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    第二章 统筹协调发展，形成融入都市新格局 dedecms.com

　　主动融入宁波主城区，构筑“一核两翼一带”空间布局，不断提升中心城区发展能级，突出培育两翼小城镇和中心镇，特色发展生态城镇和美丽乡村，构建山海休闲带，打造特色优势新城区，成为宁波城市经济新增长极。

　　第一节 主动融入宁波主城区 copyright dedecms

　　实施同城加速行动。全面实施功能、发展、品质、开放、效率、民生同城加速“六大行动”。按照点轴开发、集聚增长模式，突出建设城市核心、山海旅游、产业拓展、创新走廊等重点板块，打造都市扩展新的功能板块。围绕参与和服务宁波港口经济圈建设，形成与港口经济核心区相对接的沿湾经济发展带、近郊生态文化旅游产业带、都市农业和都市工业功能区。创新融入机制，重点深化人权、事权、财权等领域改革，推动县域管理体制向现代化城区管理体制转型。

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　　专栏2-1 同城加速“六大行动” dedecms.com

　　功能同城：突出强化旅游度假、综合消费、健康宜居、智慧物流、都市产业、海洋经济等功能，打造特色优势新城区，形成宁波城市经济新增长极。

　　发展同城：深化实力城市建设，做大做强都市工业、做特做优现代服务业、做深做精现代农业，推进经济规模扩张和发展质量提升，增强实体经济支撑。 织梦好，好织梦

　　品质同城：坚持区域协同、城乡一体、品质提升，推进“提升城乡品质、建设醉美奉化”行动，统筹城乡建设，深化生态文明。 本文来自织梦

　　开放同城：坚持开放合作、互利共赢，深入推进对台交流、区域协同和企业合作，进一步提升开放型经济发展水平。 copyright dedecms

　　效率同城：加快完善体制机制，构建有序的城市环境、高效的政务环境、公平的竞争环境、公正的法治环境、和谐的社会环境，推进发展治理更为协调。

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　　民生同城：创新公共服务提供方式，不断增加公共服务供给，着力改善和保障民生，有序推动“同城同待遇”，使奉化百姓有更多获得感。 dedecms.com

　　加快区块协同发展。立足区域一体化，积极融入宁波主城区。以象山港奉化区域为核心，以凤凰城、阳光海湾、滨海新区为支撑，联动北仑、鄞州、象山、宁海等地，积极创建国家海湾公园和国家海洋发展示范区。以宁南贸易物流区为支撑，打造融入宁波桥头堡，建设长三角智慧贸易物流区。以东环线城际铁路为轴带，培育医疗小镇、数谷小镇、甬台创客小镇等都市经济新节点，构建融入宁波创新大走廊。以四明山溪口区域为门户，以佛教名山、山水生态、精品民宿为支撑，联动余姚、鄞州等四明山地区，合力推进四明山省级生态文化旅游示范区建设。 织梦内容管理系统

　　推动设施协同共建。全力打造宁波南部综合交通枢纽，协同推进甬金铁路奉化段建设，谋划推进奉化火车站扩建调整为宁波火车南站，建成宁波至奉化城际铁路，加快建设宁波轨道2号线、3号线交汇站点（方桥站），谋划推进宁波轨道交通2号线奉化延伸段、象山湾疏港高速奉化段、宁波栎社机场奉化虚拟候机楼等项目。完善市域与宁波中心城区快速通道联系，建成两高连接线汇诚路段，加快推进203省道奉化段、机场路高架南延项目建设。加快建设浙江医药高等专科学校奉化校区、宁波市第一医院奉化院区、宁波大学医学院、宁波体育运动学校、足球学校等项目，积极引进优质教育、医疗、文体设施入驻奉化，实现功能下沉，不断提升区域公共服务能级。

　　第二节 优化市域发展格局

　　构筑“一核两翼一带”发展格局。深入实施“东进、南统、西优、北融、中提升”区域发展战略，构筑“一核两翼一带”发展格局。“一核”指锦屏、岳林中心城区，协同江口、西坞、萧王庙及尚田北部区块，坚持有机更新、精明增长、紧凑发展，无缝承接高端服务功能，促进人口集聚、产业集中、要素集约、功能集成，建成宁波市区重要功能拓展基地、产业资本吸纳高地、高品质人文社区。“两翼”指溪口和莼湖、裘村、松岙沿海三镇，强化产城融合、城景合一、特色发展，成为驱动奉化山区经济和海洋经济发展的战略引擎。“一带”指联动溪口-大堰-尚田-东部沿海三镇，强化象山港、四明山区域资源对接，构建宁波主城区南翼山海走廊，建设山海休闲游憩带和宁波城市后花园。 本文来自织梦

