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　　八、加强系统治理，着力完善体制机制 copyright dedecms

　　（一）加强统筹协调 织梦好，好织梦

　　在市委市政府领导下，充分发挥市、区社会建设工作领导小组及其办公室作用，完善纵向到社区（村）、横向到“两新”组织的工作网络，搭建政府市场社会共商共治、共建共享平台，推动社会建设改革治理任务全面落实。完善社会治理体制改革统筹协调机制，全面落实市委全面深化改革领导小组部署的各项重大任务，协调推进重大问题调研和重点改革任务落实。进一步明确社会治理成员单位主体责任，形成齐抓共管合力。进一步调动基层工作积极性，为基层改革创新提供广阔空间。

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　　（二）深化多元共治

　　坚持在党的领导下，加强社会协同、公众参与，推动政府、市场、社会“三维”互动，推进社区、社会组织、社会企业“三社”组织联动，动员社会工作者、志愿者、社会公众“三者”参与，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。提高协商民主建设的能力和水平，建立健全党委统一领导、政府市场社会各尽其责、公众积极参与的社会治理机制。提高社会协同的能力和水平，通过推动社区自治、社会组织协同、驻区单位履行社会责任，完善多元参与、共商共治的基层自治机制。提高动员社会公众参与的能力和水平，发挥社会工作者专业优势，完善志愿服务长效机制，扩大公众有序参与，进一步形成多元治理、共建共享的工作格局。

　　（三）减轻社区负担 织梦好，好织梦

　　厘清基层行政部门与社区自治组织的职能边界和工作关系，积极推进基层行政职能转变，努力减轻社区行政负担。开展社区减负增效，健全社区公共服务事项准入制度，制订社区居委会公共服务事项清单，进一步规范社区居委会承担的公共服务事项。取消社区层面各类考核评比项目，建立以社区居民群众满意度为主要评价标准的社区考核评价机制。清理各职能部门在社区设立的组织机构、工作台账等，精简社区会议、台账和报表材料，严格社区印章管理使用，切实减轻社区居委会工作负担。凡属于区政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区居委会。对确需社区居委会协助的事项，实行权随责走、费随事转，明确社区居委会权责和经费保障。 dedecms.com

　　（四）推进基层协商 织梦好，好织梦

　　按照协商于民、协商为民的要求，建立健全基层协商民主建设协调联动机制，稳步开展多领域、多方面、多渠道的基层协商，切实解决群众关心问题。加强街道（乡镇）对辖区协商民主的统筹协调，围绕本地区城乡规划、工程项目、征地拆迁、重大公益事项及群众反映强烈的民生问题等组织有关方面开展协商。加强城乡社区协商，制订加强社区协商的指导意见，推广“参与型”社区协商等模式，对涉及居民切身利益的公共事务和公益事业进行协商。推进企事业单位协商，通过职工议事会、民主协商会、民主恳谈会等形式，协商共议涉及企事业发展和员工权益方面的重要事项。开展社会组织协商，建立与社会组织联系机制和沟通渠道，采取会议协商、听证协商、书面协商、网络协商等形式，鼓励社会组织有序参与社会服务和城市治理。 dedecms.com

　　专栏15 “参与型”社区协商 织梦好，好织梦

　　“参与型”社区协商，是指由社区党组织和社区居民委员会牵头，组织协调相关方就社区公共服务、公益事业、便民服务等涉及居民切身利益的事项，通过居民议事会、小区协商、业主协商、居民决策听证、民主评议等，开展基层群众民主自治的社区协商形式。

　　九、加强依法治理，推进法治社会建设 dedecms.com

　　（一）加快社会领域立法

　　加快推进以保障改善民生、维护社会公平正义为重点的法规制度建设，加大社会治理法治保障力度。依法加强和规范公共服务，完善教育、就业、社会保障、食品安全等方面的政策法规。加强社会组织政策法规建设，逐步建立完善现代社会组织制度，规范和引导各类社会组织健康发展。完善社区治理政策法规，制订社区治理评价指标体系，提升社区治理效能。加快出台地方性法规和政府规章，着力解决人口无序增长、出租房屋管理、地下空间使用、违法建设等突出问题。健全网格化服务管理政策法规，依法推进城市服务管理网格化体系建设。 内容来自dedecms

