下沉式绿地建设。力争到2020年，城市人均公园绿地面积达到18.5平方米。

　　加强湿地和湖海的生态保护与恢复。提升西湖湿地、红花湖水库湿地两大湿地公园建设水平，新建金山湖湿地、东江湿地、潼湖湿地、惠东县盐洲岛红树林湿地、范和港红树林湿地、博罗县东江湿地和龙门县香溪堡湿地等一批湿地公园，不断扩大湿地保护面积，促进湿地生态系统修复或重建，提高湿地公园建设管理水平，逐步建立布局合理、类型齐全、特色明显、管理规范的湿地公园体系，力争到2020年，湿地公园数量达到9处，面积达2162.6公顷。大力推进国家级海洋生态文明示范区建设，加强重点海域海岛生态环境综合整治，实施海岸带空间用途管制和自然岸线保有率目标控制，构筑蓝色生态屏障，打造美丽海湾。到2020年，近岸海域环境功能区水质达标率95%以上。 dedecms.com

　　建立完善自然保护网络体系。建立以国家级自然保护区为核心，以省级自然保护区为网络，以市县级自然保护区和自然保护小区为生物（生境）廊道的自然保护网络体系，力争到2020年，全市建立自然保护区30处。加强自然保护区的管理，实施生态多样性保护重大工程，对重要生态系统和物种资源实施强制保护，维护生态系统多样性、生物物种多样性和遗传资源多样性。建立生物多样性监测评估和预警体系，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。 织梦内容管理系统

　　（四）促进资源节约循环利用。

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　　强力推进节能降耗。加快实行能源消费强度与消费总量“双控”制度，开展煤炭消费减量管理，实现化石能源消耗总量下降。严格实施固定资产节能评估审查制度，完善节能统计、监测和考核三大体系，实施重点节能工程，推广节能低碳技术，全面推进建筑、交通、公共机构、农业农村等重点领域节能。实施近零碳排放区示范工程，开展重点开发区区域环评，建设低碳开发区，布局低碳产业。大力发展循环经济和绿色产业，扎实推进节能减排技术改造，加快淘汰落后工艺和落后产能，坚决关闭高能耗、高污染企业。 织梦内容管理系统

　　促进资源节约集约利用。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行最严格的耕地保护制度，实施耕地质量保护与提升行动，划定永久基本农田控制线，加大土地整理复垦，严格落实耕地占补平衡，确保2020年耕地保有量为14.3384万公顷。积极探索和创新土地管理方式，加大闲置土地处置力度，盘活存量建设用地，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，建设节约集约用地示范市。实施最严格的水资源管理，对用水实行总量控制和定额管理，抑制不合理用水需求，推进水资源循环利用，确保“十三五”期间全市单位工业增加值用水量年均降低6.1%。加强矿产资源节约与综合利用，建设绿色矿山。推进各领域节材，推广应用可再生材料。

　　（五）倡导绿色低碳生活。实施全民节能行动计划，开展能效、水效领跑者引领行动，加强生态价值观教育，推动个人和家庭践行绿色低碳生活理念，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。实施循环发展引领计划，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推行家庭废旧物品和生活垃圾分类回收和循环利用，减少使用过度包装产品和一次性用品。推广太阳能、风动能等开发利用，实施绿色照明工程。加强绿色低碳产品的推广与应用，鼓励使用能效标识产品、低碳认证产品等绿色产品，政府优先采购绿色产品，逐步引导全社会形成绿色消费模式。加快推进公交专用道网络和城市有轨电车建设，实行公共交通优先发展，鼓励引导市民选择公共交通、自行车和步行等绿色出行；实施新能源汽车推广计划，加大新能源汽车投放力度，加快完善充电桩等配套设施，提高电动车产业化水平，推进交通运输低碳发展。 织梦好，好织梦

　　第七节坚持开放发展，推进互利共赢合作

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　　践行开放发展理念，积极参与国家“一带一路”建设和泛珠三角区域合作，加快推进“深莞惠＋河源、汕尾”新型都市区建设，促进区域内部协调发展，建立完善与国际接轨、多层次区域合作的开放型经济体制机制，构建区域协同合作新格局。 dedecms.com

　　（一）积极参与“一带一路”建设。 织梦好，好织梦

　　推动基础设施互联互通。加大惠州港资源整合开发力度，加快推进港口基础设施建设，推动与马来西亚等沿线友好城市共建港口联盟，不断增加国际海运航线，加快临港物流园区建设，促进国际通关、换装、多式联运有机衔接，将惠州港打造成为广东省21世纪海上丝绸之路的“桥头堡”，与香港港、广州港、深圳港共同构建亚太地区国际物流中心。加快推进惠州机场二期扩建，设立惠州机场航空口岸，力争开通国际航线，尽快启动航空城规划建设，把惠州机场打造成为我市对外交流合作的空中通道。加快推进中国铁路国际物流基地建设，打造陆上“丝绸之路”大通道平台。 copyright dedecms

　　加强经贸交流合作。加快推进大亚湾石化区、海洋经济合作示范园区、中韩（惠州）产业园、跨境电子商务产业集聚区等建设，打造一批对外交流合作重大平台，全方位开展对外招商引资和经贸交流合作。做大做优“惠货全球行”等商贸平台，支持我市企业扩大对“一带一路”沿线国家的投资和贸易往来，巩固东盟市场，大力拓展中东、南亚、非洲等新兴市场。积极开展能源、金融、农业、远洋渔业、服务贸易等国际合作，全面提升对外开放水平。 本文来自织梦

