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     前  言

    “十三五”期间是党中央、国务院支持福建和厦门加快发展的重大战略机遇期，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的关键期，也是加快实施美丽厦门战略规划、全面建设美丽中国典范城市的重要阶段。统筹各种交通运输方式协调发展，构建集多种运输方式为一体的现代化综合交通运输体系，增强交通运输业对经济社会发展的基础保障能力，是“十三五”时期厦门构建全方位开放新格局，深化两岸交流合作，强化服务周边地区发展，落实“美丽厦门”城市发展战略的重要任务。依据《福建省人民政府关于加快推进交通运输现代化的意见》、《美丽厦门战略规划》和《厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。 织梦好，好织梦

    本规划基年为2015年，规划期为2016-2020年，主要阐述规划期内全市综合交通运输体系发展的战略意图和工作重点，是引导和推进综合交通运输体系发展的纲领性文件，是制定交通发展相关政策﹑规划和安排重点项目建设与投资的基本依据。

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    第一章 发展基础 dedecms.com

    “十二五”时期，是厦门市交通运输投入最大、运输服务改善最明显、市民得到实惠最多的五年，取得了显著成绩。五年来，累计完成固定资产投资1082亿元，是“十一五”期的1.4倍，初步构建了以“便捷、绿色、和谐”为特征的综合交通运输体系，较好地适应了经济社会发展的需要，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。

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    第一节 基础设施初步成网 dedecms.com

    道路网络体系初步建成。相继完成了沈海高速厦门段扩建、厦安高速公路、厦成高速、厦漳跨海大桥、环岛干道全线、海翔大道一期、滨海西大道等一批重点工程。至2015年底，厦门市域内有国家高速公路3条、普通国道3条、普通省道5条，公路通车总里程达到2051公里（不含自然村道路），初步建成了以高速公路、城市快速路和普通国、省道为骨架，县乡公路和镇村道路为筋脉的路网体系。

    铁路骨干线网基本形成。至2015年底，厦门市先后建成投用龙厦铁路、厦深铁路、厦门站改扩建和前场铁路大型货场铁路作业区一期等工程，基本形成以福州-厦门-深圳、厦门-龙岩-赣州和厦门-鹰潭为骨架、以厦门北站和厦门站为依托的“一横两纵”铁路线网空间格局，全市营运铁路线网总长达到110.9公里，拥有客运站3个，货运站6个，另有专用铁路4条。 织梦内容管理系统

    港口码头建设更加完善。“十二五”以来，厦门市加快了港口、航道和水上客运码头建设，着力推进厦门国际航运中心建设，进一步巩固和发展了厦门市作为国家主要港口、综合运输体系重要枢纽、集装箱运输干线港和对台航运主要口岸的定位。至2015年底，厦门港基本形成了“环两湾辖十区”的总体发展格局，拥有生产用泊位数159个（含漳州），其中万吨级以上泊位71个，开通集装箱航线163条（其中外贸线91条）；港口货物年吞吐量达到2.1亿吨，集装箱年吞吐量达到918万标箱。

    机场枢纽地位不断上升。厦门机场已经成为我国东南重要的区域性航空枢纽，是国内重要的干线机场和国际定期航班机场，拥有3400米×45米的跑道1条，停机坪面积25万平方米，候机楼面积14.9万平方米。2015年厦门机场旅客吞吐量达2181.42万人次，在全国机场中排名第11位；货邮吞吐量31.06万吨，在全国机场中排名第12位。 本文来自织梦

    邮政网点密度明显提高。“十二五”期间，厦门市不断完善全市邮政设施体系，全面完成了空白乡镇邮政网点补建工作，通过在农村区域实际采用自办邮路、委代办投递邮路等方式实现了全市150个行政村“村村直投到户”，完成“村村通邮”目标任务，实现了邮政普遍服务的乡镇全覆盖。同时，实施“快递下乡”，快递网点覆盖率达64%以上，实际派送覆盖率达100%，有效解决了“城市工业品下乡难”，“农村农产品上市进城难”等问题。 织梦内容管理系统

