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    序言

　　“十三五”时期是落实首都城市战略定位、率先全面建成小康社会的关键时期，做好环境保护和生态建设工作意义重大。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续加大生态环境保护力度，全力推进大气、水、土壤污染防治工作，加快形成崇尚绿色发展、绿色生活的社会风尚，确保生态环境质量明显改善。

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　　“十三五”时期环境保护和生态建设规划主要依据环境保护法律法规、中央关于加快推进生态文明建设的意见、《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》和国家大气、水、土壤污染防治行动计划，以及《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等编制。 织梦好，好织梦

　　第一章　“十二五”时期取得的主要成就 织梦好，好织梦

　　“十二五”时期，市委市政府坚决贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，主动顺应广大市民对改善环境质量的期待，持续加大污染治理攻坚力度，不断加强生态环境建设，圆满完成了“十二五”环保规划各项目标任务。 织梦好，好织梦

　　一、环境质量水平稳步提升 织梦内容管理系统

　　空气中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）和总悬浮颗粒物（TSP）等主要污染物年均浓度平均下降27.4%，其中二氧化硫浓度值优于国家环境空气质量标准一级限值。细颗粒物（PM2.5）浓度比2012年下降15.8%。密云水库等主要集中式饮用水水源地水质稳定达到国家标准。不达标水体断面中的化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）年均浓度分别下降16.0%、23.6%。区域环境噪声、交通噪声分别稳定在55分贝、70分贝以下。全市林木绿化率、森林覆盖率分别提高到59%、41.6%。 dedecms.com

　　二、保护和发展进一步协调

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　　制订《新增产业的禁止和限制目录》、《不符合首都功能定位的工业行业调整、生产工艺和设备退出目录》，退出1370家污染企业，大幅压减燃煤发电和水泥产能。严格建设项目污染物排放量“减二增一”管理，严控污染增量，持续推进能源清洁化、机动车低排放化、污水资源化。完成平原地区百万亩造林、城市增绿等工程，松山、百花山等自然保护区被评为全国优秀自然保护区。

　　三、污染物总量减排力度明显增强

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　　四大燃气热电中心基本建成，完成核心区12.32万户平房采暖“煤改电”、全市1.97万蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，核心区基本实现“无煤化”、城六区基本无燃煤锅炉；淘汰183.2万辆老旧机动车（含全部黄标车）。实施污水处理设施建设三年行动计划，新增处理能力120万立方米/日；开展永定河等水系综合整治，推行跨区界断面水质考核、水环境区域补偿。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮等主要污染物排放总量分别下降31.81%、30.39%、19.34%和24.96%，超额完成国家下达的污染物减排任务。
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　　专栏1　“十二五”北京市主要污染物减排情况 copyright dedecms

　　四、有效防范环境安全风险 copyright dedecms

　　新增医疗废物和垃圾焚烧飞灰的无害化处理能力分别达到1.64万吨/年、0.96万吨/年，基本实现医疗废物和工业危险废弃物无害化处置。污染场地环境管理体系达到国内领先水平，修复污染土壤360多万立方米。严格管理和监督检查，在用放射源和射线装置全部安全受控，废旧放射源和放射性废物全部安全收贮。聚焦重点行业，开展环境安全隐患排查与整治专项行动，妥善处置各类环境突发事件。

　　五、环境治理能力不断提高 dedecms.com

　　完善环境保护统筹调度、考核评价、督促检查等机制。修订实施大气、水污染防治地方性法规，制（修）订43项全国最严的排放限值标准，出台提高排污收费标准等38项经济政策，完成细颗粒物源解析等重大课题研究，法规约束、标准引领、政策引导、科技支撑能力全面增强。全市环境监测系统实现标准化建设，环境质量监测网络进一步完善，重点污染源自动监测系统建成投入使用。环境监察规范化水平进一步提高，持续保持环保执法高压态势，企业环保意识明显增强。 内容来自dedecms

　　六、初步形成共防共治格局

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　　不断拓宽政府环境信息公开范围，重点排污单位环境信息、建设项目环境影响评价文件等信息及时更新；实施有奖举报，鼓励市民监督环境违法行为，公众参与环境保护的渠道进一步拓宽。加强环境保护和生态建设宣传，利用“环保北京”微博、“京环之声”微信公众号等媒体，加强与公众互动交流。创建26家环境教育基地，环境保护纳入干部培训教育体系。开展形式多样的环境公益活动，广大市民主动参与环境保护、积极践行绿色生活理念的意识大幅提升。 copyright dedecms

　　七、区域联防联控深入推进 内容来自dedecms

　　坚持将大气污染联防联控作为京津冀协同发展的优先领域。牵头建立京津冀及周边地区大气污染防治协作机制，建立健全信息共享、执法联动、合作治污、联合宣传、空气重污染监测预警和应急响应联动等机制，推动出台京津冀区域加大天然气、优质煤、国Ⅴ标准油品供应等政策。

