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　　第十章大力发展特色优势农业

　　厚植农业发展基础，着力构建现代农业产业体系，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全、地域特色突出的农业发展新格局，促进农民持续增收。

　　第一节完善农业基础设施

　　加强农村公路、乡村机耕道等设施建设，支持林区、垦区、特色农业基地、高产稳产饲草基地等区域作业道路建设，提高机械化作业水平。重点加强节水型农业基础设施布局建设，推动水资源集约高效利用。支持山区因地制宜建设“五小水利”工程。开展西北干旱地区和西南红层缺水地区找水工作。继续实施农村电网改造升级、低电压治理工程，加强农业用电保障。实施粮食收储供应安全保障工程，支持种粮大户等新型经营主体建设自然通风仓、烘干设备、烘储仓、冷藏库、保鲜库等初加工设施，支持农民建设小型粮食仓储设施。建设标准化水产养殖池塘和内陆渔港。建设一批高标准牲畜圈舍、储草库棚、青贮窖池、粪污处理和病死禽畜无害化处理基础设施。完善农产品流通骨干网络及服务功能。引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。 织梦好，好织梦

　　第二节优化特色农业结构布局 织梦好，好织梦

　　发挥西部地区光热水土独特资源优势，科学定位农业地区、林区山区、草原牧区产业发展方向，优化特色农业结构布局，推进现代农业示范区建设。进一步提高广西、甘肃、新疆和汾渭平原、河套灌区等农产品主产区粮食生产能力，确保国家粮食安全。加快国家玉米、水稻制种基地建设，重点培育西南水稻产业带、油菜产业带，西北和西南马铃薯产业带，广西和云南甘蔗产业带、天然橡胶产业带，西北优质酿酒葡萄产业带。调整优化棉花种植结构，建设新疆优质棉基地。积极创建特色农产品优势区，按照“一地一类、一县一品”的思路，大力发展具有地理标志和地域独特性的杂粮、果蔬、茶叶、油料、特色经济林、中药材、家禽、草食畜牧业和特色渔业等产业，建设一批高原夏菜等特色优势农产品示范基地。林区山区以及农林、农牧交错区着力发展生态友好型农业，推行种养结合等模式，加快发展粮果复合、果茶复合、林下经济等立体高效农业。草原牧区着力发展舍饲半舍饲和传统地方特色草食畜牧业，支持不同类型草原地区开展现代牧业示范区建设。拓展农业功能，大力发展休闲农业。

　　在西南石漠化区、西北生态严重退化地区开展耕地轮作休耕制度试点，统筹粮经饲，探索农牧结合、种养结合等模式，大力推广牧区繁育、农区育肥等耦合发展方式。研究开展“北牧南移”，促进国内畜产品供应基本平衡。 dedecms.com

　　第三节大力发展安全农产品生产

　　立足生态环境本底，走差异化农业发展道路，鼓励扩大无公害、绿色、安全农产品生产面积，提高家禽家畜养殖和特色渔业比重，推动西部地区农业向生态化、有机化发展，培育农业新的增长点。积极构建从种子种苗和种畜种禽选育、种养管理、生产加工到物流配送的完整有机农产品生产供应链，加快安全农产品生产产业化，提高农产品质量安全水平，促进农业提质增效。以无规定动物疫病区为重点，大力开展有机畜禽养殖示范区建设。推进水产健康养殖，大力发展湖泊、水库等大水面增殖渔业。结合粮食主产区规模化经营，推动传统粮食生产模式向有机模式转换。瞄准国际国内高端市场，严格执行有机农产品生产标准，在特色木本粮油、经济林、果蔬、茶叶、中药材等主产区，培育一批有机产品生产加工基地，形成一批国际知名的农产品品牌。积极鼓励发展经营规模大、带动农户数量多的安全农产品生产项目。编制西部地区安全农产品生产发展规划。