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图2-1 奉化“一核两翼一带”空间发展框架

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　　落实三类空间部署和发展管控。科学划定生态、农业、城镇三类空间，明确空间开发管控导向，进一步落实生态保护红线、永久性基本农田保护线、城镇开发边界线。

　　专栏2-2 市域生态、农业和城镇三类空间布局 织梦内容管理系统

　　生态空间：涵盖饮用水源保护区及周边水系、湿地和海洋资源，重点维护国土生态安全、保护自然资源、保障饮用水资源安全。将亭下、横山饮用水源保护区（一级、二级区域）和雪窦山风景名胜区（核心区域）、大堰镇水源涵养保护区划为生态红线区，研究建立生态红线管控细化举措。

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　　农业空间：涵盖市域东北部平原农田和水网地区，重点加强生态防护和农产品供给安全。将集中连片、质量等级高、土壤环境安全的优质耕地，以及城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田。

　　城镇空间：涵盖中心城区以及部分乡镇镇区，承担新型城市化发展任务，引导推动市域非农人口、产业等发展要素向区域内集聚。根据资源环境承载能力，明确未来一个时期的最大扩张范围，部署划定城镇发展边界划定。

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　　第三节 构建新型城镇体系 dedecms.com

　　优化提升中心城区。锦屏街道依托商贸综合体、文化地标等建设，着力推进城市有机更新和服务业转型提质，打造宜居宜业宜游品质城区。岳林街道全力推进东部新城建设、轨道站点沿线区块开发和“甬台创客小镇”建设，全面提升中心城区综合服务功能。江口街道依托宁南贸易物流区、经济开发区，积极承接宁波中心城区产业转型，建设产城联动实践区、同城加速桥头堡。西坞街道挖掘平原水乡文化特色，加快水乡古镇保护开发，依托尚桥科技园区承接宁波高科技研发、智能制造等服务功能。萧王庙街道积极推进城乡一体化改革试点和美丽镇村改革示范区建设，全力打造生态宜居、健康体育、文化教育功能凸显的城区后花园。 本文来自织梦

　　重点培育小城市和中心镇。溪口镇以旅游经济区建设为引领，统筹推进湖山新城开发、雪窦名山建设、景区提升和工业区块开发，加快建设市域西翼生态旅游示范区和海内外著名旅游小城市。莼湖镇优化发展经济岸线、生活岸线、生态岸线，推进滨海新区与新老镇区的产城融合，建设东部滨海综合服务核。松岙镇实施“东部对接”和“低碳发展”战略，打造融海洋科技、休闲度假、健康旅游一体的滨海中心镇。 dedecms.com

　　因地制宜建设特色乡镇。尚田镇依托城区南大门区位优势，逐步推进由镇区到城区的转变，打造南部生态型田园城区。大堰镇积极发展民宿经济、山地观光、运动休闲、康体疗养等多元业态，建设乡村慢生活体验区。裘村镇依托阳光海湾和黄贤森林公园旅游景区，加快滨海风情线建设，打造生态型滨海休闲度假城镇。

　　打造美丽乡村新格局。突出农村特色化、多元化、生态化发展方向，积极培育美丽乡村合格村、示范村、风景线和示范镇，科学编制村庄建设规划。优化城乡生产力和人口布局，加大对自然村、空心村、小型村撤并力度，统筹推进中心镇扩容建设与农民居住向城镇和中心村社区集中。分类推进农村住房改建，开展农民改善型住房成片联建试点和梳理式改造。加强对重点村、历史文化村落等特色化、品位化改造，统筹建设村庄旅游景点，建成融“路畅、水清、花香、村美”乡村风情、传统文化于一身的景观式村落。

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　　第三章 突出创新引领，激发转型发展新动能 内容来自dedecms

　　突出创新引领，加大创新投入，拓展创新孵化空间，深入实施人才强市战略，营造优良创业创新生态环境，努力建设创新型城市。

　　第一节 全面提升协同创新能力 织梦好，好织梦

　　强化企业创新主体地位。围绕重点领域和关键技术，鼓励企业联合研发新技术、开发新产品，积极推动企业成为研发投入、科研组织和成果转化应用的主体。实施创新型企业梯队培育工程，加大科技型企业、高新技术企业和创新型初创企业培育。到2020年，累计培育创建国家高新技术企业100家以上，各类科技型、创新型企业达200家以上，宁波市创新型初创企业达700家以上。 织梦内容管理系统

