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    第三节　强化耕地生态功能 织梦好，好织梦

　　耕地是自然生态特别是农业生态系统的重要组成部分，是实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的重要载体。“十三五”时期，要切实发挥耕地和基本农田的规模效应和生态屏障作用，适时开展耕地轮作休耕试点，加强农业生态保护和修复，不断提高耕地的绿地、景观等生态功能。 dedecms.com

　　切实发挥规模生态效应和生态屏障作用。科学合理布局永久基本农田，实现耕地和基本农田集中连片保护，注重发挥规模生态效应。严格划定城市周边永久基本农田，构建起城市的绿心、绿肺、绿带，并与城市周边河流、森林等自然生态用地一起，在中心城与组团之间、组团与新城之间构筑城市生态屏障，促进城市“跳出去、串联式、组团式”发展，整体提升城市生态景观环境质量。

　　适时开展耕地轮作休耕试点。按照国家的部署安排，以地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化区为重点区域，适时开展耕地轮作休耕试点，通过轮作、休耕、退耕、替代种植等多种方式，在节省农业用水的同时，有效缓解地力严重透支、水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重等影响耕地生态功能的突出矛盾。 织梦内容管理系统

　　加强耕地生态保护和修复。在农业发展中更加重视耕地的生态功能，积极推广农业减排循环技术应用，大力发展生态友好型现代农业和高附加值的观光休闲农业。加大农业面源污染防治力度，实施化肥农药零增长行动，通过扩种绿肥、推广农作物秸秆还田和增施有机肥等途径，尽可能地减少化肥农药的施用量，保护和修复农用地特别是耕地的生态功能，促进农业生态系统良性循环。 织梦好，好织梦

　　第四节　健全完善耕地保护政策机制 本文来自织梦

　　综合运用经济、法律、行政等手段，健全完善耕地保护政策机制，形成支撑合力，为推进耕地质量数量生态“三位一体”保护提供保障。 内容来自dedecms

　　强化基层政府耕地保护主体责任。进一步健全完善耕地保护责任目标考核办法和评价标准，实行耕地数量和质量考核并重。加大耕地保护目标在经济社会发展和领导干部政绩考核评价指标体系中的权重，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的参考依据。健全完善领导干部耕地保护离任审计制度，落实基层政府保护耕地的主体责任。 内容来自dedecms

　　完善耕地保护约束激励机制。适当提高非农业建设占用耕地特别是基本农田的成本。完善相关政策机制，调动广大农民和全社会保护耕地和基本农田的自觉性、积极性、主动性。积极促进土地税费制度改革，探索建立按照开垦同等质量耕地成本缴纳耕地开垦费的制度。 内容来自dedecms

　　积极争取区域统筹耕地占补平衡新机制。按照国家的部署安排，探索通过补充耕地与改造耕地相结合的途径，落实耕地占补平衡。积极争取国家政策支持，对由国家统筹落实耕地占补平衡之外的建设项目，按照“边补边占”的方式落实耕地占补平衡；对于南水北调中线、北京新机场等国家重大项目建设占用耕地的，由建设单位依法足额缴纳耕地开垦费履行占补平衡义务；积极探索京津冀区域或在全国范围内的统筹耕地占补平衡政策，加快建立市场化的耕地易地占补平衡新机制。

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　　第六章　加强绿色空间体系建设

　　加快推进生态文明建设是落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的必然要求，是广大市民最大的关切。“十三五”时期，要把生态文明的旗帜举得更高，坚持保护环境基本国策，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，加强京津冀生态保护协作，深入推进生态工程建设，努力增加首都绿色生态空间，建立健全生态用地保护政策机制，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

　　第一节　努力增加绿色生态空间 织梦好，好织梦

　　扩大生态空间，恢复退化生态系统是建设和谐宜居城市的重大任务。“十三五”时期，要坚持推进实施一批重大生态工程，多元增绿，抓住疏解非首都功能，部分土地利用空间将得到一定释放的机遇，争取更多土地资源用于生态建设，打造自然健康、结构合理、功能强大的绿色生态系统，增强生态服务功能，让市民更方便的亲近自然。

