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   （二）提高人口受教育程度，实现建成人力资源强市目标

    加强对主要受教育年龄段人口规模和结构变化的预测预报工作，调整和优化各级各类教育资源配置。兼顾户籍人口和外来人口，统筹普通基础教育、普通高等教育和职业教育，衔接学校教育和继续教育，推进各级各类教育均衡发展。完善外来人口子女接受义务教育制度，根据各区域外来少儿人口所占比重的变化，调整资源配置和布局，更好地满足其受教育的需要。继续抓好高中阶段优质特色教育。高标准领先发展职业教育，加快天津现代职教体系建设。进一步提高高等教育普及率。

    加强人才引进工作，抢抓京津冀协同发展机遇，加快聚集高端人才，大力引进高层次创新型科技人才、经营管理人才和高技能人才，特别是具有创新能力和发展潜力的创业人才和创新创业团队。分类开展人才需求调查，编制发布高层次紧缺人才目录和引进计划。拓宽人才引进渠道，深入实施全球纳贤计划，面向海外引进一批创新创业人才。继续实施天津市“外专千人计划”，加快建立首席外国科学家制度。深入实施“千企万人”等人才支持计划。利用柔性机制聚集一批领军人才，聘请一批两院院士等顶尖专家帮助解决重大科研、生产和技术难题。依托重大项目培养一批创新人才。建立国内知名高校人才招聘快速通道，引进优秀毕业生来津发展。建立健全与驻京科研院所、央企、总部的人才对接机制，吸引首都科技人才来津创新创业。完善人才政策，建立覆盖人才成长链条的政策扶持体系，加大对引进的顶尖专家、创新创业团队、领军人才和中介机构的资助。加快推进滨海新区人才高地、“双创特区”人才特区建设，先行先试重大人才政策。 dedecms.com

    加强劳动力市场管理，发挥产业升级对劳动力素质的筛选作用，促进外来人口平均受教育程度的提高。充分发挥居住证积分入户政策对人口流动的导向作用，引导受教育程度较高和符合产业发展需求的技能型外来劳动力流入。 织梦好，好织梦

    加大人力资源开发力度，着力培养符合我市产业发展方向的高技能人才队伍。深入实施百万技能人才培训福利计划，落实各项培训补贴及其他鼓励政策，建立完善面向所有劳动者的终身职业培训政策体系。加强职业技能培训基础能力建设，逐步形成布局合理、资源共享、互补发展的公共培训实训体系。加快推广职业培训包管理模式，建立完善理论实操相融合、线上线下相结合的远程职业培训体系。推广职业院校与企业“双轨制”技能人才培养模式。健全多元化技能人才评价模式。 织梦内容管理系统

   （三）优化人口分布，促进人口与经济协调布局

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    贯彻落实城市空间发展战略，深入实施城市总体规划，构建由“中心城市（双城和辅城）-区域中等城市-中小城镇”组成的，有机衔接、层次清晰、功能互补的市域城镇网络体系。 copyright dedecms

    严格控制中心城区人口增长。结合高校、医院等外迁发展和公共交通路线对外延伸，引导中心城区人口疏解，抑制中心城区人口密度进一步加大。加强辅城区域服务功能，以产业发展促进人口集聚。提升在建新城的宜居功能，扩大新城常住人口规模。加快落实天津中新生态城发展规划，保持人口与产业协调发展。

    抓住京津冀协同发展的历史机遇，在产业对接协作的同时，实现人口分布优化。加强对京津冀协同发展的人口效应研究，做好共建合作园区与产业转移相配套的人才、劳动力和人口发展规划。在武清京津产业新城、未来科技城京津合作示范区、宝坻京津中关村科技城、京津州河科技产业园、团泊健康产业园等重点地区，平衡好产业功能与宜居功能的关系，实现产城融合发展。

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    研究解决重点区域职住平衡问题，统筹安排住房建设规划与产业布局，提高人口分布与就业分布的协调性。鼓励和支持在滨海新区功能区和其他新开发区域建设多样化住宅，重点建设适合外来人员居住需要的白领公寓、青年公寓等，配套建立社区服务中心。

