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　　第六篇 构筑城乡区域协调的空间格局 本文来自织梦

　　按照“中心提升、新区集聚，拥江布局、一体发展”的空间导向，统筹市域整体布局，加快城乡区域一体化发展，重点打造“一区两廊两带两港两特色”重大平台，全面提升城市能级和综合承载力，塑造杭州区域发展新版图。

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　　第二十三章 打造重大发展平台

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　　第一节 一区

　　国家自主创新示范区。突出“整合协同、联动发展”，支持高新区（滨江）建设世界一流高科技园区，在促进全市产业转型升级中发挥“大孵化器”功能。强化科技创新产业化，推动临江国家高新区建设综合科技新城。发挥高新区的辐射带动作用，以高新区（滨江）、临江两大国家高新区、城西科创大走廊为核心，力争国家自主创新示范区建设实现“一区十片、多园多点”市域全覆盖，努力建设创新驱动转型升级示范区、互联网大众创业集聚区、科技体制改革先行区、全球电子商务引领区和信息经济国际竞争先导区。 内容来自dedecms

　　第二节 两廊

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　　城西科创大走廊。以文一西路、市域轨道交通杭临线为交通主轴线，东起浙江大学紫金港校区，经未来科技城、青山湖科技城，西至浙江农林大学，重点凸显沿线的梦想小镇、紫金众创小镇、云安小镇、云制造小镇、海创园、西溪谷、云谷等重要创新平台，聚合浙江大学、杭州师范大学、浙江农林大学以及阿里巴巴等一批高校、科研院所和科技企业，整体上形成以东西向带状为主体、以特色小镇为节点串珠成链的科创大走廊，辐射带动之江、富阳等区域，努力打造成为浙江的人才特区、创新特区和创业特区，建设杭州“硅谷”。 本文来自织梦

　　城东智造大走廊。以产业智慧化为特色，统筹市域东部地区的大江东产业集聚区（临江国家高新区）、萧山经济技术开发区、杭州经济技术开发区、钱塘智慧城、余杭经济技术开发区（钱江经济开发区）等重大创新及转型升级平台，通过江东大道、德胜快速路等交通干道的串联，集聚清华大学长三角研究院杭州分院、中科院杭州科技园等创新资源，加快建设江干钱塘智造小镇、萧山机器人小镇、余杭新能源汽车小镇、大江东汽车小镇、下沙东部医药港小镇等一批智慧化特色小镇，积极推动中外合作产业园建设，构建全市智能制造集聚区，打造“中国制造2025”示范区。

　　第三节 两带

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　　运河湖滨高端商务带。深入实施运河综合保护工程和西湖综合保护工程，进一步优化提升运河商圈、黄龙商圈、武林商圈、湖滨商圈、钱江新城等区域功能。由北向南经余杭、拱墅、西湖、下城、上城、江干，深化城市有机更新，推进城北地区转型发展，着重发展高端商务商业、金融服务业、时尚旅游等现代服务业，促进名城名河名湖交融发展，建设具有厚重历史文化底蕴、生态生产生活共美的高端商务区。 copyright dedecms

　　钱塘江生态经济带。以钱塘江（富春江、新安江）为中轴，自东向西经钱江新城、钱江世纪城、高新区（滨江）、之江度假区、富阳、桐庐、建德、淳安等而上梯次布局，坚持协同发展，串联和统筹市域主要空间，强化中心城区对四县（市）的辐射带动，持续建设和保护沿江两岸景观，沿江布局以山水田园城镇为支撑的生态城镇体系，引导发展金融服务、旅游休闲、文化创意、养老养生、信息经济、智能制造、高新技术产业以及绿色生态产业，加快建设定位高端、联动发展、最能体现杭州发展水平的“黄金水道”金融带、生态带、景观带、城市带、产业带。

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图1：重大发展平台

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图2：钱塘江生态经济带 copyright dedecms

　　第四节 两港 本文来自织梦

　　钱塘江金融港湾。以钱江新城为核心，杭州金融城、钱江金融城、钱江世纪城金融外滩、望江智慧金融城环绕，集聚钱塘江两岸金融资源，加快建设萧山陆家嘴金融创新园、滨江科技金融集聚区、杭州经济技术开发区双创金融谷等金融产业园区，培育发展上城玉皇山南基金小镇、西溪谷互联网金融小镇等特色小镇，积极创建国家金融综合改革试验区，努力建设成为区域金融总部中心、全国财富管理中心、全国新金融服务中心。 dedecms.com

　　杭州空港经济区。以航空口岸国际化为契机，推动扩容提升，建设完善机场至中心城区和杭州都市区城市的快速通道。以建设全省大航空经济的龙头区域为方向，参与和服务全省“两港物流圈”建设，大力发展临空经济，打造全省重要的空港产业基地、区域物流中心和开放合作平台，积极创建国家级临空经济示范区。 织梦好，好织梦

　　第五节 两特色

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　　特色小镇。以特色山水资源为依托，按照“企业主体、资源整合、项目组合、产业融合”原则，聚焦“1＋6”产业集群，兼顾茶叶、丝绸、中药等历史经典产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展，加快建设一批产业支撑有力、高端人才集聚、具有独特文化内涵和旅游功能的创业创新特色小镇，构建完善“大众创业、万众创新”的平台体系，形成全域创新氛围。

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　　特色园区。深入推进全市开发区（产业园区）整合优化提升，通过临近园区归并或“一区多园”托管等形式，有序推进各级各类园区整合提升，探索建立跨区域协作模式和利益共享机制，实现集约联动共赢高效发展，推动各区县（市）基本形成“1＋N”模式的园区平台体系。着力提升园区主导产业竞争力，完善创新创业体系，优化园区土地要素配置，提高亩产综合效益，优化管理体制，促进园区产城融合和绿色发展。做好杭钢地块等历史工业区域的规划建设。

　　第二十四章 建设现代大都市

　　第一节 完善市域空间格局

　　落实主体功能区制度，探索以主体功能区规划为基础统领相关空间规划。科学控制城市开发边界，加强农业空间和生态空间保护红线管控。整体谋划国土开发格局，合理控制开发强度，推进国土空间综合整治。加强市域空间统筹，优化中心城区功能，加快四县（市）发展，完善多中心、组团式、网络化、生态型的市域空间总体布局。提升东部平原地区综合承载力，强化现代服务功能，努力打造高度集约化、品质化、国际化的现代大都市的核心区。推动西部丘陵山区绿色发展，强化旅游休闲、养生养老、文化创意、绿色生态和高新技术等产业功能，重点发展县域中心城市和枢纽型城镇组团。 织梦好，好织梦

