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山东省青岛市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）（下）
发布时间：2017-01-04 作者：派智库 来源：青岛市政务网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第十五章 健全生态文明制度体系
坚持制度先行，加快形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类生产生活行为，建设国家生态文明试验区。 织梦内容管理系统
第一节 健全资源有偿使用和生态补偿机制 copyright dedecms
加快自然资源及其产品价格改革，将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产品价格形成机制，完善阶梯价格制度和地价形成机制、评估制度，持续推进水、气、热等领域价格改革。加快自然资产产权制度和用途管制制度建设，探索建立资源环境承载能力监测预警机制，对超载区域实行限制性措施。
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建立生态功能区财政转移支付制度，完善生态保护成效与资金分配挂钩机制，在重点旅游区开展旅游业反哺机制，完善水源地、湿地、公益林生态补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间通过资金补助、产业转移、共建园区等方式实施补偿。
第二节 完善资源环境和生态保护市场化机制
按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，建立有利于资源节约和环境保护的利益导向机制，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。培育环境治理和生态保护市场主体，吸引社会资本参与建设和运营环境治理和生态保护，采取政府购买服务等方式，加大对环境污染第三方评估、治理的支持力度，促进环保产业发展。全面实施固定污染源污染物排放许可制度，建立和完善排污权有偿使用和交易制度。建立生态保护跨区域协调机制。探索建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新预算管理、投融资机制，培育发展交易市场。
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第三节 建立生态文明绩效评价体系 织梦内容管理系统
完善生态环境保护地方法规和标准，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为政府环保责任红线。建立重大发展战略、规划和决策环境影响评价制度。研究建立生态价值评估制度，探索编制自然资源资产负债表，建立实物量核算账户。建立健全生态环境损害评估和赔偿制度，落实损害责任终身追究制度。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，实施生态环保行政执法与刑事司法联动。健全公众参与和舆论监督机制，建立和完善环境公益诉讼制度。
第五篇 开放发展的新优势
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把握“一带一路”和自贸区战略等重大机遇，深入推进国际城市战略，全方位拓展开放广度和深度，发展更高层次的开放型经济，建设具有较强影响力的区域性国际城市。
第十六章 强化“一带一路”战略支点功能
突出海、陆、空港和信息港多港联动，创新自由贸易体制机制，提升国际大通道功能，建设海陆综合枢纽。
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第一节 打造东北亚国际航运枢纽 内容来自dedecms
整合优化港口功能。推进董家口原油码头、矿石码头等重大工程，构建重要大宗商品价格指数体系，建设国际大宗散货物流中心和交易定价中心。优化黄岛原油、液体化工码头布局，加快前湾港四期集装箱泊位建设。推进青岛电子口岸“单一窗口”建设，加快港口虚拟化基础服务平台建设，完善口岸大通关协作机制，实现口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助。推动青岛港与釜山、仁川、川崎、圣彼得堡港口合作，提升面向日韩、辐射东南亚、连接中亚欧的物流、资金流、信息流枢纽功能。 dedecms.com
提升航运服务能级。拓展国际中转集拼、集装箱捎带等业务，发展集装箱干线运输，集装箱中转业务比重提高到20%。 织梦好，好织梦
建设东北亚水产品国际中转和交易中心，发展俄罗斯远东地区水产品中转物流业务。复制国际船舶登记、中资“方便旗”船舶税收优惠、沿海捎带等政策。发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪、海事仲裁等产业。开展航运大数据研究，推进航运信息共享，提升航运“青岛指数”影响力。 dedecms.com
第二节 提升面向日韩的空中门户功能 本文来自织梦
建设区域性国际航空枢纽。高水平建设青岛新机场，争取2019年转场运营。完善配套基础设施，提高综合服务能力。引进基地航空公司和国际知名航空物流公司，加密日韩航线，新增伦敦、洛杉矶、温哥华、墨尔本、莫斯科等欧美重要门户城市国际直达航线，提升航空枢纽功能。开辟空港综合保税区和货运专区，拓展全货运航空。争取对外开放“第五航权”。2020年，航空旅客吞吐量达到2600万人次，货邮吞吐量达到30万吨。
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打造临空经济示范区。创新空港区域开发建设模式和管理运营机制，有序建设国际空港、综合服务、高科技制造和多式联运等板块。争取境外旅客购物离境退税等政策试点，建设国际空港购物街。发展航空货运和保税物流、航空配套保障、通用航空等核心产业，集聚高端临空产业。争取设立空港综合保税区，开展保税仓储、进口分拨、国际采购等业务。适时试点航空快件国际中转业务，深化通用航空综合改革试点。
第三节 建设欧亚大通道多式联运中心 织梦好，好织梦
推进青岛多式联运海关监管中心、董家口临港物流集聚区、即墨国际陆港建设，完善中铁联集青岛中心站海铁联运功能，提升运量，争取胶州铁路口岸开放。提升平度陆港物流集散中心和莱西半岛交通枢纽功能。推动“齐鲁号—青满（满洲里）欧” copyright dedecms
“齐鲁号—青凭（广西凭祥）越”国际班列运行。推进与乌鲁木齐、阿拉山口、霍尔果斯等口岸跨区域战略合作，深化丝绸之路经济带区域通关一体化改革。争取董家口港、女岛港一类口岸开放，推进董家口疏港铁路建设，打造东北亚大宗干散货集散基地和能源储运中心。完善海港、铁路和空港联动发展机制，建立统一联运平台和标准，实现多式联运“一站服务、一次托运、一票到底”，打造“一带一路”多式联运综合贸易枢纽。
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第四节 创新自由贸易体制机制
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借鉴上海、天津等自贸区经验，申建青岛自由贸易港区。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，扩大航运、商贸、文化等服务业开放。建立对外投资合作“一站式”服务平台，加强对外投资合作事后管理和服务。鼓励跨国公司设立总部或区域总部，实行国际贸易结算中心试点和外汇资金集中运营管理试点。培育金融、贸易等离岸功能，支持跨国公司、贸易公司以自由贸易港区为基地建立国际贸易网络，创建国家进口贸易促进创新示范区。创新国家自由贸易协定地方经贸合作新机制。
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第五节 推进中德生态园建设
推进中德生态园上升为部际协调机制，引进德国标准和园区管理模式，在发展标准、方法、模式上创新示范，打造对欧合作重大平台。加强与德国在生态城市改造、生态园区规划、节能环保产业发展、能源技术创新、被动式绿色建筑建设、职业教育和人才培训、投融资服务等领域合作，推进德国中心、被动屋示范基地、中德双元工程大学等建设。借鉴德国“工业4.0”理念，建设一批智能装备制造、新能源汽车、通用航空、生命基因项目，打造基因组学研发利用基地、直升机生产运营基地、智能制造示范基地和中国北方隐形冠军企业集聚地，建设国际化宜居生态示范区。
