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   “十三五”时期，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、形成具有全球影响力的科技创新中心（以下简称“科创中心”）基本框架的决定性时期。加快发展服务业特别是现代服务业，不断巩固提升服务经济的质量和水平，是实现上海发展战略目标的重要支撑。根据国家关于加快发展服务业的总体要求和《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，制定本规划。 织梦内容管理系统

　　一、夯实发展基础，把握发展机遇 织梦好，好织梦

　　（一）发展基础 本文来自织梦

　　“十二五”期间，上海按照”高端化、集约化、服务化，三二一产业融合发展”的方针，推动服务业快速增长，以服务经济为主的产业结构基本形成。

　　1.服务业增长快于全市经济，成为上海发展的主要动力。

　　2015年，全市服务业实现增加值16914.5亿元，“十二五”期间年均增速达到9.7%。与2010年相比，服务业增加值占全市生产总值的比重从57.3%提高到67.8%，服务业吸引外商直接投资实际到位金额占全市外商直接投资实际到位金额的比重从79.4%提高到86.3%，服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重从72.7%提高到84.8%。同时，服务业从业人员占全社会从业人员比重超过60%，成为吸纳社会就业的主渠道。 本文来自织梦

　　2.服务业重点领域平稳增长，新兴领域加速成长。 dedecms.com

    金融业、商贸业占全市服务业增加值比重稳定在50%左右，生产性服务业增加值占全市服务业增加值比重从2010的52.8%提高到2015年的63%。服务业中的新技术、新模式、新业态、新产业发展态势良好，信息服务业增加值年均增速14%，电子商务2015年交易额达到16452亿元，同比增长21.4%。

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　　3.“四个中心”加快建设，城市综合服务功能不断提升。

　　“十二五”新增各类金融机构429家，金融市场交易额比”十一五”末增长了2.5倍，金融市场非金融企业直接融资占全国社会融资规模的比重达到18%左右。上海港集装箱吞吐量连续六年位居全球第一，上海机场货邮吞吐量保持世界第三，国际旅客吞吐量占全国机场的三分之一。率先开展跨境电子商务试点，服务贸易进出口总额占全国服务贸易进出口总额的比重达到27.6%，大宗商品“上海价格”加快形成。 内容来自dedecms

　　4.服务业布局不断优化，集聚发展格局逐步完善。

    中心城区服务业发展能级和水平进一步提升，郊区各具特色的服务业快速发展。上海国际旅游度假区、世博园区、虹桥商务区等标志性区域的大型功能性项目建设加快推进。现代服务业集聚区、文化创意产业园区、生产性服务业功能区等服务业集聚区蓬勃发展，产业集聚效应日益凸显。 dedecms.com

　　5.改革开放力度进一步加大，发展环境持续改善。

    率先开展服务业部分领域营改增试点。全面推进中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸试验区”）制度创新，实施金融、航运、商贸、文化、社会、专业服务等六大服务业领域开放措施。深化推进国家和市级服务业综合改革试点，形成了一批可复制、可推广的试点经验。

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　　（二）发展环境

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　　“十三五”时期，全球经济格局深度调整，我国进入全面建设小康社会的决胜阶段，上海肩负着继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的重要使命，全市服务业发展面临诸多新机遇，也有不少新挑战。 织梦好，好织梦

　　1.全球科技革命和国内消费升级为服务业发展带来诸多机遇。现代信息、互联网、生命科学等技术的不断创新，引领全球产业加速、跨界融合发展，促使服务业模式和业态日新月异，为服务业发展提供新动力。“一带一路”和长江经济带等国家战略的实施，以及中等收入群体逐步升级的消费需求，为服务业发展带来新空间；国家加快发展生产性服务业和生活性服务业、推进文化创意与设计服务和相关产业融合发展、加快科技服务业发展等一系列政策举措的出台，为服务业发展提供了新保障；深化推进上海自贸试验区建设，全面启动科创中心建设，为服务业发展注入了新动力。 内容来自dedecms

