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　　前言

　　《北京市“十三五”时期现代产业发展和重点功能区建设规划》（以下简称《规划》）是北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划中的市级重点专项规划，是对“十三五”时期本市现代产业发展和重点功能区建设目标及任务的进一步深化和细化。 内容来自dedecms

　　《规划》坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，以优化经济结构、增强内生动力为目标，统筹考虑首都资源与环境承载能力，明确了优化与首都城市战略定位相适应的现代产业集群，建设与人口资源环境相协调的产业空间格局，构建促进新消费、培育新供给新动力的产业生态环境等重点任务和举措，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力保障。

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　　《规划》以《京津冀协同发展规划纲要》《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》等为依据制定，是指导本市各级政府、各行业主管部门和各功能区管委会推动现代产业发展和重点功能区建设、制订各项专项规划和政策措施的重要依据。 织梦内容管理系统

　　第一章　新起点新发展 织梦好，好织梦

　　“十二五”时期，市委、市政府全面落实党中央、国务院各项决策部署，持续推进科技创新和文化创新双轮驱动战略，进一步优化产业结构，高端产业功能区高效集约发展态势明显，新的生产方式、商业模式、产业业态不断涌现，经济发展质量效益稳步提升，首都经济综合实力、创新能力和辐射带动影响力进一步增强。 本文来自织梦

　　一、发展成就

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　　（一）综合实力稳步增强，发展质量不断提升。“十二五”期间，首都经济在保持平稳增长中实现提质增效升级。2015年，地区生产总值达到2.3万亿元，“十二五”期间年均增长7.5%；人均地区生产总值达到1.7万美元，实现从中高收入水平到高收入水平的跨越；一般公共预算收入达到4723.9亿元，“十二五”期间年均增长14.9%；规模以上工业企业实现利润1597.7亿元，比2010年增长55.4%；规模以上服务业实现利润2.5万亿元，比2010年增长1.4倍。超额完成“十二五”时期减排任务，节能减排工作继续走在全国前列。

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　　（二）产业结构持续优化，开放型经济发展水平显著提升。首都产业服务化、高端化特征更加明显，三次产业结构由2010年的0.9∶23.6∶75.5调整为2015年的0.6∶19.7∶79.7，生产性服务业增加值占地区生产总值比重达到50%以上，高技术产业增加值占地区生产总值比重达到22.5%，战略性新兴产业引领产业结构调整作用明显，高端制造业智能化发展水平不断提高，农业种养殖业规模得到有效控制，质量效益与生态功能显著提升。经济发展更加开放，2015年实际利用外资130亿美元，境外投资95.5亿美元，服务贸易额达到1302.8亿美元。 织梦内容管理系统

　　（三）科技文化双轮驱动，创新创业蓬勃发展。全国科技创新中心的引领示范和辐射带动作用明显增强。2015年，全市研究与试验发展（R&D）经费支出1384亿元，相当于地区生产总值的6.01%，居全国首位。发明专利申请量和授权量连续多年国内排名第一，技术合同成交额3452.6亿元，占全国37%。产业技术联盟百余家，占全国试点联盟的42%。全市共有众创空间近200家，各类孵化器、大学科技园等服务机构150余家，众创空间建设成为亮点。文化创意产业健康繁荣发展。2015年，文化创意产业实现增加值3179.3亿元，占地区生产总值比重达到13.8%，文化与科技、金融等行业融合态势进一步显现，国家文化产业创新实验区等国家改革试点稳步推进。 本文来自织梦

　　（四）产业布局集约高效，协同发展扎实起步。六大高端产业功能区引领全市产业集约高效发展，中关村、金融街、商务中心区等带动示范作用显著。2015年，六大高端产业功能区增加值占地区生产总值比重达到47.4%，比2010年提高7.4个百分点，成为全市经济发展的重要支撑。关停退出一般制造业和污染企业超过1000家，清退撤并升级西直河、大红门、动物园等一批区域性专业市场。加快推进京津冀产业协作，曹妃甸协同发展示范区、北京新机场临空经济区、天津滨海-中关村科技园区、张承生态功能区等重点区域建设稳步推进，一批合作项目陆续开工。

　　（五）政策体系不断完善，改革创新深入推进。产业规划政策体系不断细化完善。中关村国家自主创新示范区“6＋4”政策、北京市服务业扩大开放综合试点政策等全面落地实施，陆续颁布实施了战略性新兴产业、生产性服务业、科技服务业、文化创意产业、生活性服务业、现代农业、软件和信息服务业、健康服务业等一系列规划、政策和行动计划。2014年在全国率先制定了新增产业的禁止和限制目录，并于2015年调整修订，全市范围新增产业禁限比例达到55%。加大简政放权力度，深入推进商事制度改革、行政审批制度改革，不断规范行政审批行为，新兴产业领域企业登记注册活跃。“营改增”改革试点全面实施，政府购买服务取得新突破，石景山国家服务业综合改革试点、中关村现代服务业试点建设取得积极成效。