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第十七章 打造中日韩深度合作核心城市 内容来自dedecms
抓住中日韩自贸区建设机遇，充分发挥开放门户优势，全方位深化地方经济、技术、文化等合作，构建中日韩深度合作的“青岛渠道”。
第一节 深化中日韩地方经济合作 织梦好，好织梦
申建中日韩自贸区地方经济合作示范城市，推进国家自贸区对外谈判数据调研、政策与知识培训、实施效果评价、研究与试验、交流合作五大基地建设。深化中韩通关经认证经营者（AEO）互认试点，在金融合作、服务贸易、知识产权保护等领域先行先试。开展面向日韩的金融开放合作，推进跨境投融资、资本市场互通、机构互设等方面的业务试点，推动青岛成为中韩金融合作先行区。建设对日韩进出网货中心，探索建设海外仓和境外服务体系。加快与日韩影视制作、动漫创意、会议展览、健康产业等合作。与世界知名邮轮公司合作开通中日韩邮轮母港航线。 dedecms.com
第二节 拓展中韩贸易快速通道 织梦内容管理系统
推进“中韩海上高速公路”建设，深化中韩陆海联运甩挂运输业务。优化通道设施，创新国际贸易“单一窗口”管理，提升口岸查验、通关、运输组织等环节服务质量。依托中韩跨境物流黄金通道，利用滚装船开展国际转运汽车、海运快件业务。探讨设立中日韩贸易促进交流平台，引导优势企业在日韩设立研发中心、营销网络和生产基地，开展多元经贸合作和人才交流。
第十八章 培育国际经贸合作竞争新优势
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完善开放型经济格局，推动外贸向优质优价、优进优出转变，提高引进来水平，加快走出去步伐，深度融入经济全球化。 织梦内容管理系统
第一节 创新外贸发展模式
推进出口优化升级。培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，推进轻工、纺织、电子、食品等传统出口产业技术改造和设计创新，推动加工贸易向上下游产业链延伸，扩大自主知识产权、自主品牌和高新技术产品出口比例，壮大轨道交通、汽车等新的出口主导产业，培育外贸品牌小镇。支持市场采购贸易、综合服务贸易等新型贸易方式发展，加强国际市场开拓和境外营销、售后服务网络建设，推动更多“青岛造”产品走出去。 织梦好，好织梦
实施更加积极的进口政策。优化进口结构，扩大先进技术、关键设备、重要零部件进口，加强国际知名品牌生活消费品、时尚产品和高端商品进口，建设进口商品促进中心和分销中心。推进青岛跨境电商综合试验区建设。鼓励日韩及国内知名电商企业来青设立仓储中心、物流分拨中心、运营结算中心和区域性总部，建设跨境电子商务产业园、交易平台和公共服务平台。引导传统外贸企业、专业市场向跨境电商转型，采取“直购进口”“一般出口”一体化方式发展企业对企业跨境电商。
扩大服务贸易规模。以服务业为重点进一步放宽外资准入领域，提升运输、旅游、建筑等传统服务贸易，扩大软件和信息服务、金融保险、文化等新兴服务贸易出口。推动生物医药、管理咨询、数据服务等外包产业发展，创建国家服务外包示范城市。
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第二节 推动利用外资内涵式发展
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提高外资引进质量。加强产业链高端招商，引导外资重点投向现代服务业、高端制造业、高技术产业和现代农业。加强与世界500强和行业领军企业合作，推动交通、市政、金融、文化、教育、医疗等领域扩大开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流等领域外资准入限制。推行全价值链“垂直整合”招商模式，引导外资广泛布局研发、设计、生产、销售、结算等价值链全流程业务。坚持引资与引智相结合，积极引进国外技术、创新机制、现代管理经验和高素质人才。
创新外资利用方式。鼓励以增资扩股、跨国并购、股权融资、债券融资、风险投资、融资租赁等多渠道利用外资，支持外资企业参与重大基础设施建设。支持企业到境外并购知名企业、先进技术后返青投资，探索并购、引进、吸收、提升的双向合作模式。扩大利用国际金融组织和外国政府贷款。完善外商投诉调处工作机制，建立投资信息报告制度和外商投资信息公示平台“十三五”期间，累计利用外资300亿美元。 本文来自织梦
第三节 深入实施走出去战略 织梦好，好织梦
提升走出去水平。推动装备、技术、品牌、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链，形成境外加工制造、资源利用、农业产业、商贸物流和技术研发“五大基地”。加强与印尼、泰国、柬埔寨等能源资源合作，推动轨道交通、电力能源、路桥建设企业参与“一带一路”沿线国家互联互通基础设施建设。培育一批源自青岛、具备较强国际竞争力的跨国公司，抱团参与境外经贸合作园区建设，申建国家级合作园区。
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优化走出去环境。健全鼓励对外投资、工程承包、劳务合作的政策体系，完善政府、银行、保险、企业“四位一体”支撑保障措施，引进培育熟悉国际市场的专业协会、中介组织和管理人才，加快“青岛工商中心”建设。完善对外投资合作风险预警管理和领事保护机制，引导企业学习和尊重当地政策法规和文化习俗，实现文明开发和包容增长。“十三五”期间，对外投资额突破150亿美元。 dedecms.com
第四节 营造国际一流营商环
建立国际城市指标体系，完善与国际接轨的基础设施体系、产业发展体系、生态文明体系和公共服务体系，提升城市管理、国际规范、诚信体系、人文环境。引进国外知名大学、高端医疗机构和国际组织。在外资准入、审批程序、外汇管理、融资便利等方面先行先试，降低企业商务成本。制定符合国际规则的政策法规，形成与国际接轨的商事制度，健全商事纠纷非诉讼解决机制，设立商事、海事仲裁等专业法庭，加强涉外事务管理和服务。建立外籍人士服务和管理体系，完善出入境、通关、居留等服务。实施城市外语环境提升工程。
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专栏21“一带一路”重点项目 织梦内容管理系统
●产业合作：海信埃及家电、双星孟加拉橡胶轮胎、赛轮越南橡胶轮胎、即发柬埔寨纺织品、海尔俄罗斯家电、康源药业德国生物制药等。
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●资源能源开发：约旦油页岩矿、蒙古铅锌矿、肯尼亚硅土、印尼煤矿、毛里塔尼亚铁矿等。 dedecms.com
●国际承包工程：中车（青岛）印尼工程、电建三电站能源工程、中石油七建油气管道工程、青建集团以新加坡为中心建筑工程等。
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●经贸合作园区：恒顺众昇印尼苏拉威西镍铁工业园、太平洋资源投资公司印尼橡胶工业园、鲁海丰马来西亚北方农渔业产业园、瑞昌棉业赞比亚农产品加工合作园区、聚大洋澳大利亚产业园、柬埔寨中柬青岛工业园等。 内容来自dedecms
第十九章 推进多层次区域交流合作
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发挥开放合作平台作用，创新合作机制，丰富合作内涵，实现内外联动、合作共赢、共同发展。
第一节 加强国际交流合作
在“一带一路”沿线国家建立一批国际经济合作伙伴关系城市，建立重点城市基础数据库，深化与青岛友好城市、友好合作城市全方位交流。完善金砖伙伴城市对话交流机制。创新上合组织地方城市合作机制，建设青岛（胶州）欧亚经贸合作产业园区。发挥东亚海洋合作平台永久性会址功能，举办东亚“10＋3”高层论坛，促进投资、贸易和人文领域合作。全面提升国际交往软硬件水平，培育重大国际会议和国际影响力强的文化、海洋、科技、体育等活动品牌。开发建设国际旅游精品线路，办好“中国·青岛号”帆船航行活动，打造国际化旅游目的地城市。推进中俄“阿斯图”联盟中方基地建设。 dedecms.com