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　　专栏10：主体功能区布局 织梦内容管理系统

主体功能区 dedecms.com	主要范围 织梦内容管理系统
国家优化开发区域 本文来自织梦	上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、富阳区。 织梦内容管理系统
省级重点开发区块 内容来自dedecms	大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区；国家和省级各类开发区（园区）；省级小城市试点镇和中心镇的规划区；桐庐县、建德市、临安市和淳安县的城区规划区；淳安界首区块、建德下涯梅城区块、富阳新登区块和临安横锦青区块等省级低丘缓坡建设用地重点区块。 织梦内容管理系统
省级重点生态功能区 本文来自织梦	淳安县。 copyright dedecms
省级生态经济地区 织梦内容管理系统	桐庐县、建德市、临安市。 织梦内容管理系统
国家禁止开发区域 dedecms.com	西湖世界文化遗产、天目山国家级自然保护区、清凉峰国家级自然保护区、杭州西湖国家级风景名胜区、富春江-新安江国家级风景名胜区、午潮山国家森林公园、半山国家森林公园、西山国家森林公园、径山（山沟沟）国家森林公园、大奇山国家森林公园、瑶琳国家森林公园、千岛湖国家森林公园、富春江国家森林公园、青山湖国家森林公园。 copyright dedecms
省级禁止开发区域 dedecms.com	超山省级风景名胜区、大明山省级风景名胜区、杨静坞森林公园、石牛山森林公园、东明山森林公园、长乐森林公园、白云源森林公园、新安江森林公园、贤明山森林公园、龙门森林公园、黄公望森林公园、富阳城市森林公园、太湖源森林公园、昌化森林公园。 内容来自dedecms

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　　第二节 提升中心城区功能 内容来自dedecms

　　优化完善中心城区空间布局，科学规划建设副城和组团。继续保持中心城市的吸引力和多元活力，严格控制主城区人口规模，突出研发创新、管理服务、金融服务等功能，提升综合服务能级，推动钱江新城扩容区、钱江世纪城等重点地区优化发展，打造长三角世界级城市群中心城市的核心空间，展示杭州的历史文化气质和国际化形象。进一步加快萧山区、余杭区、富阳区与主城区一体化发展，统筹规划管理、交通互联互通、财政体制、城市建设、社会管理等领域，完善快速联系通道网，引导人口、产业、服务、城市建设向三区以及大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区集聚，构建多层次、多中心、网络型的城市公共中心体系。

　　第三节 特色发展四县（市） 织梦内容管理系统

　　坚持差异化定位和全面融入杭州都市区导向，推进临安市、建德市、桐庐县、淳安县特色发展，全面开展县域经济体制综合改革，促进县（市）域产业集聚、人口集中、发展集约，加快推动县域经济向都市区经济、郊区经济转型。强化杭州中心城区对县（市）的辐射带动，加快市域快速通勤系统建设。以中等城市标准建设四个县（市）中心城区，大力推进老城有机更新，科学规划、有序推进新区建设，因地制宜实施“一城数镇”、“小县大城”建设，深入推进绿色发展、创新发展和协同发展，　　　　全面提高城市品质和综合承载力。 copyright dedecms

　　专栏11：四县（市）发展导向 本文来自织梦

县（市） 织梦好，好织梦	发展重点和导向 内容来自dedecms
临安市 织梦好，好织梦	加快建设青山湖科技城、临安经济开发区等创新平台，守护好绿水青山，参与创建国家东部生态文明旅游区，努力打造杭州硅谷核心区、市域统筹特色区、美丽杭州样板区、杭州西部新城区、和美生活品质区。 copyright dedecms
建德市 内容来自dedecms	推动新安江科技城等平台升级，大力发展旅游休闲、健康养老、水资源、通用航空等产业，建设区域性交通枢纽和市域西部中心城市。 织梦内容管理系统
桐庐县 dedecms.com	依托富春江科技城、迎春商务区、富春山健康城等平台，加快推进产城融合，着力打造生态经济转型示范区、新型城镇化推进示范区、社会治理机制创新示范区，努力建设“中国最美山水型现代化县级城市”。 copyright dedecms
淳安县 织梦内容管理系统	深化国家主体功能区建设试点区、省级重点生态功能区示范区、“美丽杭州”实验区建设，加强千岛湖保护，积极发展生态经济和旅游休闲产业，努力建设世界山水公园、东方休闲名湖。 织梦好，好织梦

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　　第二十五章 推动城乡一体化发展

　　第一节 健全一体化发展体制机制

　　坚持以人为核心的新型城镇化，积极稳妥推进农业转移人口市民化。强化农业转移人口技能和文化培训，提高农业转移人口融入城镇的素质和能力。完善城乡公用事业长效化运营、维护、管理机制，理顺市政公共产品和服务价格形成机制。深化区县（市）协作，加快推进城市优质资源下沉和延伸，深入实施科技、人才、文创、旅游、交通等西进行动，加大对县（市）的支持力度，促进市区和县（市）协同发展。适时推动行政区划调整。 本文来自织梦

　　第二节 建设品质城镇 copyright dedecms

　　推动城镇建设重心下沉，深化建设一批高品质的小城市、中心镇、特色镇。将中心镇建设作为城乡区域统筹的突破口，以小城市标准建设中心镇，深化中心镇改革发展和小城市培育试点，创新和完善中心镇管理体制，赋予与事权相匹配的经济社会管理权限。按照“一镇一方案”的原则建设特色镇，吸引周边农民进城务工经商，带动周边农村地区发展。积极争取国家新型城镇化综合试点，探索新型设市模式，培育建设镇级城市。

　　第三节 打造“美丽乡村”升级版

　　科学编制村庄规划，推动乡村规划全覆盖。优化乡村建设布局，以中心村、精品村、特色村、风情小镇创建为载体，打造沿江沿河沿湖沿路环境整治和景观带，形成一批乡村风情带和精品区块。加强农村基础设施建设，深入实施“百村示范、千村整治”工程，深化“杭派民居”示范村建设。提高农房设计水平和建设质量，推进农房改造和危旧房改造。实施村庄生态化有机更新，优化人居环境，重点加强道路、危桥改造、农田水利、改水改厕、垃圾收集、农村电网改造、信息网络、供水和污水处理、抗灾防灾等工程和设施建设。 织梦内容管理系统

　　第二十六章 全面融入长江经济带

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　　第一节 共同打造长三角世界级城市群 copyright dedecms

　　完善长三角地区合作协调机制，全面接轨大上海，巩固提升“一基地四中心”功能，加强重大战略平台和重点专题领域合作，做好区域规划衔接，共同打造我国最具活力和国际竞争力的世界级城市群。加强中国（杭州）跨境电子商务综合试验区与中国（上海）自由贸易试验区合作，推动自贸区改革创新经验在杭州复制推广。以创新要素资源一体化为方向，强化杭州国家自主创新示范区与上海张江国家自主创新示范区、苏南国家自主创新示范区的战略合作。 内容来自dedecms

　　第二节 深化杭州都市区建设

　　深入开展国家“杭州都市经济圈转型升级综合改革试点”，全面参与长江经济带建设。编制实施杭州都市区规划。坚持“七共原则”，创新协调发展机制，积极探索区域管理和区域合作新模式，加强基础设施互联互通，推进都市区内部轨道交通和综合交通枢纽建设，加快实现通勤一体化，努力在空间布局优化、产业协同发展、生态环境共保、公共服务共享等方面取得实质性成果，探索推进电信同城化、金融同城化。