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　　建设生态宜居的园林绿化城市环境。中心城区要按照“一绿建成、全面实现城市化，二绿建好、加快城乡一体化”的总体目标，以绿化隔离地区为重点区域，大力推动存量低效用地特别是集体建设用地的腾退减量，实现“减量、提质、增绿”，坚决遏制“摊大饼”式发展。到2020年，第一道绿化隔离地区腾退空间全部用于绿化，第二道绿化隔离地区拆迁腾退增加绿化面积12万亩。北京城市副中心要建设蓝绿交织、水城共融、多组团集约紧凑发展的滨水绿色生态城市，形成“多河富水蓝网穿插、大尺度绿色空间环绕”的生态格局。北京城市副中心、顺义要发挥滨水空间在城市空间中的统领地位，建设滨水活力新城。大兴、亦庄要以绿色开放空间为核心组织城市空间。延庆、密云、怀柔、平谷、昌平、门头沟、房山要强调周边山水环境对城市空间形态的作用与影响。功能性小城镇要整体推进绿地系统建设，打造一批花园式生态镇，为承接中心城功能疏解奠定良好的环境基础。村庄要突出乡土味道，实现周围园林化、村内道路绿荫化、河渠公路风景化、基本农田林网化。

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　　扩大平原地区森林空间。继续完善平原地区主要道路、河流两侧绿色生态廊道，力争实现绿不断线、景不断链。不断挖潜废弃坑塘藕地、撂荒地、荒滩荒地、砂石坑、边角地、农村沟路河渠等空闲地，实施多元增绿。加大地下水严重超采区、重要水源地保护区退耕还林力度，推动实施通州、大兴、房山等平原地区退耕还林工程，进一步完善平原地区城市森林格局。“十三五”时期，要完成38万亩平原绿化任务，平原地区森林覆盖率达到30%以上，比“十二五”末提高5个百分点，形成环绕城市的大尺度城市森林。

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　　巩固山区绿色生态屏障。广泛推广应用抗旱节水新技术、新材料，通过多种形式的绿化措施，实施20万亩宜林荒山绿化、100万亩低质生态公益林升级改造、100万亩封山育林，全市宜林荒山绿化全面完成。在继续做好固体矿山采矿权延续和关闭工作的基础上，切实加大关停废弃矿区的治理力度，运用生物和工程措施恢复植被和生态景观，到2017年全部建成绿色矿山，并在综合条件相对较好的地段推进矿山公园建设。 内容来自dedecms

　　共同建设京津冀区域生态屏障。加强与北京周边区域生态合作，努力构建“东西南北多向连通、河湖路网多廊连接、森林湿地环绕”的生态格局，共筑区域生态屏障。启动实施密云水库上游张承两市五县600平方公里生态清洁小流域治理工程，加快实施50万亩京冀生态水源林工程，在张承地区实施10万亩农业节水工程和坝上地区退化林分改造试点工程，筑牢北部张承生态功能区生态屏障。共同推动京东南大型生态林带建设，重点加强北京新机场临空经济区周边绿化，在通州、大兴和武清、廊坊等跨界地区集中连片实施退耕还湿、退耕还林工程，在南部地区形成大尺度的绿色开敞空间。以潮白河、北运河为轴线，加强流域森林湿地建设，在东部地区构筑与廊坊北三县相连接的绿化生态带。以永定河为轴线，加强流域综合治理，恢复流域生态功能，实现永定河全流域治理，打通西部地区生态廊道。加强与津冀区域协作，打造一批跨区域的国家级自然保护区、国家森林公园、国家湿地公园。以京沈客专、京唐城际、京霸铁路、京张铁路、京昆高速等主要通道及北运河、永定河等主要河流为重点，合作建设区域生态廊道，形成互联互通的区域生态网格。

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　　第二节　建立健全生态用地保护政策机制

　　科学完善的制度是推进生态文明建设的根本保障。“十三五”时期，要强化生态红线管控，加强生态保护责任监管考核，完善区域生态保护补偿机制，为加强绿色生态空间体系建设创造良好的条件。 织梦好，好织梦

　　强化生态红线管控。以山、水、林、田、湖等生态资源现状为基础，严格规范生态红线的划定、维护和调整程序，明确生态红线区的保护责任和目标，以整体生态保育和生态修复为重点，加强生物多样性保护，不断提高生态红线区各类生态资源的质量，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加快规划建绿、拆违还绿，将实施的成熟生态用地逐步纳入生态红线区，做到生态红线区面积只增不减。