第二节 深化国内区域合作 内容来自dedecms
推动山东半岛城市群建设。与周边城市共同创建山东自由贸易试验区、国家自主创新示范区。发挥半岛旅游资源优势，升级滨海“一程多站式”旅游线路，统一旅游标识、服务标准，打造“仙境海岸”旅游休闲养生产业带。探索建立区域统一的人力资源市场，完善人才评价体系和人力资源开发配置机制，建立户籍、住房、教育、人事管理和社会保险关系转移制度。推进青潍日通信资费同城化，探索半岛公共服务“一卡通”业务。促进区域环境保护联防联治。
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突出沿黄和环渤海区域合作。谋划与河南、山西、陕西、甘肃等沿黄地区协同发展，构建沿黄流域以贸易和产业分工为基础的物流供应链体系，推动沿黄生态经济带上升为国家战略。积极参与京津冀协同发展，承接北京非首都核心功能，依托青济石太发展轴，在基础设施互通、产业升级转移、区域市场统一和生态环保共建等领域取得实质性进展。依托青连铁路和规划建设的国家沿海大通道等重要交通干线，促进与长三角联动发展。扩大和深化与东北老工业基地、长江经济带、珠三角等交流合作。深化与港澳台地区合作，争取科技、教育、文化等领域试点。做好西藏日喀则市桑珠孜区、贵州省安顺市、三峡库区宜昌市夷陵区对口帮扶工作。
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第六篇 共享发展的新局面
顺应人民过上更好生活的新期待，实施“品质青岛”战略，把提升公共服务、优化生活环境摆在更加突出的位置，构建机会公平、广泛参与、成果共享的包容性发展新机制，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全体市民共同迈入全面小康社会。 dedecms.com
第二十章 创造安居乐业的幸福生活
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按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，提高就业、收入、教育、医疗、住房和养老等服务质量和效率，让广大市民有更多获得感。
第一节 增加公共服务供给
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健全基本公共服务制度，完善基本公共服务体系。实行基本公共服务项目和标准动态调整机制，促进城乡区域间服务项目和标准有机衔接。合理增加市级政府基本公共服务事权和支出责任，增强区（市）级财政保障能力。健全基层服务网络，推动服务项目、服务流程、审核监管公开透明。创新公共服务提供方式，推动社会资本积极参与教育、医疗、养老、体育、文化、旅游等公共服务机构建设、运营和管理，建成一批上规模、有特色、品牌好的非公有服务机构，满足高端化、多样化的市场需求。完善非公公共服务机构在财政扶持、土地用房、税收金融等配套政策，完善政府补贴、政府购买公共服务、公共服务产品定价等机制。适当放开社会领域服务产品价格，在保障公平合理基础上，赋予公建民营和非营利性社会服务机构更大自主定价权。
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第二节 提前完成脱贫攻坚任务 copyright dedecms
推进精准扶贫精准脱贫。坚持政府主导、社会参与、精准到户、精准到人，开发式扶贫与“兜底”式帮扶并举，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫联动，实施脱贫攻坚工程。通过扶基础、扶民生，“兜底”保障一批；通过扶产业、扶能力，带动拉动一批；通过扶班子、扶生态，巩固扶贫成果，形成长效机制。提前实现市定标准3万贫困人口全面脱贫，对口帮扶的10个经济薄弱镇、重点帮扶的200个省级贫困村和310个市级经济薄弱村面貌发生根本改变。
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完善扶贫工作机制。落实扶贫工作责任制，构建市级统筹、区（市）负责、镇村落实、扶持到户的管理体制，加强基层组织建设，明确干部驻村帮扶责任，实行结对帮扶，动员社会力量参与，形成强大合力。建立贫困户和贫困人口动态管理机制。加大市级财政扶贫投入，加强扶贫资金管理。发挥政策性金融和商业性金融互补作用，开辟扶贫开发资金新渠道。 本文来自织梦
第三节 实现城乡居民住有宜居 织梦内容管理系统
加快棚户区和危房改造。坚持政府主导，通过购买棚改服务、加强与社会资本合作、争取开发性金融支持等方式，实施棚户区改造16万户，其中老城区全面完成5.7万户改造任务。完善配套基础设施，实现配套设施与棚户区改造安置房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。加快农村危旧房和抗震房屋改造，“十三五”期间改造农村危房1.3万户。 织梦内容管理系统
完善住房保障供应体系。健全住房保障政策体系，逐步扩大租赁补贴保障范围，将住房保障方式逐步从实物保障为主转向实物保障和货币补贴并重，通过多种形式解决低收入家庭住房困难问题。扩大保障范围，将新市民纳入城镇住房保障范围。强化保障性住房配套设施建设，加强保障性住房分配、运营和使用管理，建立常态化申请、审核和轮候制度，完善退出机制。“十三五”期间，实施住房保障5万户。 copyright dedecms
第四节 促进劳动者更高质量就业
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扩大就业规模。实施就业优先战略和更加积极的就业政策。 内容来自dedecms
落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，支持大学生到基层和中小企业就业，促进农村富余劳动力有序外出就业，鼓励就地就近转移就业和返乡创业，扩大困难人员在特定行业就业。引导富余劳动力在新城区和重点功能区就业。支持灵活就业和新就业形态，提高劳动参与率。提高小企业和农民工劳动合同签订率，推行行业性、区域性集体协商，扩大集体合同覆盖面。加强就业援助，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶。 织梦内容管理系统
健全公共就业服务体系。完善就业失业统计指标体系，开展就业失业登记、分类管理和网格化服务。推进四级人力资源社会保障规范化服务平台建设，服务项目全过程免费。完善公共就业一体化信息系统，推进就业信息共享开放。完善劳动用工管理制度、失业监测预警制度和劳动争议应急处理机制。实施“技能青岛”工程，健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度，实施新生代农民工技能提升计划和名师带徒计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。 本文来自织梦
提高居民收入水平。健全科学的工资水平决定机制和正常增长机制，推进企业工资集体协商制度，完善最低工资和工资指导线制度。健全企业薪酬调查和信息发布制度，完善工资支付保障机制和欠薪追缴制度，切实保障农民工劳动报酬权。落实职工带薪年休假制度。鼓励劳动者以资本、技术、专利和管理等参与分配，提高人力资本参与初次分配比重。鼓励民间投资和创业致富，拓宽经营性收入来源。完善机关事业单位人员工资制度，加大基层一线工作人员倾斜力度。实行有利于缩小收入差距的政策，扩大中等收入者比重。建立个人收入和财产登记信息系统，完善现代支付和收入监测体系。
第五节 推动优质教育均衡发展 织梦好，好织梦
提升基本公共教育水平。强化基础教育普惠性和公平性，高水平普及十五年基础教育。新建、改扩建、有偿置换相结合，规划建设各级各类教育设施1000余所。加快中小学标准化食堂和中小学配餐中心建设，实施义务教育阶段学生营养干预。大力发展公办幼儿园，推进公建民营，支持普惠性民办幼儿园发展，以农村为重点加强幼儿园标准化建设。坚持义务教育免试就近入学，推进小班化。加快中小学建设，积极解决城镇普通中小学大班额问题。深化名校办分校、委托管理、集团化办学、高校或科研院所辐射中小学、学区制管理、优质中小学校跨区域合作、混合制等办学模式改革，办好每一所家门口的学校，促进义务教育全域均衡发展。推进普通高中多样化发展，实施特色高中建设计划、高等学校和普通高中联合育人计划。逐步免除普通高中家庭经济困难学生学杂费。进一步提升农村义务教育薄弱学校办学条件，加强乡村教师队伍建设，鼓励优质教育资源向农村地区和薄弱学校延伸，健全挂职、支教等合理流动机制，加大市财政对平度、莱西和城区北部转移支付力度，缩小区域性生均经费差距。保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。重视特殊教育发展。