　　推进产业技术创新。围绕特色支柱产业和战略性新兴产业，加强原始创新和重点领域的集成创新，攻克一批关键共性技术、实施一批重大科技专项。积极引导企业申报国家科技项目、宁波市重大科研攻关、发明专利产业化等项目，突破行业发展瓶颈，推动奉化产业迈向中高端。力争到2020年，全市超过50%的规上企业建立研发机构，实施宁波市级重大科技专项15项以上，有3-5个重点产品技术水平领跑全国。 内容来自dedecms

　　加快政产学研深度融合。大力引进科研院所、高等学校等在奉化设立科研机构，加快浙江大学气动流体控制研究院、浙江工业大学奉化智慧经济研究院、宁波互联网＋大数据智能工程研究院等建设。支持行业骨干企业与科研院所、高等学校联合组建技术研发中心，设立院士和博士后科研工作站，促进科技成果产业化。搭建多种形式的协同创新网络，组建产业技术创新联盟，建立技术互动创新、资源互补共享的新型合作机制。 织梦内容管理系统

　　第二节 聚力打造两创平台载体 织梦内容管理系统

　　积极发展众创空间。发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，创办线上与线下、孵化与投资相结合的创客车库、创业咖啡、创新工场等新型创客空间，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台，重点推进“甬台创客小镇”、大学生创业园、赛伯乐创社等建设。到2020年，建成10家众创空间和3个创客服务中心，吸引集聚各类创业人才超过5000人。

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　　搭建产业创新平台。发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等力量，围绕新材料、智能制造、核心基础零部件等重点优势领域，采取政府支持、市场化运作的形式，集聚国内外创新资源，引进“国字号”检测中心，探索组建汽车摩托车零部件产品检测中心、厨卫家居技术转移中心等产业公共服务平台，力争在共性技术、瓶颈性技术和关键性技术上获得突破。 dedecms.com

　　培育创业孵化载体。积极探索创业孵化联动机制，建立完善孵化器＋加速器＋产业园区的发展模式。大力推进科技创业园、电商产业园、千人创业园和项目孵化基地、中试基地、产业化基地建设，完善研发、设计、创意、孵化等功能。结合宁波新材料科技城建设，筹谋新材料科技孵化园建设。着眼气动元件、汽车摩托车零部件、生命健康产业等领域，建立气动产业园等相应的园区和孵化基地。

　　第三节 大力实施人才强市战略

　　引进“高精尖缺”人才。围绕打造人才生态最优的“智汇奉化”，深入实施“十大重点人才开发计划（工程）”等工程计划，采取“人才＋项目”、“人才＋基地”、“智力＋资本”等模式，大力引进掌握核心技术或先进管理经验、自主创新力强的海内外高层次人才及一流创新团队，培育和引进一批在传统优势产业和战略性新兴产业发展领域的紧缺急需人才，努力造就一支素质优良、结构优化、行业分布合理、具有较强区域竞争力的专业技术人才队伍。到2020年，引进并重点支持200名海外高层次人才来奉化创业，新增宁波“3315”计划创业团队8个、“凤麓英才”计划团队40个。 织梦内容管理系统

　　培育企业经营管理人才队伍。以提高现代经营管理能力和企业市场竞争力为核心，以培育具有开拓创新意识的企业家和懂经营会管理的职业经理人为重点，大力培养造就一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。加大“双招双引”工作力度和对“创两代”的培养力度，有重点地培育集聚一批省级、宁波级的领军型企业家。 织梦好，好织梦

　　完善人才引进培育政策。建立健全政府、社会、用人单位和个人多元化投入机制，加大政府人才发展资金投入力度，确保人才专项投入占当年市本级公共财政收入比例不低于2%。加强人才政策集成和创新，完善企业引才用才的激励政策体系，降低企业引才用才成本。依托气动液压产业和国家气动产品质量监督检测中心，建立“智能制造行业人才管理改革试验区”。 织梦内容管理系统

　　专栏3-1十大重点人才开发计划（工程） 本文来自织梦

　　实施高层次人才引进“凤麓英才”计划：到2020年，引进并重点支持200名海外高层次人才来奉化创业创新，力争其中5名列入国家“千人计划”、10名列入省“千人计划”、15名列入宁波“3315计划”。

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　　实施“奉籍英才回归”计划：每年引进“奉籍英才”200名以上，奉籍重点高校毕业生回流率达到30%以上。