　　（二）加强法治社会宣传 copyright dedecms

　　把法治宣传教育作为法治社会建设的基础工程，落实“七五”普法规划，加大社会领域普法宣传力度，形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会氛围。坚持把领导干部和公职人员作为法治宣传教育重点，落实学法制度，加强法治培训，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。开展普法宣传进机关、进社区、进学校、进商务楼宇、进非公有制企业、进社会组织活动。创新法治宣传教育方式，开展法官、检察官、律师等“以案释法”普法活动，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，建立媒体公益普法制度，加强新媒体在普法中运用，开展群众性法治文化活动。开展法律服务进基层活动，实现社区（村）法律顾问全覆盖。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，努力推动个人诚信体系建设，在全社会形成良好法治环境和诚信氛围。

　　（三）发挥社会规范作用

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　　加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。开展多种形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。注重发挥社会组织在法治社会建设中的积极作用，建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益机制和制度化渠道，支持行业协会商会发挥行业自律和专业服务功能，发挥“枢纽型”社会组织对其成员的行为导引、规范约束、权益维护作用。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。 织梦内容管理系统

　　（四）维护社会公共安全 织梦好，好织梦

　　全面深化平安北京建设，健全党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系和工作格局，依法防范和打击各类违法犯罪活动，坚决维护首都和谐稳定。建立统一、权威、高效的食品药品安全监管体制，健全更加严格的覆盖全过程的监管机制，确保食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决防止重特大安全事故发生。健全科学完善的公共突发事件处置和灾害应急管理体制，完善政府部门、基层组织、企事业单位、社会团体和志愿者应急联动机制，提高全社会应急管理能力、处置突发事件能力和防灾减灾救灾能力。加强公共空间安全管理，着力提升地铁、火车站、公交车站、步行街、公园、商场、饭店等人流密集场所安全防范水平。 织梦好，好织梦

　　十、加强综合治理，有效破解难点问题 内容来自dedecms

　　（一）有效治理“大城市病” 织梦好，好织梦

　　突出工作重点，聚焦社会难题，动员社会力量参与治理“大城市病”。加强流动人口服务管理，完善以业调控措施，坚决淘汰劳动力密集型的低端产业；完善以房管理措施，加强出租房屋规范化管理长效机制建设；完善以证规范措施，加快推行居住证制度；完善社会责任体系，把流动人口纳入社区、社会组织、企业和商务楼宇服务管理体系，推动流动人口加快融入城市和社区。全面推进安全、便捷、高效、绿色的现代化综合交通运输体系建设，加快交通拥堵综合治理，完善市级统筹、区街共治、社区自治的停车治理体系，倡导市民绿色出行、生态驾驶，引导市民文明行车、停车、乘车、行路，形成全社会共同参与、共同治理的和谐交通环境。加快推进生态文明建设，优化产业结构和布局，严格排放标准；完善环境治理与生态建设机制，建立健全生态环境指标体系、监测体系和评价体系；加大城乡结合部燃煤清洁化力度，提高污水治理、垃圾处理能力；倡导低碳简约环保的生活方式，促进环境友好型社会建设。 织梦好，好织梦

　　（二）不断完善网格化体系 织梦好，好织梦

　　专栏16 网格化 织梦好，好织梦

　　网格化一词最早来源于信息处理，主要指图形编辑软件中的一种功能，能使图形原件或电子元器件的位置摆放整齐、美观，作为一个参考线而存在。将网格化理念运用于社会服务和城市管理则是一次革命性的创新，其实质是运用地理信息系统，以信息技术为支撑，以行政区域划分网格为基础，以落实责任为核心，以整合资源、优化流程为重点，将区域内人、地、物、事、组织等社会服务和城市管理内容全部纳入网格系统，通过互联互通、资源共享和协调联动，及时发现和有效解决社会服务和城市管理各类问题，形成信息化、智能化、精准化社会服务体系和集约化、精细化、科学化城市管理运行机制。这种以人为本、服务为先的新模式，有效解决社会服务和城市管理粗放、责权倒置、条块分割、职能交叉、监督匮乏等一系列问题。