推动高等教育职业教育创新发展。坚持培育引进并举，支持中国海洋大学、山东大学（青岛）、中国石油大学（华东）等建设一流大学和一流学科。推进青岛大学（二期）等在青高校市校共建。推动国内外高水平大学来青创办研究院、研究生院、国际化人才基地、技术转移中心、产学研基地等机构。推进中国科学院科教融合基地、中国科学院大学海洋学院、青岛波恩大学等中外合作办学项目。优化学科专业布局和人才培养机制，支持普通本科高校向应用技术型高校转型。支持高校与企业合作建设二级学院，支持民办力量兴办特色职教院校，“十三五”期间高等教育机构增加到50所。加快职业教育集团化办学，强化产教融合、校企合作，建设公共实训中心和一批校企合作人才培养示范基地。开展中职院校与普通高中学分互认、学籍互转试点，推进学历证书和职业资格证书“双证互通”。大力发展现代在线教育、远程教育，推动多类学习资源开发共享，办好青岛开放大学，构建开放式终身教育体系。建立个人学习账户和学分积累、转换制度，建设学习型社会。 织梦内容管理系统
加快教育现代化国际化。深化教育改革，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力，加强体育卫生、心理健康、艺术审美教育，培养创新兴趣和科学素养。健全依法治教体系，深入推进管办评分离改革，加快现代学校制度建设，深化校长职级制改革和中小学职称制度改革，推进教育家办学，建立第三方评估和社会评价相结合的中小学教育质量评价制度。完善高中自主招生、多元录取政策。鼓励社会力量和民间资本提供多样化、高水平教育服务。完善教育信息化基础设施，构建基于大数据的教育公共服务平台体系，建设智慧校园和同步课堂教室，推动电子书包等移动终端设备的配备和应用。用互联网手段创新教育模式，开展教育设计、教育创意，举办教案大赛。加强国际交流与合作，积极引进国外优质教育资源，争取建设3-5个中外合作办学机构，推动教育理念、教育方法的国际化。建设1-2所中外合作高中和一批职业高中中外合作办学项目。加强国际理解教育，鼓励中小学（幼儿园）与国外同类学校结为友好学校。 本文来自织梦
专栏22教育事业重点工程
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●学生综合素质提升工程：实施德育体系建设项目、校外实践基地建设项目、海洋特色教育建设项目、国家级足球实验区项目。
●学前教育优质普惠发展工程：新建、改扩建幼儿园不少于200所，公办园和普惠性民办园在园幼儿不低于90%。推进农村幼儿园装备提升项目。
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●义务教育全域均衡发展工程：制定义务教育均衡发展标准，实行义务教育阶段学校经费拨款标准等“五统一”；进一步提升全市农村义务教育薄弱学校办学条件，加强农村寄宿制学校基础设施建设；推进高水平现代化学校建设项目。
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●特殊教育基础能力提升工程：打造4-6所全国一流特殊教育学校，建设特殊教育职业教育实训和综合实践教育基地。 dedecms.com
●职业教育“十百千万”工程：培育建设10所以上品牌职业院校、100个以上市级骨干专业、1000名以上“双师型”教师、30万名以上高素质技术技能人才。
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●优质高等教育资源引进工程：合作建设3-5所中外合作大学或非独立法人的中外合作办学机构，新增中外合作办学项目40个。
●全民学习、终身教育促进工程：加强继续教育、家庭教育、早期教育、老年教育和农村成人教育，建设青岛社区大学，完善全民学习、终身教育平台，全市数字化学习中心配备率全部达到100%。 织梦好，好织梦
●多元办学促进工程：推进多元化办学模式项目、民办教育投融资机制改革项目；建立民办教育专项资金动态调整机制、公共财政补贴、购买服务制度和生均公用经费补助制度。 dedecms.com
●教育国际化全面推进工程：多渠道开展对外合作与交流，吸引国际教育组织落户青岛；引进国际优秀课程或开发中外融合的校本课程100门，开展合作的国际职业资格认证20个，建立15个教师和教育管理人员国（境）外培训基地。 织梦内容管理系统
●“互联网＋”教育推进工程：构建大数据教育服务体系和资源系统，建设青岛市教育管理公共服务平台、智慧校园中心管理平台和创新教育公共服务平台；全面提升教育信息化基础支撑能力，提高中小学生利用信息技术自主学习和实践创新的能力。 内容来自dedecms
●高素质专业化教师队伍建设工程：启动“乡村教师重点支持计划”“岛城教育家和卓越教师成长计划”，每年组织200名乡村骨干教师开展高端培训，培养1000名富有改革创新精神的中小学（幼儿园）校（园）长、教育教学名师和学术骨干。 织梦内容管理系统
专栏23科技教育事业重点项目● 中国科学院科教融合基地、中国科学院大学海洋学院、青岛波恩大学、山东大学青岛校区、青岛幼儿师范专科学校、中德双元工程大学、青岛蓝色经济职业技术学院、青岛职业技术学院二期、青岛农业大学平度创新创业基地、市中小学校外综合实践活动基地、蓝树谷全国青少年社会职业体验中心、青岛实验高级中学、青岛中学、中国海洋大学附属中学、青岛外国语学校、青岛美术学校、青岛十九中新校区、山东大学附属学校、青岛国开第二中学、莱西市国开实验学校、市盲校、黄岛区西海岸特教中心、中国海洋科技馆、市科技馆等。
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第六节 提高医疗卫生水平 dedecms.com
完善公共卫生服务体系。完善公共卫生服务财政投入机制，合理规划基本公共卫生服务项目，根据经济社会发展水平适时调整经费标准，实现服务资源配置城乡均衡。规范医疗卫生机构公共卫生服务管理。提升疾病预防控制、综合监督执法、卫生应急、精神卫生、采供血及院前急救、妇幼保健和优生优育等公共卫生服务能力。加强重大、新发、输入性和不明原因传染病的预防控制，推进慢性病、职业病综合防治，提高公共卫生事件预测预警和突发事件处置能力。推进健康青岛建设，居民主要健康指标达到发达国家平均水平，人均预期寿命达到81.5岁。
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提高医疗卫生服务能力。实施医疗卫生基础设施重大工程，加快推进全市医学中心、区域性医疗中心建设，区（市）级人民医院、中医医院达到三级医院服务能力，健全“1小时”三级医院就医网络。加强基层医疗卫生服务体系建设，向基层医疗卫生机构、应急救治、妇幼健康、中医药、精神疾病防治和康复护理等急需薄弱领域倾斜。提升中心镇卫生院急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩等医疗服务能力。每个街道或每3-10万居民规划设置1所标准化社区卫生服务中心，每2000-4000农村服务人口设置1所卫生室，完善“一刻钟”就医圈。完善基层医疗服务模式，力争实现每个家庭拥有合格的家庭医生、每个居民拥有1份动态管理的电子健康档案和1张服务功能完善的健康卡。 dedecms.com
加强基层医疗卫生机构国医馆（中医药综合诊疗区）建设，推广中医药综合服务模式。加强新城区和平度、莱西优质医疗卫生资源配置。面向国内外顶尖医疗资源，加大引进优质医疗机构、优势学科和优秀人才力度，支持与高等院校、科研院所合作，提高医学科技水平，打造东部沿海医学中心城市。每千人口执业（助理）医师数达到3.1人，每千人口医疗卫生机构床位数达到6张。 织梦内容管理系统
