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　　（三）推动生活性服务业向精细化和高品质提升

　　适应居民生活水平提高和消费升级的需求，把握服务业开放和“智慧城市”建设的新机遇，鼓励和引导社会资本进入生活性服务业领域，培育和挖掘新消费增长点，推动生活性服务业在融合中发展、在发展中规范，促进生活性服务业向便利化和品质化升级，全面提升生活性服务业发展质量和效益，满足人民群众多样化、个性化、精细化、高品质的生活需求。

　　1.大力发展家庭服务业。大力发展家政服务、社区服务、病患陪护、家庭用品配送等综合性基础家庭服务，积极培育家庭理财、家庭营养师、高级管家等高端家庭服务。加强行业标准规范、推广持证上门服务、职业技能培训、行业信息监测等建设，构建服务规范、便捷诚信的现代化家庭服务业管理体系。完善社区服务体系，合理配置菜市场、大众餐饮店、维修服务、废品回收等业态，优化布局便利店、药店、专业专卖店等业态，充分利用互联网技术，拓展“微生活””云社区”等新兴社区服务模式，促进个性化、精细化家庭服务发展。降低家庭服务业创业门槛，鼓励社会力量创办、发展多种形式的家庭服务机构。开展“绿色餐厅”创建活动，打造一体化综合服务的美丽时尚产业和婚庆服务业，推动房地产中介、物业管理、车辆保养维修等服务业规范化、标准化发展。 本文来自织梦

　　2.培育发展健康服务业。合理控制公立医院规模，鼓励社会资本举办医疗机构，引进国际知名医疗服务品牌和先进医疗技术，加快上海国际医学园区和新虹桥国际医学中心建设，发展具有国际服务水平和全球影响力的健康服务业。重点扶持基于信息技术的健康管理、康复护理、远程医疗等新业态，支持社会力量提供健康体检、医学检验、影像检查等服务。发挥上海中医药的优势，支持中医药“走出去”开展跨境服务，打造”海上中医”国际服务品牌。积极推广中医保健、养生康复、医疗旅游等高端健康服务，推进医疗机构与国际医疗保险结算接轨，进一步提升行业规模和商业化运作水平。 dedecms.com

　　3.加快发展养老服务业。完善养老服务设施，以老年人社区居家照护为重点，推动发展小规模、多功能、专业化的嵌入式社区托养机构。推动养老服务业从基本生活照料向精神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等领域延伸发展。充分运用移动互联网、物联网等技术，创造养老服务的新业态和新模式。加强服务规范和行业监管，鼓励社会资本参与养老服务业发展，探索建立合格供应商制度和老年长期护理保险制度，不断提高养老服务能力。 织梦内容管理系统

　　4.着力发展文化服务业。打造结构更优化、布局更合理、优势更突出、辐射更显著的文化创意产业集群，着力提升文化服务内涵和品质，推进新型文化服务业发展，促进文化大都市建设。提升上海电影核心竞争力，科学规划电影产业布局，聚焦政策支持，使上海初步形成企业集聚、产业链完整、具有一定国际影响力的电影产业基地。重点扶持动漫游戏、网络视听、数字出版等优势新兴产业，加强公共服务平台建设和技术研发投入，提升原创能力、开发能力和制作水平，打造从创意制作到版权交易、衍生品开发的完整产业链，保持在全国发展的领先地位。

　　5.优化发展批发零售业。优化城乡流通网络，加强现代批发零售服务体系建设。合理规划流通基础设施布局，鼓励发展农产品批发市场、农产品冷链物流设施。推动传统商贸流通企业利用互联网等先进信息技术进行升级改造，促进以互联网、信息化为基础的无店铺销售等电子商务应用。发挥实体店的服务、体验优势，与线上企业开展深度合作。鼓励发展绿色商场，提高绿色商品供给水平。鼓励个性化、特色化、定制式商品服务应用。推进特色商业街建设，推动商旅文体融合发展。

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　　6.鼓励发展教育服务业。充分利用上海丰富的教育培训资源，构建多元化、多层次的教育培训体系，发展职业培训、继续教育、中外合作举办非学历教育和留学生教育等各类教育服务。大力发展互联网教育，建立完善开放式教育云服务平台，发展远程教育和培训，构建云、端结合的多模式教学环境，形成规模化的教育服务新业态和新产业，辐射长三角地区、服务全国、面向国际，打造国内外知名的教育品牌。积极发展社区教育，整合各类教育培训资源，为社区居民提供科技人文、幼儿教育、老年教育、养老保健、职业技能等多元化、多层次的教育服务。