    客货枢纽场站加快布局。拥有公路客运站7个，货运站2个，铁路客运站3个，货运站6个，形成了厦门北站和厦门站为地区主要客运站，东孚编组站为主要技术作业站的枢纽格局。通过万翔冷链物流中心、晋联翔安物流中心和前场铁路大型货场、海翼工业物流中心等一批重点物流项目的建设推进了东南国际物流中心建设，进一步发挥了物流产业集群区功能。完成了三明陆地港一期工程、龙岩陆地港、吉安陆地港一期建设，实现了物流腹地向周边地区拓展。 dedecms.com

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    第二节 运输服务水平持续提升 织梦内容管理系统

    完成运输总量不断增长。2015年，厦门全社会完成货运量2.68亿吨，较2010年增长111.34%，完成货物周转量1489.91亿吨公里。完成客运量0.87亿人次，较2010年增长60.27%，完成旅客周转量371亿人公里。厦门港全港货物吞吐量达到2.3亿吨，较2010年增长65.16%；集装箱吞吐量918万标箱，较2010年增长57.67%，是全国第八大集装箱干线港。高崎机场成为我国东南重要的区域性航空枢纽，客吞吐量达2181.42万人次，货邮吞吐量31.06万吨，位居全国第十一大国内机场、第五大口岸机场。 dedecms.com

    运输服务覆盖能力显著增强。在全省率先开通社区公交便民线路，大力实施农村客运线路的公交化改造，实现了符合通客车条件的行政村客运服务全覆盖。正式开行中欧（厦蓉欧）、中亚国际铁路货运班列，形成了东南沿海连接欧、亚大陆的物流大通道，实现了“海丝”与“陆丝”的连接。民航累计开通境内外航线234条，构建了以厦门为核心，覆盖全国、辐射东南亚、连接港澳台地区的航线网络。对台海上直航迅速发展，旅客、散杂货、集装箱运输分别实现直航台湾本岛，对台快递通道逐步拓宽，厦门成为大陆首个获准经营两岸海运快件业务的城市。

    运输服务品质持续提高。开工建设轨道交通1、2号线，新开公交线路126条、优化227条，新增、更新公交车辆1943台，缓解了高峰乘车难问题。快速公交系统（BRT）线路长度达129公里，定制公交等新模式逐渐兴起，网约车等新业态快速发展，营运中高级客车占比超过85%。接待国际邮轮21艘次，邮轮经济逐渐兴起。小三通客运客运量创历史新高。多式联运、集装箱运输、甩挂运输、冷链运输、大件运输等先进运输组织方式快速发展，城乡物流配送信息化、集约化程度明显提升。

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    第三节 行业管理效能显著提升 本文来自织梦

    智慧交通建设稳步推进。厦门市综合交通运行信息指挥中心投入使用，初步形成了全市统一的综合交通信息指挥平台，建立了岛内交通监测网络和交通基础设施的静态数据库，实现了行业内各子系统之间数据的互联互通，基本实现了对地面公交、BRT、出租车、“两客一危”、维修驾培等车辆动态监控和管理，能够面向社会公众提供内容较为丰富、发布渠道较为完善的便民交通服务信息服务。同时实现了港口局、检验检疫局、海事局审批、放行、通关查验等信息的共享，提升了通关效率。 本文来自织梦

    绿色交通建设成效显著。积极推进了低碳交通基础设施建设，推广了清洁能源公交车、出租车使用。大力发展甩挂运输和多式联运，通过优化交通组织方式实现节能减排。着力打造公交都市，形成了以BRT、常规公交为主体，出租车为补充，多层次、一体化的城市公共客运网络，吸引公众选择公共交通方式出行，公共交通机动化出行比例达到44%。

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    平安交通水平有效提升。积极推进“平安交通”建设，通过深入开展“道路客运安全年”活动、道路危险货物运输企业安全生产专项督查整改行动、全面推进安全生产标准化和信用体系建设，督促道路运输企业落实了安全生产主体责任；开展了以道路运输、工程建设、桥梁隧道运营为重点的安全生产管理。开展“打非治违”、“道路旅游客运”专项整治行动，减少运输市场安全隐患。严抓工程安全质量管理和工程建设领域突出问题专项治理，专项打击非法违法生产经营建设行为，公布全市大型桥梁、隧道目录，提高工程建设和桥梁隧道运营的安全性。