　　2.有效供给不足和能级水平不高成为服务业发展的主要挑战。当前，上海人口环境资源约束日益加剧与居民消费需求不断升级之间的矛盾逐步显现，养老、健康等生活性服务业有效供给不足，房地产市场结构布局不合理的问题凸显，研发设计等新兴领域规模不大、比重不高。服务业发展存在区域间不平衡，郊区服务业发展水平相对滞后。技术创新对服务业的驱动和支持作用不足，科技与服务业的融合发展有待加强。上海服务业知名品牌数量少、国际化程度不高，缺少规模化、专业化的核心企业，与国际大都市在集聚国际资本和跨国公司总部等方面差距明显。服务业体制机制改革仍需深化，政府对新兴服务业的管理模式还需进一步完善，部分行业准入门槛过高，部分领域行业垄断依然存在、市场开放度不够。面对外部环境和自身条件的变化，上海服务业迫切需要抓住机遇，主动迎接挑战，巩固发挥服务经济在国民经济和社会发展中的主体作用，全面提升服务业的整体质量和能级水平。 本文来自织梦

　　二、转变发展理念，实施高端发展 织梦好，好织梦

　　（一）指导思想

　　“十三五”时期，上海服务业发展将进入提升品质、提高效益、增强辐射和迈向高端的关键阶段。上海要以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，按照2020年基本建成”四个中心”的要求，以上海自贸试验区和科创中心建设为契机，把加快发展现代服务业作为落实“创新驱动发展、经济转型升级”总体要求的重要举措，着力深化服务业供给侧结构性改革，坚持提升传统服务业和培育新兴服务业并举，坚持满足需求和引导消费并重，推动生产性服务业向专业化和高端化拓展、生活性服务业向精细化和高品质提升，努力构建结构优化、服务优质、布局合理、融合共享的现代服务业体系，提升”上海服务”品牌影响力，进一步发挥服务业在上海经济转型升级中的主导作用，进一步巩固上海在全国服务业发展中的优势地位，进一步增强上海服务业的国际综合竞争力。 织梦好，好织梦

　　（二）基本原则

　　1.市场主导，政府引导。顺应市场需求变化，强化企业主体地位，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进资源要素合理有序流动和集聚。主动适应互联网迅猛发展、科技日新月异、产业跨界融合的新趋势，进一步深化行政审批制度改革，创新政府管理模式，构建高效便捷的服务体系，提高服务效能，营造公平、公正、公开的竞争环境。

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　　2.深化改革，扩大开放。聚焦服务业关键领域和薄弱环节，抓住上海自贸试验区扩大服务业开放的机遇，深入推进服务业综合改革试点，创新制度供给、打破垄断壁垒、促进开放合作，进一步提高服务业领域的改革深度和开放广度，释放服务业发展的巨大潜力。

　　3.创新驱动，融合共享。发挥创新对服务业的驱动作用，鼓励企业深化推进技术创新、模式创新、业态创新和管理创新，在创新中提升供给质量，满足需求、引导消费。着力发展与制造业密切相关的生产性服务业、与人民生活密切相关的生活性服务业，带动扩大社会就业，推动产业跨界融合、产城深度融合，让全社会共享服务业的发展成果。 内容来自dedecms

　　4.完善布局，协调发展。依托服务业集聚区、功能性载体和平台，引导服务业资源合理布局，加快形成专精特新、协调联动的服务业发展格局。完善中心城区商务楼宇综合服务功能，促进高端服务业提升能级；推动郊区加快发展生产性服务业和特色生活性服务业，促进制造业转型升级和经济社会协调发展。

　　（三）主要目标

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　　1.服务业支撑作用更加突出。服务业继续发挥促进产业结构优化、经济稳定增长、消费需求升级的基础作用。到2020年，服务业增加值占全市生产总值比重达到70%左右；生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到三分之二左右；生活性服务业总产出年均增速达9%左右；服务消费总额占社会消费总额的比重达到62%左右。 copyright dedecms

　　2.服务业重点领域能级提升。“四个中心”基本建成，全球资源配置能力和城市综合服务功能进一步增强。到2020年，上海金融市场非金融企业直接融资占全国社会融资规模比重达到25%左右，上海金融业增加值占全市生产总值比重保持在15%以上，基本确立全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心地位；服务贸易进出口总额占全国服务贸易进出口总额的比重保持在30%以上，口岸货物进出口总额占全国口岸货物进出口总额的比重达到30%左右，基本形成在全球贸易投资网络中起枢纽作用的重要城市；集装箱水水中转比例力争提高到50%以上，机场中转旅客比例达到15%以上，完善与全球枢纽节点地位相匹配的现代航运服务体系。

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　　3.服务业创新水平更上台阶。服务业制度改革创新走在全国前列，建立健全与国际投资贸易规则相衔接、与现代市场经济相适应的制度规范。移动互联网、物联网、云计算、大数据等新兴信息技术在服务业领域不断渗透融合，技术创新和模式创新对服务业发展的驱动作用进一步增强。知识密集型服务业增加值占全市生产总值比重达到37%，文化创意产业增加值占全市生产总值比重超过13%，信息服务业增加值占全市生产总值比重力争达到7.5%。 内容来自dedecms