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　　二、形势要求 织梦好，好织梦

　　世界经济正处于变革调整重组的关键时期，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国进入经济发展新常态，发展方式加快转变，改革开放释放新的发展活力，“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略的实施，拓展了首都经济发展空间。积极推进北京市服务业扩大开放综合试点，推动京津冀全面创新改革试验，筹办好2019年世园会和2022年冬奥会，将在更加广阔的范围内参与国内外技术、人才、资本、市场等方面的竞争与合作，不断提升科技创新能力和国际化发展水平，有利于构建高精尖经济结构，增强全球资源配置能力和控制力，提高首都经济的竞争力、影响力和辐射带动能力。 内容来自dedecms

　　同时，世界经济虽然总体保持复苏态势，但面临增长动力不足、需求不振、金融市场反复震荡、国际贸易和投资持续低迷等多重风险和挑战。我国经济运行仍存在不少突出矛盾和问题，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足。本市人口资源环境矛盾突出，治理“大城市病”任务艰巨，产业结构有待进一步优化调整，科技、文化创新优势发挥不够，优势资源潜力未能充分释放，市民多层次、多样化服务消费需求还不能完全满足。 dedecms.com

　　总体来看，本市经济发展仍处于重要战略机遇期，必须牢牢把握首都城市战略定位和经济社会发展的阶段性特征，坚持创新驱动、高端引领、开放共享，着眼于优化结构、提质增效，增强经济内生增长动力，不断培育新供给、促进新消费，加快构建高精尖经济结构。 copyright dedecms

　　三、总体思路

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，更加突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高质量效益为中心，优化发展服务经济、知识经济、绿色经济。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，促进首都现代产业发展，加快发展生产性服务业，大力发展战略性新兴产业，促进制造业智能精细发展，提高生活性服务业品质，推动文化创新繁荣发展，集约发展都市型现代农业。优化调整产业空间布局，引导高端产业功能区集约高效发展，积极推进京津冀产业协作，形成具有北京特色的现代产业体系和布局，加快构建高精尖经济结构，为建设国际一流的和谐宜居之都提供重要支撑。主要发展导向是：

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　　（一）高端引领，创新发展。服务国家创新驱动发展战略，发挥高端产业功能区对首都经济的支撑作用，汇聚、利用全球高端创新资源，瞄准国际前沿技术，提升自主创新能力，形成一批拥有技术主导权的战略性新兴产业及高技术服务业，强化全国科技创新中心地位，发挥产业引领辐射示范作用。 织梦内容管理系统

　　（二）跨界融合，协调发展。引导产业跨界融合发展，加大科技、金融、商务、文化、“互联网＋”等对工农业生产和城市建设运营服务的创新融合与集成应用。重点加快城六区以外平原地区的基础设施建设，提升承载力。补齐山区发展短板，支持建立生态友好型产业体系。 dedecms.com

　　（三）生态集约，绿色发展。全面节约和高效利用资源，发展资源耗费少、人均产出高的知识、技术、资本密集型行业，淘汰低效、高污染行业，加快城市老旧设施的更新改造，形成一批布局合理的全天候、无时差国际协同生态智能商务楼宇，促进绿色生产、绿色消费。

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　　（四）区域协同，开放发展。对接国家重大战略，主动融入全球化发展格局，积极推进北京市服务业扩大开放综合试点，拓展对内对外开放的广度和深度，推动形成京津冀区域间产业创新链的梯次布局，争创双向开放新优势，引领全国开放型经济发展。

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　　（五）改革创新，共享发展。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，发挥首都人才、知识、技术、管理、资本等优势，推动京津冀区域全面创新改革试验区建设，鼓励大众创业、万众创新，积极促进民间投资，加快新动能培育和传统动能改造提升。推动公共服务市场化、社会化，不断增加有效供给，持续增进人民福祉。

　　四、发展目标

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　　到2020年，实现第三产业提质增效发展、第二产业智能精细发展、第一产业集约优化发展，现代产业发展质量和效益大幅提升，高端产业功能区集聚带动作用进一步增强，首都经济国际竞争力和辐射影响力显著提升，品牌价值进一步彰显，京津冀产业对接协作取得新进展，形成与首都城市战略定位相匹配、与经济发展方式相协调、与人口资源环境相适应的高精尖产业发展格局。