    在取得成绩的同时，也要清醒的认识到厦门市综合交通运输发展还存在一些不足：交通基础设施供需还存在结构性矛盾，综合运输通道能力不足，设施技术等级、港站集疏运体系和综合枢纽建设有待进一步加强；区域间、岛内外，各种交通运输方式发展还不尽协调，综合交通基本公共服务供给能力有待提高；交通运输综合协调制度有待健全，与供给侧结构性改革相适应的土地、环保、资金等政策体系还需逐步健全，行业转型升级发展能力有待进一步加强。

    第二章 发展环境 本文来自织梦

    “十三五”时期是中央支持福建和厦门加快发展的重大战略机遇期，也是产业结构转型关键期、城市发展转型加速期和社会治理转型深化期。适应和引领经济社会新常态，满足城市发展新要求，在全省率先基本构建现代化综合交通运输体系是厦门市综合交通运输“十三五”期间的重要任务。

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    第一节 形势要求

    要求加快提升综合交通运输能力和水平。“十三五”期是实现全面建成小康社会总目标，努力实现经济中高速增长的关键时期，交通运输作为稳增长的重要领域，要继续加强基础设施建设，加快提升综合运输服务能力和水平，进一步统筹城乡间运输服务协调发展，提升运输服务网络的通达深度和覆盖范围，加快推进交通运输基本公共服务均等化，让全体市民更公平地分享交通运输发展成果，有更多的获得感。 dedecms.com

    要求加快优化综合交通运输体系布局和结构。“十三五”时期，厦门将全面推进“海丝”战略支点城市、自贸试验区厦门片区和对台战略支点城市建设。同时，岛内外一体化、厦漳泉龙同城化和城乡一体化发展水平进一步提升。为此，要打通国际、区际、城际客流和物流大通道，引领“一岛一带多中心”和山、海、城相融的城市空间布局优化、人口和产业集聚以及区域协调发展；加快建设厦门国际航运中心，提升“海丝”通道运输服务能力；建成辐射周边地区发展的交通服务中心，构筑两岸直接往来最便捷通道。 本文来自织梦

    要求加快改善综合交通运输服务效率和质量。到2020年，厦门将加快产业转型升级，培育形成一批千亿产业链（群），第三产业比重和高新技术产业占规模以上工业总产值比重将分别达到60%和70%，比全国提前三年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。在此期间，公众对高铁和民航等快速化运输，高品质公共交通、城乡客运和无缝化换乘服务的要求将进一步提高；多式联运等先进组织模式，多批次、小批量、高附加值和时效性强的货运需求显著增强。

    要求加快推动交通运输智慧、绿色和平安发展。“十三五”时期，厦门提出建成生态文明示范市，构筑安全可靠的城市公共安全体系，打造智能完善的智慧城市的发展目标。为此，要求交通运输综合运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术提升服务和治理水平；把绿色发展理念贯穿落实到交通运输发展全过程，以绿色交通发展全面支撑生态文明建设；进一步提升交通运输系统整体的安全性，加强交通运输安全监管和应急救助。 内容来自dedecms

    要求加快推进交通运输改革和创新。推进改革创新，构建具有地方特色的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，是厦门“十三五”期发展的重要任务。为此，必须创新交通运输治理思维和方式方法，进一步深化大交通体制改革，不断完善综合交通统筹协调、互动联动的体制机制，持续推进重点领域改革，切实推进综合运输服务领域的政策法规、科技创新和标准规范建设，加快健全综合运输市场体系，为各种运输方式衔接协调、竞合融合发展注入新动力。 织梦好，好织梦

    第二节 需求预测 dedecms.com

    “十三五”时期，厦门市地区生产总值年均增速为8.5%，经济增长方式将逐步由粗放式向集约化转变，经济发展将更依靠创新型的新经济增长模式形成经济增长的核心竞争力。 织梦好，好织梦

