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　　1.北京市“十二五”时期城乡环境建设回顾

织梦好，好织梦

　　“十二五”时期，为全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，进一步提高“四个服务”水平，重点开展美化市容环境、改善生态环境、完善设施环境和规范秩序环境的环境建设工作，城市管理的体制机制进一步健全，环境建设重点项目全面完成，城乡环境建设水平有了显著提升。

　　1.1成立统筹协调首都城乡环境建设的组织机构 dedecms.com

　　2010年5月13日，成立了由中央有关单位、驻京部队、市属相关部门以及各区政府组成的首都城市环境建设委员会（以下简称“首都环境建设委”）及其办公室（以下简称“首都环境建设办”）。首都环境建设委成立后，加强对环境建设工作的统筹协调和组织领导，组织协调环境建设重点项目，指导各区环境建设工作，有力推动了环境建设工作的开展。北京市各区也都成立了环境建设委员会和办公室，并将工作延伸到街道、乡镇，抓好基层基础工作，探索落实管理、执法、作业、监督四位一体的基层环境建设体制，形成较为完善的环境建设统筹协调体制。 dedecms.com

　　1.2制定“十二五”时期首都城乡环境建设规划纲要 内容来自dedecms

　　2011年4月，首都环境建设办制定《“十二五”时期首都城乡环境建设规划纲要》，提出要结合首都历史文化、人文景观和生态特点，着力加强“四个环境”建设，即市容环境建设、生态环境建设、设施环境建设、秩序环境建设，重点搞好四大区域，即市民生活区域、进京第一印象区域、重点区域和薄弱区域环境，明确了“十二五”时期首都环境建设的主要任务。 copyright dedecms

　　1.3全面推进环境建设各项重点工作 dedecms.com

　　围绕四大区域环境建设，全面推进各项重点工作。注重搞好重点地区、重点大街的环境建设，通过整体升级和细部改造，打造城市亮点。注重解决群众身边的环境问题，从拆除违建、增加绿化、整修道路、规范市场秩序等与群众生活关系密切的问题入手，改善人居环境，为群众生活提供便利。注重城乡环境建设的协调发展，积极推进棚户区、城乡结合部和其他环境薄弱地区的环境治理，增加新城、小城镇及农村地区环境建设项目安排，促进城乡环境协调发展。

　　1.4圆满完成首都重大活动的环境保障任务

　　党的十八大召开前，重点开展“两环添彩、三站改善、三线整治、多周边治理”和环境布置，会议期间做好保障工作，确保万无一失。开展APEC会议举办地雁栖湖区域的环境建设，在会议相关地点奥林匹克中心区和主要道路沿线提升景观水平，营造会议氛围。提升天安门地区景观照明水平，展示北京城市魅力。按照“乘势而上、治理脏乱、美化环境、提升品质”的工作要求，做好纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会环境保障工作，大会主会场天安门地区及大会涉及的昌平西部地区、丰台宛平地区和相关道路的环境建设均达到较高水平。

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　　1.5围绕做好环境秩序开展集中整治 织梦内容管理系统

　　成立市、区两级联合执法协调领导小组，建立多部门共享联动平台，整合各执法部门力量，将强化日常管理与开展集中整治相结合，全面开展交通秩序、市场秩序、旅游秩序整治，清理环境秩序乱点。治理乱停车、查处违法经营、黑车、非法小广告、非法“一日游”，整治露天烧烤、施工扬尘、建筑垃圾运输遗撒。整治河湖水环境，减少污水直排。 copyright dedecms

　　1.6建立健全环境建设考评制度

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　　建立并完善环境建设的指标体系和考核机制，围绕实施环境建设重点工作，组织检查考评，坚持“专业考核与社会评价相结合，日常考核与专项检查相结合，现场检查与专家评判相结合”，开展“月检查、月曝光、月排名”，以问题为导向，推进环境问题解决。引入问责、约谈机制，强化环境建设的组织领导。考评结果向社会公开，广泛接受社会监督，推动环境领域社会治理水平不断提升。

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　　1.7完善环境建设公众参与机制 copyright dedecms