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　　第三节 强化区域合作与交流 copyright dedecms

　　突出市场取向，积极参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起等国家区域发展战略。深入实施“山海协作”工程，推动开展绿色产业提升、群众增收共享、人力资源合作、浙商助推等行动计划。做好对口支援新疆阿克苏市、西藏那曲县、青海德令哈市以及对口帮扶贵州黔东南州、四川阿坝州、重庆涪陵区工作，兼顾项目扶持和智力支持，努力帮助受援地提高发展水平。以经贸合作、资本经营和产业对接为主导，进一步扩大与港澳台合作交流。

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　　第七篇 提升现代城市的治理效能

　　深化实施治堵、治水、治气、治废系列工程，加快城市有机更新，有序疏解城市功能，综合开发地下空间，加强城市能源保障，大力建设智慧城市，治理“城市病”，实现“城市让生活更美好”。 copyright dedecms

　　第二十七章 努力提高交通出行能力 内容来自dedecms

　　第一节 建设国际性区域交通枢纽

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　　发挥“公、铁、水、空港”枢纽的综合优势，大力推进重大交通建设工程，构建以高速铁路、航空、水运和高速公路为主体的现代化综合运输体系，加强各种运输方式的高效衔接，建设综合运输枢纽，争创国家综合运输服务示范城市，打造亚太地区重要的国际门户。完善铁路枢纽布局及功能配置，完成火车南站改造工程，在城西或大江东谋划建设新的铁路客运站。加快货运站场建设，优化物流设施布局。推动杭州汽车南站改造提升，加强公路运输枢纽建设。加快完善萧山国际机场基础设施和配套功能，有序建设通用机场。建设完善四县（市）交通枢纽和节点体系。 织梦好，好织梦

　　第二节 完善城市交通体系

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　　加快城市交通基础设施建设，全面实施“畅通西部”三年行动计划，继续加大轨道交通建设力度，规划建设现代有轨电车。优化路网结构，加快形成“二环四纵五横九延两连”快速路网。加快停车设施建设，推进公共停车场产业化发展。实施中心城区拥堵节点改造工程，科学布设人行立体过街设施，优化街坊路和住宅区内道路系统。打造人行步道、自行车道、沿江沿河绿道等慢行系统，倡导绿色出行。坚持公交优先战略，完善公交快速通勤系统，优化轨道交通、公交车、出租车、公共自行车、水上巴士“五位一体”公交体系，提高换乘便捷性，有序推动市域公交一体化运营，建设国家绿色交通发展示范城市和国家“公交都市”。

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图4：综合交通规划图

　　第三节 提升交通管理和服务水平 本文来自织梦

　　合理控制机动车保有量，继续实行小客车“双限”政策。运用经济手段，制定实施更有力度的差别化停车收费政策，降低机动车使用强度和主城区交通流量。推动交通管理资源整合，提高交通管理智慧化水平和交通运行服务品质，提升交通引导组织能力。加强交通需求管理，完善机动车单行道系统和公交专用道系统，改善非机动车、步行及残障人士的通行环境。规范设置各类道路的指示路牌。依法治理交通违法违规行为，规范停车秩序，培育交通文明。

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　　专栏12：交通畅通工程

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名 称 织梦好，好织梦	主 要 任 务 copyright dedecms
1、铁路 织梦内容管理系统	建成杭黄、商合杭高速铁路，完成宣杭铁路电气化改造工程，推进沪乍杭、杭温、杭绍台、金黄（金华至建德段）等铁路建设，开展杭州至武汉高速铁路前期工作。 dedecms.com
2、高速公路 dedecms.com	建成杭州绕城高速公路西复线（杭州至绍兴段），加快建设临金、千黄、杭绍甬等高速公路，拓宽改造杭宁、杭金衢等高速公路。 copyright dedecms
3、水运 本文来自织梦	推进京杭运河二通道和内河港口码头建设，研究实施钱塘江航道提升工程。 dedecms.com
4、航空 内容来自dedecms	实施萧山机场国际航站楼、飞行区改扩建工程，续建建德千岛湖通用机场，新建淳安、桐庐等通用机场，研究规划建设城西机场。 copyright dedecms
5、城市轨道交通网 copyright dedecms	全面完成城市快速轨道交通一期、二期以及市域轨道富阳线、临安线建设，基本完成三期建设，到2020年形成250公里轨道交通骨架网络，轨道交通出行分担率达20%以上。新建大江东、未来科技城和富阳区有轨电车项目，总长约100公里。 本文来自织梦
6、快速路网 copyright dedecms	完成机场快速路改建、文一路地下通道、天目-环北-艮山快速路、东湖快速路、石祥路提升、留石快速路西延、紫金港路提升、紫之隧道、之浦路提升、望江路过江隧道，推进建设艮山东路过江隧道、青年路过江隧道建设。 织梦内容管理系统
7、客运综合枢纽 copyright dedecms	建成铁路杭州南站综合交通枢纽，研究实施铁路杭州西站或江东站综合交通枢纽，建设新汽车南站、萧山客运总站、汽车西站扩建、汽车北站扩建、江东综合交通客运中心等项目。 织梦内容管理系统
8、停车场(库) 内容来自dedecms	重点建设城市公共客运枢纽、轨道交通站点“P＋R”换乘、入城口和景区四大类型停车场(库)。实施全社会智慧停车工程，推广实施停车诱导系统和标识标牌建设，推动停车场(库)错时共享，提高停车泊位利用率。 本文来自织梦
9、“公交都市” dedecms.com	以轨道交通和快速公交为骨架、常规公交为主体，以出租车、公共自行车、水上巴士为补充，优化完善公交线网，实施公交提速，推动“智慧公交”升级，深化出租车行业改革，推进余杭、萧山、富阳、城西、大江东等地与主城区一体化发展。到2020年，公共交通机动化出行分担率达60%以上。 织梦好，好织梦
10、人行立体过街系统 本文来自织梦	针对车速要求高的快速路、交通性干道在交通流量大、行人过街需求集中、人车矛盾突出的地点，学校、医院等特殊需求点，以及核心区商业密集区、文体场馆、交通站点附近的交叉口等，规划设置人行过街天桥、人行地下通道，消除行人过街安全隐患，提高道路通行能力。 本文来自织梦

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    第二十八章 深入推进城市有机更新

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　　第一节 大力推进城中村改造

　　统筹采用拆除重建、综合整治、拆整结合等方式，注重分类实施，大力推进城中村改造攻坚工程。打赢城中村改造五年攻坚战，基本完成主城区城中村改造，积极推进三区四县（市）的城中村改造。将实物安置、货币安置等方式相结合，推动多种安置并行，确保村民利益。优化和完善土地出让金分配、10%留用地等配套政策，充分激发相关主体的积极性。将城中村改造作为全市棚户区改造的核心内容，支持符合国家棚户区改造政策的项目申报棚户区改造专项贷款。持续推进“三改一拆”工程，完善违建防控长效体系，基本实现区县（市）无违建。 dedecms.com