　　严格生态保护责任考核。将能源消耗、环境损害、生态效益纳入政府年度绩效考评体系。推进落实差异化的生态保护目标责任制，开展生态环境负债表编制、领导干部生态保护责任离任审计试点，对违背科学发展要求，造成生态环境严重破坏的要记录在案，实行终身追责。

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　　完善生态保护经济补偿机制。按照“谁污染、谁治理，谁收益、谁补偿”的原则，科学界定生态保护者与受益者权利义务，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。共同推动建立京津冀跨区域横向生态补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。 内容来自dedecms

　　附件

　　规划方案环境影响评价

　　根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二章第七条的有关规定，开展本规划环境影响评价。 织梦内容管理系统

　　第一节　评价任务、依据与原则

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　　一、评价任务 织梦内容管理系统

　　本规划环境影响评价的主要任务是通过对规划实施后、特别是各类建设实施后可能引致的环境影响进行分析、预测和评价，指出可能产生的环境效益及其问题，提出预防或者减缓不良环境影响的对策和措施，保证规划目标的实现。 dedecms.com

　　二、评价依据 内容来自dedecms

　　（一）相关法律、法规与规章

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　　1.《中华人民共和国环境保护法》 本文来自织梦

　　2.《中华人民共和国环境影响评价法》 织梦内容管理系统

　　3.《中华人民共和国水土保持法》 copyright dedecms

　　4.《中华人民共和国防沙治沙法》

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　　5.《中华人民共和国森林法》 织梦内容管理系统

　　6.《中华人民共和国草原法》

　　7.《中华人民共和国水法》 内容来自dedecms

　　8.《中华人民共和国土地管理法》 本文来自织梦

　　9.《中华人民共和国城乡规划法》 织梦好，好织梦

　　10.《基本农田保护条例》 dedecms.com

　　11.《北京市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》

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　　12.《北京市森林资源保护管理条例》

　　13.《北京市水资源管理条例》 copyright dedecms

　　14.《北京市城市河湖保护管理条例》

　　15.《北京市基本农田保护条例》

　　（二）相关技术文件 织梦内容管理系统

　　16.《省级土地利用总体规划环境影响评价技术指引》

　　三、评价原则 织梦内容管理系统

　　科学、客观、公正原则。综合考虑规划实施后对生态系统及其服务可能产生的影响，为决策提供科学依据。

　　系统性原则。本规划的环境影响评价分别就规划目标、用地规模、结构和布局等方面的环境影响分别进行评价，系统地涵盖本规划各方面与各层次的内容。 本文来自织梦

　　可操作性原则。在进行本规划环境影响评价的过程中，考虑到本规划的战略性、政策性以及对实践的指导性，采用定量与定性相结合的评价方法，使评价具有可操作性。 copyright dedecms

　　第二节　生态环境现状分析 织梦内容管理系统

　　北京市地处华北平原西北部，西部山地属太行山脉，北部山地属燕山山脉，东南面向华北平原。受地形、地貌、水文与气候条件等自然因素和人类活动的综合作用，全市土地资源整合利用面临的生态环境问题主要是水资源短缺与水生态失衡、地质灾害、水土流失和土地沙化等问题。 本文来自织梦

　　一、水资源短缺与水生态失衡

　　北京市社会经济的快速发展加剧了水资源短缺的局面，各种人工干扰导致城市水文过程及其功能发生了较大的改变。北京是世界上严重缺水的特大城市之一，人均水资源量100立方米左右，远低于国际公认的人均300立方米的极度缺水标准；城市硬化地表面积增加，造成雨水资源大量流失，城市排水压力加大；地下水回补过程严重受阻，湿地逐渐萎缩；河道渠化、固化现象普遍。水资源和水生态安全已成为北京实现可持续发展的瓶颈。

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　　二、地质灾害

　　北京地区存在泥石流、滑坡、崩塌（滑塌）、矿山地面塌陷、地裂缝、地面沉降等多种地质灾害，其中较为严重的地质灾害包括泥石流、滑坡、崩塌（滑塌）、矿山地面塌陷和地面沉降。从空间分布上看，山区是泥石流、滑坡、崩塌（滑塌）、矿山地面塌陷等地质灾害的集中分布区，而平原地区则存在着地裂缝、地面沉降等地质灾害的威胁。在人类开发利用各种资源的过程中，一些不合理的活动，如山区不合理的放牧和旅游开发、平原区地下水开采、建设用地位于地裂缝附近等，为地质灾害的发生埋下了隐患。