　　7.提升发展旅游服务业。立足于新阶段居民休闲消费和体验消费需求，大力发展都市休闲旅游业，加快推进旅游业与文化创意等产业的融合联动发展，鼓励生态旅游、农业旅游、邮轮旅游、会展旅游、研学旅行、房车旅游、游艇旅游等新业态。扩大旅游休闲消费等新模式，开发线上线下有机结合的服务产品，拓展特色旅游新路线，建设旅游综合服务平台。加强入境旅游签证服务，简化旅客国际中转流程和手续，优化旅游消费环境。推进以都市休闲度假为核心的重点旅游功能区建设，进一步盘活存量、做优增量，将上海打造成为世界著名旅游城市。 内容来自dedecms

　　8.积极发展体育服务业。大力发展体育赛事、健身休闲、场馆服务、体育中介和体育培训等体育服务业。积极探索场馆资源有效利用，逐步完善场馆服务体系，推动体育赛事市场化运营，更好地满足群众体育消费升级需要。鼓励各类社会主体创新服务业态和商业模式，加快开发新型体育服务。加快引入国际知名体育赛事和知名体育中介机构，建设一流国际体育赛事之都和国内外重要的体育资源配置中心。

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　　9.健康发展住宿餐饮业。打造国际美食之都，大力发展满足多层次、多样化、安全健康消费需求的住宿餐饮业，推进其标准化、规模化、产业化、连锁化、品牌化发展。积极发展绿色饭店、主题饭店、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等业态。推进特色餐饮街、区、市的建设，开展绿色餐厅创建活动。推进“互联网＋住宿餐饮业”建设，促进住宿餐饮企业向养殖种植业等上游供应延伸，联合打造产供链平台。鼓励发展预订平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等支持产业升级的配套设施和服务体系。 dedecms.com

　　专栏2 生活性服务业

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　　《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发暡2015暢85号）提出，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，重点推进居民和家庭服务、健康服务、养老服务、旅游服务、体育服务、文化服务、法律服务、批发零售服务、住宿餐饮服务、教育培训服务等十大领域加快发展。 织梦内容管理系统

　　上海结合发展实际，在《上海市人民政府关于促进本市生活性服务业发展的若干意见》（沪府发暡2014暢59号）中提出，重点发展家庭服务、健康服务、养老服务、文化服务、教育服务、旅游服务、体育服务等生活性服务业。 织梦好，好织梦

　　四、创新发展模式，增强发展动能

　　紧紧围绕国家战略要求，进一步强化功能性重大项目和服务平台支撑，坚持创新驱动和融合发展，努力拓展发展空间，完善产业布局，不断增强上海服务业的集聚辐射和资源配置能力。 内容来自dedecms

　　（一）促进融合创新发展

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　　顺应国际产业融合深化的趋势，促进服务业与制造业深度融合，推动服务业与新技术融合，不断提升建立在“上海制造”基础上的”上海服务”品牌影响力。 copyright dedecms

　　1.强化服务业与制造业联动发展，推进制造业服务化

　　积极推进制造业与服务业深度融合，通过增值服务促进制造业转型升级，推动制造业向价值链高端延伸，以产业融合赋予服务业新的内涵与活力。 copyright dedecms

　　引导制造业产出服务化，实现服务型制造。引导制造业企业通过深层次的管理创新和业务流程再造，重塑价值链重心，提升产业分工协作水平，增强与中小制造业企业的协作配套，逐步向产业链两端延伸，依靠产业链资源整体优势，提升技术研发、市场拓展、品牌运作、咨询服务等服务产品的核心价值，深度嵌入全球价值链。

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　　鼓励制造业投入服务化，推进服务外包。引导制造业企业深化分工协作，强化专业核心能力，外包非核心业务，分离发展生产性服务业，积极发挥生产性服务业对制造业企业科技创新、产品创新、管理创新、市场创新的支撑作用，推进服务专业化、市场化、社会化。

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　　加快制造业企业服务区域化，鼓励跨区重组发展总部基地。 织梦好，好织梦

　　鼓励具备一定技术水平、经营规模的制造业企业，在更大范围内优化生产基地布局，实施跨地区、跨行业兼并重组，在沪增设投资运营中心、研发中心、财务中心、采购中心等功能，将现有的生产基地提升为总部基地。