　　第二节 推动地下地上空间立体发展

　　加强顶层设计，全面规划、统筹安排城市地下空间的开发、建设和管理。以打造“地下城市”为目标，实施统一开发模式，加强地下空间连片综合开发。重点推进城市地下综合管廊建设，促进城市轨道交通、地下交通枢纽、地下商业街区、停车库、人防等地下功能融合贯通。注重城市重要节点、综合体、楼宇、绿地、广场等城市重大设施与地下空间之间的连通整合，实现互联互通，提高地下地上空间叠加功能和综合效益，推动城市空间立体化发展。

　　专栏13：地下空间综合开发行动 内容来自dedecms

开发重点 本文来自织梦	主要内容 dedecms.com
1、重点开发区域 copyright dedecms	连网成片改造延安路及近湖地区、上城区近江公共中心、滨江中心区、萧山中心区、富阳老城中心区等区域，成片开发钱江世纪城中心区、下沙副城中心、临平副城中心、城北新城中心、城西科创大走廊核心区、大江东产业集聚区核心区、之江新城核心区、蒋村中心区、城东新城核心区、九乔商贸城、铁路杭州南站中心区、萧山科技城、富阳鹿山中心区、城站东广场及婺江路公建带、杭锅杭氧片区等区域。 dedecms.com
2、地下综合体 织梦好，好织梦	在区域性公共中心，由单个地块独立开发地下综合体，重点建成运河商务区、运河国际旅游、复兴国际商务广场、庆春广场、铁路东站西广场、滨江奥体地铁上盖物业、良渚文化旅游、杭州大学城、下沙大学科技园等区块地下综合体。 本文来自织梦
3、地下轨道站点 dedecms.com	重点建设火车东站站、城站站、火车南站站、滨康路站4个综合交通枢纽型站点，三坝站、三墩站、杜甫村站、彭埠站、创新路站、中央公园站、仓前站、常二路站、江南大道站、金鸡路站、钱江世纪城站、振浦路站、河山路站、双浦站等商业商贸中心型站点，中医药大学站、城星路站、市民中心站、江锦路站、蒋村站、浙大紫金港站、博览站、奥体站、江陵路站、建业路站、公建中心站、伟业路站等公共管理与服务型站点。 织梦好，好织梦
4、地下交通设施 织梦好，好织梦	加快轨道交通网络建设，加快过江隧道等地下机动车道建设，加快建设形成地下步行网络系统，建设地下停车场(库)。 本文来自织梦
5、地下综合管廊 织梦好，好织梦	重点在钱江新城扩容区、钱江世纪城中心区、城西科创大走廊核心区、大江东产业集聚区核心区、之江新城核心区、萧山科技城等区域推进地下综合管廊建设。 织梦好，好织梦
6、地下人防工程 本文来自织梦	全面完成地下人防设施工程。 copyright dedecms

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　　第三节 有序疏解城市功能 织梦内容管理系统

　　综合运用行政引导、市场调节等多种方式，完善倒逼和激励机制，严格控制增量，有序疏解存量。制定实施城市功能疏解清单式管理方案，有序引导主城区功能和人口向新城、新区等城市空间扩散。有序迁移主城区大型服装批发、陶瓷品、钢材、建材、五金等区域性专业市场以及区域性物流基地。统筹推动优质教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能向全市拓展。坚持“多拆少建、拆旧还绿”，统筹利用城市功能疏解腾出的空间，着重用于加强市政配套设施，改善城市环境，提升人居环境和生活质量。 copyright dedecms

　　第四节 提升城市管理水平 织梦内容管理系统

　　深化城市管理体制改革，构建权责明晰、执法规范、安全有序的城市管理体制。加大城市管理力度，提升综合执法水平，推进和谐城管、法治城管、智慧城管建设，深化“贴心城管”行动，提升城市管理现代化水平。坚持网格化、精细化、综合化、智慧化、机械化长效管理，提升城市洁化、绿化、序化、亮化、美化水平，巩固和提升“国内最清洁城市”成果。推进市政设施管理养护市场化改革，提高城市基础设施科技化管理水平。 dedecms.com

　　第二十九章 多措并举综合治理环境 copyright dedecms

　　第一节 持续推进“五水共治”

　　加快推进工业污水、城镇生活污水截污纳管和达标排放，实施城市河道综合整治和生态治理，消灭城市断头河，全面消除黑臭河和省市控劣Ⅴ类水质断面，确保实现县（市）全域可游泳、城区污水零直排、农村生活污水治理设施全覆盖。实施强库、固堤、扩排工程，加快钱塘江、苕溪流域干流治理和海塘加固，推进钱塘江两岸城市排涝工程及管网建设，实现城区十年一遇、重点区域二十年一遇防涝标准。强化饮用水源安全保障，严格控制钱塘江、苕溪上游地区重污染高风险行业准入，完成杭州第二水源千岛湖配水工程，开展城区分质供配水管网建设，完成闲林水库和湘湖备用水源扩建工程，推进滨江白马湖备用水源工程建设，加速供水管网改造提升，继续实施农村引水安全提升工程，改善城乡居民饮水条件。贯彻“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。 本文来自织梦

　　第二节 全面推进治气治霾

　　深入实施大气污染防治行动计划，统筹推进燃煤烟气、工业废气、车船尾气、餐饮排气、扬尘灰气治理，有效改善空气质量。强化城市通风廊道和生态带规划控制，防止过度削弱大气污染物扩散能力，缓解城市热岛效应。开展西湖景区近零碳排放区试点。加大工业企业污染防治力度，严格节能环保准入，对二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物实施更加严格的减量替代政策，加强工业烟粉尘、挥发性有机废气治理，深化脱硫、脱硝、除尘，开展热电企业超低排放改造，推进大气重污染企业关停搬迁。加强机动车污染防治，切实做好车、船用油品提升工作。控制施工和道路扬尘，控制餐饮油烟、装修和干洗废气。健全重污染天气监测、预警和应急响应体系，完善大气复合污染立体监测系统，积极参与长三角地区大气污染区域联防联控。 织梦内容管理系统

　　第三节 统筹实施固废治理

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　　推进生活固废、建筑固废、污泥固废、有害固废、再生固废治理，着力提升垃圾处置能力。统筹布局建设固废收集、运输和处置设施，建成九峰环境能源、医疗废物处置、第三工业固体废弃物处置中心、水泥窑协同处置固体废物等重点项目。加快推进建筑垃圾可再生资源化利用，推进垃圾分类减量物流综合体（转运站）建设，促进垃圾全分类、资源全回收、原生垃圾零填埋。推动垃圾强制分类，深化落实生活垃圾“三化四分”，逐步扩大垃圾分类覆盖范围，加快推动垃圾分类收集回收向乡镇延伸。到2020年，主城区人均生活垃圾日清运量下降6%，生活垃圾资源化利用率达60%。 dedecms.com