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　　三、水土流失

　　水土流失是由地面径流作用于土壤引起的土壤侵蚀，易造成土地资源破坏、淤积、干旱、洪涝等灾害，最终导致生态环境恶化。

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　　北京市域范围内地形以山地为主，其中绝大部分为坡地，坡度>25°的陡坡面积约占三分之二，这些地区水土流失范围分布较广，部分地区水土流失程度严重，是北京市山区比较突出的土地生态环境问题。

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　　四、土地沙化 copyright dedecms

　　土地沙化是威胁北京市土地生态系统的重要因素。北京市区周边地区裸露土地与沙性土壤的农田，是北京重要的当地沙尘源。尽管北京市沙尘暴的来源并非主要来自北京地区的沙化土地，但本地的土地沙化将增加扬沙、浮尘和沙尘暴发生的频率和程度。 织梦好，好织梦

　　第三节　规划环境影响的预测与评价

　　采取对比分析法、指标法对本规划的环境影响进行定性和定量评估。 copyright dedecms

　　一、规划目标评价

　　本规划第二章提出了“坚持加强生态建设”的基本原则和具体的规划目标。到2020年，北京市森林覆盖率不低于44%，平原地区森林覆盖率达到30%以上。 dedecms.com

　　本规划第三章提出了“构建和谐宜居生态空间格局”，对全市的生态用地布局进行了统筹安排。 dedecms.com

　　本规划第六章做出了“加强绿色生态空间体系建设”的总体部署，明确了全市生态建设领域的具体工作任务，提出了具体的管控措施和政策，有利于区域整体生态质量的提高以及人居环境的改善。 本文来自织梦

　　总体上，本规划按照建设国际一流的和谐宜居之都的目标要求，从战略高度上明确了推进生态环境保护与土地资源整合利用的协调发展，环境保护和生态建设保护目标与其他规划目标具有较高的一致性，对土地生态环境的改善具有非常积极的意义，有助于保障土地资源的可持续利用。

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　　二、土地利用规模与布局评价 内容来自dedecms

　　（一）耕地和基本农田方面

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　　本规划明确，到2020年，北京市耕地保有量不低于166万亩，基本农田保护面积不低于150万亩，核减的耕地和基本农田原则上用于生态环境建设，严格控制建设占用，将有利于维护生态过程的连续和完整，以及区域生态系统服务的发挥和生态系统的修复。

　　本规划提出，要以水资源承载力为基础，耕地和基本农田退出地下水严重超采区、避让自然保护区的核心区、15至25度坡地等具有较高生态价值和生态敏感性的地区，并通过划定永久基本农田红线，控制了建设用地扩张，满足了维护城市生态安全以及加强耕地和基本农田保护的双重需求。 dedecms.com

　　（二）建设用地方面 dedecms.com

　　本规划提出，到2020年，全市建设用地总规模控制在3720平方公里以内，比现行土地利用总体规划确定的规划指标3817平方公里减少97平方公里；北京市城乡建设用地规模控制在2800平方公里以内，比2014年末城乡建设用地减少103平方公里；北京市土地开发强度控制在22.7%以内，平原地区土地开发强度控制在45%以内。通过实施建设用地减量发展战略，将有利于生态环境修复和格局构建。 本文来自织梦

　　本规划明确，要加强与城市规划的协调对接，调整优化土地利用总体规划“多中心”空间布局，共同形成“一主、一副、两轴、多点”的城镇空间结构，彻底改变以往的城市单中心、“摊大饼”发展模式，构建功能清晰、分工合理、主副结合的格局。通过引导推动中心城区人口、产业向新城和周边地区疏导，缓解中心城区人口与资源紧平衡，推动交通拥堵、空气污染、城市热岛效应等“大城市病”治理，减少建设用地及其承载的经济社会活动对生态环境的破坏。