    以公共服务体系建设促进人口分布的调整优化。充分发挥优质公共服务资源对人口分布的引领作用，提高在新开发区域优质公共服务资源的配置标准，增强对常住人口的吸引力。监测人口分布和结构变化，特别是外来人口中少儿人口和老年人口的比重以及外来人口聚居状况的变化，合理安排基本公共服务建设布局和服务形式，有效解决基本公共服务供给不足问题，提高服务的可及性和质量。

    实施城乡一体化发展战略，进一步深化以示范小城镇建设为龙头、统筹城乡发展的农村城镇化建设。积极推进蓟县新型城镇化综合改革试点。稳妥推进农业转移人口市民化，稳步提高户籍人口城镇化水平。 dedecms.com

    （四）加快落实户籍制度改革政策，推进外来人口市民化 dedecms.com

    进一步推进户籍制度改革，实现城乡户籍登记“一元化”，建立与此相适应的社会服务管理制度，调整完善户口迁移政策，保障农业转移人口及外来人口合法权益，大力推进外来人口社会融合，促进社会和谐稳定。

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    完善居住证制度和积分入户政策，不断扩大对居住证持有人的公共服务范围，缩小与户籍人口基本公共服务的差距，提高基本公共服务均等化水平。研究居住证积分入户政策对人口净迁入量的影响，结合人口增长调控目标适时调整积分指标，增强对高素质人口流入的导向和激励作用。 织梦好，好织梦

    创新社会治理体制机制，以人口服务管理创新带动社会管理创新。改革人口社会服务管理体制和工作方式，推进人口服务管理重心向社区下移，有效提高人口服务管理基层执行力。提升人口管理社会化水平，大力培育和发展有利于人口管理的各类社会组织。推动人口管理社会化参与程度，培育社区人口管理自治能力。按照国家有关为群众提供优质高效便捷的公共服务的要求，尽快推出新举措，加快推进部门间信息共享和业务协同，大力推进办事流程简化优化和服务方式创新，充分利用信息化手段提升公共服务整体效能。

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    加强和谐社区建设，鼓励和支持外来人口参与社区管理和社区活动，为外来人口融入社区创造良好条件。增强基本公共服务利用的可及性和便利性，通过多种途径，特别是发挥社会组织和志愿者的作用，帮助外来人口提高利用公共服务的能力。 dedecms.com

    （五）推进人口服务管理改革，促进人口长期均衡发展

    适应人口发展形势变化，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。改革和创新计划生育服务管理。进一步加强人口计生公共服务体系建设，拓展服务范围，实现优质服务全覆盖。开展家庭初级保健、儿童早期发展、家庭教育指导，以及对计划生育家庭、流动家庭、失独家庭的关怀服务等。

    加强对育龄妇女的生殖健康服务，全面推进孕前优生健康检查，建立有效预防出生缺陷的工作机制，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。

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    综合治理出生人口性别比偏高问题，实现降低出生人口性别比目标。强化孕情服务，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。完善出生统计监测体系，全面实施出生实名登记制度。继续开展关爱女孩行动，促进社会性别平等。

    发展妇女儿童事业，切实保障妇女儿童权益，促进妇女儿童发展。加强对妇女、儿童发展规划实施情况的监测评估。推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。坚持儿童优先原则，促进儿童生存、发展、受保护和参与权利的实现。 本文来自织梦

    完善家庭发展政策，全面提升家庭发展能力。制定和实施支持家庭抚养、赡养功能的公共政策，加大对高龄、残疾、单亲、失业、受灾等困难家庭的扶助力度。改革完善计划生育家庭利益导向政策体系，做好与相关民生政策的衔接。全面落实对计划生育家庭奖励扶助制度，加强对独生子女父母养老的政策支持。 dedecms.com

    （六）积极应对人口老龄化，完善老年保障和社会服务体系

    加强积极应对人口老龄化战略研究，主动适应人口形势变化，调整产业结构。挖掘人口老龄化带来的新的经济增长点，完善促进老年收入和消费增长的政策，推动服务业加快发展。 本文来自织梦