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　　专栏2　“十二五”规划主要指标完成情况 内容来自dedecms

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　　第二章　指导思想和规划目标 dedecms.com

　　一、指导思想 内容来自dedecms

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京重要指示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，准确把握新时期首都发展阶段性特征，以生态文明建设为统领，以改善环境质量为核心，以保障环境安全为底线，以大气、水和土壤污染防治为重点，综合运用法律、经济、技术、行政手段，推进污染源头管控，补齐生态环境短板，增强环境治理能力，努力为建设国际一流的和谐宜居之都奠定良好的环境基础。 内容来自dedecms

　　二、主要原则

　　系统防治。坚持源头预防、过程管控和末端治理相结合的全过程管理思路，将保护生态环境贯穿到生产、生活各领域，构建统筹城乡、多行业综合治理、各项污染物协同减排的生态环境治理格局。

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　　多元共治。坚持问题导向，加快推进生态文明体制改革，创新环境保护和生态建设体制机制，凝聚社会共识，形成政府、企业、公众之间责权明晰、共同防治的环境治理体系，不断提高生态环境治理能力。

　　依法严治。借鉴国际经验，制定实施严格的环境保护法规标准和政策措施，健全完善与生态环境建设治理要求相适应的法规体系，努力营造科学立法、人人守法、严格执法的环境保护氛围。

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　　区域协同。将环境保护和生态建设作为城市规划建设管理、疏解非首都功能的前置性约束条件，推进京津冀区域生态建设和环境管理一体化，加快促进区域功能转型，努力实现经济社会发展与资源环境相协调。 内容来自dedecms

　　三、目标指标

　　到2020年，主要污染物排放总量持续削减，大气和水环境质量明显改善，土壤环境质量总体清洁，生态环境质量保持良好，环境安全得到有效保障。 copyright dedecms

　　环境质量。空气中细颗粒物年均浓度比2015年下降30%左右，降至56微克/立方米左右，全市空气质量优良天数比例达到56%以上；水体达到或好于Ⅲ类的比例稳定在24%，劣V类水体比例降至28%；区域环境噪声平均值力争控制在55分贝以内，交通噪声平均值力争控制在70分贝以内。

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　　污染物排放总量。与2015年相比，全市二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放总量分别减少30%、20%和20%以上；化学需氧量和氨氮排放总量分别减少14%和16%以上。

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　　生态环境建设。生态保护红线区面积比例达到国家要求，森林覆盖率提高到44%。

　　第三章　推进形成绿色发展格局 dedecms.com

　　一、积极开展联防联控 内容来自dedecms

　　（一）推动环境管理一体化。充分利用京津冀及周边地区大气、水污染防治协作机制，配合国家有关部门做好联防联控顶层设计。推动区域绿色货运体系建设，逐步统一区域机动车排放和油品标准。重点行业和燃煤锅炉分步实施国家大气污染物特别排放限值。积极推进上下游横向生态保护补偿，推动重点河流水污染共同防治，促进区域环境保护和生态建设政策相互协调。配合建立京津冀生态环保基金。针对可能产生重大环境影响的重点行业规划、园区建设规划和重大工程项目，开展环评会商试点并逐步推广。积极配合京津冀区域生态环境监测网络建设，健全区域环境污染事故应急联动机制。配合编制京津冀统一的空气重污染应急预案，实现统一空气质量预报、统一预警标准、统一应急响应联动。

　　（二）完善区域协作机制。建立京津冀环境信息共享平台，共享环境质量、重点污染源数据。加强环境保护和生态建设相关政策、技术和经验的沟通交流与相互借鉴。建立执法联动机制，联合检查秸秆焚烧、燃煤及机动车油品质量、机动车排放污染、边界区域污染源等，共同打击违法排污行为。制定区域大气污染防治中长期规划，完善北京市、天津市与河北省保定、廊坊、唐山、沧州市合作治理大气污染机制。建立区域流域水污染治理协作机制，推进区域水源保护和上下游联合治污。加强生态建设协同，实施北部生态屏障和东南部生态林带建设，推进环首都国家公园体系建设，构建良好的京津冀区域生态空间格局。围绕区域生态环境保护领域的重大政策、重点工作等开展协同宣传动员。

　　（三）着力在重点区域实现突破。全面推动京津冀生态涵养区保护和建设，2022年冬奥会场馆建设广泛应用节能环保技术和产品，采用绿色环保建材，使用清洁能源，减少场馆和其他设施建设、运行的环境影响，大力保护场馆周边自然生态系统，构建冬奥会绿色环境保障体系。按照绿色、低碳、环保、可持续的发展理念，统筹北京城市副中心、东部各区与廊坊北部三县的规划建设，编制区域生态环境保护规划，强化区域生态保护红线刚性约束，加大生态环境建设力度，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市格局，共同打造京津冀协同发展示范区。 织梦内容管理系统