深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，完善医疗联合体运行机制，落实执业医师多点执业，优质医疗资源下沉基层，加快分级诊疗制度建设，实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。建立健全全科医生、家庭医生制度，促进乡村医生向执业（助理）医师转化。以公益属性引领公立医院综合改革，破除逐利机制，建立现代医院管理制度。制定实施鼓励中医药服务政策。构建医疗服务价格动态调整机制，控制医药费用不合理增长。鼓励社会力量兴办健康服务业，加大社会办医支持力度，按照每千常住人口不低于2张医院床位的标准，为社会力量举办医疗机构预留空间。深化基层医疗卫生机构综合改革，确立基层卫生服务基本项目。完善基本药物制度，调整基本用药品种，扩大基本药物制度覆盖面，引导非政府办社区卫生服务机构提供基本药物服务。发展基于互联网的医疗卫生服务，推广在线医疗。实施“健康＋”行动，打造“生育—预防—治疗—康复—护理—养老—临终关怀”全生命周期健康服务链。
专栏24健康事业重点工程 copyright dedecms
●公共卫生服务体系提升工程：整合市疾病预防控制中心和传染病医院资源，新建市公共卫生中心，改善各级专业公共卫生服务机构基础设施条件，配置市、区（市）两级疾控中心实验室检验设备。
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●“互联网＋”医疗健康工程：加快市人口健康云平台、市居民健康信息服务系统、数字化医院建设，建立动态更新的标准化电子健康档案和电子病历数据库，逐步实现居民基本健康信息和公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等应用系统业务协同、信息共享。
●基层中医药服务能力提升工程：扩大中医服务覆盖面和服务半径，加强中医临床研究基地和重点专科、重点实验室建设。全市100%的社区卫生服务中心、镇卫生院、社区卫生服务站和村卫生室能够提供中医药服务。 dedecms.com
专栏25健康事业重点项目
●青岛市民健康中心、青大附院东院区二期、市立医院东院二期、山东大学齐鲁医院（青岛）二期、市第八人民医院新院区、市第五人民医院扩建、眼科医院新院区、城阳第二人民医院搬迁、市内分泌糖尿病医院、市公共卫生中心、市残疾人康复中心、市老年护理医院、西海岸国际医院、平度市医疗中心、莱西市中医医疗中心、山东省立医院青岛医院、韩国延世医疗院、开泰耳鼻喉专科医院等。 copyright dedecms
第七节 推进全民健身行动 织梦好，好织梦
构建覆盖城乡的体育健身体系。实行公共体育场地设施免费或低收费开放，学校和企事业单位体育场馆逐步向社会开放，建设登山步道、滑雪、野营等场地设施，构建城区“8分钟健身圈”，实现农村体育健身设施全覆盖。规范发展体育社团组织，完善四级全民健身组织体系，开展国民体质监测活动，构建“互联网＋”体育健身服务平台，办好元旦健康跑、全民登山节、“青岛球王”系列赛等群众性赛事活动。实施青少年体育活动促进计划。全市体育健身辅导站点达到4900处，社会体育指导员达到2.6万人，经常参加体育锻炼人数达到49%。创新竞技体育人才培养体系，力争在国际国内综合性运动会和高水平单项比赛中再创佳绩。
发展体育产业。高水平做好山东省第24届运动会筹备工作，加快体育场馆建设。深化国家足球城市试点，发展校园足球，新建和改造不少于500处多功能运动场地，支持职业足球俱乐部进入中超联赛，建设“足球名城”。设立体育产业投资引导基金，打造海洋休闲体育产业带和大沽河沿岸休闲体育产业带，培育一批具有国际影响力的体育产业基地、示范园区和国际知名赛事。
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筹办青岛莱西国际马拉松赛、亚洲大众体操节、世界柔道大奖赛等高端赛事，建设国际体育休闲和海上运动知名城市，打造帆船之都。大力发展冰雪运动。
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专栏26育事业重点项目
●北岸城区市民健身中心、市体育中心二期、市体校二期、弘诚体育场改造、市水上运动中心、市射击运动中心、山东科技大学体育中心、国家级青少年足球训练中心、国家篮球足球学院、户外运动休闲基地、沿海一线水上运动休闲基地、西海岸体育健身休闲示范园、大沽河特色休闲体育运动基地、莱西市休闲体育运动基地、胶州市体育中心、即墨市全民健身中心、平度市奥体中心。
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第八节 完善社会保障制度 dedecms.com
健全社会医疗保险体系。完善医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，逐步提高居民社会医疗保险人均筹资标准和财政补助水平，统一居民基本医疗保险缴费档次及待遇标准。适应医疗联合体、全科医生制度、临床路径管理要求，推进按病种、按人头、按绩效等医疗保险支付方式改革。在参保人医疗费省内直接结算的基础上，推动实现退休人员医疗费跨省直接结算。全面实施城乡居民大病医疗保险和大病医疗救助制度。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。 本文来自织梦
加快养老保险提质扩面。实施全民参保登记计划，完善居民、灵活就业人员和农民工等群体参保政策。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。健全社保基金预算制度，积极稳妥推进投资运营，完善国有资本划转社保基金政策措施。有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。加强城乡居民养老保险和城镇职工养老保险制度衔接，完善跨地区社会保险关系转移接续机制，推进被征地农民养老保险政策落实。完善机关事业单位养老保险制度改革相关政策。发展企业年金、职业年金和商业养老保险。落实渐进式延迟退休年龄政策。 织梦内容管理系统
增强养老服务能力。积极应对人口老龄化，完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。健全困难老人居家养老服务补贴机制，完善老年人乘坐交通工具优惠制度，实施老年宜居环境建设试点和适老化设施改造试点。推进以老年养护院、社区老年人日间照料中心和农村互助幸福院为重点的养老服务设施建设。推行民办公助、公办民营、连锁经营等运作模式，引导社会力量投资兴办养老服务机构，促进医养康护相结合的新型服务模式发展。建设崂山湾国际生态健康养生城。到2020年，每千名老年人口养老床位数达到50张，护理型床位占40%以上。实行老年人意外伤害保险制度，完善长期医疗护理保险制度。完善养老服务标准体系。发展老年教育，兴办老年大学。建成市老年活动中心，支持老年文体团队活动，公共文化服务设施免费向老年人开放。鼓励老年人互助，重视解决失独家庭养老保障问题，加强老年人健康干预、心理慰藉。开展“敬老文明号”创建活动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚。 织梦内容管理系统
完善社会救助福利体系。健全与经济社会发展和人民生活水平提高相适应的低保标准科学增长机制。统筹城乡社会救助，实现社会救助一门受理、协同办理。建立健全社会救助与社会保险、人道救助、慈善救助、扶贫政策等有效衔接机制，加大社会力量参与救助力度。完善医疗和临时救助政策。推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。健全困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人福利保障制度和服务体系。规范提高优抚对象抚恤和生活补助标准。大力发展全民慈善，健全经常性社会捐助机制。将失能老人临终关怀纳入长期医疗护理保险保障体系，提高患者生命质量。
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专栏27社会保障重点项目 织梦内容管理系统
●“金保工程”二期、“12333”民生服务项目、基层人社公共服务平台、社会保障“一卡通”项目、市老年活动中心、市社会福利院改扩建、青岛优抚医院重建、市儿童福利院改扩建等。 织梦好，好织梦
第二十一章 营造便捷舒适安全的城市环境 内容来自dedecms
突出城市品质提升，紧紧围绕事关市民衣食住行基本需求的突出问题，深化专项整治，构建长效机制，实现交通通行、市容环境、市场秩序、食药安全、物业管理、生产安全等进一步改善。
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第一节 实现路畅其行 copyright dedecms