　　专栏14：环境综合治理行动

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名 称 内容来自dedecms	重点工程和项目 dedecms.com
1、“五水共治”深化行动 织梦好，好织梦	杭州市第二水源千岛湖配水工程、城区分质供配水管网工程、应急备用水源建设工程、城市河道综保工程、钱塘江和苕溪流域治理工程、污水处理设施建设工程、城市排涝工程、供水安全保障工程等。 dedecms.com
2、治气治霾行动 copyright dedecms	“无燃煤区”建设工程、天然气利用工程、工业园区（产业集聚区）集中供热工程、公共交通清洁能源改造工程、LNG加气站（码头）和充电设施建设工程、燃油品质提升工程、分布式光伏发电工程、浅层地温能示范应用工程、生物质能开发利用工程、大气污染区域联防联控工程、燃煤炉窑清洁化改造工程、挥发性有机物治理工程、城市扬尘防治工程等。 内容来自dedecms
3、固废综合治理行动 dedecms.com	生活固废分类减量物流综合体建设工程（城西、之江、城东、萧山分类减量项目）、循环经济园区固废综治工程（江东、天子岭、临江、九峰、萧山等五个园区）、垃圾污泥处理工程、建筑垃圾综合利用工程、危废处置设施建设工程等。 内容来自dedecms
4、海绵城市建设行动 内容来自dedecms	完成滨江区海绵城市试点区域建设工程，其他各区县（市）建成区面积的20%完成海绵城市改造。 dedecms.com

　　第三十章 安全高效发展清洁能源 内容来自dedecms

　　第一节 优化能源消费结构

　　严格控制煤炭消费总量，主城区全域和三区四县（市）建成区全面建成“无燃煤区”，并逐步向外围扩展。以工业、服务业、建筑和交通领域为重点，制定实施能效提升计划，提高清洁能源使用率。积极推进工业园区、产业集聚区集中供热。强化移动污染源环保管理，全面推广应用新能源和清洁能源公共汽车、出租汽车，建设与新能源汽车应用相匹配、适度超前的充电桩网络。探索开展城市能源互联网试点，推进智慧能源管理平台、智慧能源监测中心等建设。到2020年，全市煤炭消费占全社会能源消费比重下降至35%以下，非化石能源占一次能源消费比重提高到12%以上。 copyright dedecms

　　第二节 保障能源清洁供给 内容来自dedecms

　　配合国家西电东送战略，持续完善500KV“一环四向”核心主网架结构，有序推进电网补强，开展新能源微电网智能化应用试点示范，构筑安全、高效、智能电网。加快推进天然气利用工程，完善天然气管网输配体系，实现全市中高压主干网向县（市）全覆盖。加强天然气应急气源站和液化天然气接收站合作建设，提升天然气供应和储备调峰能力。推动成品油库、加油站和输油管网建设，建成诸暨—桐庐成品油管道。加快太阳能、浅层地温能、生物质能等可再生能源规模化开发利用，鼓励建设区域型分布式能源中心。积极推动桐庐白云源、建德乌龙山等抽水蓄能电站建设。 织梦好，好织梦

　　第三十一章 全面系统建设智慧城市

　　第一节 强化信息网络基础

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　　实施宽带提升工程，大力推进骨干网、城域网和接入网升级改造。推动互联网协议第6版（IPv6）规模化应用，加快国家下一代互联网示范城市建设，推进量子通信技术研发，建设国家级互联网骨干直联点和增设互联网国际出口专用通道，打造5G应用先行区，实现宽带无线网络市域全覆盖、公共服务场所无线网络近零成本便捷使用，国际和本地网络交换能力位居全国前列。推动智慧云基础设施建设，建成国际一流的云平台和大数据交易平台。健全网络与信息安全保障体系，加强党政机关和涉及国计民生等重要应用系统及超大型网络平台的安全防护。

　　第二节 大力推进智慧应用

　　强化市民卡、智能终端（机顶盒）、阿里云等载体作用，构建涵盖个人、家庭、社会等多层面、多领域的智慧应用平台，推进智慧城市标准化建设，推广集成应用模式，建设国内领先的智慧应用城市。推进数字杭州地理空间框架建设，加快城建城管、交通、环保、气象、管网、防灾减灾等智慧应用，推进城乡公共治理智慧化。围绕医疗、教育、养老、就业、社会保障等民生领域，加强智慧应用和示范推广，实施“物联网进家庭”计划，努力建成覆盖城乡、全民共享的智慧民生服务体系。推进信息惠民国家试点城市建设，促进信息消费，增强民生领域信息服务能力。 织梦内容管理系统

　　第八篇 建设美丽中国的杭州样本

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　　把生态文明建设深刻融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，确保国家级生态市通过验收，扎实推进国家生态文明先行示范区建设，着力打造“美丽杭州”和“两美”浙江示范区，力争率先走出一条“绿水青山就是金山银山”的科学发展之路，努力成为“美丽中国建设的样本”。 织梦好，好织梦

　　第三十二章 促进自然生态系统更加美丽宜人 织梦好，好织梦

　　第一节 有效保护“六条生态带”

　　坚持保护优先，严格保护现有的生态空间，加强生态带之间、生态带与大型自然斑块之间的关键区域生态恢复，对生态带内已被占用的生态空间建立有序退出机制。坚持系统保护，科学划定“六条生态带”的具体四至范围，推动生态带概念规划及控制性规划修改完善，形成空间管理一张图，并固化下来。坚持依法保护，启动生态带保护立法。坚持积极保护，原则上禁止开发区域内不再新建项目，经严格评审把关后允许适度发展旅游观光、郊野型绿道、简朴驿站等；限制开发区域内积极发展生态农业和生态林业，在确保环境容量的前提下，适度发展环境友好型的旅游休闲、信息经济等项目。 本文来自织梦

　　第二节 深化生态屏障建设 内容来自dedecms

　　以淳安县、建德市、桐庐县、临安市和富阳区境内海拔200米以上地区、千岛湖湿地等为重点，强化天然林保护，完善钱塘江、苕溪等饮用水源区水源涵养林和水土保持林的建设，保护和恢复千岛湖湿地及河流水系，深入建设西部生态安全屏障区。以新安江-富春江-钱塘江、天目溪、东苕溪、京杭运河和浦阳江等沿江沿河生态廊道以及沿绕城高速公路、都市区高速公路等重大交通通道两侧的辐射性绿色廊道为重点，构建多层次多体系生态廊道体系。以自然保护区、风景名胜区、旅游度假区、饮用水源保护区、湿地保护区和森林公园以及重要湿地、小种群生境等为载体，保育关键生态敏感点。支持天目山、千岛湖创建国家公园。

　　第三节 深入推进生态修复

　　深入推进“城市增绿”行动，全面深化城市绿化、山区绿化、平原绿化和村庄绿化建设，提高森林覆盖率和林木蓄积量，增强森林碳汇能力。以重点河流、湖泊、水环境功能区为关键，深入推进水生态环境修复，促进水体自净能力和污染物降解能力稳步提高。加强坡耕地及小流域林地水土流失综合治理，控制水土流失面积。积极开展土壤污染排查，加强工业废弃地、垃圾堆放场、科学实验场的土壤修复，推进农用地土壤持久性有机污染物和重金属的综合防治，改善土壤环境质量。积极开展废弃矿山、湿地、滩涂的环境治理和生态修复。