　　（一）加快构建高精尖经济结构。服务业增加值占地区生产总值的比重达到80%以上，生产性服务业增加值占地区生产总值的比重达到53%左右，高端制造业智能精细发展，文化创意产业影响力不断提升，形成一批在全国有影响力的高端、高效、高辐射产业集群。

　　（二）创新能力大幅增强。突破一批关键核心技术，形成一批拥有全球技术主导权的产业集群。企业研究与试验发展（R&D）经费支出占比稳步提升，全社会研究与试验发展（R&D）经费支出相当于地区生产总值的6%左右，技术合同成交额达到5000亿元。要素市场体系建设不断完善，创新成果转化能力持续增强，大众创业、万众创新蓬勃发展。 织梦好，好织梦

　　（三）发展质量和效益显著提升。产业发展更加集约，六大高端产业功能区增加值占地区生产总值比重达到53%左右。全市社会劳动生产率达到23万元/人，地均产出率增长30%以上，万元地区生产总值能耗下降17%，万元地区生产总值水耗降低15%，万元地区生产总值二氧化碳排放下降20.5%。 织梦好，好织梦

　　（四）开放型经济建设实现新突破。对外开放领域和范围进一步扩大，服务贸易进出口总额达到2000亿美元左右，国际经贸往来、科技研发合作、文化交流、商务活动更加活跃，壮大一批国际知名品牌和具有较强国际竞争力的跨国企业。 织梦内容管理系统

　　第二章　优化发展符合首都城市战略定位的现代产业 织梦好，好织梦

　　优化调整三次产业结构，注重激活存量，着力补齐短板，培育发展新产业，加快技术、产品、业态创新，积极引导产业跨界融合发展，扩大对内对外开放，加快产业功能化、功能集聚化，推动产业向价值链高端环节发展，实现提质增效发展。坚决退出一般性产业特别是高消耗产业，严控新增不符合首都功能的产业，加快形成创新引领、技术密集、价值高端的产业结构。

　　一、加快发展生产性服务业

　　牢牢把握首都城市战略定位，深入实施《北京市人民政府关于进一步优化提升生产性服务业加快构建高精尖经济结构的意见》，强化科技创新引领、信息覆盖应用、金融保障支持、商务融合渗透、流通高效链接，积极培育新业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，形成创新融合、高端集聚、集成应用、高效辐射的发展模式，不断提高生产性服务业对首都经济贡献度和发展质量效益，实现生产性服务业增加值占地区生产总值的比重达到53%左右，带动服务业升级换代和劳动生产率提高。有序退出区域性物流基地、区域性专业市场，有序引导金融机构电子银行、数据中心、呼叫中心等劳动力密集的后台服务功能从三环路以内整体迁出。

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　　（一）创新发展金融服务业。积极对接国家金融改革发展战略，着力提升金融服务市场化、国际化水平。顺应人民币市场化改革、国际化发展趋势，推动国家科技金融创新中心建设，积极发展国际金融服务业。鼓励传统金融服务创新，着力做好与“一行三会”和银行、证券、保险等金融机构的对接，发展资产管理等专业化机构，鼓励保险公司集团化发展、专业化运营。推动全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场、机构间私募产品报价与服务系统创新发展。积极稳妥发展互联网金融、消费金融、商业保理等新兴业态，推动数字普惠金融发展，构建绿色金融体系，探索区块链等创新型技术研究应用。有效防范和化解各类金融风险。

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　　专栏1　推动金融服务业改革创新发展

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　　支持亚洲基础设施投资银行、丝路基金等国际性金融机构在京发展，支持在京企业在“一带一路”沿线跨境贸易和投资领域使用人民币结算，鼓励在京金融机构积极开展境外项目人民币贷款业务。充分发挥金融街在国内人民币资金配置、资产交易、清算及定价等方面的积极作用。 织梦内容管理系统

　　加快建设国家科技金融创新中心，提升中关村、商务中心区（CBD）、丽泽金融商务区等区域内金融服务资源的支撑作用和贡献力。支持国家文化产业创新实验区发展。高标准建设好北京保险产业园、中关村互联网金融创新中心、北京基金小镇等。 内容来自dedecms

　　适应国家金融改革创新，促进金融与实体经济融合发展，支持全国中小企业股份转让系统（“新三板”）、区域性股权市场（“四板”）、机构间私募产品报价与服务系统、全国碳排放交易权中心等金融要素市场互联互通。探索完善银行、保险、证券、创投、金融租赁等机构合作模式，构建创业金融服务体系，为创业企业拓展融资渠道。