　　实施“柔性引才引智”工程：积极承办“海智之旅”、“海外清华学子地方行”、“院士专家奉化行”等活动，总结推广“海外工程师”做法，鼓励企事业单位柔性引进国内外智力；加强“智库”建设，建立一支人员来源多样化、级别层次高、影响面大的“智囊团”。 织梦内容管理系统

　　实施“企业经营管理人才素质提升”工程：加大复合型国际化经营管理人才培养力度， 每年组织50名优秀企业家到国内外高等院校培训，鼓励企业家参加各种业务培训，大力推行职业经理人制度。 织梦内容管理系统

　　实施“企业高技能人才培养”计划：建立财政对高技能人才的培养补贴机制；鼓励企业积极选送职工参加各类职工技能大比武活动；推进校企合作，大力开展定向培养技能人才工作；鼓励企业加大对职工的技能培训。

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　　实施乡村“百人计划”：组织每二年开展以“种养殖能手”、“捕捞能手”、“营销能手”、“能工巧匠”、“生产经营能手”为主的民间“百人计划”选拔培养工作，到2020年，在全市农村建立一支100人左右的技能水平高、带动能力强、辐射影响面广的农村实用人才队伍。 dedecms.com

　　实施“名师名医名家”培育工程：新增省特级教师1-2人，宁波市“名师名校长”和“骨干教师”5-8人，入选宁波市级以上卫生人才工程和正高职称卫技人才20人。 本文来自织梦

　　实施“紧缺人才专项培养”计划：依托奉化—浙工大智慧城市研究院、浙江医药高等专科学校、松岙凤凰城等平台，大力引进电商、智慧城市、智能制造、生命健康等紧缺人才和项目 织梦好，好织梦

　　实施现代服务业人才培养计划：培养一支符合我市特点、熟悉国际国内运行规则、具有专业特长的现代服务业人才队伍，为加快融入宁波主城区做好人才准备。 织梦好，好织梦

　　实施高校毕业生创业引领计划：加强大学生创业园、留学生创业园、科技孵化园的建设，合理推出高校毕业生创业小额担保贷款、贷款贴息、社保补贴、规费减免等鼓励政策。

　　第四节 着力优化创业创新环境 dedecms.com

　　营造充满活力的创新环境。积极创建诚信经营、公平竞争的市场环境，构建允许试错、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新创业的价值导向。启动建设科技创新云服务平台，打造一站式网上综合科技服务系统，实现省市平台互联互通、资源共享。深化科技管理体制改革，探索建立科技计划或专项项目事前立项事后补助机制、奖励性后补助机制和共享服务后补助、第三方专业机构“全程跟踪”监督与评估机制。积极开展人才科技周、科技成果发布会、高新技术成果交易会等活动。

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　　构建多元化科创金融服务体系。做大做强“奉化市创新创业产业发展基金”，充分利用产业基金、创投基金、并购基金，开展天使投资、创业投资、私募股权投资，进一步拓展资本市场直接融合渠道，实现政府主导和市场化运作的有效结合。着重开展普惠金融、科技保险、专利权质押融资、科技信贷风险池等新业态、新产品，积极探索新型投融资模式，充分激发民间资本活力。 内容来自dedecms

　　完善知识产权保护机制。实施“发明专利增量提质服务工程”和商标战略，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。积极引导企业开展知识产权贯标工作支持企业建立从研发到生产覆盖各环节的知识产权管理体系，打造知识产权管理标准化企业。引进知识产权中介机构，加强知识产权执法维权力度，进一步推进知识产权交易。积极推进各类市场主体商标注册工作，帮扶企业提升商标建设水平。力争到2020年，新增授权发明专利700件，推广实施发明专利产业化项目100项，万人专利授权指数继续保持宁波前列，累计创建宁波市级以上专利示范试点企业20家。国内注册商标数突破万件，通过马德里体系国际注册商标数达70件，地理标志商标总数5件。 织梦好，好织梦

　　第四章 着力提质增效，实现产业升级新突破

　　坚持整合提升和育新促强，加快产业结构调整，做大做强都市工业，做特做优现代服务业，做深做精都市现代农业，推进产业集聚区和特色小镇建设，优化产业发展环境，促进产业提质增效。