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　　制订并实施网格化体系建设专项规划，加快推进城市服务管理网格化工作创新，有效提升社会服务精准化与社会治理精细化水平。充分运用大数据与“互联网＋”技术，加快推进社会治理创新，建立健全信息资源共享机制，扎实推进“网格化＋”行动计划，实现社会服务更加精准、城市管理更加精细、社会治安防控更加精确。加快推进城市管理网、社会服务网、社会治安网“三网”融合，在基本建成覆盖全市各区、街道（乡镇）、社区（村）的网格化体系基础上，2016　年底基本实现“三网”融合发展，2017　年底基本实现“三网”一体化运行。加快推进智慧社区建设，完善社会服务管理精细化测评指标体系，鼓励和引导基层实践创新，树立和推广先进典型，推动社会服务与城市管理水平不断提高。

　　专栏17 “网格化＋”行动计划 本文来自织梦

　　“网格化＋”，是“互联网＋”在城市服务管理领域的具体运用和集成创新。北京市“网格化＋”行动计划，主要包括“网格化＋基本公共服务”、“网格化＋便民服务”、“网格化＋公益服务”、“网格化＋智慧服务”、“网格化＋社会组织服务”、“网格化＋社会领域党建服务”、“网格化＋大城市病治理”、“网格化＋城市服务管理”、“网格化＋治安维稳”、“网格化＋京津新冀协同发展”等，其目的是按照“共建、共治、共享、共赢”的理念，实施行动计划，全面实现网格化服务管理精准化、精细化、社会化、信息化和现代化。

　　（三）加强社会文明建设

　　深入开展社会主义核心价值观宣传教育实践活动，营造文明有礼的社会风尚，形成民主法治的社会氛围，倡导绿色简约的生活方式，培育健康向上的社会心态，努力创建社会文明环境。加强理想信念教育，增强广大干部群众走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育实践活动，形成修身律己、崇德向善、礼让宽容、诚实守信的道德风尚。深入开展“北京榜样”、“道德模范”、“北京社会好人榜”、“首都最美社工”等宣传教育活动，大力宣扬社会领域的先进个人和群体。广泛开展群众性精神文明创建活动，持续推进“首都社会文明行”系列宣传活动，动员社会力量参与社会治理和城市管理。进一步推进文明城区、文明社区、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动，深化学习型城市、学习型组织创建活动，不断提升公民文明素质和城市文明程度。 dedecms.com

　　（四）创新虚拟社会治理

　　加快完善法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系，提高互联网服务管理水平，确保网络和信息安全。完善网络媒体监管机制，引导网络媒体健康有序发展。善于运用先进技术传播先进文化，提高运用网络、应对网络、驾驭网络、引领网络的能力。加强网络舆情监测，基本实现社会稳定风险评估和预警。充分运用领导信箱、在线咨询、微博、微信、APP客户端等手段，完善群众诉求表达渠道。利用大数据技术和人工智能，挖掘分析互联网海量信息，及时了解社会公众需求和思想动态，提高政府预测预警能力和应急响应能力。依托“互联网＋”助力社会治理创新，运用“两微一网一端”（微博、微信、官方网站、官方APP客户端），探索“社会微治理”模式。加强北京社会建设网站群建设，充分发挥社会建设网络平台作用，做好社会治理网上宣传、教育、引导、动员工作。