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　　第四节完善现代农业服务体系 dedecms.com

　　构建产前产中产后一体的多元高效农业服务体系，着力解决农业服务产加销衔接不紧密、不配套问题。培育现代农业服务市场，丰富服务内容，创新服务方式，构建服务平台，逐步建立以公共服务机构为依托、专业服务组织为基础、合作社和龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的农业社会化服务新机制。加快培育农业经营性服务组织，创新完善农业公益性服务供给机制和服务方式，开展政府购买农业公益性服务试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。 本文来自织梦

　　加快建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系。建立公益性农民培养培训制度，深入实施新型职业农民培育工程和农民继续教育工程。深入实施“互联网＋”现代农业行动，鼓励互联网企业建立农业服务平台，加强农业大数据开发利用，完善农村物流网络体系，畅通农产品流通。强化农业科技创新，完善农业标准技术示范推广体系、动物防疫体系、植物检疫体系、质量安全监管体系。

　　第五节推动农业经营方式创新

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　　着力构建集约化家庭经营与产业化合作经营相结合的新型农业经营体制。鼓励农民合作社创新发展，支持合作社发展农产品加工流通和直供直销。把发展多种形式农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合起来，鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业。开展农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业试点。加快推进农村集体产权制度改革，确保如期完成土地承包权、宅基地使用权等确权登记颁证。建立健全农村产权流转市场体系，在坚持农村土地集体所有和充分尊重农民意愿的基础上，在经授权的农村改革试验区稳妥开展农户土地承包权有偿退出试点。 本文来自织梦

　　第十一章推进新型城镇化 织梦好，好织梦

　　坚持走以人为核心的新型城镇化道路，因地制宜优化城镇化布局与形态，加强对西部地区城镇发展的分类指导，做好区划调整工作，提高城乡规划的科学性，强化历史文化名城名镇保护。 内容来自dedecms

　　第一节促进农业转移人口市民化 本文来自织梦

　　深入推进统筹城乡改革发展。按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，加快推进农业转移人口市民化。以农业转移人口为重点，稳步推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖。探索农民自主选择机制，探索农民依法自愿有偿转让土地承包权、集体收益分配权等权益的有效途径，鼓励和支持农业转移人口就地就近城镇化，保障农业转移人口享有与城镇居民同等权利，承担同等义务。 copyright dedecms

　　第二节加快培育重点城市群

　　结合推进“一带一路”建设等三大战略实施，发展壮大成渝、关中平原城市群，规划引导北部湾、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群有序发展，打造西部地区经济增长重要引擎。完善城市群基础设施网络，发挥综合性交通枢纽作用，提升对内对外开放水平，增强产业支撑能力，优化城镇布局和人口分布。完善和提升以省会城市为代表的区域性中心城市功能，优化市辖区规模结构，提高生产要素集聚能力、创新能力、组织管理能力和对周边区域辐射带动能力。加强城市间互动合作，以基础设施一体化和产业错位发展为突破口，促进相邻重点城市融合发展。 copyright dedecms

　　第三节推动中小城市和小城镇健康发展

　　积极培育和发展中小城市，完善市政基础设施，提高公共服务水平和宜居水平。以县城为重点发展小城镇，加快人口有序集聚，带动周边农村发展，提高县域经济发展活力和综合承载能力。积极开展国家新型城镇化试点和中小城市综合改革试点工作，依托相邻重点城市、特色优势资源、重要边境口岸与对外贸易通道等，培育发展一批特色小城镇。创新西部中小城市和小城镇行政管理体制，培育发展新生中小城市。积极稳妥推进扩权强县改革试点，优化城镇布局。深入推进统筹城乡改革发展。 织梦内容管理系统