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　　（二）融合发展信息服务业。全面推进“三网融合”，大力推广应用云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术，加快向互联网协议第六版（IPV6）演进升级。培育壮大首都大数据产业，不断拓展北斗应用服务领域，发展位置服务、智能导航、智能终端等新型运营业务，拓展信息集成服务、内容增值服务、智慧城市新兴产业等领域。依托国家通信设施、广电网络等领域总部资源，高标准建设信息传输网络，不断提高基础设施网络化水平，实现提速降费。完善大数据存储、信息安全维护等技术领域基础设施，推动下一代互联网根服务器的研发与落地应用，实现电信基础设施共建共享。支持基于互联网的产业组织变革、商业模式创新、供应链和物流链整合，拓展开放共享的网络经济空间。支持有条件的企业建设跨行业物联网运营和支撑平台，开展以城市运行、市民生活、企业运营和政府服务等为主要内容的“智慧北京”建设。

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　　（三）做大做强科技服务业。落实《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》，促进科技服务业向专业化、网络化、规模化、国际化发展。组织实施若干重点产业创新发展工程，统筹带动基础研究、前沿技术研究、技术开发、产业化、标准制定、市场应用等产业环节发展。重点在研发设计、成果孵化、技术转移、检验检测等方面提升服务能力和培育新兴业态，激发创业动力，拓展市场空间，新增一批具有国际影响力的骨干企业、服务机构和知名品牌。培育支撑行业转型升级和服务全国市场的综合科技服务业，鼓励各类新型科技服务业态发展，围绕创新链拓展服务链，促进科技服务业集成化、规模化发展。鼓励科技服务企业“走出去”开展境外服务，引导科研院所、高校和企业在境外申请专利，鼓励参与制定国际标准，推动科技服务加快融入全球化进程。

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　　专栏2　加快科技服务业重点园区建设 copyright dedecms

　　深化首都科技条件平台、国家技术转移集聚区、国家工程技术创新基地、北京科技商务区（TBD）、未来科技城、中关村前沿技术研究院等科技创新基地建设，促进技术转移和产业化项目在北京落地。 内容来自dedecms

　　在高端产业功能区探索建设一批科技服务产业综合基地，优化科技服务业空间布局。围绕信息技术、能源领域、生物科技等方向的关键技术研发和应用，布局一批原创性前沿技术，储备一批创新产品，培育一批技术服务、工程服务骨干企业，加快科技成果转化落地，推动产业升级。 dedecms.com

　　（四）促进商务服务业高端发展。细化落实总部企业在京发展政策，发挥在京总部企业引领带动作用，鼓励在京总部企业开展研发设计、投资、采购、运营、营销、结算等实体化经营，开展资源整合、境内外收购、兼并、上市、模式创新等业务，提高参与全球资源配置的能力。推进商务服务领域对社会资本开放，鼓励社会资本投向创业投资、知识产权服务等商务服务业，支持社会资本以参股、并购等方式参与本市商务服务企业改造和重组。支持会计、审计、评估、信用、法律、咨询、知识产权等行业拓展国际市场，在全球范围内提供对外投资运营、资产管理、兼并重组、商务咨询、财务管理等服务。引导广告企业提升创意设计水平，培育集创意策划、营销策划、媒介代理、信息咨询、品牌整合等为一体的综合服务型广告集团。围绕国际交往中心建设，大力发展会展业，推动展览业国际化、品牌化、专业化、信息化发展。提高中国（北京）国际服务贸易交易会、中国北京国际科技产业博览会等品牌会展的国际化程度，引进国际知名品牌会展在京落户。

　　（五）调整提升流通服务业。充分发挥中央企业在石油、天然气、矿产品、贵金属、粮食等大宗商品批发业务方面的优势，搭建电子交易平台，增强“优进优出”和高效配置资源的能力。进一步优化城市配送网络，支持统一配送、共同配送、城市配送、电子商务物流等发展，运用现代信息技术、创新商业模式及金融服务配套等手段，提升流通业现代化发展水平。引导企业剥离物流业务，大力发展第三方物流。加快末端配送服务网点建设，鼓励发展集零售、配送和便民服务等多种功能于一体的末端配送网点。完善口岸功能，加强与跨境电子商务相关的快递转运中心建设。依托北京通用航空产业基地，积极申报建设国家通用航空产业综合示范区。