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　　十一、加强源头治理，努力构建社会和谐

　　（一）维护群众合法权益

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　　健全党和政府主导的维护群众权益机制，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。健全民主权利保障制度，充分发挥人大代表、政协委员反映民情的作用，扩大基层民主，保障人民群众依法直接行使民主权利。畅通群众诉求表达渠道，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。健全法律援助制度，加强和拓宽民生领域法律援助，加强对困难群众法律服务。健全群众利益保障机制，完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证及民意调查制度，统筹协调各方利益。加强特殊人群服务管理，着力解决其就业、就学、就医、救助、社保等问题。推进政务公开、居（村）务公开，落实群众在重大问题上的知情权、参与权、表达权、监督权。完善利益保障政策，健全收入分配、就业、劳动者合法权益保障、征地拆迁、食品药品安全等相关制度和问责机制。

　　（二）预防化解矛盾纠纷 织梦内容管理系统

　　把信访纳入法治化轨道，依照法律规定和程序，保障合理合法诉求得到合理合法解决。深化涉法涉诉信访改革，进一步落实终审和诉讼终结制度。完善矛盾调处机制，健全人民调解、行政调解、司法调解、行业调解联动工作机制。扶持和打造一批专业化、规范化、品牌化的社会组织，开展矛盾纠纷调解社会化公益服务，拓宽矛盾纠纷化解渠道。加强社会舆情监测分析和矛盾纠纷预警，及时把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。完善重大决策社会稳定风险评估机制，建立分级分类评估制度，健全督办、考核、追责等措施，探索建立第三方评估机制。健全行政复议案件审理机制，发挥行政复议监督纠错功能。强化社会建设骨干队伍运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力，提高行政人员依法行政和做好群众工作的能力，充分用法治、协商等方式疏导和化解矛盾纠纷。 dedecms.com

　　（三）完善社会舆论监督 内容来自dedecms

　　建立违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，注重运用和规范网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。增强公民意识，　切实保护公民监督权。探索人大代表、政协委员与公众直接联系机制，畅通公众监督表达渠道。落实政府信息公开制度，推行公开、透明的办事程序，提高公众监督效率。完善社区民主监督，鼓励和支持居民监督社区居民会议、社区居委会以及社区其他自治组织的工作和活动，参与社区议事协商、监督评议，增强民主监督实效。充分发挥社区居民常务会议作用，代表社区居民对社区重要事项进行民主决策和民主监督，对社区居委会工作进行全面监督和民主评议，促进社区居民监督常态化。鼓励和引导社会组织有序参与政府公共决策，监督政府依法履行公共服务和行政管理职能。 织梦内容管理系统

　　（四）培育健康社会心态 内容来自dedecms

　　加强社会舆论引导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。持续开展社会心态调研，制订社会心态预警指标体系。面向基层、面向大众、面向社会普及心理健康知识，引导社会单位、社会组织、社会公众、社会资本参与社会心态培育，推动党政机关、企事业单位做好本单位、本系统的心理健康促进工作。开展特殊群体心理干预工作，疏导调适不健康社会心态。加强社会心理服务体系建设，建立市级心理健康指导中心，健全市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级心理服务体系。将心理健康服务纳入社区基本公共服务体系，在符合条件、有辐射能力的街道（乡镇）、社区（村）设立标准化心理健康服务中心（站），力争“十三五”期末覆盖15%以上。加强专业队伍建设，开展社区工作者心理服务能力培训，建立心理干预应急专家团队和专业服务队伍，建立健全心理咨询师和相关从业人员资质认证、注册审核、专业督导、继续教育等制度。

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　　十二、加强组织领导，提供坚强有力保障

　　（一）加强党的建设

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　　坚持以社会领域党建工作创新引领社会治理创新，实施社会领域党建“点、线、面”推进工程，在“点”上做足文章，由点到面，逐步实现非公有制企业（商务楼宇）党建工作全覆盖；在“线”上狠下功夫，分类推进，逐步实现社会组织党建工作全覆盖；在“面”上务求实效，属地为主，逐步实现社区区域化党建工作全覆盖。完善区、街道（乡镇）、社区（村）三级党建工作平台，落实队伍、经费、场地等基础保障，形成条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的区域化党建工作格局和一体化党员动态服务管理机制。创新社会组织党建工作，进一步完善“枢纽型”社会组织党建工作委员会机制。创新非公有制企业党建推进工程，完善商务楼宇党建工作机制。坚持以党建带动群团建设，认真开展社会领域统战工作，全面加强社会领域党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，为首都社会建设改革治理创造有利条件。