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　　2.积极发展“四新”经济，提升服务业创新能力

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　　动态跟踪“四新”发展特点，加强引导，着力营造有利于服务业科技创新的环境，着力培育产业新增长点，进一步提升服务业创新活力和能力。

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　　增强技术创新能力。支持引导研发设计、知识产权、信息技术、检验检测认证、文化创意、节能环保等领域的服务业企业加大研发投入力度，创新研发机制，着力提升产业技术创新能力。鼓励服务业企业进一步提高创新效率，创造更多具有自主知识产权的专利、软件著作权等技术创新成果。 本文来自织梦

　　推广应用新兴技术。积极运用各种新兴技术改造提升传统服务业，加快新一代移动通信、物联网、云计算、人工智能、基因检测、生命科学、空间技术、卫星导航等新技术在服务业重点领域的推广应用，提高服务业的技术含量和专业化程度。

　　积极创新服务模式和业态。立足于激发和满足多样化、个性化的市场需求，鼓励服务业企业跨越传统产业边界、整合产业要素资源，基于细分领域跨界融合创造更多的服务业新模式、新业态，鼓励有优势的服务业企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合产业集团和产业联盟。鼓励服务业企业运用“互联网＋”思维，紧密对接市场需求，强化理念思路更新、业务流程再造、组织管理体制变革，实现商业模式和业态创新。 织梦内容管理系统

　　专栏3 “四新”经济

　　近年来，上海认真贯彻落实党中央、国务院关于推动大众创业、万众创新的决策部署，立足于建设具有全球影响力的科技创新中心，率先提出推动新技术、新业态、新模式、新产业（“四新”经济）发展，积极探索转型升级的新途径，加快培育增长的新动能。依托生产性服务业集聚区和创意产业集聚区，打造了一批具有国际竞争力的”四新”创新基地，促进制造业和服务业深度融合，在互联网金融、车联网、3D打印、机器人、智慧照明、北斗导航等多个领域形成了新产业。“四新”经济蓬勃兴起，成为经济提质增效的新亮点。 织梦好，好织梦

　　3.完善信息基础设施，加快公共信息资源开发利用 织梦好，好织梦

　　实施信息网络宽带化、智能化升级，进一步提升上海信息基础设施服务能级。加快推动公共信息资源向社会开放，为服务业创新发展打造良好的基础环境，形成基于高度信息化的上海服务业比较优势。 内容来自dedecms

　　建设智能化信息基础设施环境。落实国家“宽带中国”战略要求，深化宽带城市、无线城市、通信枢纽建设，实施下一代互联网（IPV6）升级，软件定义网络（SDN）、网络功能虚拟化（NFV），提供更加面向终端用户，异构、泛在、灵活的网络接入，成为我国带宽最宽、网速最快的地区之一。加快实施”云海计划”，战略推进物联网的建设布局，全面提升城市数字化、网络化、智能化水平。 织梦内容管理系统

　　加快推进公共信息资源的社会化开发利用。依托政府大量社会管理和公共资源数据，实现经济、环境、教育、就业、交通、安全、文化、卫生、气象、市场监管等重点领域的公共数据有效开放及社会化合理利用。支持企业依法合规利用公共信息资源提供面向公众的各类信息服务，加快推动上海信息服务业的发展和“智慧城市”建设。尽快建立完善公共信息资源社会化开放的工作机制，为企业开发利用信息资源创造良好制度环境。 织梦好，好织梦

　　（二）拓展企业发展空间 dedecms.com

　　积极参与全球竞争，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业活力，拓展企业发展空间，增强产业辐射力与国际影响力。 dedecms.com

　　1.把握全球化发展态势，拓展企业发展国际空间 织梦内容管理系统

　　深入实施“引进来、走出去”战略和企业国际化战略，支持企业开展跨国经营，拓展企业发展的区域空间，培育本土跨国公司，提升上海企业国际竞争力。

　　积极承接国际高端服务业转移。进一步扩大服务业开放，推进金融、航运、教育、文化、医疗、养老、体育和专业服务等领域有序开放，分层次、有重点地放开服务业领域外资准入限制，鼓励外资企业以跨国并购、离岸业务等方式参与上海服务业发展，投资服务业新兴领域。深入推进服务外包示范城市建设，支持国内企业承接海外高端服务外包，扩大软件和信息技术外包、医药研发外包等服务外包重点领域的规模，增强金融、创意设计、数据处理等领域的竞争力，推动生物医药、软件信息、管理咨询和数据处理、跨境维修、国际检测等新兴服务贸易业态加快发展。支持国内企业增强国际化管理理念，拓展国际网络渠道并创新服务模式，提高规模化、信息化、国际化水平。