聚焦解决行车难、停车难、乘车难等问题，在完善城市路网结构的同时，大力发展公共交通，提升交通智能水平，加强停车场建设。探讨机动车总量控制机制，推行差别化停车收费、分时限行等政策措施，引导机动车合理使用。加强城区重点拥堵路口交通组织优化，科学设置单行线、区域微循环、路口渠化设计。 织梦内容管理系统
深化智能交通系统管理应用，完善重大建设项目交通影响评价机制。构建公众出行信息服务平台，动态发布道路交通拥堵指数和交通预警预报信息，提升智能信号、智能交通指示覆盖率。规范打车软件应用，以市场化手段、移动互联技术为市民提供便捷的出行服务。出台机动车停车场建设和管理暂行办法，加快配建专用停车设施和公共停车设施建设，推广立体智慧停车楼、地下停车场，居住集中区域道路停车泊位“应划尽划”。鼓励社会力量建设停车场。加快智能化停车管理信息系统建设。提高配建停车场利用率，鼓励对外开放、错时停车。到2020年，停车泊位与机动车比例不低于1.2∶1.推行城市交通大部门管理体制，实现规划、建设、运行、执法一体化。 本文来自织梦
第二节 打造洁净市容
依法整治、整管并重、全民参与，深入持续开展城区、社区、沿海、沿路、沿山、沿河、市场、建筑立面环境综合整治，实现城乡环境品质根本提升。严格落实重点区域控制性详规，保护好城市天际线和景观视廊，加强城市色彩规划设计，塑造城市建筑主流色。重点整治老城区乱设摊、乱张贴、乱停放和违法建筑等顽症，取缔机场、车站非法营运，规范旅游旺季大巴停车。 copyright dedecms
深入推进城市亮化工程，清理商圈门头牌匾、户外广告乱象，加强背街小巷和居民小区楼院环境治理。优化大型农贸市场布局，科学设置便民摊点群、小型农贸市场。推进建制镇（街）环卫、园林、道路、市容和不文明行为综合治理，打造“洁、绿、亮、美、序”小城镇。构建市、区（市）、街（镇）三级城管执法体制，丰富市民巡访团、志愿者、市民热线等社会公众参与城市管理途径。 本文来自织梦
第三节 净化消费市场
完善工商、物价、公安、旅游、交通、城管等多部门联动、综合整治机制，以“零容忍”态度遏制消费市场乱象。加强市场经营主体资格监管，建立健全失信退市、服务承诺、商品索证索票等经营制度。严厉打击群众反映强烈的电子、服装、装修、汽车等领域侵权和假冒伪劣商品，开展医疗、保健品、化妆品、美容、旅游景点等领域虚假广告查处专项行动。强化旅游市场经营秩序管理，查处欺行霸市、掺假使假、欺诈和诱骗游客购物消费等行为，打击“黑社”“黑导”“黑店”“黑车”“黑网站”等非法行为。加大旅游市场“诉转案”查办力度，完善专业化消费维权专家队伍和义务监督员制度。
第四节 建设食安青岛 本文来自织梦
以创建国家食品药品最安全城市为目标，率先建立以《青岛市食品安全条例》为核心的地方性法规体系、以大数据平台为基础的全流程食品药品安全风险防控体系、以三级检测体系为主体的现代化执法保障体系和政府、企业、行业协会、消费者“四位一体”的社会共治体系。开展食品药品安全专项治理行动，重点打击假冒伪劣、违禁超限、无证生产经营、非法渠道购进等违法犯罪行为。全面推行农业标准化生产，加强农产品质量安全和农产品投入监管，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，完善农产品质量安全产地准出、市场准入制度，开展国家农产品质量县（市）创建行动。落实食品流通环节质量保证金制度和行业退出机制，批发市场和商场超市抽检不合格，按规定实施禁入。探索推行食品安全责任保险制度，开展小作坊集中治理，推进无证小餐饮、学生小饭桌、餐饮摊贩清理规范。深入实施餐饮单位“明厨亮灶”工程。加强药品生产质量抽验、中药饮片监管。加大农村食品药品安全治理力度，完善网络销售食品药品监管。 内容来自dedecms
第五节 加强物业管理
落实物业管理法规政策，加强承接查验环节监管，严格物业管理市场准入和招投标管理。构建物业服务企业诚信体系和竞争机制，加大物业管理市场督导力度。加强老旧住宅小区整治，提供基础物业服务，扩大物业管理覆盖面。建立跨部门物业管理联动机制，依法查处纠正物业区域内违法搭建、占用公用部位、违章停车、无照经营、物业服务不合理收费和擅自改变房屋结构影响使用安全等违法行为。物业管理工作重心下移，建立以区（市）街道办事处为主导的社区物业管理平台，协助业主大会和业主委员会依法履行职责，调解处理物业管理纠纷。
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第六节 保障城市安全 织梦好，好织梦
强化安全生产。创建国家安全发展示范城市。加强安全生产法规、规章、标准体系建设。健全责任全覆盖、监管网格化安全生产隐患排查整改工作机制。实施“黑名单”制度，完善企业安全诚信体系。实施安全生产基层基础提升工程，全面开展安全生产标准化达标升级。深入开展重点行业领域和危化品、交通、消防、建筑施工、城市燃气、油气管道等安全基础设施隐患治理，推进应急救援建设工程，健全安全生产应急体系，杜绝重特大事故。实施危化品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强生产、仓储、运输全环节监管。加强城乡道路交通安全基础设施建设。完善城乡消防站、消防供水、消防车通道、消防装备等公共消防基础设施建设布局。
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强化应急管理。进一步加强应急体系“一案三制”建设，推进应急管理法制化、标准化和应急指挥科学化，加强应急平台一体化和预案演练常态化，推进应急救援队伍、物资、装备、通信、避难场所建设和管理。开展城市风险和关键基础设施脆弱性安全评估，加强突发事件风险感知、监测预警、信息发布，最大限度控制、减少和消除突发事件风险隐患。加强气象、地震、海事预警预报，增强洪涝、台风、海啸等灾害监测防治能力。推动基层应急能力建设，开展“第一响应人”证书培训，强化面向公众的应急救护科普宣传和体验培训，每年救护知识普及覆盖人群15万人，应急救护员培训2万人。建立巨灾保险制度，发展应急产业，形成社会广泛参与应急管理的长效机制。
加强社会治安综合治理。深化平安青岛建设，完善以信息化、大数据为支撑的立体化社会治安防控体系，建设基础综合服务管理平台，常态化打击整治群众反映强烈的黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪。深化“天网”工程，加强公共安全视频监控建设、联网和综合应用工作，强化商圈、医圈、校圈、车站等人员密集场所和铁路沿线等重点区域视频监控、治安防范。构筑城市立体防线，完善地铁轨道交通安保体系，推进警用航空队建设。强化社会面治安巡控，实现动态布警和弹性勤务。实施社区警务融合工程，大力发展治安志愿者队伍，加强社会治安基层基础工作。加强公共服务数据、个人信息安全保护，强化网络空间综合治理。贯彻总体国家安全观，落实重点领域国家安全政策，依法防范和打击敌对势力渗透颠覆活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动。落实重点行业、重点部位、重点目标反恐防范标准，健全大型公共场所反恐怖预案和指南。 本文来自织梦
第七篇 市场化法治化的新体制
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坚持发展、改革、法治高度融合、相互促进，以改革释放发展活力，以法治提供转型保障，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让引领经济发展新常态的制度、体制、机制更加成熟定型。 本文来自织梦
第二十二章 全面深化改革
以重大问题为导向，总体设计、突出重点、整体推进，确保各项改革落地生根、取得实效，为经济社会发展注入动力，创造深化改革的“青岛模式”。 dedecms.com
第一节 建设高效服务型政府
创新行政管理体制。切实转变政府职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化政府机构改革，加快建立“大职能、宽领域、少机构”的大部门制管理体制。加强发展战略、规划、政策、标准等制定实施。制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制。实施“互联网＋”政务行动计划，建立跨部门、跨区域执法协作联动机制，推广随机抽查监管、智能监管。整合构建统一政务服务平台，打造“一个号码对外、一个平台接入、一个单子转办、一个体系督查”的政务服务工作新机制。实施相对集中行政复议权制度。完善政府信息公开发布机制，强化政府绩效评估和行政问责制度。深化法定机构和公务员聘任制、职员制试点。推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等行政级别，建立事业单位法人治理结构，有条件的事业单位转为企业或社会组织。创新经济调控机制，运用统计云、大数据技术，加快实现市、区（市）政府数据互联互通、信息共享。扩大第三方评估政府管理方式领域，加强“智库”建设，为重大行政决策提供智力支持和服务。
