您好,欢迎来到派智库! 手机版|微博|设为首页|加入收藏

派智库

今天是:

主页 > 报告 > 政府发展规划 > 天津市口岸发展“十三五”规划(上)

天津市口岸发展“十三五”规划(上)

发布时间:2017-02-15 作者:派智库 来源:天津市人民政府网站 浏览:【字体:

    “十三五”时期,是天津市加快实现京津冀协同发展、“一带一路”、滨海新区开发开放国家战略,推进自由贸易试验区和国家自主创新示范区建设的历史机遇期,是加快实现中央对天津的城市定位要求,建设北方国际航运核心区、改革开放先行区的关键时期。科学编制《天津市口岸发展“十三五”规划》并切实组织实施,对于推进口岸体制机制改革,提升口岸综合服务能力,提高口岸承载能力,保障国家战略顺利实施,实现天津城市定位,服务区域经济发展,发挥中国北方对外开放门户作用,建设北方国际航运核心区具有十分重要的意义。根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及国务院大通关改革方案,贯彻落实市委、市政府关于口岸工作的系列决策部署,编制《天津市口岸发展“十三五”规划》。

织梦内容管理系统

  一、“十二五”口岸发展成就 织梦内容管理系统

  “十二五”时期,天津口岸保持了良好发展势头,口岸经济规模实现新跨越,口岸开放大格局基本形成,大通关体系建设取得新发展,跨区域口岸合作不断深化,电子口岸功能日臻完善,整体通关环境明显改善。 copyright dedecms

  (一)口岸经济规模实现新跨越 织梦好,好织梦

  “十二五”时期,天津口岸主要客货吞吐量指标实现平稳发展,总体运行质量有所提高。2011年至2015年,天津海港外贸货物吞吐量由2.23亿吨增加到2.99亿吨,年均增长7.6%。集装箱外贸吞吐量由648.98万标箱增加到737.17万标箱,年均增长3.2%。海港出入境旅客由7.20万人次增加到48.97万人次,年均增长61.5%。空港国际及港澳台地区货邮吞吐量由11.02万吨增加到12.57万吨,年均增长3.3%。空港出入境旅客吞吐量由74.99万人次增加到204.78万人次,年均增长28.5%。2011年至2014年,天津口岸进出口贸易额由1972.50亿美元增加到2285.04亿美元,年均递增5.0%。2015年,受经济下行压力及天津港“8.12”事故等综合因素影响,天津口岸进出口贸易额降至1874.29亿美元,同比减少17.9%。

dedecms.com

  (二)口岸全线开放大格局基本形成

copyright dedecms

  2014年,国务院批准新一轮天津港口岸对外扩大开放,海港口岸开放水域从“十一五”时期的470平方公里扩大到1590平方公里,批准大港港区、高沙岭港区、北塘港区等新建港区对外开放范围,批准新增的开放水域和岸线覆盖了天津港所有作业港区,为实现天津海港口岸由南至北全线开放大格局提供了国家级政策保障。天津港与世界180多个国家和地区的500多个港口有贸易往来。截至2015年,生产性码头岸线总长34.6公里,拥有生产性泊位157个。“十二五”期间,大沽口港区口岸开放通过国家验收,天津港“一港八区”中已有5个港区口岸正式对外开放,大力推进大港港区等新建口岸尽快达到国家验收标准,天津港南北双港开放格局基本形成。 本文来自织梦

  (三)口岸承载能力不断增强

dedecms.com

  “十二五”期间,天津港口岸正式对外开放了中海油LNG、孚宝、思多而特、中粮佳悦、远航矿石、汇盛、博迈科等17个码头27个泊位,新增货物通过能力7600多万吨,功能涵盖液体化工、液化天然气、海洋工程、粮油、件散杂货等业务,支持了石油化工、清洁能源、装备制造、散货物流、粮油加工等产业发展,为优化口岸经济产业结构,增强口岸承载能力提供了有力支撑。口岸开放促进港口转型升级,服务保障了南港奥德费尔、中船重工、太原重工、临港博迈科、邮轮母港等新建大项目码头泊位口岸涉外使用,支持了船舶修造、海洋工程、邮轮客运等新兴产业发展。

dedecms.com

  (四)口岸通关效率大幅提升

织梦内容管理系统

  天津口岸实行人员、交通工具进出境7×24小时通关,进出口货物24小时网上通关、工作日延时通关和节假日加班通关。港口、机场7×24小时办理收、发货业务。海关、检验检疫、边检、海事、港口、机场等部门值班或咨询热线实行24小时服务。检验检疫部门深化“三集中”业务模式改革,查验时间由过去的3-7天缩短为1天。支持重点商品快速通关,天津进口汽车通关时间由原来的17天以上缩短到4.4天。海事部门查验业务全面网上办理,实现国际航行船舶海事手续零等待。边检部门简化国际邮轮旅客查验手续及船员入境手续,整船手续办理时间节约20%。 本文来自织梦