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　　鼓励企业积极开展跨国经营。支持企业积极拓展国际市场，做强“上海服务”品牌，发展境外营销网络，创新国际营销模式，加速商务服务业、批发和零售业对外投资。支持企业以特许经营、BOT、项目融资等方式开展国际工程承包。支持企业在境外设立、收购研发机构，鼓励有条件的外贸企业延伸产业链，向产研销一体化的跨国公司转型。改善政策与服务环境，引导企业加快制定实施品牌、资本、市场、人才、技术国际化战略和跨国经营发展计划。打造全方位”走出去”服务平台，建立企业组团式“走出去”的优势互补、联动发展机制，建立健全服务贸易品牌保护机制，提升企业跨国经营管理和风险防范水平。提高对外投资管理的效率，增强企业国际化经营能力。

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　　提升总部经济发展水平。吸引跨国公司和国内龙头企业的地区总部、研发中心、结算中心等功能性机构集聚，支持已有的各类公司总部拓展研发、贸易和结算等功能，依托上海的产业优势拓展全球市场网络，向亚太总部、事业部全球总部升级。吸引金融、科技、法律、知识产权、体育等领域国际组织在沪设立机构，发挥国际组织在全球资源整合和高端人才集聚方面的优势，建立有利于促进国际经济社会交流与合作的平台，提升城市国际化水平，增强城市国际影响力。 内容来自dedecms

　　2.加快供给侧结构性改革，拓展企业市场新空间

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　　积极发现和满足需求结构升级的需要，推进服务业领域供给侧结构性改革，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，切实提高服务业供给质量和效率，不断培育和催生服务业新消费，促进供给与需求升级协同推进，形成产业结构高端、公共服务高质、与需求变化相适应的新型供给体系，实现由中低水平供需平衡向高水平供需平衡的提升。

　　努力提高供给质量，满足多样化、个性化、高端化需求。依靠技术创新、产品创新、模式创新、制度创新，以注重研发、提升品质、丰富品类、强化管理为抓手，鼓励企业提供更多个性化产品和精准服务，丰富产品和服务的内涵及功能，满足不同消费群体日益升级的多样化消费需求，以供给创新释放消费潜力，以消费升级带动服务业转型发展。鼓励企业积极接轨国际商业惯例，主动对接国际产品和服务标准，加快企业内部的技术进步和服务升级，更好地利用全球资源，提供具有国际一流品质的优质服务，实施高端进口替代，满足国内多元化、高品质的消费需求。 内容来自dedecms

　　加大投入力度，引导消费结构升级。聚焦与消费结构升级相关的基础设施和公共服务，充分发挥政府投资对供给侧结构优化的促进引导作用，吸引社会投资，加大对医疗、养老、家政、教育、旅游等与民生密切相关的服务领域投入力度。立足于满足和引领服务新需求，引导和支持服务业企业加大对创新能力建设和人才资本等高端要素的投入，培育服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费等。

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　　3.加快发展平台经济，拓展企业服务半径 织梦内容管理系统

　　着力打造创新型、网络型平台，突破企业发展的地域限制，拓展服务半径，为经济发展带来新的增长点。

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　　结合重点行业发展，培育引进有竞争力的平台企业。鼓励有条件的贸易商、制造业企业内部贸易平台、资讯服务商等拓展服务领域，向平台企业转型升级，成为具有总集成能力的专业化服务平台。加快引进一批具有行业领军能力的平台企业。扶持一批信誉好、有潜力的平台企业做大做强，支持其跨地区、跨行业、跨所有制整合资源。 copyright dedecms

　　发挥特色优势，鼓励中小型企业参与平台经济建设。鼓励基于互联网、基于服务、基于信息化的平台模式发展，帮助有特色、有优势的中小企业更大范围地持续创新。抓住互联网经济发展的机遇，鼓励科技型、智慧型中小企业参与平台经济建设，增强上海服务业企业服务全国的能力。 copyright dedecms

　　围绕产业链与创新链需求，建设创新功能型平台体系。建设具有世界领先水平的综合性科学研究试验基地；在信息技术、生物医药和高端装备等领域，重点建设若干共性技术研发支撑平台。培育科技服务平台，提升研发公共服务平台能级，充分发挥国家级技术转移交易平台的功能作用，打造辐射全球的技术转移交易网络。 织梦好，好织梦