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深化行政审批制度改革。坚持职权法定原则，建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、企业、社会的权责边界，实现政府法无授权不可为、法定职责必须为。最大限度减少政府对企业的干预，最大限度缩减政府审批范围。
坚持放管结合、优化服务，深化行政审批全流程改革，推进行政审批标准化。整合行政审批业务系统，政务服务网上办理率达到70%以上，探索实施“同城通办”服务，实现审批事项全范围、全过程管理和电子监察。建立公开透明的中介服务市场，全面清理规范行政审批中介服务收费，探索建立“多评合一”机制。推进公共资源交易改革。
深化投融资体制改革。构建企业自主决策、融资渠道畅通、职能转变到位、政府行为规范、法制保障健全的投融资体制。严格政府投资管理，主要投向市场不能有效配置资源的公共基础设施、社会公益服务、生态环境保护等公共领域。创新政府资金安排方式，规范投资决策程序，加强事中事后监管，完善重大项目稽察、后评价、竣工验收和政府投资责任追究制度。建立全社会投资项目统一代码制度。鼓励政府和社会资本合作（PPP）。在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营，允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金。
深化财税管理体制改革。推进预算管理制度改革，建立预算编制、执行、监督相互制衡机制，完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营性预算与一般公共预算的统筹力度。实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制，加强与经济社会规划的衔接。完善市与区（市）财政分配关系。优化财政支出结构，完善民生支出保障机制，加强预算绩效管理，建立透明预算制度。实行政府债务规模控制和分类管理，严格限定政府举债程序和资金用途，建立债务风险预警和化解机制、考核问责机制。建立权责发生制政府综合财务报告制度。深化国税、地税征管体制改革，建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制。 内容来自dedecms
第二节 深化国有企业改革 织梦好，好织梦
分类推进国有企业改革，推动市属国有企业开放性重组，推进市直企业权属企业混合所有制改革。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。完善现代产权制度、公司法人治理结构。加强和改进党对国有企业的领导，建立国有企业领导人员分类分层管理制度，推行职业经理人制度，健全企业经营者激励约束机制，推进国有企业负责人薪酬制度改革。以管资本为主加强国有资产监管，界定国有资产出资人监管边界，建立监管权力清单和责任清单。改组组建国有资本投资运营公司，形成国有资本市场化运作的专业平台。探索国有资本形态转换机制，提高国有资本证券化水平，优化国有资本布局结构，健全合理流动机制，引导国有资本更多投向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。发挥国有控股上市公司资源整合优势，推进竞争类、功能类企业主营业务资产、公共服务类企业竞争性资产上市。强化企业内部监督，健全外部监督机制，完善国有资本审计监督体系和制度，实现企业国有资产审计监督全覆盖。完善国有资本经营预算管理制度，国有资本收益上缴公共财政比例提高到30%。 dedecms.com
第三节 大力发展民营经济 织梦好，好织梦
放宽民营资本投资领域。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。凡允许国有资本和外资进入的领域，全部对民营资本开放，支持民营资本进入基础设施、公用事业、社会事业，鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种形式参与国有、集体企业改制。
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优化企业发展环境。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。保障非公有制企业和个人财产权不受侵犯。开展降低实体经济企业成本行动，降低制度性交易成本，跟踪落实降低制造业增值税、降低社会保险费、精简归并“五险一金”等政策，促进税收等优惠政策管理制度化、规范化、程序化。降低电力价格，降低物流成本，推进流通体制改革。清理规范行政审批前置服务、涉企、进出口环节行政事业性收费和政府性基金，实施涉企收费目录清单制度，建立常态化收费公示制度。开展“一址多照”、集群注册等企业住所登记改革和企业简易注销试点。运用风险补偿、奖励补助、资本注入等方式，提高对民营业户的担保能力。 织梦内容管理系统
第四节 深化农村重点领域改革
完成农村土地承包经营权、林权、海域使用权、宅基地使用权、农村建设用地使用权确权登记和颁证。深化农村土地所有权、承包权和经营权三权分置改革，健全农村土地承包经营权流转市场及服务体系、纠纷调解仲裁体系，探索建立工商企业租赁农户承包地准入和监管制度。推进农村集体经济组织产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，防止侵蚀集体经济和农民利益，健全农村集体资产处置决策程序。完善农村产权交易市场功能，推动农村产权公开、公正、规范流转交易。稳妥开展农民专业合作社信用互助试点、农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点和大型农机具融资租赁试点。 本文来自织梦
第五节 健全社会信用体系
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率先开展国家信用体系建设示范城市试点。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设。加强信用法规制度建设，健全信用信息管理制度，完善信息目录和通用标准。落实统一社会信用代码制度。完善部门信用信息系统和“一网、三库、一平台”公共信用信息平台，推进公共信用信息交换和共享。建立健全守信激励和失信惩戒机制，强化信用信息公示和应用，完善信用分类监管制度，实现对市场主体准入、经营、退出等全过程监管。依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度。扶持发展信用服务机构，培育信用产品与服务的市场需求，加快信用服务业和相关产业发展。在政府采购、招标投标、工程建设、旅游、社会服务等领域和青岛西海岸新区等区域开展试点示范工程，加强公职人员等重点人群职业诚信建设。 dedecms.com
第六节 创新社会治理
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改革社会治理体制。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推进社会治理工作重心下移，以社区网格化管理、社会化服务为方向，完善社区、社会组织、社会工作、社区志愿者联动服务机制。推进社区工作者队伍职业化。建立人大代表、政协委员、党员干部联系社区制度。依托农村新型社区服务中心完善城乡基层综合服务管理平台。改革社会组织登记管理制度，重点发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，实行依法直接登记。实行管办分离，推动行业协会商会和行政机关脱钩。完善社会组织法人治理结构，加强综合监管和诚信自律建设。增强社会自我调节功能，引导公众用社会公德、职业道德、家庭美德等道德规范修身律己，自觉维护和遵守社会秩序，发挥行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范在协调社会关系、约束社会行为等方面的积极作用。推行“互联网＋”社会治理，完善公众参与机制，对关系公众切身利益的重大决策，以居民会议、议事协商、民主听证等形式广泛征求公众意见。完善村务公开、居务公开、民主评议等途径，加强公众监督评估。 织梦好，好织梦