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　　专栏15：生态修复重大工程 本文来自织梦

名 称 本文来自织梦	重点工作 本文来自织梦
1、城市森林保护工程 copyright dedecms	实施“千万株适生乔木扩绿、千万亩森林氧吧康体、千万棵景观植物添彩、千万株珍贵树种藏富”四大行动，持续保护生态公益林850万亩，建设彩色健康森林30万亩，完成森林抚育100万亩，发展珍贵树种基地10万亩，培育大径材储备林10万亩。 织梦内容管理系统
2、流域综合整治工程 copyright dedecms	持续推动太湖流域水环境综合治理，推进扩大杭嘉湖南排杭州排涝、苕溪清水入湖河道整治工程，深化新安江、富春江、钱塘江流域综合整治，实施千岛湖综保、寿昌江治理等整治工程。推进以小流域为单元的水土流失综合治理，到2020年，全市水土流失面积占土地总面积的比例降至6%以下，人为水土流失得到有效控制。 本文来自织梦
3、“四边三化”综合整治工程 织梦内容管理系统	到2020年，国、省道公路两侧宜林地段绿化率达到96%以上，平均单侧绿化宽度达到15米以上。 织梦好，好织梦
4、“五区一园”生态保护工程 织梦内容管理系统	加强天目山、清凉峰国家级自然保护区和“两江一湖”国家级风景名胜区、千岛湖国家级森林公园保护，建设大江东江海湿地。 内容来自dedecms
5、生态绿道建设工程 dedecms.com	持续推进“三江两岸”绿道、西山绿道、千岛湖环湖绿道、青山湖环湖绿道、湘湖环湖绿道、新安江绿道等沿江、沿山、环湖绿道网建设。 copyright dedecms
6、生物多样性保护工程 织梦内容管理系统	全面开展生物多样性普查，加大野生动植物、濒危树种、古树名木等城市生物多样性保护力度，探索建设生物多样性保护示范区。 本文来自织梦
7、绿色矿山建设工程 内容来自dedecms	推进绿色矿山建设，开展废弃矿山生态环境治理与修复。到2020年，全市废弃矿山生态修复率达到98%以上。 织梦好，好织梦
8、土壤污染监测修复工程 dedecms.com	建设覆盖全市的土壤环境质量监测网络，开展污染耕地、退役化工企业场地、污染工业区域、垃圾填埋场等土壤治理和修复。 dedecms.com

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　　第三十三章 促进城乡生产生活更加绿色低碳 内容来自dedecms

　　第一节 持续推进节能、节地、节水、节材 内容来自dedecms

　　推广节能低碳技术、产品和商业模式，开展全市重点用能单位节能监控，深入推进工业、建筑、交通等重点节能工程，提高建筑节能标准，合理控制能源消费总量，提高能源利用效率。全面推动结构减排、管理减排和工程减排，确保实现主要污染物排放的削减目标。实施最严格的耕地保护制度，合理控制新增建设用地规模，建立节约集约用地激励和约束机制，全面提高土地利用效率。完善水资源有偿使用机制，实施节水示范工程，打造节水型社会。推广可再生材料、新型墙体材料、绿色建材等新材料应用，鼓励节材包装。

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　　第二节 提高应对气候变化能力

　　摸清温室气体排放家底，全面开展重点企业碳盘查，推进市、县两级温室气体清单编制。通过优化产业结构和能源结构、节约集约利用能源、增加森林碳汇等方式，有效控制温室气体排放。全面推进气象现代化建设，优化气象自动监测系统，加强信息共享与应用，提升气象灾害监测、预报、预警能力。开展气候变化和大气生态环境监测、评估和研究，加强气象科技社会应用，完善重大活动气象保障体系。加强气象灾害预案及应急机制建设，普及气候变化、防灾减灾知识，提升城乡防灾减灾能力。 织梦内容管理系统

　　第三节 全面建设低碳社会

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　　实施重大低碳技术研发工程，大力发展低碳经济。积极发展低碳农业，推进林业碳汇发展。鼓励和发展低碳设计，探索推行低碳产品标准、标识和认证等制度。鼓励碳金融市场发展，加快开展碳排放交易。继续开展低碳城区、低碳县、低碳乡镇、低碳社区、低碳家庭、低碳农村和低碳园区试点示范，加大推广发展力度。传播普及低碳文化，围绕衣、食、住、行、游等生活环节，推广低碳建筑、低碳交通出行、低碳办公、低碳消费等模式，引导市民养成绿色低碳、文明健康的生活方式。

　　第四节 完善循环经济体系 本文来自织梦

　　大力发展循环经济，推进各类示范项目建设，推行清洁生产和再制造生产模式，推动循环经济模式由企业内部向企业之间扩展，发展特色农业循环经济、特色工业循环经济。全面推进国家级和省级园区（开发区）实施园区循环化改造。以开展生活餐厨垃圾资源化利用和无害化处理、再生资源回收利用、海水淡化设备研发和制造、“城市矿产”资源回收利用、汽车零部件再制造等试点为支撑，积极推进社会大循环体系建设。

织梦好，好织梦

　　第五节 强化资源综合利用 dedecms.com

　　探索开展资源产出率统计研究。推动生产者落实废弃产品回收处理等责任。推进种养业废弃物资源化利用，促进种养业有机结合、循环发展。研究制定再生资源回收目录，对复合包装物、电池、农膜等低值废弃物逐步实行强制回收。制定完善资源分类回收利用标准。推动资源再生产品和原料推广使用，推行绿色制造，限制一次性用品包装和使用。

　　第三十四章 促进生态文明制度更加完善有效 本文来自织梦

　　第一节 构建市场化生态保护机制 内容来自dedecms

　　开展排污权、用能权、用水权和碳排放权初始分配制度，健全“谁污染、谁付费”的排污权市场化机制，实施以单位生产总值能耗为基础的用能权有偿交易制度，开展以总量争取、配额分配为重点的碳排放权交易体系建设，深化东苕溪（杭州段）用水总量控制和水权制度改革试点建设。发展绿色金融，推广实施排污权质押贷款，完善环境信用评价制度，探索建立环境污染责任保险制度。培育环境治理和生态保护市场主体，实施环境污染第三方治理试点，开展合同能源管理和合同节水管理。

　　第二节 完善生态补偿机制 copyright dedecms

　　建立健全对重点生态功能区的生态补偿机制，开展地区间建立横向生态补偿机制研究，完善生态保护、环境管理绩效与资金分配挂钩的激励约束机制。实施全区域生态补偿，加大对钱塘江、苕溪两大流域上游地区生态补偿的力度，配合推进国家新安江水环境补偿试点。

织梦内容管理系统

　　第三节 建立生态环境保护管理制度

　　坚持严格的“总量、空间、项目”环境准入制度，推进能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控管理，完善最严格的水资源管理制度。推行重点监管企业主要污染物刷卡排污制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。探索建立大气污染综合治理区域联动机制。严格实行生态环境损害赔偿制度。落实环保机构监测监察执法管理体系的垂直管理改革。 织梦内容管理系统