　　专栏13：百座特色小城镇 内容来自dedecms

　　旅游休闲型城镇：重庆市武隆县仙女山镇，四川省稻城县香格里拉镇，贵州省荔波县甲良镇，云南省剑川县沙溪镇，西藏自治区林芝市巴宜区鲁朗镇，陕西省柞水县营盘镇、铜川市耀州区照金镇，甘肃省临潭县冶力关镇、康县阳坝镇，青海省贵德县河阴镇，宁夏回族自治区中卫市沙坡头区迎水桥镇，新疆维吾尔自治区吐鲁番市高昌区亚尔镇，内蒙古自治区多伦县多伦诺尔镇，广西壮族自治区阳朔县兴坪镇。

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　　健康疗养型城镇：重庆市江津区四屏镇，四川省盐边县红格镇，贵州省石阡县中坝镇，云南省保山市隆阳区板桥镇，西藏自治区林芝市巴宜区八一镇，陕西省华阴市罗敷镇，甘肃省永靖县刘家峡镇，新疆维吾尔自治区温泉县博格达尔镇，内蒙古自治区阿尔山市温泉街、喀喇沁旗锦山镇，广西壮族自治区巴马瑶族自治县甲篆镇、富川瑶族自治县福利镇。 内容来自dedecms

　　商贸物流型城镇：重庆市江北区寸滩街道，四川省富顺县富世镇，贵州省龙里县醒狮镇、榕江县忠诚镇，西藏自治区吉隆县吉隆镇，陕西省安康市汉滨区恒口镇、西安市灞柳基金小镇，甘肃省陇西县首阳镇，青海省大通县城关镇，宁夏回族自治区盐池县惠安堡镇，新疆维吾尔自治区巴楚县色力布亚镇、阿拉尔市沙河镇，内蒙古自治区丰镇市隆盛庄镇，广西壮族自治区防城港市防城区那良镇。

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　　科技教育型城镇：重庆市沙坪坝区虎溪街道，四川省绵阳市游仙区游仙镇，贵州省仁怀市茅台镇，云南省昆明市呈贡区，西藏自治区拉萨市城关区蔡公堂乡，陕西省西咸新区国际学镇，甘肃省榆中县和平镇，宁夏回族自治区贺兰县习岗镇，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区高新区，内蒙古自治区包头市石拐区五当召镇，广西壮族自治区武鸣县城厢镇。 织梦内容管理系统

　　文化民俗型城镇：重庆市奉节县白帝镇，四川省马尔康县松岗镇，云南省贡山县丙中洛镇，西藏自治区普兰县巴嘎乡，陕西省礼泉县烟霞镇、宁强县青木川镇，甘肃省肃南县马蹄藏族乡，青海省互助县威远镇，宁夏回族自治区永宁县闽宁镇，新疆维吾尔自治区阿图什市上阿图什镇，内蒙古自治区莫力达瓦旗尼尔基镇，广西壮族自治区龙胜县龙脊镇。

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　　特色制造型城镇：重庆市九龙坡区西彭镇，四川省蒲江县寿安镇，贵州省安顺市西秀区七眼桥镇，云南省个旧市大屯镇，西藏自治区贡嘎县杰德秀镇，陕西省城固县柳林镇，甘肃省武威市凉州区黄羊镇，宁夏回族自治区贺兰县洪广镇，新疆维吾尔自治区和田市吉亚乡，内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区罕台镇，广西壮族自治区柳州市柳东区雒容镇。 织梦好，好织梦

　　能矿资源型城镇：重庆市涪陵区焦石镇，四川省珙县上罗镇，贵州省盘县柏果镇，云南省师宗县雄壁镇，西藏自治区江达县青泥洞乡，陕西省神木县大柳塔镇，甘肃省华亭县安口镇，青海省大柴旦行委大柴旦镇，宁夏回族自治区灵武市宁东镇、平罗县汝箕沟镇，新疆维吾尔自治区巴里坤县三塘湖镇，内蒙古自治区霍林郭勒市，广西壮族自治区平果县马头镇。