    从运输需求总量上看，虽然增速较“十二五”期将有所放缓，但总量将持续快速增长，旅客运输量年均增速将达到5.91%-7.18%，货物运输量年均增速将达到8.89%-10.41%。

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    从运输需求结构上看，厦门与内陆经济腹地间的中长距离货物以及旅客出行均将呈现快速增长态势，运输结构和方式将发生变化，预计铁路客运、民航客运量占比将从2015年的23.4%和26.9%增加至2020年的28.8%左右和29.1%左右，公路客货运输量占比将从2015年的41.5%和68.8%降低至2020年的35.8%左右和68.5%左右。 dedecms.com

    从运输需求分布上看，厦门市对外交通需求将呈现“十字形、多方式”全面增长的态势。一是与“海丝”沿线9国和台湾地区的需求将不断增长；二是在长三角和珠三角之间的沿海走廊，高密度、大容量的客货运输需求将持续增长；三是与中西部地区之间铁路、公路大宗货物运输需求将进一步增长。同时，厦门市域内部将进一步呈现“跨岛发展”的需求态势，大运量、快速化串联岛内外和重要枢纽（场站）的交通基础设施建设需求将进一步显现，“公共+慢行”的绿色交通出行理念将进一步普及。 织梦好，好织梦

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    第三章 指导思想和目标

    第一节 指导思想 织梦内容管理系统

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话及对福建、厦门工作的重要指示精神，全面落实中央支持福建、厦门进一步加快经济社会发展的重大决策部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，按照全省“四个交通、两个体系”的交通运输现代化发展框架，以改革创新为动力，以“扩大规模、完善布局、提升质量，强化服务”为主线，打造集多种运输方式为一体的方便快捷、经济适用、安全高效、节能环保的现代化综合交通运输体系，为“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建和“美丽厦门”建设作出新的更大的贡献。 织梦内容管理系统

    第二节 基本原则 内容来自dedecms

    一、适度超前，先行先试。继续适度超前推进综合交通运输体系建设，进一步提升“海丝”沿线、周边区域、海峡西岸经济区的运输能力。发挥厦门两岸交流合作综合配套改革试验区政策优势，积极探索，主动作为，推进两岸交通运输领域先行先试，增强厦门对台枢纽地位和对外辐射能力。

    二、民生优先，服务为本。把服务和保障民生作为交通运输发展的出发点和落脚点，发挥交通运输“保基本、兜底线”的作用，推进交通运输基本公共服务均等化，实现交通运输的民生普惠，为全面建成小康社会提供强有力的支撑和保障。突出交通运输行业的服务属性，把便捷、高效作为提升运输服务的核心，着力提升运输服务水平，努力实现“人便于行、货畅其流”。

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    三、统筹兼顾，协调融合。统筹发展的速度、质量和效益，科学安排增量，合理确定建设规模，充分整合存量资源，提质增效。统筹各种运输方式发展，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，合理确定交通建设项目的技术标准。统筹建设、养护、运输、管理，促进交通运输全面发展。统筹城乡、区域交通运输协调发展，支撑海峡西岸经济区、厦漳泉龙同城化建设，推动“大海湾、大山海、大花园”融合发展。 本文来自织梦

    四、绿色安全，科技驱动。把可持续作为行业发展基本要求，从生态文明建设、生态省战略出发，把节能减排、环境保护和节约集约利用资源落实到交通运输各环节，努力实现交通运输绿色发展。把安全保障作为前提，牢固树立“安全第一”的理念，坚守红线定位和底线思维，按照“预防为主、综合治理”的方针，全面提高交通运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的反应能力。突出科技的先导作用，以科技进步和信息化引领发展，推动行业转型升级，全面提升服务水平。

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    五、改革创新，依法治理。把改革创新作为发展的强大内生动力，以处理好市场和政府关系为核心，以市场化改革为基本方向，全面深化交通运输重点领域和关键环节改革，加快体制机制创新、政策创新、管理创新，努力破解深层次矛盾；运用法治思维和法治方式推进交通运输治理体系和治理能力现代化，着力推进依法行政，加快建设交通运输法治政府部门，推进部门职能由“管控”向“服务与监管”转变。 本文来自织梦