　　第四节 探索生态文明绩效评价和责任追究制度

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　　探索自然资源资产产权制度，开展水流、森林、山岭、滩涂等自然资源确权登记，探索建立自然资源资产台账体系，适时启动编制自然资源资产负债表，逐步建立资源环境承载力评价与监测预警机制。研究将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，继续推进淳安县差异化综合考核评价制度。建立领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制。

　　第九篇 共建共享幸福美好的品质之城 内容来自dedecms

　　以增进人民福祉为出发点和落脚点，加快基本公共服务均等化、标准化建设，扩大优质公共服务资源覆盖面，让经济社会发展成果更广泛、更公平地惠及全体人民，切实增强广大群众的幸福感和获得感。

织梦好，好织梦

　　第三十五章 增强基本公共服务能力 内容来自dedecms

　　第一节 优化基本公共服务资源配置 内容来自dedecms

　　优先保障教育、医疗卫生、文化体育、养老服务、社会就业、社会保险、住房保障等基本公共服务领域供给。制定实施基本公共服务标准，不断提升基本公共服务均等化水平。促进优质公共服务资源向农村、新城和弱势群体倾斜，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，进一步缩小不同区域间、群体间的基本公共服务差距。以户籍、就业和社保、社会福利和救助、教育、公共交通为重点，实现萧山区、余杭区、富阳区与主城区同城同待遇。推动基本公共服务体系创新，着力构建15分钟基本公共服务圈。

　　第二节 健全基本公共服务制度体系

　　强化政府主体责任，健全需求表达、财政保障、管理运行、评估考核等制度，构建保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。加大对公共品供给的财政支持力度，建立与经济发展水平相适应、满足基本民生需求的财政优先保障机制，确保全市一般公共预算新增财力三分之二以上用于民生支出。引导社会多方参与，创新基本公共服务供给模式，丰富公共服务产品，形成多元参与、公平竞争格局。建立基本公共服务绩效评估指标体系，开展基本公共服务质量第三方监测，提高公共产品和服务供给质量。

　　专栏16：民生福祉改善工程

本文来自织梦

名 称 copyright dedecms	主要内容 copyright dedecms
1、食药安全工程 织梦内容管理系统	健全食药安全风险预警、学校及周边食品安全监管、食品安全检验检测、食品安全电子追溯等四大体系，到2020年，建成国家食品安全城市试点，食品安全评价群众满意度不低于70%。 dedecms.com
2、养老服务工程 织梦好，好织梦	健全城乡养老服务体系，推进大江东养老服务中心、滨江阳光家园、萧山南部健康养老、杭州市健康养老服务标准化、华龄建德智能化养老基地等一批项目建设,调整优化养老床位结构，到2020年，每千名老人拥有社会养老床位数50张，护理型床位比例不低于60%。 dedecms.com
3、就业创业工程 本文来自织梦	落实就业创业新政4.0版，完善就业服务和创业扶持体系，到2020年，新增城镇就业累计85万人、大学生创业企业5000家，调查失业率控制在5%以内，城乡社会就业率达到95%以上。 织梦好，好织梦
4、社会保障工程 本文来自织梦	实施全民参保计划，稳步提高社保待遇水平，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别稳定在95%和98%以上，全面完成人人享有社会保障目标。 本文来自织梦
5、医疗便民工程 内容来自dedecms	优化医疗卫生资源配置，推进省妇保医院、市第七人民医院分院、市老年病医院、市西溪医院二期、市职业病防治院迁建、之江医院、大江东中医院和妇幼保健中心、银湖新区医院、浙西国际心脏中心、临安市人民医院迁建等一批项目建设，到2020年，形成人人享有15分钟卫生服务圈，人均预期寿命达到82岁以上。 copyright dedecms
6、教育提升工程 copyright dedecms	推动各级各类教育优质均衡发展，推进学军中学海创园分校、杭二中萧山分校、杭高大江东分校、中策职校大江东分校、中策职校康桥校区、交通职高笕桥校区、临安中学整体迁建、杭师大仓前校区二期等一批项目建设。到2020年，优质学前教育覆盖率达85%，义务教育标准化学校覆盖率达96%，优质高中段教育覆盖率达90%。 本文来自织梦
7、百姓安居工程 内容来自dedecms	扩大城镇住房保障受益覆盖面，推进一批“城中村”、城镇危旧住宅房屋改造及安置房项目，城镇保障性安居工程建设超过20万套，基本满足城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工和符合条件的外来务工人员公共租赁房保障需求。 copyright dedecms
8、文化共享工程 织梦内容管理系统	健全覆盖城乡的公共文化体系，实施之江文化中心、市“一馆两中心”、中国动漫博物馆、市美术馆等一批重大文化项目，到2020年，实现公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化，农村文化礼堂基本实现中心村全覆盖、惠及80%以上的农村人口。 copyright dedecms
9、全民健身工程 本文来自织梦	推进奥体博览中心、全民健身中心、千岛湖国家级登山健身步道、各区县（市）文体中心和体育中心等一批项目建设，开展丰富多样的群众体育活动，到2020年，人均体育场地面积达到2.0平方米，经常参加体育锻炼人数比例达到全市人口42%以上。 织梦内容管理系统
10、平安创建工程 copyright dedecms	深化最具安全感城市建设，完善社会治安、安全生产、信访、重大突发性事件应急预案等工作机制，到2020年，亿元生产总值生产安全事故死亡率小于0.047。 织梦好，好织梦

织梦内容管理系统

　　第三十六章 提高社会就业水平 copyright dedecms

　　第一节 有效促进就业创业

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　　开展离校未就业毕业生就业计划和大学生创业引领计划，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人就业。整合完善鼓励创业的政策扶持体系，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。发展各类创业孵化器，办好大学生创业学院，建立面向人人的创业服务平台。支持发展灵活就业、新就业形态，鼓励网络创业，促进劳动者自主就业。

本文来自织梦

　　第二节 构建终身职业培训体系

织梦好，好织梦

　　加强职工和农民培训教育，健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式。鼓励社会、行业开展职业培训，建设一批科技培训示范基地和公共实训基地。实施新生代农民职业技能提升计划。完善失业人员、就业困难人员、被征地农民、高中毕业未升学人员、农民工的职业培训补助机制，落实退役军人免费接受职业培训。 织梦好，好织梦

　　第三节 完善就业创业服务体系 织梦内容管理系统

　　充分发挥公共就业服务、中小企业服务、高校毕业生就业指导等机构作用，增强公共就业人才服务能力。完善市级人力资源市场职业供求信息监测点，着力打造城乡一体的人力资源市场。完善就业失业监测体系，建立调查失业率制度，健全覆盖全市的失业预警监测机制。创新劳动关系协调和争议处置机制，完善劳动人事争议调解仲裁信息系统，确保劳动关系和谐指数继续领先全省。 copyright dedecms

　　第三十七章 优化收入分配格局

织梦内容管理系统

　　第一节 健全收入分配调整机制 dedecms.com

　　完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。健全工资决定和增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。提高劳动报酬在初次分配中比重，健全再分配调节机制。保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入，推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。 织梦内容管理系统