  (五)口岸服务机制进一步创新 织梦内容管理系统

  天津海关实行分类通关改革,对高诚信企业和低风险货物实施快速通关措施,800余家AA、A类企业享受绿色通道便捷通关,对超过出口总量70%、超过进口总量30%的低风险货物实行快速验放。天津检验检疫局创新工作举措,出口货物检验检疫快速验放比例达到90%。天津边检总站创新推行海港口岸“多方共管”机制、船舶风险评估等机制,低风险作业船舶节省候检时间半小时以上,在港停留不超过24小时的出入境(港)船舶,一次性办结边检手续。天津海事局将行政审批业务全部调整到政务中心,采取“一个窗口”和“一站式”服务,避免了船舶因证书办理期间停航造成经济损失。口岸各部门联合创新口岸开放管理服务机制,国际航行船舶停靠审理时间由5天缩短到1天,大大提升了码头运营效率。实行了国际邮轮团体旅客散客式验放。 dedecms.com

  (六)国际贸易单一窗口上线运行

copyright dedecms

  天津国际贸易单一窗口信息系统于2015年7月1日正式上线运行,天津口岸实现“互联网+”免费报关和港口服务,在全国率先实现免费报关的重大突破。天津国际贸易单一窗口已建成涉及11个单位的6项通关服务功能、9项港口服务功能和130多项在线查询和办事服务功能,完成了天津口岸原有各通关信息系统的全切换,“单一窗口”成为天津口岸办理通关业务的唯一信息化渠道,实现了口岸通关服务功能全覆盖。 copyright dedecms

  (七)无纸化通关取得实质进展 copyright dedecms

  海关、检验检疫部门加强配合,实现通关单电子数据联网核查,简化无纸化报关单随附单据,取消多项操作流程,企业凭电子放行信息提取货物,实现“全程无纸”,70%以上的低风险货物实现“读秒放行”。天津海事局开创了我国国际航行船舶全面无纸化通关的先河,船舶代理企业自行打印《出口岸许可证》,率先成为国际航行船舶进出口岸电子查验便利化口岸,每艘船节省通关时间2至4小时。边检部门实行出入境船舶边检网上预报检制度,通过网上报检的船舶到港后即可作业。港口运营部门大力推广集装箱无纸化,推行传统纸质单据电子化传输,促进单据流与物流的高效整合。 dedecms.com

  (八)“三个一”通关模式扎实推进

copyright dedecms

  海关、检验检疫、港务三方加强“一次申报、一次查验、一次放行”管理机制与业务流程创新,在核封开箱、查验取样、疫情处理、信息共享等方面加强合作,对依法需要报关报检的货物和物品,在具备条件的海关、检验检疫通关现场实行了“三个一”通关模式,“三个一”通关信息化平台投入运行,“三个一”试点已扩大到北疆、东疆、静海和机场等所有符合条件的通关现场。“一次查验”企业节省通关时间3至5个工作日,查验费用降低约30%。 dedecms.com

  (九)服务自由贸易试验区建设取得积极进展

copyright dedecms

  一是推进自贸试验区制度创新。完成国际贸易单一窗口管理服务模式、提升超大超限货物的通关、运输、口岸服务等综合能力、完善京津冀海关区域通关一体化和检验检疫通关业务一体化改革、进一步优化无水港布局、完善天津口岸与无水港之间在途运输监管模式、推动与内陆口岸通关协作等6项自贸试验区制度创新任务。推动海关备案清单、检验检疫监管、国际船舶登记等业务模式创新。实现了国内首单跨境跨关区海关异地监管船舶出口融资租赁业务。二是推动自贸试验区口岸设施建设。东疆保税港区全部10平方公里实现封关运作。东疆30万平方米现代化查验示范场所投入使用,实现了进出口集装箱顺势查验。专业化保税仓库、葡萄酒检测实验室、游艇保税仓、进口汽车检测线等一批新型口岸设施建成投用。东疆国际商品直营中心建成运营,成为水果、冻肉、水产品、集装箱装粮食和汽车进境指定口岸。