    第三节 发展目标 织梦内容管理系统

    “十三五”时期，厦门市综合交通运输总的发展目标是：充分发挥国家综合交通枢纽城市作用，着力打造自贸区和21世纪海上丝绸之路重要综合交通枢纽，基本建成厦门国际航运中心、东南区域物流中心城市、绿色交通示范城市和两岸直接往来最便捷通道。着力完善一个“开放互通、区域融合、山海一体”的现代综合交通运输基础设施网络，基本建成“便捷舒适”的公众出行服务体系和“经济高效”的现代交通物流服务体系，实现交通运输智慧绿色平安发展。五年计划完成投资约2500亿元，到2020年，在全省率先基本构建安全、便捷、高效、绿色的现代化综合交通运输体系，真正成为美丽厦门建设发展的先行官。

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    ——基本建成现代综合交通运输基础设施网络。全市建成公路通车总里程（不含自然村道）超过2200公里，普通国省干线公路优良率不低于85%；铁路干线里程达到168公里，建成4条地铁线路，总里程约110公里；厦门港（含漳州）货物吞吐量达到3.4亿吨，其中集装箱吞吐量达到1300万标箱；翔安新机场基本建成，旅客年吞吐量达到2900万人次以上；构建以海、陆、空港站枢纽为核心的现代综合运输枢纽体系，实现多种运输方式有机衔接。 内容来自dedecms

    ——基本形成便捷舒适的公众出行服务体系。构建厦漳泉区域“1小时交通圈”和厦门市域“半小时交通圈”，积极打造厦金便捷交通圈。符合通车条件的建制村公交车通达率达到100%，中心城区城市公交站点500米覆盖率达到100%，城市公共交通机动化分担率超过55%。民航航线网络辐射台港澳、东南亚、东北亚等主要国家和地区，覆盖全国所有省会城市及重要的经济中心城市、旅游城市；以厦门邮轮母港为核心的国际邮轮集聚能力明显加强。

    ——基本形成经济高效的现代交通物流服务体系。建成东南区域物流中心城市，物流通道布局逐步优化，交通物流节点体系基本形成，实现现代物流业从作为产业支撑到成为支柱产业的跨越式转变，物流业增加值占服务业增加值在GDP的比重达到我国沿海发达地区水平，社会物流总费用与GDP的比率达到我国沿海发达地区水平，邮政业务总量达到110亿元；运输装备技术水平显著提升，运输效率进一步提高，营运货车实载率达到75%。

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    ——实现交通运输智慧绿色平安发展。有效整合现有智慧交通资源，促进交通领域参与要素的动态全面感知、海量数据深度融合，重要路段、航段监测覆盖率达到60%，交通智能管理系统覆盖率达到50%，城市公共交通机动化分担率达到超过55%。安全和应急保障充分有力，交通运输事故死亡人数比2015年下降5%以上，公路工程建设施工死亡人数控制在市政府下达的指标以内；实现一般灾害情况下公路抢通时间不超过24小时，公路应急救援到达时间不超过2小时，海上100海里内飞机应急到达时间不超过1.5小时。资源利用和节能减排成效显著，清洁能源、新能源公交车比例达到40%，交通运输CO2排放强度比2015年下降7%。 copyright dedecms

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    第四章 主要任务 织梦好，好织梦

    “十三五”时期，厦门市要着力完成以下五大任务，全面推动综合交通运输创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。 织梦好，好织梦

    第一节 完善现代综合交通基础设施网络 copyright dedecms

    基本建成完善的现代综合交通基础设施网络，优化形成“三纵三横”综合交通运输通道和发展格局，加快建设以“零换乘”综合客运枢纽和“无缝化”多式联运货运枢纽为核心的现代综合运输枢纽体系，加强综合交通基础设施与城市管廊的衔接，进一步增强城市的交通承载、集聚和辐射功能。

    一、优化综合交通体系布局

    （一）布局综合运输通道

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    立足国家综合交通枢纽的目标定位，围绕“一岛一带多中心”的城市空间发展思路，加强与国家及全省综合运输大通道的衔接，策应“一带一路”战略通道，优化形成“三横三纵”综合运输通道。

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