　　第一节 做大做强都市工业

　　规模提质特色支柱产业。以提高全要素生产率为核心，规模提质气动元件、汽车零部件、时尚纺织服装、厨卫家居、海工装备等五大特色支柱产业。实施品牌战略、标准化战略，深入开展“质优奉化”、“四换三名三创”工作，提升制造企业工艺、技术装备与研发设计能力。鼓励跨行业、跨企业、跨所有制兼并重组和战略性改组，强化产业链整合，推动有实力的企业向系统集成服务商转型。加大企业技术改造力度，实施智能化和绿色化改造工程，推动设备更新和新技术应用。 dedecms.com

　　聚焦突破战略性新兴产业。以高技术和高附加值为导向，聚焦发展新一代信息技术、绿色能源、健康医疗、新材料、创意设计等五大战略性新兴产业。加快引进新兴企业，扶持壮大现有企业，综合运用产业、税收、科技、人才等各项政策，打造形成新支柱产业。推进工业化和信息化融合发展，加快制造方式和营销方式转变，开展跨界行业合作战略。紧密对接中科院宁波材料所等区域产业平台，突破关键核心技术，大力发展柔性制造、智能制造、精细制造。 copyright dedecms

　　专栏4-1工业“5＋5”十大百亿产业 dedecms.com

　　实施工业倍增计划，力争到2020年，工业总产值突破1000亿元，工业增加值达到250亿元。

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　　五大百亿支柱产业，实现年产值700亿元。 dedecms.com

　　气动元件：发挥国家气动产品质量监督检验中心作用，紧密对接宁波气 动产业技术创新战略联盟、亚德客气动技术研究院等研发技术平台，重点发展电磁阀、调压阀、气动马达、过滤器、接头、油水分离器、气缸等，打造国家级气动产业园区。 内容来自dedecms

　　汽车零部件：发挥全国汽车零部件生产基地优势，重点发展发动机配件、传动系配件、制动系配件、转向系配件、仪器仪表等，保持汽车空压机、汽车变速箱、发动机摇臂等产品在国内市场的竞争优势。 copyright dedecms

　　时尚纺织服装：积极培育服装设计企业和设计团队，支持企业虚拟设计生产，强化产品时尚创意设计、外观设计、品牌营销，建立基于互联网数据驱动的信息系统，促进企业生产模式由大批量生产向大规模定制生产转型。

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　　厨卫家居：以厨卫一体化为方向，以用户为导向，推动厨房和卫生间器具向标准化、系列化、多档次、定制化、智能化的方向发展。 内容来自dedecms

　　海工装备：依托“一带一路”战略实施和象山港建设机遇，引导企业提升科技研发能力，重点发展海工船、海底输油管道、海洋监测采样、海洋机器人等领域。 内容来自dedecms

　　五大新兴产业，实现产值300亿元。

　　新一代信息技术：重点培育光通信设备、软件与信息技术服务、物联网、云制造等产业，发展宽带数字同步系列光纤通信系统设备、宽带数字微波同步传输设备等产品，提升一批自动化装备、智能家居、新一代移动通信等信息化装备设计和生产制造企业。

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　　绿色能源：引进新能源技术，研发新能源产品，加快新能源汽车、高技术绿色储能电池、可再生能源开发利用、新型节能环保照明产品等新能源、新光源产品的开发制造。

　　健康医疗：重点支持医用制气设备、集中供气系统终端设备、医用光学仪器等医用医疗器械，引入家用医疗检测制造企业，加快发展保健器械生产，引进运动器械优质企业。

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　　新材料：加大新材料技术研发和科技成果的产业化应用，加强有色金属复合材料、稀土深加工材料、新型塑料、纳米及功能性材料以及竹纤维材料等新型材料的开发生产。

　　创意设计：加强工业设计人才引培，建设创意产业大楼、创意产业园等平台，大力发展外观、结构、功能等工业设计，积极发展动漫、服装、包装、广告策划、品牌形象等创意设计产业。 copyright dedecms

　　推动产业融合和组织模式创新。聚焦“中国制造2025”、“互联网＋”、大数据、物联网等新技术，推进产业组织、供应链、物流链创新。培育新经济、新业态、新模式，促进先进制造业和生产性服务业融合发展，带动提升都市工业现代化水平。加强金融资本与产业资本有效对接，加快设立奉化产业基金，促进国内外优质资本、项目、技术、人才落户奉化。推进企业建立现代企业制度，加强企业标准化管理体系建设，完善重点行业技术标准和技术规范。推进小微企业三年成长计划，提高中小制造企业“专精特新”水平，发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专业化小巨人企业。实施企业梯队培育工程，培育一批行业龙头企业，实现年产值10亿元以上企业10家，5-10亿元企业20家，1-5亿元企业150家，5千万-1亿元企业200家，新增上市企业15家。