　　二、严格落实首都城市战略定位 本文来自织梦

　　（一）疏解非首都功能。严格环境准入标准，不断完善新增产业的禁止和限制目录，不再发展一般性制造业和高端制造业中不具备比较优势的生产加工环节，不再新增高耗水农业项目。根据《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》，退出铸造、锻造、沥青防水卷材等行业的全部产能，以及使用有机溶剂涂料的家具制造、木制品加工工艺。以重点污染物削减为核心，修订工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录，退出排污强度大、排放重金属等有毒有害污染物行业的产能。 dedecms.com

　　（二）控制用能总量。严格控制能源消费总量，推进能源结构清洁化。深入推进建筑、工业、交通运输等重点领域的节能降耗工作，实施能源消耗总量、消耗强度“双控”机制。在生活领域推广使用各类节能产品。到2020年，全市能源消费总量控制在7651万吨标准煤以内，万元地区生产总值能耗比2015年下降17%，清洁优质能源比重提高到90%以上，新能源和可再生能源比重提高到8%以上，形成以电力和天然气为主体、新能源和可再生能源为辅助的能源供应体系。 内容来自dedecms

　　（三）控制用水总量。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，进一步严格水资源开发利用红线管理制度，实施全市用水总量调控。重点压减种植业、养殖业及高耗水工业、服务业用水规模，形成生产用水负增长、生活用水控制增长、生态用水适度增长的量水发展新模式，提升水环境容量。到2020年，全市用水总量控制在43亿立方米以内，万元地区生产总值水耗比2015年下降15%。 织梦内容管理系统

　　（四）控制建设规模。将环境保护要求纳入城市总体规划、土地利用规划、主体功能区规划等各类空间规划，划定城市增长边界，统筹城乡建设和生态空间管控。严控建设用地规模，坚持集约发展，注重开发强度管控，大力压缩全市开复工总面积。到2020年，全市城乡建设用地控制在2800平方公里以内。

　　三、努力拓展绿色发展空间

　　（一）划定生态保护红线。依法将自然保护区、饮用水水源保护区、重要水源涵养区、具有代表性的自然生态系统区域、珍稀濒危野生动植物自然分布区域、大气环境改善重要区域等生态空间划入生态保护红线区，明确四至边界、土地权属和用地性质。完善生态保护红线管理制度，制定生态保护红线区管理办法。实施生态保护红线区分级管控，一级保护区禁止与生态保护无关的一切开发建设活动；二级保护区以生态维护为重点，实行“负面清单”管理，限制开发建设活动。 内容来自dedecms

　　（二）推进生态环境建设。扩大森林绿地面积，提升生态价值。加强西、北部生态涵养区的生态保护和建设，结合自然保护区、风景名胜区等重点生态功能区保护，强化生态服务和水源涵养功能；实施京津风沙源治理、三北防护林建设、太行山绿化等重大生态工程，实施低质生态公益林升级改造和封山育林，全面完成全市宜林荒山绿化，巩固首都绿色生态屏障。完善平原地区主要道路、河流两侧绿色生态廊道，继续推进实施平原38万亩绿化任务。加强森林抚育，实施300万亩中幼林抚育工程。到2020年，全市森林覆盖率达到44%，形成山区绿屏、平原绿网、屏网相连、绿满京华的城市森林格局。 织梦内容管理系统

　　扩大绿色休闲空间，推动城区多元增绿，加快道路绿地景观、滨水绿廊和公园绿地建设。重点加强城市西部地区绿化建设，大力推进北京城市副中心公园绿地体系建设，构建二道绿隔地区郊野森林公园环，建设环京森林湿地公园环。整体推进功能性小城镇绿地系统建设，实现村庄周围园林化、村内道路林荫化、河渠公路风景化、基本农田林网化。

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　　推进湿地恢复建设。北部地区以妫水河-官厅水库、翠湖-温榆河、潮白河、泃河为重点，南部地区以房山长沟-琉璃河、大兴长子营、通州马驹桥-于家务为节点，恢复和建设大面积、集中连片生态湿地和湿地公园，恢复湿地8000公顷，新增湿地3000公顷，构建“一核、三横、四纵”湿地格局。

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　　（三）加强自然保护区建设。提高自然保护区管理养护水平，使全市自然保护区面积不减少、质量有改善，进一步提升生态服务功能。编制自然保护区人为干扰负面清单，加强对人为干扰活动的监管，规范自然保护区内的人类活动。将自然保护区作为生物多样性保护的重要载体，实施自然保护区生态保育工程，支持国家级、市级自然保护区加强保育能力建设。建立自然保护区生态环境动态评估机制，定期评估自然保护区保护效果。