　　利用市长热线、12319环境热线以及传统媒体、网络媒体，广泛听取群众对环境建设的意见。建立环境建设市级台账，每月通过“城市公众服务平台”，公布环境问题的解决情况。组织城市环境志愿服务活动，发挥志愿者的带头示范作用，不断壮大志愿者服务队伍。开展年度环境建设满意度调查，调查结论作为下一年度安排环境建设工作的重要依据。 本文来自织梦

　　2.北京市“十三五”时期城乡环境建设形势

　　2.1面临的主要问题与挑战 织梦好，好织梦

　　“十二五”时期北京市的城乡环境建设虽然取得长足进步，但与建设“国际一流的和谐宜居之都”目标还有很大差距，与人民群众对城乡环境的新期待还有不小距离，与首都经济社会发展的新形势、新格局还不完全适应。 织梦好，好织梦

　　2.1.1“大城市病”加重环境负荷 本文来自织梦

　　“十二五”时期北京市在保持较高经济增速的同时，也面临人口、资源、环境等方面的突出问题，人口过快增长，城市功能过度聚集，城市“摊大饼”式发展，空气污染、交通拥堵、用水短缺等。特别是空气污染，成为影响宜居的重要因素。这些问题相互作用，造成城市环境负荷加重、环境自我修复能力退化、城市管理难度加大，加剧了环境资源供给与社会经济发展的矛盾。

　　2.1.2影响城乡环境水平提高的制约因素仍然存在 织梦内容管理系统

　　城乡环境总体向好，但一些制约因素仍然存在。全市有数百片环境薄弱地区，有些地区环境趋向恶化。城乡结合部的环境问题依然突出，一些地区人口比例倒挂现象严重，环境问题长期积累，存在安全隐患。随着城区范围的扩展，城乡结合部的环境问题也随之蔓延。城乡存量违法建设依然存在，整治难度加大。一些影响城市环境秩序的顽症没有得到根治，损害群众利益和首都声誉。

织梦好，好织梦

　　2.1.3城市管理仍然是城市运行中的短板 copyright dedecms

　　在城市管理方面，建管并重的体制尚未完全确立，管理仍然是城市运行中的短板，精细化管理在一些区域没有得到落实。环境建设及管理的职能相对分散，首都环境建设委的统筹协调作用有待加强。在社会层面，公众的环境建设意识比较薄弱，参与维护城市环境的主体意识不足，人民城市人民管的局面尚未完全形成。 内容来自dedecms

　　2.2北京市“十三五”时期城乡环境建设形势分析

　　《京津冀协同发展规划纲要》提出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，北京市要把优化提升首都核心功能、解决“大城市病”问题，作为京津冀协同发展的首要任务。要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。到2017年，区域生态环境保护协作机制基本完善，重大生态环保工程全面实施，区域生态环境质量恶化趋势得到遏制，饮用水安全保障水平进一步提升，河湖使用功能有所改善。到2020年，城乡公共环境基础设施体系基本建立，区域生态环境质量明显改善。

织梦好，好织梦

　　2014年2月，习近平总书记在北京市视察时，对推动京津冀协同发展，做好北京市发展和管理工作做出重要指示，提出北京市要明确城市战略定位，调整疏解非首都功能，提升城市建设特别是基础设施建设质量，提高城市管理水平，加大大气污染治理力度的要求，对北京确定今后一段时间的发展战略，有着重要的指导意义。

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　　1）首都环境建设进入京津冀区域环境协同发展、统筹城乡环境发展的新阶段。京津冀协同发展，有利于消除隐形壁垒，破解深层次矛盾和问题，解决北京市的“大城市病”问题。首都环境建设既要进一步提升功能核心区域的环境水平，又要统筹推进城乡结合部地区、新城、重点镇和广大农村地区的环境建设，形成全市环境建设一盘棋的新格局。

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　　2）首都环境建设进入统筹推进“四大环境”协调发展的新阶段。要在“四大环境”建设上同时用力，促进均衡发展，实现城乡市容环境整洁优美，生态环境持续改善，基础设施建设全面加强，秩序环境更加规范文明。 织梦内容管理系统