　　4.服务业空间布局更加优化。到2020年，服务业辐射和带动效应不断增强，各类服务业集聚区能级进一步提升；着力打造10个左右产业特色鲜明、高端要素集聚、品牌效应明显、配套功能完善的服务业创新发展示范区；中心城区高端服务业集约集聚发展水平进一步提高，郊区服务业加速发展，与中心城区差距逐步缩小。 dedecms.com

　　5.服务业企业主体更具竞争力。引进和培育一批在国内外具有引领作用的服务业旗舰企业，形成一批知晓度广、信誉度高、具有自主知识产权的服务品牌，参与全球价值链的广度和深度进一步增强。到2020年，新增跨国公司地区总部超过200家，“两头在沪”企业进一步集聚发展。服务业整体活力不断增强，一批”四新”企业快速成长，培育一批服务业“隐形冠军”企业。基本建立服务质量综合评价体系，企业质量水平不断提高。 织梦内容管理系统

　　三、聚焦重点领域，提升发展品质 内容来自dedecms

　　立足于提升产业整体竞争力和城市综合服务功能，增强服务业重点领域全球资源配置能力，着力提高生产性服务业发展能级和生活性服务业发展质量，加快形成上海服务业综合竞争新优势。 copyright dedecms

　　（一）基本实现“四个中心”核心服务功能

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　　全面实施“四个中心”建设的各项任务，深入参与国际经济竞争与合作，加快开放步伐，增强创新能力，不断完善要素市场体系建设，显著提升金融、航运、贸易等领域的全球影响力。 织梦内容管理系统

　　1.增强金融服务业辐射力。提升多层次金融市场服务功能，丰富金融市场产品和工具，加强市场制度和基础设施建设，推动金融市场协调发展。进一步集聚各类金融机构，促进专业服务机构发展。大力发展股权托管交易、贷款转让和票据市场等新兴金融市场，推动互联网金融规范发展。深化金融与航运、贸易的联动发展，加大金融对科技创新的支持力度，增强金融对核心区域、重点产业和关键环节的服务能力，提升金融对实体经济的支撑作用。

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　　接轨高标准的国际金融和贸易规则，扩大金融服务业对外开放，建设面向国际的金融市场平台，进一步推动上海自贸试验区金融改革创新，加强境内外金融市场的交流合作，支持金融机构增强服务国际市场的能力。

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　　2.提高商贸服务业创新力。增强口岸贸易枢纽功能，大力发展技术贸易、服务贸易和货物贸易等。借助贸易便利化等措施，支持企业设立海外营销网络，开拓“一带一路”沿线国家和地区的新市场空间。深入实施国内贸易流通体制改革和发展综合试点，大力发展面向国际的大宗商品、消费品和农产品市场，增强价格发现和服务增值能力。健全立体化网络流通基础设施，建设开放创新的现代市场体系。大力发展社区商业，满足社区居民的消费需求。 内容来自dedecms

　　积极发展跨境电子商务、保税展示交易等新业态。提升会展业发展水平，吸引国际知名展会和会展企业落户。推动各类贸易投资机构集聚，积极参与国际贸易投资规则制定。深化贸易投资体制机制创新，加强权益保护机制创新、口岸监管模式创新和公平贸易环境营造。 本文来自织梦

　　3.提升航运服务业软实力。推动港区功能调整和海港泊位结构优化，优化机场客货运能布局和通关环境，提升上海航空枢纽航线网络覆盖面和通达性，基本形成现代航运服务体系。支持港航企业积极开展境外投资和跨国经营，推进航运服务业对外开放，促进船舶交易、船舶登记和海事仲裁发展，进一步集聚各类航运组织和机构。加快发展航运金融服务业，增强融资及结算能力，支持航运运价交易等衍生品开发，完善资信评估、公估、理算、仲裁等中介服务体系。推进吴淞口国际邮轮港建设，优化近海邮轮航线，鼓励开发远洋邮轮航线，加快邮轮产业发展。大力发展航空货运服务，推进通用航空发展，加快发展维修检测、航空培训、飞机设计等航空专业服务，鼓励基地公司拓展国际航线，提升上海航空服务能级。进一步优化现有航运服务集聚区空间布局。规划建设上海虹桥航空服务业创新试验区和浦东航空经济集聚区，打造国家级临空经济示范区。