　　边境口岸型城镇：云南省河口县河口镇，内蒙古自治区乌拉特中旗甘其毛都镇、额济纳旗策克镇，广西壮族自治区凭祥市友谊镇。 本文来自织梦

　　第四节加强城镇公共基础设施建设 织梦内容管理系统

　　进一步加大城镇公共基础设施建设投入，完善城镇公共服务功能。加强城镇生活给排水、生活垃圾收集运输处理、轨道交通、供气供热等基础设施以及各类地下管网建设和改造，推进地下综合管廊及海绵城市建设。加大城市污水处理及再生利用设施和先进垃圾处理设施建设力度，推动城市垃圾分类。加强城市道路交通基础设施建设，完善城市道路网络系统，大力发展绿色交通，科学有序布局充电桩、立体停车场等系统，优先发展公共交通，科学推进城市轨道交通、步行和自行车交通系统建设，推进城市配送系统建设。加强城市生态修复，保护和恢复城市自然山水格局。加大棚户区和危房改造力度，加快改善小城镇居民住房条件。积极构建符合西部地区特点的绿色建筑和建材标准、技术及产品支撑体系。统筹城乡市政公用设施建设，促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸。 copyright dedecms

　　第五节建设绿色文明宜居乡村 织梦内容管理系统

　　实施西部地区农村人居环境改善工程，修订完善县域乡村建设规划和村庄规划，加强乡村规划管理。进一步加大农村危房改造力度，到2020年基本完成现有危房改造任务。

　　推进村庄道路、街巷、庭院和公共空间植树绿化，实施村庄亮化工程，全面推进农村垃圾治理，促进农村整体风貌改善提升。加强西部传统村落、历史文化名村和传统建筑保护，全面推进少数民族特色村镇建设。完善通乡通村道路网络，提高道路硬化率，重点实施建制村通硬化路工程。加强农村供水供电供气设施建设，全面推进城乡用电同网同价。加快推进农村地区散煤清洁化替代工作，配套实施农网改造，大力推广以电代煤。因地制宜推进农村沼气建设，加快发展小水电、太阳能、风能、生物质能等可再生能源。巩固提升农村饮水安全，推动城镇供水管网向农村延伸，有序推进农村生活污水治理。实施邮政、快递村村通。加强农村文化建设，建设和谐文明乡村。推进美丽乡村标准化试点。加强农村基层党组织建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

　　第十二章强化规划实施保障

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　　继续深化体制机制改革，正确履行政府职责，合理配置公共资源，完善规划实施机制，动员和引导全社会力量共同推进规划实施。 copyright dedecms

　　第一节深化重点领域和关键环节改革

　　持续深化简政放权、放管结合、优化服务等重点领域改革，加快转变政府职能，健全科学决策机制，提高行政效能。 copyright dedecms

　　深化垄断行业和国有企业改革，支持和引导非公有制经济发展，加快形成多种所有制经济平等竞争、共同发展新格局。 dedecms.com

　　推进电力体制改革试点，继续深化电价、水价等价格改革，理顺煤电价格关系，开展水权交易，深化小型水利工程产权制度改革。有序推进土地管理制度改革，完善西部地区土地征收制度，探索建立农村集体经营性建设用地入市制度。依法保护市场主体产权与创新收益，加强知识产权保护和运用。加快建设社会信用体系，构筑诚实守信的经济社会环境。 本文来自织梦

　　在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，提高公共服务供给质量和效率。继续落实好减税降费各项政策措施，降低制度性交易成本，促进形成营商环境好、要素成本低、市场潜力大的叠加优势，迸发全社会创业创新热情，吸引各类资本特别是民间资本踊跃参与西部建设。 织梦好，好织梦