　　3）首都环境建设进入标本兼治、源头治理的新阶段。要在城市规划、建设、管理这一系统循环上寻求新的突破，科学规划、精心建设，把大量可以通过前期规划、建设解决的问题，尽量在前期阶段解决，减少后期环境建设管理的压力。同时，要针对环境建设中的难点问题，发挥首都环境建设办的综合协调作用，研究提出解决的措施，逐一加以解决。 内容来自dedecms

　　4）首都环境建设进入全面提升城乡精细化管理水平的新阶段。要根据各区域的功能定位、对环境建设的不同要求，探索实施分级分类管理的新模式。要加强城市常态、长效、综合管理，强化城市管理的基层基础工作，推动城市管理重心下移，使精细化管理的任务落实到基层。

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　　3.指导思想、基本原则与规划目标 本文来自织梦

　　3.1指导思想

　　深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对北京市工作的重要指示、《京津冀协同发展规划纲要》、《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，落实首都城市战略定位，立足京津冀协同发展，以建设“国际一流的和谐宜居之都”为目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，扎实推进环境建设，提升城市管理水平，打造和谐宜居的城市环境，实现首都环境建设与经济社会的协调发展。

　　3.2基本原则

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　　坚持以人为本。强化宗旨意识，要将群众对城市环境的需求，作为环境建设工作的出发点和落脚点，着力解决群众关注的环境问题，努力改善市容环境、大气环境、水环境，建设与首都地位相适应的人居环境，提高人民群众的生活舒适度，让人民群众的工作、生活更加便利，让环境建设的成果更多地惠及人民群众。

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　　坚持服务大局。强化服务意识，从首都城市战略定位出发，不断提高“四个服务”水平。环境建设要为“四个服务”提供有利的支撑和保证，为落实中央重大决策，做好环境保障，为在京成功举办重大会议、活动，提供环境支持。 dedecms.com

　　坚持协调发展。落实《京津冀协同发展规划纲要》，推进京津冀区域环境改善与提升，将北京市城乡环境建设融入京津冀环境的协调发展，共同开展清洁空气行动，共同开展水系治理。首都城乡环境均衡发展，将环境基础设施和公共服务资源更多地向郊区农村延伸，缩小城乡环境建设差距。 织梦内容管理系统

　　坚持绿色发展。转变城市发展模式，坚持绿色发展，环境先行。在城市发展中，充分考虑到环境因素，根据环境承载能力决定城市发展规模。在城市环境、基础设施建设、公共服务等方面提倡绿色、低碳、可循环的发展模式，提高可持续发展水平。

　　坚持改革创新。深化城市管理体制改革，理顺城市环境建设及管理部门职责分工，推进城市管理重心下移，构建“大城管”体制。实现社会服务、城市管理、社会治安三网融合，一体化运行，实施精细化管理。拓宽群众参与城市管理的渠道，形成全覆盖、精细化、群众广泛参与的城市管理格局。

织梦好，好织梦

　　坚持依法治市。加强城市管理立法，坚持依法管理城市，综合执法与专项执法相结合，集中整治与日常管理相结合。提高执法素养，严格执法、规范执法、文明执法，维护城市环境秩序。强化政府主责意识，落实属地管理，逐步解决影响城市环境的突出问题。 织梦内容管理系统

　　3.3规划目标

织梦好，好织梦

　　立足京津冀协同发展，结合非首都功能疏解，使首都功能核心区的环境建设初见成效，完成城市副中心区域及连接通道的环境建设。按照世界园艺博览会、冬奥会及新机场等重大活动和工程的进度安排完成相应环境建设。继续推进区域环境综合提升、老旧小区和胡同整治等惠民工程。提升城市主要大街、高速路、快速路、国道、铁路和轨道交通及河湖水系沿线的景观水平。营造干净整洁的市容环境，持续改善生态环境，构建适应城市发展要求的设施环境，有效管控环境秩序，全面提升首都城乡环境水平，向“国际一流的和谐宜居之都”迈进，满足人民群众对城市环境的新期待、新需求。