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　　（三）生态用地方面

　　本规划提出，要加强与城市规划和环境保护规划的协调对接，调整优化土地利用总体规划“三圈”空间布局，将西北部山区作为重要生态源地和生态屏障，平原区以环型的三级公园体系、放射状的九条楔形绿地为主体，通过河流水系、道路廊道、城市绿道等绿廊绿带相连接，共同构建“一屏、三环、五水、九楔”网络化的生态空间格局。通过扩大环境容量，加强生态空间管护，促进生态环境质量显著提升，将有助于加强城市绿色屏障作用，进一步发挥生态涵养、调节气候、水土保持等作用，有效保护并促进生态环境全面协调可持续发展。

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　　三、与相关规划协调度分析

　　在确定规划目标、各类用地规模和布局，制定规划管控和实施措施时，本规划重点与《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及相关专项规划进行了衔接。 织梦内容管理系统

　　四、不良环境影响分析 内容来自dedecms

　　本规划的实施可能对生态环境产生一些负面影响。如：农业生产可能造成一定程度的面源污染，不恰当的耕作方式也会导致地表裸露增加、土地沙化加剧等土地退化问题；现状建设用地总规模仍然会有所增加；硬化地表的增加会导致地下水补给减少，并可能加剧对水资源、大气和土壤的污染和热岛效应；交通设施用地的增加，会加剧景观破碎化，并造成生物栖息地的分割。但是，这些可能产生的不良影响可以通过有效的减缓措施加以规避或减轻。 本文来自织梦

　　第四节　减轻不良环境影响的对策及措施 dedecms.com

　　为避免或消减规划实施对生态环境带来不良影响，应切实做好以下减缓措施：

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　　坚持量水发展、生态优先，严格控制农业生产污染。全面推广高标准节水技术，提高用水效率，大力发展高效节水农业；坚持生态优先，在农业发展中更加重视耕地的生态功能，大力发展生态友好型现代农业；严格控制养殖业污染和农药化肥污染，促进农业生态系统良性循环。

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　　加强工程建设过程中环境保护和建设后环境修复。在工程建设过程中要注意对环境的保护，减少施工过程中的扬尘、噪声等污染，避免建筑废料的不当处理对周边水土环境造成的影响；在建设后进行环境修复和整治，减缓建设施工过程中带来的不良影响。

　　加强生态建设，改善区域生态系统健康水平。继续加强生态建设，注重体现绿化林业的多种属性，不断优化扩展绿地林地功能，提升城区绿地服务社会市民的综合功能，增强郊区林地的综合生态效益；坚持科技领先，不断提升绿地林地养护管理质量和区域生态系统健康水平。

　　加强部门合作，统筹城乡生态建设。由于土地资源整合利用涉及范围广泛，相关利益主体众多，具有综合性和复杂性的特点，要加强与城市建设、环境保护、林业等相关部门的横向合作，落实相关战略和政策，重点要配合环保和水利等部门，对流域进行综合治理，加强水资源综合调蓄，推进雨水利用战略等。 dedecms.com

　　第五节　综合评述 内容来自dedecms

　　经过上述评价，得出以下结论：

　　第一，本规划坚持了节约资源和保护环境的基本国策，统筹考虑了土地资源整合利用与生态环境保护的协调发展，为构建国际一流的和谐宜居之都提供了有力支撑。

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　　第二，本规划提出了调整优化国土空间开发格局、实施建设用地减量发展战略、推进耕地数量质量生态“三位一体”保护、加强绿色生态空间体系建设等四项重点任务，将有利于加强对城市生态绿地和重要生态功能区的保护，并加快形成京津冀区域协同的生态安全格局。 织梦内容管理系统

　　第三，本规划在生态用地保护方面与《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和相关专项规划进行了衔接，对于进一步做好北京市生态环境保护工作具有重要的指导意义。

　　第四，对于规划实施可能产生的不良环境影响，可以通过严格控制农业生产污染、实施工程建设环境修复、加强生态建设和部门合作等措施，将这些负面影响降到最低。

　　综上所述，本规划正确处理了保障发展与保护生态环境的关系，全面统筹、合理安排了耕地和基本农田、建设用地、生态用地等土地资源的整合利用。本规划的实施，将有利于节约资源和保护环境基本国策的落实，加快形成科学合理的土地生态安全格局；对于规划实施可能产生的不良环境影响，可以通过有效的减缓措施加以规避或减轻。

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