　　第四章　全面开展环境污染防治 织梦内容管理系统

　　一、深化大气污染协同减排 织梦好，好织梦

　　（一）推进交通运输系统污染减排。控制机动车使用强度。坚持机动车总量控制政策，在新增机动车中进一步提高新能源车比例。引导降低机动车使用强度，建设以轨道交通为主的公共交通体系，进一步提高公共交通运能和效率，鼓励绿色出行。到2020年，中心城区绿色出行比例达到75%以上。 织梦内容管理系统

　　优化机动车排放结构。力争提前执行机动车新车第六阶段排放标准。2016年起，全市公交、环卫、邮政、旅游、渣土运输等行业以及机场、火车站、班车、校车新增重型柴油车，全部安装壁流式颗粒捕集器。2017年1月起实施第六阶段车用油品标准。按照末位淘汰原则，加快退出低排放标准机动车。严格执行新增出租车“8改6”强制淘汰制度，到2020年，全市在用燃油出租车力争达到国Ⅴ及以上标准。引导出租车更新为新能源、混合动力等低排放车辆。推动城市公交、郊区客运、省际客运、环卫、旅游、建筑垃圾运输、邮政、机场巴士等行业车辆基本更新为新能源或国Ⅳ及以上标准车辆。其中，公交行业新能源、清洁能源车辆比例力争达到70%，新能源、清洁能源环卫车辆比例达到55%。 本文来自织梦

　　严格对机动车排放和油品的监管。完善新车达标检查制度，开展新车环保一致性和在用符合性检查。通过路检路查、入户抽查、激光遥测等手段，以重型柴油车为重点，严查在用车辆尾气超标排放行为。严格机动车年检场环保管理制度，加强远程监控、现场巡查。督促机动车维修企业落实责任，保证超标车辆维修后达标排放。鼓励燃油出租车定期更换三元催化器。加强进京路口检查，禁止未达标车辆驶入本市。加快构建京津冀高效密集的铁路网和便捷通畅的公路网，减少外埠货运车辆过境。2020年起，外埠过境的小客车、重型柴油车应达到国Ⅲ排放标准。严格生产销售领域的车用油品、车用尿素溶液的监管，确保本市销售的车用油品符合相应标准。推动非道路动力机械使用车用油品或品质不低于车用油品的油料。加强对成品油储油、发油、卸油、售油等环节油气排放情况的执法检查，实施规模以上加油站油气回收在线监控改造工程，实现远程监测、管理和控制。

　　实施其他领域交通减排。除特殊车型外，机场地面支持设备和车辆全部使用电能，原有设备和车辆加快更新改造。飞机在登机、下客阶段以地面电源、地面空调替代辅助动力装置。鼓励进京铁路机车改用高品质柴油。 织梦好，好织梦

　　（二）基本实现能源消费清洁化。推进平房居民煤改清洁能源。按照整村连片、集中实施、因地制宜的原则，以煤改气、煤改电、太阳能＋辅助热源等多种改造方式，替代75万户城乡结合部和农村地区居民用生活散煤。到2017年底，朝阳、海淀、丰台、石景山区全境和房山、大兴、通州区的平原地区基本实现平房采暖“无煤化”；到2020年底，全市平原地区基本实现平房采暖“无煤化”。创新服务手段，完善配套政策，推动居民生活方式转变，防止散煤采暖反弹。

　　基本完成燃煤设施清洁能源改造。优化燃气电厂运行模式，非采暖季调峰发电、采暖季“以热定电”。以天然气为主体、外埠电厂余热和工业废热等为补充，推进远郊区各类燃煤设施清洁能源改造。华能（三期）燃气热电机组建成投入使用，燃煤发电机组关停，实现全市发电用能清洁化。2017年，房山、大兴、通州区平原地区基本实现无燃煤锅炉，其他远郊区平原地区基本淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉；燕山石化水煤浆锅炉停止运行，完成第三热力车间燃煤设施清洁能源改造。2020年底前，实现全市平原地区基本无燃煤锅炉；商业、住宿、餐饮等各类经营性服务行业的燃煤设施全部改用清洁优质能源；设施农业的燃煤量削减50%，保留部分全部使用优质煤。 本文来自织梦

　　实施燃气锅炉低氮燃烧改造。严格执行《锅炉大气污染物排放标准》（DB11/139-2015），在用燃气锅炉实施低氮燃烧技术改造或高效脱硝治理。到2017年底，基本完成全市在用燃气锅炉改造，实现氮氧化物达标排放。 织梦内容管理系统