　　（二）加强队伍建设 dedecms.com

　　加强社会工作人才队伍建设，培养造就一大批专家型社会治理干部队伍和专业化社会工作者队伍。修订《北京市社区工作者管理办法》，完善社会工作人才培养、评价、使用、管理、激励机制，加快推进社会工作者专业化、职业化。进一步规范社区工作者工资待遇，按照不低于上一年度全市社会平均工资70%的标准，每年动态调整社区工作者整体待遇水平。进一步拓宽社区工作者选任渠道和发展空间，鼓励党政机关、事业单位干部到社区挂职、任职，鼓励党政机关、事业单位通过公开招聘、直接调任等方式吸纳优秀社区工作者。在试点基础上，探索将社区党组织书记纳入事业编管理机制。加强社会工作专业培训和继续教育，继续实施社会工作专业硕士培养计划、社区工作者岗位轮训、社区工作骨干实务能力培训计划。成立专业社工机构联盟，扶持专业社工机构发展，加强专业社工机构规范化建设。加快培养一批高层次社会工作专业督导人才，健全专业社会工作督导机制。完善社会组织人事管理、薪酬待遇、职称评定等政策，培养社会组织领军人物和专业人才。 本文来自织梦

　　加强志愿服务队伍建设，修订《北京市志愿者管理办法》，普及志愿理念，弘扬志愿精神，完善志愿服务体系。发展壮大志愿者队伍，力争到“十三五”期末，实名注册志愿者占常住人口的20%。健全志愿服务培训体系，推进志愿者队伍专业化建设，培育和发展专业化、应急性志愿者队伍。推广志愿服务记录制度，完善志愿服务嘉许回馈机制，开展星级志愿者认定工作，完善志愿者意外伤害保险制度。加强社会领域志愿服务工作，推进社区、商务楼宇、“枢纽型”社会组织、专业社会工作机构、非公有制企业建立志愿服务组织。大力开展以保护蓝天、保护碧水、保护文物、服务社区、服务社会为主题的“社会领域志愿服务行”活动，打造系列志愿服务品牌。推进社区志愿服务项目化、岗位制，促进志愿服务项目、服务需求、服务组织有效对接。实施“志愿家庭”计划，推动市民以家庭为单位参与志愿服务。加强志愿服务阵地建设，为市民参与志愿服务搭建便捷平台。

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　　（三）加强经费保障 织梦内容管理系统

　　优化整合存量资金，逐步加大财政投入力度，将社会建设资金纳入各级财政预算予以保障，为实施规划和完成目标任务提供有力的财政资金保障。综合考虑经济社会发展和财力状况，不断推进社会建设重点项目投入。发挥财政资金引导和推动作用，不断挖掘社会资源，大力拓宽参与渠道，积极引导和支持民间资金和力量参与社会建设、改革与治理。

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　　（四）加强规划实施

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　　综合运用法律、政策、经济、行政等手段和宣传、动员、协商、引导等办法，围绕规划确定的目标和重点任务，推进规划有效实施。结合规划重点任务需要，出台相关配套政策，为规划实施提供政策保障。把年度工作安排作为规划实施的支撑，科学制订并落实好各年度社会治理工作计划。坚持以规划确定重点项目、以重点项目推动规划落实，发挥重点项目对规划实施的保障作用。

　　（五）加强督导检查

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　　研究制订年度实施方案，逐年逐项细化分解规划目标和重点任务，明确责任分工，抓好工作落实，确保规划目标任务全面完成。完善检查督导和监测评估机制，跟踪检查指导、分析掌握规划实施进展情况，适时对重点领域和重点任务开展专题评估，每年形成工作督查报告。开展规划实施中期评估，并根据评估情况和形势任务变化及时调整规划目标任务。 copyright dedecms