dedecms.com

  (十)口岸“一站式”通关服务模式复制推广 织梦好,好织梦

  天津国际贸易与航运服务中心“一站式”通关服务模式向各新建港区复制推广。“十二五”期间,临港经济区航运服务中心、东疆保税港区(二期)联检服务中心投入使用,南港国际航运服务中心基本建成。航运物流、报关报检、金融保险、国际贸易等各相关企业向天津国际贸易与航运服务区集聚,产生了良好的社会效益和经济效益。 本文来自织梦

  (十一)京津冀通关一体化取得重大突破 本文来自织梦

  建立了京津冀一体化通关合作机制。“十二五”期间,天津海关与26个属地海关签订了区域通关协议,天津检验检疫局与14个内地检验检疫机构签订了直通合作协议。京津冀全面实现区域通关通检一体化,平均节省通关时间8小时,降低成本20%。京冀企业通过天津口岸进出口约3600亿美元,占天津口岸进出口贸易总额的35%。京津口岸直通规模不断扩大,累计开行地面航班5502班次,承运进出口货物7.64万吨。 织梦好,好织梦

  (十二)无水港建设成效显著

dedecms.com

  天津与内地合作共建无水港项目25个,其中,“十二五”期间新建10个。无水港项目覆盖了华北地区和西北大部分地区,北京、河北、内蒙、山西等地无水港18个;宁夏、陕西、新疆等地无水港4个;山东、河南等地无水港3个。无水港运营质量不断提高,实际投入运营无水港18个,“十二五”期间,无水港运营总量达124.88万标箱。 copyright dedecms

  (十三)口岸服务区建设稳步推进 本文来自织梦

  推动港口核心资源向我市开放型区县延伸,建设了子牙循环经济产业园区8.2万平方米货场及验放中心,年通过能力8万标准箱。实施了天津口岸第七类固体废物全部集中转运子牙循环经济产业区办理通关,形成了海关、检验检疫、环保和园区“四位一体”的监管服务体系。

dedecms.com

  (十四)空港口岸服务能力不断提升

织梦内容管理系统

  一是空港口岸基础设施不断完善。天津机场二期扩建工程交付使用,天津机场实现了“双区、双楼、双跑道”运营。T1航站楼用作保障国际(地区)航班使用。完成公务机楼主体改造工程建设,丰富了空港口岸功能。二是空港口岸物流设施建设加快。3家一级货站货库总面积6.6万平方米,年货运处理能力73万吨。天津机场快件监管中心、天津空港出口拼装海关监管中心、天津运营基地转关中心、天津机场海关进口申报中心及机场海关监管查验中心等5个海关货运监管中心和检验检疫集中查验区投入使用。三是空港口岸通关便利化水平不断提高。实施分类通关、进驻监管场所等便利化政策,推进空港口岸“三个一”通关模式试点,实现相关业务的“一站式”办理和“集约化”管理,减少通关环节。四是空港口岸货运辐射范围不断延伸。实现空港与海港连通、空港与其他城市海关监管库连通,机场海关拓展转关业务至全国20个关区21个设关地。“十二五”期末,天津空港口岸运营国际航线48条、港澳台航线8条,通航国际城市34个、港澳台城市6个,平均每周执行国际(地区)航班352架次,形成面向东北亚、东南亚及欧美的国际客货运航线网络。

织梦好,好织梦

  (十五)电子口岸建设迈出新步伐 织梦好,好织梦

  天津电子口岸已建成政务执法、综合物流、电子商务、电子货运、宏观决策和口岸信息等6个业务平台,拥有68项在线办事功能、89项信息查询功能,为企业提供全程口岸通关和物流信息服务。电子口岸与口岸单位业务系统互联互通,提供信息互换服务。