    充分利用外来人口快速增长为天津经济发展带来的人口红利和为社会保障事业发展创造的有利时机，积极扩大外来就业人口参加社会保险的比例，改善社保制度抚养比。

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    建成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。加大政府对养老服务的投入。加快专业养老机构建设，鼓励社会组织与政府合作建设一批公办和民办养老院。加快培养养老专业管理和服务队伍，提高服务技能和水平。

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    着重发展社区居家养老服务，完善支持家庭养老的公共政策。加强社区养老服务功能，新建、扩建一批街道和乡镇老年日间照料服务中心，增加托老所床位数。构建社区为老服务网络，丰富服务内容，改进服务可及性。通过入户服务、日托服务、助餐服务、呼叫服务等形式，为居家老人提供服务。探索建立养老机构与社区合作发展养老服务的新模式。扶持社区居家养老服务组织市场化、集约化运作发展，大力培育购买公共服务的市场，提高服务效能，提升专业化服务水平，逐步形成居家养老的服务品牌。 织梦好，好织梦

    完善困难老年群体的养老扶持政策，提高高龄津贴，切实解决高龄、失能、贫困、空巢老年人的实际困难。 内容来自dedecms

    推广“医养结合”模式。适应人口老龄化对医疗卫生服务的要求，转变卫生服务模式，加强以社区为基础的医疗卫生服务体系建设。

    四、主要保障措施 copyright dedecms

    （一）加强统筹协调 织梦内容管理系统

    坚持人口发展规划的基础地位，坚持把经济增长指标同人口、资源、环境、社会发展指标有机结合起来，重大经济社会政策出台前开展对人口发展影响的评估。推动部门间、区域间的相关经济政策与人口政策有机衔接和良性互动。把人口调控和服务管理工作纳入法制化轨道，加强人口法制建设，推进依法行政。 dedecms.com

    （二）建立健全投入保障机制

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    建立落实人口发展规划的财政投入保障机制，进一步加大对基本公共服务体系建设的投入。以实际服务和管理的人口规模为基础，科学测算各部门、各类别人口服务管理经费，纳入公共财政预算。建立针对外来人口服务和管理的财政投入制度，确保外来人口服务和管理工作所需的人力和资金投入。保障对计划生育家庭各项奖励扶助政策的执行。

    （三）健全人口信息管理制度 dedecms.com

    加强人口管理信息化建设。加强和完善人口调查和统计工作，建立人口数据定期发布制度。深化人口宏观管理与决策信息系统建设。改进信息动态采集和更新机制，建立定期普查与年度抽样调查相结合的外来人口动态监测调查制度，提高外来人口信息的时效性。加强政府部门间的人口信息沟通，落实部门间人口信息共享制度。制定定期信息交换、比对、通报制度，提升人口基础信息库质量和功能。依托人口管理服务中心等机构，强化对外来人口、房屋租赁等基础信息的社会化采集、跨部门共享、“一站式”服务。建立人口预测、预警支撑体系，加强对人口发展状况的监测和评估，科学预测人口发展趋势，发布人口安全预警信息。 本文来自织梦

    （四）深化人口发展战略研究

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    深入研究新形势下人口与经济、社会、资源、环境之间的互动关系以及人口数量、素质、结构和分布的变动趋势，加强前瞻性研究，完善人口发展战略。科学评估经济增长和社会发展对人口生育和迁移流动的影响，准确研判生育水平和人口流动状况变动态势，做好政策储备。

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    （五）加强规划实施的监测评估 内容来自dedecms

    建立健全可量化、可评估、可考核的人口发展指标体系和人口动态监测评估机制。加强对规划实施情况的动态监测和跟踪分析，定期组织对规划实施情况的检查，及时发现和解决规划执行过程中存在的问题。完善规划实施的评估机制，开展规划执行情况期中和期末评估，确保各项规划任务的落实和成效。

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