　　深化人文交流合作。加强与“一带一路”国家的友好往来，落实好与澳大利亚北昆士兰市政联盟签署的战略合作框架协议，力争“十三五”期间与沿线国家新增结对友好城市7对以上。深化与沿线国家在科技、教育、医疗、文化、体育等领域交流合作。充分发挥华人华侨融通中外的独特作用，加强与沿线国家联谊交流，积极参与“世界惠州同乡恳亲大会”、“世界客属恳亲大会”等客家品牌大会活动，促进人文交流和经贸合作，将惠州建设成为我省与沿线国家华人华侨交流合作的先行区。 copyright dedecms

　　（二）构建多层次区域合作格局。

　　深化与港澳台紧密合作。积极参与泛珠三角区域合作和粤港澳大湾区建设，落实《内地与香港CEPA服务贸易协议》和《内地与澳门CEPA服务贸易协议》，加快推进粤港澳服务贸易自由化，重点在金融服务、交通航运、科技服务、商务服务、教育培训、医疗卫生等领域开展交流合作，促进与港澳地区人流、物流、资金流的自由流动。组织开展好惠台经贸交流合作会、惠州台湾精品博览会、青年台商看惠州等经贸交流活动，加快建设惠州海峡两岸青年创业基地，深化惠台两地在电子信息、石油化工、服务业和现代农业等领域的合作。

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　　推进“深莞惠＋河源、汕尾”新型都市区建设。深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，创新合作机制，拓展合作领域，加快推进与深圳市、东莞市、河源市、汕尾市在城乡规划、基础设施、产业布局、环境保护、社会治理等领域的对接和融合，主动承接深圳、东莞两市在产业、科技、人才、资金、港口等方面的辐射外溢，加强与汕尾市、河源市在产业发展、旅游开发、资源保护和利用等方面的交流合作，打造分工协作、优势互补、错位发展的“3＋2”城市群格局，努力把“深莞惠＋河源汕尾都市区”建设成为具有国际影响力的科技创新中心、现代制造业基地和生产服务中心。 内容来自dedecms

　　促进市域内部协调发展。深入实施“县区赶超计划”，引导各县、区发挥优势、错位发展，推动惠城区建设“三宜城乡”首善之区、惠阳区建设统筹城乡协调发展示范区、惠东县建设山海统筹发展示范县、博罗县建设区域协调发展示范县、龙门县建设生态文明示范县、大亚湾开发区建设世界级石化产业基地和产城人融合发展示范区、仲恺高新区建设经济城市社会三个转型示范区。加快推进环大亚湾新区和潼湖生态智慧区两大平台建设，建成支撑惠州加快发展的“蓝色引擎”和“绿色引擎”。实施沿海沿江开发计划，发挥沿海沿江及中心城区基础厚实、配套完善的优势，实现优化发展。加强与周边地区的沟通对接，发挥中心镇、与周边城市相邻乡镇区位优越、开发成本低的优势，吸引周边产业、资金和人才汇聚。全力落实对口帮扶各项措施，完善大亚湾开发区对惠东、仲恺高新区对龙门的对口帮扶机制，重点在园区建设、招商选资、资金扶助、人才支持等方面给予帮扶，推动县、区间经济社会均衡发展。

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　　（三）推进外经贸发展转型升级。 内容来自dedecms

　　加快转变外贸发展方式。坚持优进优出并重、货物贸易和服务贸易并重、质量和效益并重，实施多元平衡自由贸易战略，推进内外贸一体化发展。主动加强与广东自由贸易试验区在政策、产业、金融、平台等方面的对接，积极推进贸易自由化、投资便利化、审批便捷化，着力将惠州打造成为广东自贸区的拓展区和延伸区。鼓励加工贸易企业增强自主创新能力，扩大自主知识产权、自主品牌和高技术含量、高附加值产品出口。加快培育一批一般贸易大型骨干企业，新增一批自主出口品牌，提升一般贸易比重，优化外贸结构。创新加工贸易模式，健全服务贸易促进体系，培育发展跨境电子商务、外贸综合服务等新业态和新功能。创新完善多种贸易平台，建立金融、商贸、物流等政策支撑体系，加快发展电子口岸，提高口岸通关效率和贸易便利化水平。 copyright dedecms

　　提升利用外资水平。加强与欧美发达国家、金砖国家和日本、韩国等多层次经贸合作，把握国际新技术、新产业、新商业模式的发展趋势，创新利用外资方式，以引进高端产业和先进技术为重点，集聚高端生产力，实现利用外资从数量规模型向质量效益型转变。加强对港澳台地区的招商引资力度，重点引进一批金融、旅游、物流、会展、文化创意以及工业设计等现代服务业项目。积极利用网络招商、驻外机构招商等方式，加快构建高层次、国际化招商平台和海外招商网络，务实推进惠港联合招商。

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　　实施更高水平“走出去”战略。建立健全“走出去”服务体系，鼓励有条件的企业通过新建、收购、兼并、股权置换、战略合作等方式，利用现有设备和成熟技术到国外设立生产基地，获取境外知名品牌、先进技术、营销渠道、高端人才等资源。提升波士顿、科隆等海外异地孵化器服务水平，支持企业在境外科技资源密集地区设立研发中心和研发型投资企业。挖掘与东欧、非洲、拉美等新兴市场合作潜能，加强在资源能源、农业、旅游、基础设施建设等领域的经贸合作。贯彻落实中央和省决策部署，扎实推进与对口南太平洋岛国在基础设施、经贸、旅游、人文等领域务实合作。

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