本文来自织梦

  (十六)口岸机制建设得到新加强 内容来自dedecms

  一是加强口岸管理法规和服务制度建设,推出一系列推进大通关建设和支持港口经济发展的重大服务举措,主要有:《市政府办公厅关于改进口岸工作支持外贸发展的实施意见》、《关于加强口岸大通关体系实施细则》、《关于提高贸易便利化水平工作方案》、《市口岸办服务促进滨海新区开发开放的实施方案》、《天津口岸服务暂行办法》以及《天津市邮轮游艇产业发展“十二五”规划纲要》等。二是健全了口岸工作综合协调机制,建立天津口岸大通关工作推动组,由市口岸主管部门、口岸查验部门及海空两港运营主体单位组成,共同推动大通关工作。三是加强了口岸工作研究,组建了天津现代口岸协同创新中心,为提高口岸综合治理能力提供理论支撑。四是发布了天津航运指数,打造反映北方航运市场运价波动的风向标,发出航运界的“天津声音”。五是口岸应急服务机制有效运转,妥善处置天津港“8.12”事故对口岸通关带来的不利影响,第一时间设置临时办公窗口恢复通关服务,帮助口岸执法部门和企业解决查验与通关等系列问题。加强海上安全管理协作,健全搜救联动机制,有效提高海上应急处置效率。 copyright dedecms

  天津口岸发展取得较大成绩的同时,还存在着一些问题:一是港口集疏运体系需进一步完善,海港口岸查验场所和口岸物流流程有待整合优化,空港口岸运营规模和服务能力有待提升。二是口岸综合成本偏高,不利于进一步增强外贸导向型企业的国际竞争力。三是以港口为核心的国际贸易、航运、物流、金融和信息等服务业产业不强不大,高质口岸服务供给不足。四是口岸发展治理体系尚不完备,持续改进和完善工作以适应口岸发展新趋势的工作机制需进一步完善。五是面对国际贸易便利化新态势和国务院“三互”大通关建设改革要求,服务促进“一带一路”和天津自由贸易试验区建设,口岸工作还有很大发展和提升空间。

织梦好,好织梦

  二、口岸发展面临形势、指导思想、基本原则、发展目标和工作思路

copyright dedecms

  (一)面临形势

织梦好,好织梦

  “十三五”时期是加快推进京津冀协同发展、“一带一路”、滨海新区开发开放国家战略,加快实施天津自由贸易试验区、国家自主创新示范区建设的五大战略叠加期。天津口岸建设与发展是实现国家发展战略和天津城市定位的重要内容和有效抓手。天津口岸要抓住重大历史使命和发展机遇,努力实现又好又快、跨越式发展。 本文来自织梦

  1.全球经济贸易新形势和我国经济新常态需要创新口岸管理与服务模式 内容来自dedecms

  当前,世界经济在深度调整中曲折复苏,国际金融危机深层次影响依然存在,全球经济贸易增长乏力,主体经济体走势和宏观政策取向分化,区域合作呈现新趋势,各类自由贸易协定大量涌现,国际经贸规则体系加快重构,将对经济全球化的走向产生深远影响。新一轮技术革命和产业变革蓄势待发,全球治理体系深刻变革,科技创新逐渐成为国际贸易大国推动贸易便利化的重要手段。我国经济发展动力转换逐步加快,产业向中高端、消费结构升级,经济发展进入新常态,新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大,国际贸易结构发生重大变化,加工贸易面临转型升级,服务贸易比例逐年上升,一般贸易向精品化、差异化、高附加值方向发展,跨境电子商务等贸易形式将成为口岸外贸的新业态,外贸结构由规模扩张向质量效益转型升级,这些改变必将带来口岸服务机制的变革,必将带动口岸监管与服务模式的转变,对天津口岸的发展理念、发展模式、服务能力、口岸集疏运能力、口岸物流及信息化处置能力提出了更高要求。

织梦好,好织梦

  2.全球航运业发展要求进一步提高通关便利化水平 copyright dedecms

  随着全球经济、贸易和物流重心持续向亚洲转移,大量优质的航运要素正加速向亚洲尤其是中国集聚,航运重心东移为天津国际一流口岸建设带来了历史机遇。发达的国际航运中心和国际一流口岸越来越重视通过高端航运服务业的发展来提升资源配置能力和国际竞争力,迫切要求天津营造良好的口岸环境,吸引航运要素集聚,提升天津国际一流口岸的功能和地位。同时,受全球经济复苏乏力、航运市场运力过剩等因素影响,航运市场持续低迷将影响天津口岸经济规模的增长,一定程度上制约着口岸服务业的集聚与发展。天津口岸应把握国际航运业态发展新趋势,积极探索新业态下口岸管理与服务改革创新,通过完善口岸服务功能,提高口岸通关便利化程度,提高通关效率,降低贸易成本,增强高端航运服务业集聚发展能力,适应全球航运业发展新要求,提升天津口岸国际影响力。