　　第二节 促进城乡居民增收

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　　多途径增加城乡居民工资性和财产性收入，拓宽租金、股息、红利等增收渠道，进一步缩小城乡居民收入差距。鼓励农民利用电子商务开展多种经营，积极发展民宿经济、林下经济，增加经营性收入来源。推动专利、发明、专有技术等要素参与收益分配，健全劳动、资本、知识、技术、管理等要素市场决定报酬制度，提高中等收入者比重。支持有条件的企业实施员工持股计划。 织梦内容管理系统

　　第三节 提高低收入群体收入

　　及时调整最低工资标准，推动中低收入职工工资合理增长。加大低收入困难农户帮扶力度，积极开展产业开发、金融支持、就业培训、来料加工等工作，增强低收入群体自我发展能力。深入开展“联乡结村”、“万名党员干部结对帮扶万户城乡困难家庭”和“1＋X”社会结对帮扶活动，做到帮扶精准到村、到户、到人，确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长水平。

　　第三十八章 完善社会保障体系

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　　第一节 健全社会保险体系

　　实施全民参保计划，建设全市统一的社会保险管理信息系统，基本实现法定人员全覆盖。完善职工基本养老保险、基本医疗保险和城乡居民基本养老保险、基本医疗保险“2＋2”城乡统筹社保杭州模式。稳妥推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。全面推进各类医疗保险制度统筹整合，健全大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。统筹提高退休人员基本养老金待遇和城乡居民基础养老金标准。发展企业年金、职业年金、商业养老保险，探索建立长期护理保险制度。

　　第二节 完善住房保障体系

织梦好，好织梦

　　构建以棚户区改造拆迁安置房和公共租赁住房为主体的住房保障体系。全力推进棚户区改造，按需建设拆迁安置房，逐步加大棚改货币化安置力度。稳步推进公共租赁住房货币补贴，推进保障方式从以实物为主向实物与货币并行转变。大力推进城镇危旧住宅房屋改造。加快改善困难群众居住条件，着力解决城镇人均可支配收入线以下住房困难家庭、新就业无房职工和符合条件的外来务工人员公共租赁住房保障需求，力争基本实现“住有所居”目标。加强保障性住房管理，实现保障房全面、规范和动态监管，提高住房保障资源利用效率。 copyright dedecms

　　第三节 深化社会救助体系 织梦好，好织梦

　　完善社会救助政策体系，扩大社会救助覆盖面，稳步提高城乡居民最低生活保障标准和生活补助标准，到2020年，全市最低生活保障标准实现城乡统筹。健全灾害、医疗、教育、住房、司法等专项救助体系，加大临时救助力度。建立完善全市低收入家庭经济状况核对和协查网络信息平台，实施救助家庭动态监管。鼓励社会力量提供就业指导、技能培训、创业支持、法律援助等救助服务，积极开展志愿服务活动。大力发展社会福利和慈善事业，拓宽社会福利保障范围，加快推进杭州市救助管理站等福利设施建设。 copyright dedecms

　　第三十九章 促进人口均衡发展

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　　第一节 加强计划生育服务 织梦好，好织梦

　　坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。深入实施优生促进和优生“两免”政策，多途径加强出生缺陷干预，综合治理出生人口性别比偏高问题。建立市级优生监测重点实验室，提高生殖健康、妇幼保健、幼托等健康技术水平。完善计划生育特殊家庭和伤病残家庭扶助政策，妥善解决生活资料、养老保障、大病医疗、精神慰藉等问题。 内容来自dedecms

　　第二节 完善人口管理政策

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　　深化户籍制度改革，制定差别化落户政策，引导人口有序转移。建立完善积分落户制度，以具有合法稳定住所和合法稳定就业、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。全面放开县（市）落户制度，实现除主城区以外的城镇地区自由迁移户口。创新人口管理方式，实施居住证制度，拓展居住证使用功能。制定吸引高校毕业生、留学回国人员等高层次人才落户的鼓励性政策，探索专业技术职称、技能等级同我市落户挂钩做法。 内容来自dedecms

　　第三节 保障妇女儿童、残疾人、流动人口等群体权益 织梦内容管理系统

　　重视妇女、儿童和青少年身心健康，建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，切实保障妇女儿童合法权益。健全残疾人社会保障和服务体系，完善残疾人扶助政策，加快推进杭州市残疾人康复中心项目建设，提升残疾人服务水平。加强流动人口管理和服务，鼓励来杭人员参与社区的公共事务和管理，创造条件促进来杭人员全面融入城市。

　　第十篇 建设惠及城乡居民的健康杭州

　　以保障和促进人的健康为宗旨，围绕“将健康融入所有政策”的理念，全面推进健康杭州建设，切实提高广大群众的健康素养和健康水平，打造“健康中国示范区”。 织梦好，好织梦

　　第四十章 深化医疗卫生体系建设 织梦内容管理系统

　　第一节 深化医药卫生体制改革

　　加快推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度和法人治理结构。鼓励社会力量举办医疗机构，落实非营利民营医院和公立医院同等待遇政策。引导社会办医院特色化、规模化、高端化发展。深化优质医疗资源“双下沉、两提升”工程，加快建立社区首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，逐步推广医养护一体化全科医生签约服务。完善集中采购和自主采购相结合的药品采购新机制。深化医保支付方式改革，实现公立医院和医疗服务全覆盖。完善医疗纠纷处理机制。到2020年，建立覆盖城乡居民、体系完善、功能健全的医疗卫生制度。 织梦好，好织梦

　　第二节 优化医疗资源结构和布局

　　优化城乡公立医院布局，合理控制主城区公立医院数量、规模、布局和结构，加大副城、组团及城市郊区医疗资源配置，强化县域医疗卫生体系建设。加强康复、老年、长期护理、慢性病管理、临终关怀等专科医疗机构配置，加快推进老年病医院、市儿童医院、市中医院丁桥分院等项目建设，启动市第七人民医院分院、市西溪医院二期、市职业病防治院等相关新院区规划建设。深入实施县域城乡优质医疗资源共享工程、市属医院与城区社区卫生服务中心优质医疗资源共享工程，发展医疗联合体和医疗集团，推动形成市、县级医院紧密型合作的办医体系。加快发展中医药事业，加强中医药服务能力提升工程建设。建设智慧医疗服务体系，打造区域医学共享中心。

　　第三节 健全公共卫生服务体系 内容来自dedecms

　　加强城乡院前急救网络建设，健全医疗救治体系。加大公共场所急救设备投入，健全突发公共卫生事件预测预警系统，提升突发公共卫生事件医疗救治能力和服务水平。以艾滋病、传染病、慢性病、职业病和精神疾病等为重点，加强疾病预防控制检验检测和应急快速检测技术平台建设，完善疾病预防控制体系。继续实施母婴安康工程，完善妇幼保健体系。深入推动爱国卫生运动，广泛实施健康社区、健康村、健康单位等健康细胞工程。完善综合卫生监督体系。 内容来自dedecms