健全权益保障机制。完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达机制，发挥人大、政协、人民团体、社会组织等诉求表达功能。完善党政主导，司法、行政、人民调解有机整合的“大调解”机制和社会矛盾纠纷排查预警、调处化解综合机制。健全重大决策社会稳定风险评估制度。加强政府对群众利益诉求主动回应机制和督办、督查、反馈机制。推行“阳光信访”，实施依法处理信访事项“路线图”。在征地拆迁、环境保护、劳动保障、医疗卫生、道路交通、物业管理等领域建立行业性、专业性调解组织，健全市、区（市）、街（镇）三级矛盾纠纷化解平台，标准化建设人民调解中心。
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第二十三章 全面依法治市
坚持中国共产党领导、人民当家作主、依法治市有机统一，以保证人民当家作主为根本，完善社会主义民主制度，加快建设法治青岛，为经济社会发展提供法治保障。 本文来自织梦
第一节 加快建设法治政府 copyright dedecms
推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设。加强市委对地方立法工作的领导，强化和改进政府立法，有效防止部门利益法制化，完善政府规章立改废释制度。依法行使好地方立法权，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，以法治思维与法治方式推动经济社会发展。严格落实重大行政决策程序规定，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为重大决策的法定程序，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推行综合执法，加强执法程序和监督制度建设，健全行政执法和刑事司法衔接机制，坚持严格规范公正文明执法。积极稳妥推进司法体制改革，营造公正司法良好环境，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。全面推进政务公开，实行决策公开、执行公开、服务公开、结果公开。完善政府部门常态化网络问政机制，拓宽公众参与公共政策互动渠道，深化市政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议活动。落实党风廉政建设主体责任和监督责任。坚持有腐必反、有贪必肃，构建干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。 内容来自dedecms
第二节 全面建设法治社会
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落实“七五”普法规划，严格公正实施法律，坚持用法治思维、法治理念和法治方式处理问题。加强法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。全面落实领导干部和国家工作人员学法制度，落实领导干部干预司法的登记、备案、通报制度。把法治教育纳入国民教育体系，健全公民和组织守法信用记录。推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。加强律师队伍建设，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。 内容来自dedecms
第三节 发展社会主义民主 织梦好，好织梦
加强协商民主制度建设。构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。更好发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。促进网络民主协商健康发展。 本文来自织梦
发展基层民主。完善基层民主制度，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。完善群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中的自治机制，提高自治能力。健全市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设管理。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。 copyright dedecms
第二十四章 加强规划实施保障 织梦好，好织梦
坚持在党的坚强有力领导下，更好履行政府职责，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，形成全市人民率先全面建成较高水平小康社会的强大合力。 内容来自dedecms
第一节 强化规划实施组织领导 织梦好，好织梦
发挥党的领导核心作用。坚持总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，为实现“十三五”规划提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，推进改革发展，维护社会和谐稳定。
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强化政府主体责任。市政府统一组织本规划实施，健全以“十三五”规划为依据的经济社会发展年度计划实施机制，将规划目标任务逐年分解，明确年度发展目标、任务、牵头单位和工作责任。各区（市）、各部门编制实施专项规划、区（市）规划、年度计划等，要加强与本规划的衔接。
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第二节 强化规划实施支撑保障
完善重点任务落实机制。对本规划确定的约束性指标和重大工程、重大项目、重大政策、重要改革任务，要明确责任主体、实施进度，加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。各区（市）、各部门要细化落实本规划提出的目标任务，制定实施方案，形成支撑和抓手。对纳入本规划的重大事项，要优先保障规划选址、土地供应和融资安排。
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强化财力保障。加强财政预算与规划实施衔接协调，明晰市、区（市）政府支出责任。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。建立与规划实施相匹配的政府投资规模形成机制。更好发挥开发性金融、政策性金融在基础设施建设、公共产品供给中的融资作用，放大政府投资引导作用，鼓励社会投资。
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第三节 强化规划实施监督评估 织梦内容管理系统
全面推进规划年度监测、中期评估和终期评估工作。建立健全重要目标任务跟踪反馈机制，根据实际运行情况提出修订方案、整改措施。完善统计制度，加强对节能减排、劳动就业、公共服务、收入分配等统计工作。发挥监察、审计、统计等部门对规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度。加强规划实施社会监督，开展规划宣传和展示工作，政府、社会、市民同心同向行动，形成群策群力、共建共享的生动局面。
实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全市人民要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路，解放思想、实事求是，与时俱进、改革创新，万众一心、艰苦奋斗，共同夺取率先全面建成较高水平小康社会的伟大胜利！