织梦好,好织梦

  3.积极对接国际通行规则与惯例成为口岸发展的新要务 织梦好,好织梦

  世界贸易组织总理事会2015年初通过《贸易便利化协定》,对各国在口岸管理法律上产生较强的约束力,就我国而言,在“单一窗口”建设、口岸放行时间、货物暂进口与入出境加工、海关合作等涉及口岸通关、跨境管理和贸易法律等方面的建设内容提出了新的更高的要求。跨太平洋伙伴关系协定(TPP)签署,跨大西洋贸易与投资伙伴协定(TTIP)、服务贸易协定(TISA)和信息技术协定(ITA)等更高标准的贸易投资规则正在推动,对口岸贸易带来较大挑战。天津口岸在通关效率、口岸收费、口岸行政执法透明度和跨区域协作等方面还有较大提升空间,在服务促进我国与相关国家间自由贸易协定相关事项落地,推动中国(天津)自由贸易试验区建设等方面,需要进一步借鉴国际经验。以国际通行规则和惯例为标准,学习借鉴国内外先进管理服务理念和经验做法,不断完善通关制度、贸易制度,推动相关领域法律法规、配套政策、监管体制机制等方面建设,提高口岸部门管理水平和行政效率,营造安全便捷高效法制和国际化的口岸通关环境。

dedecms.com

  4.落实国家发展战略需要天津口岸进一步发挥功能作用

内容来自dedecms

  我国经济发展进入新常态,对我国对外开放提出了更高要求。党的十八届三中全会明确提出,要构建开放型经济新体制。中央经济工作会议提出,要加快实施新一轮高水平对外开放,推进“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略。口岸作为国际贸易和人员交往的纽带,在以开放促改革的大背景下将发挥独有的作用。京津冀协同发展战略明确将“北方国际航运核心区”作为天津的“一基地三区”定位之一,天津口岸应加速聚集优质航运要素,在服务京津冀协同发展和京津双城联动发展中,进一步明确环渤海主枢纽港地位,协同推动北方国际航运核心区建设。为推进“一带一路”战略实施,建设中蒙俄欧经济走廊的主要节点、“海上丝绸之路”战略支点和亚欧大陆桥最近的东部起点,天津口岸应提升通关便利化水平,加快大陆桥过境运输口岸通关效率,形成货物贸易和服务贸易同步、国际和国内市场相互融通的发展格局,推动天津北方国际航运核心区深度融入全球贸易和航运网络。自由贸易试验区战略为天津口岸在通关监管、服务贸易、外资准入及投资、金融服务及监管以及法律制度等方面提供了制度创新平台,天津口岸应充分利用自贸试验区政策优势,对现有的通关管理体制机制进行改革创新,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助,突破制约口岸发展的体制机制障碍,为全面深化改革开放提供持续发展的强大动力。 本文来自织梦

  5.新业态发展需要天津口岸进一步拓展服务功能 织梦内容管理系统

  建设北方国际航运核心区、自由贸易试验区要求天津口岸进一步拓展口岸服务功能、创新口岸监管服务模式,提高口岸服务水平,加快适应投资和贸易服务体系,促进货物贸易、服务贸易等各类要素顺畅流动,推动外贸稳定增长和服务业扩大开放,积极适应高端航运服务业发展,服务促进投资和服务贸易便利化。天津口岸新一轮扩大对外开放工作要积极适应并服务于京津冀及我国北方地区产业结构调整与经济转型需要,以东疆保税港区、临港经济区、北塘港区、中心渔港等新建港区为代表的北港区建设发展提速,以南港工业区为主体的南港区建设全面展开,石油化工、装备制造、船舶修造、海洋工程、新能源、冷链物流、跨境电商、休闲旅游等新兴产业发展,将为口岸监管和服务提出新的更高的要求。“十三五”期间,天津将加快推进产业结构调整,产业结构将由制造经济向服务经济转型升级。航运服务业是推动天津经济转型的重要引擎,通过发展口岸服务、航运交易、航运咨询、航运信息服务等现代航运业,进一步丰富服务业种类,通过口岸服务与航运、金融、贸易等产业的联动,推动天津经济结构向服务型转型。同时要将生态文明理念贯穿于国际一流口岸建设的全过程,深入推进绿色口岸建设,形成生态环保可持续发展模式。

内容来自dedecms