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　　（六）推动生产性服务业业态创新。聚焦前沿技术应用领域，着力培育面向制造业领域的服务业态，创新城市建设运营管理服务。抢占可穿戴设备、智能汽车、智能医疗、智能家居等新兴移动终端市场。推动电子商务的普及应用，创新发展网络零售业，鼓励发展第三方电子商务综合平台服务，培育远程维护、数据托管、远程教育等新业态。加快发展电子认证、在线支付、物流配送、报关结汇、检验检疫、信用评价等配套服务环节。支持检验检测认证服务市场化发展，加强技术标准研制与应用，发展标准研发、信息咨询等服务业态。推动服务外包高端化、国际化发展，支持企业开展信息技术支持管理、财务结算等国际服务外包业务。强化人力资源服务的基础性作用，鼓励人力资源管理咨询、人力资源外包、人员素质测评、高级人才寻访、人力资源信息网络服务等新兴业态发展，构建与首都经济社会发展相适应的人力资源服务产业链。创新发展售后服务，积极运用互联网、物联网、大数据等信息技术，发展远程监测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态。

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　　二、大力发展战略性新兴产业和高端制造业 织梦好，好织梦

　　深入贯彻实施《〈中国制造2025〉北京行动纲要》，把发展战略性新兴产业作为经济结构深度调整的突破口，强化技术创新对产业的引领和支撑作用，加快绿色发展，大力发展智能制造，进一步推进北京制造业转型升级，实现重点领域跨越发展。坚持调整退出一般性产业特别是高消耗产业，提高产业层级。

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　　（一）实现新能源汽车突破发展。聚焦智能网联电动汽车领域，鼓励发展电动汽车研发、设计、试验试制、验证等环节。建立完善的智能网联技术体系，重点突破动力电池材料和成组装备、电动汽车芯片、智能装备、整车控制等核心技术，推动电子科技、先进材料、传感器、车联网、智慧出行、辅助驾驶等多领域技术的协同创新，建设标准统一、兼容互通的充电基础设施服务网络。更新传统汽车设计、研发、制造理念，创新产业发展和商业运营模式，打造国内领先、全球一流的电动汽车科技创新中心。

　　专栏3　支持新能源汽车产业创新发展

　　加快推进北京（大兴）新能源汽车科技产业园、昌平新能源汽车设计制造产业基地、北京（房山）高端制造业基地、顺义新能源汽车产业基地等建设。以整车设计集成为龙头，在京津冀部署新能源汽车测试实验基地，带动形成动力电池、电机、汽车电子等产业链联动发展，带动轻量化材料、电池材料、智能制造装备等延伸链条升级。

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　　落实《北京市电动汽车充电基础设施专项规划（2016-2020年）》，到2020年基本建成互联互通、智能高效的充电设施服务网络，充电设施服务网络可保障60万辆电动汽车的充电需求，重点区域的充电服务半径小于09公里，建成全国电动汽车示范推广引领区和充电设施建设样板区。 织梦内容管理系统

　　（二）推动新一代信息技术产业领先发展。抢占大数据、云计算、物联网、移动互联网、新型显示、集成电路、高端软件研发等产业高地，加快类脑计算、未来网络、智能驾驶等研发应用。加速推进先进工艺技术研发及生产线建设，重点发展自主可控、安全可靠的集成电路产业，聚焦存储器、中央处理器、移动通信、图像处理、驱动电器等芯片。推动软件业从产品向服务转型升级，培育面向服务平台和终端的应用软件和集成软件，打造全球软件业领先接包地和全国软件发包地。积极承接国家重大科技专项，加大新一代移动通信、数字电视、卫星导航等核心芯片的设计研发，着力在新型计算、高速互联、先进存储、第五代移动通信（5G）、量子通信等核心技术方面取得突破，大力支持开源软件开发和应用，加强智能设计与仿真及其工具、制造物联与服务、工业大数据处理等高端工业软件核心技术研发，实现工业软件的高端化发展。 内容来自dedecms

　　专栏4　促进新一代信息技术推广应用 copyright dedecms

　　依托宽带光纤、下一代通信网络、未来网络、新一代移动通信网络和数字电视网等信息基础设施，推进新兴技术融合应用与服务模式创新，加快基于云计算、移动互联、物联网、大数据的处理运营等创新服务发展，增强新型信息服务能力。

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　　加快推进14纳米先进工艺技术研发及生产线建设，取得新一代集成电路关键核心技术上的突破性进展。促进电子设计自动化、知识产权（IP）库和专利池建设，优化集成电路制造基地布局，带动京津冀集成电路产业协同发展，实现集成电路制造由代工向创造转型。 织梦内容管理系统

　　完善云计算平台建设，加强大数据智能应用，培育一批国内领先的大数据技术和应用服务企业，构建大数据智能应用生态。 dedecms.com