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　　（二）推动生产性服务业向专业化和高端化拓展

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　　继续贯彻落实《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发暡2014暢26号），结合上海产业特点，大力促进生产性服务业与先进制造业、都市现代农业在更高水平上实现融合互动发展，提升产业整体素质和能级水平，推动制造业能级提升、由“大”到”强”转变，不断提高上海城市发展的核心竞争力。

　　1.强化科技创新能力提升要求，加快发展研发设计、信息技术、检验检测认证、知识产权、科技金融、技术转移、创业孵化等生产性服务业。积极开展研发设计服务，加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用，促进工业设计向高端综合设计服务转变。 内容来自dedecms

　　大力发展服务于制造业智能化、柔性化和服务化的软件、系统和解决方案，促进工业生产流程再造，促进定制生产等模式创新。积极发展第三方检验检测认证服务，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争，建立完善政府检测业务市场化机制。大力拓展知识产权代理、法律、信息、商用化、咨询、培训等服务，延伸知识产权服务链。开展科技保险、科技担保、知识产权质押、专利许可收益权证券化、设备租赁业务等服务，探索投贷结合的融资模式，探索融资担保基金补偿机制创新，推动互联网金融服务科技型中小企业，建立适应创新链需求的科技金融服务体系。发展多层次技术（产权）交易市场体系，鼓励技术转移转化机构创新服务模式。围绕创业孵化服务，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，推动有条件的企业建设产业驱动型孵化器。增强科技服务业对科技创新和产业发展的支撑力。

　　2.强化制造业企业服务化转型要求，加快发展总集成总承包、供应链管理、融资租赁、电子商务、服务外包等生产性服务业。大力发展先进重大装备、成套设备和高新技术、战略性新兴产业领域的总集成总承包服务，加快知识集成并向行业用户渗透，促进企业创新和科技成果产业化。积极开展直接为制造业供应链服务的嵌入式物流、与电子商务和跨境电商融合的供应链采购和仓配一体物流、以第四方综合物流服务为特征的供应链服务。加快发展重大装备领域的融资租赁服务和中小企业的融资担保服务，引导租赁企业加强与银行、保险和信托等金融机构的合作，打造长三角融资租赁产业基地。积极发展服务于区域、行业、中小企业的第三方电子商务服务平台、工业云平台、服务云平台，发展电子商务可信交易保障和交易纠纷处理等服务。积极承接国际离岸服务外包业务，大力培育在岸服务外包市场。 织梦好，好织梦

　　3.强化服务专业化、市场化要求，加快发展节能环保服务、商务咨询、售后服务、人力资源服务和品牌建设等生产性服务业。大力发展工业节能低碳、合同能源管理和再生资源回收服务、污水和固体废弃物处理服务、污染防治服务以及相关的清洁生产技术、低碳技术推广服务，推进环境污染第三方治理，深化完善碳排放交易。加快培育绿色服务产业，提升商务咨询服务专业化、规模化、网络化水平，积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计和工程咨询等专业咨询服务。积极发展专业化、社会化的第三方维护维修服务，鼓励具备条件的制造业企业转型开展设备维护、修理和运营一体化服务。探索推进中国上海人力资源产业园区建设，大力发展各类人力资源服务机构，丰富人力资源服务产品，鼓励技术创新，培育人力资源服务新型业态，提高国际化、专业化水平，壮大人力资源服务业总体规模。加快发展农资经营、病虫害防治、农业信息、技术服务、农业保险金融支持等专业化和市场化农业生产性服务业，更好地服务于农业产业升级需要。 织梦好，好织梦

　　专栏1 生产性服务业

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　　国家统计局、国家发展改革委《关于印发暣生产性服务业分类（2015）暤的通知》（国统字暡2015暢41号）明确，生产性服务业包括：为生产活动提供的研发设计与其他技术服务、货物运输仓储和邮政快递服务、信息服务、金融服务、节能服务与环保服务、生产性租赁服务、商务服务、人力资源管理与培训服务、批发经纪代理服务、生产性支持服务。

　　上海结合自身发展特点，在《上海市人民政府关于贯彻暣国务院关于加快生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见暤的实施意见》（沪府发暡2015暢27号）中提出，优先发展研发设计、信息技术、检验检测认证、知识产权、科技金融、总集成总承包、供应链管理、融资租赁、电子商务、节能环保服务、商务咨询、售后服务、人力资源和品牌建设等生产性服务业。