　　第二节强化政策支持

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　　各地区、各有关部门要按照职能分工，各司其职、各负其责，进一步完善扶持政策。进一步加大资金投入力度，中央预算内投资、中央财政均衡性转移支付和专项转移支付继续向西部地区倾斜，取消民族地区县以下和集中连片特困地区市（地、州）级配套资金。支持在西部地区优先布局建设具有比较优势的项目，鼓励社会资本以市场化方式设立西部开发产业发展引导基金。实施差别化用地政策，保障西部地区重大项目建设用地。加强西部地区各类人才培养培训，积极发挥国家基础科学人才培养基金等作用，统筹推进西部地区各类人才队伍建设。加强智库建设，充分发挥各类智库在支持西部大开发中的积极作用。国家“千人计划”、“万人计划”等重大人才工程适度向西部地区倾斜，支持西部地区大力引进海外高端紧缺人才。支持四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等民族自治州加快建设全面小康进程，研究开展州辖区改革。 dedecms.com

　　第三节创新完善投融资体制

　　建立有利于西部大开发的多元化、可持续投融资体制。 本文来自织梦

　　统筹发挥商业性金融、开发性金融、政策性金融与合作性金融协同作用，形成分工合理、相互补充的金融机构体系，加大对西部地区重大基础设施建设、现代农业、民生领域的支持力度，推动提升小微企业金融服务。鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的基础上加大对西部产能过剩行业兼并重组、转型转产、技术改造等环节的信贷支持，促进化解过剩产能和传统产业转型升级。抓紧剥离融资平台公司政府融资职能，推进融资平台公司市场化转型和融资，规范地方政府债务管理，合理安排西部地区政府债务限额，做好地方政府债券发行工作，支持西部地区公益性事业发展。 copyright dedecms

　　第四节健全规划实施机制

　　西部地区具有特殊重要战略地位，要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，进一步加大对西部地区的支持力度。西部各（省、区、市）人民政府和新疆生产建设兵团要加强组织领导，做好本规划确定的主要目标、重点任务分解落实工作，加强年度计划与本规划的衔接。东中部地区要积极支持配合本规划实施，加强区域合作，提升对口支援、对口帮扶水平，支持本地区企业、人才到西部地区投资、创业。 本文来自织梦

　　充分发挥人民军队在参加和支援西部大开发中的优势和积极作用。

　　国务院各部门要按照本规划确定的总体目标和发展重点，在有关专项规划编制、政策措施实施、重点项目安排、体制机制创新等方面给予积极指导和支持。要通力协作、密切配合，积极研究制定具体政策举措，构建齐抓共管的工作格局，形成支持西部大开发新的合力。规划实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。国家发展改革委要加强综合协调与服务，加强对党中央、国务院重大决策部署和有关政策措施落实情况的监督检查，适时组织开展本规划执行情况的全面评估，重大问题及时向党中央、国务院报告。

　　附件：“十三五”西部大开发重大工程项目储备

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　　“十三五”西部大开发重大工程项目储备 织梦好，好织梦

　　结合西部地区实际及各省（区、市）发展诉求，提出以下对地方经济社会发展有较大影响、有一定工作基础的工程项目储备。这些工程项目尚未纳入有关专项规划，不作为立项依据，但可在做好前期工作的前提下，作为“十三五”期间相关领域重大项目建设的优先备选。

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　　重庆市：渝昆高铁、渝湘高铁（重庆段）、渝西高铁（重庆段）、安张铁路、恩黔毕昭铁路、丰都栗子湾抽水蓄能电站、重庆天骄航空动力产业基地、高铝硅触摸屏电子基板及高铝硅特种功能材料研发生产基地、重庆华峰化工年产10万吨聚氨酯树脂新材料一体化项目。

　　四川省：汉中至巴中至南充铁路、昭通至攀枝花至大理铁路、成都至格尔木铁路、绵阳至遂宁至内江铁路、G0511德阳至都江堰高速公路、G7611西昌至昭通高速公路、G8513德阳至九寨沟高速公路、遂宁机场迁建、自贡城市轨道交通、沱江（自贡至泸州段）航道升级、川南页岩气勘探开发、中节能成都国际节能环保装备制造基地、达州市第二水源、毗河供水二期、向家坝灌区二期。

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　　贵州省：国家大数据（贵州）综合试验区、玉屏至吉首铁路、黔江至昭通铁路、贵阳至兴义铁路、都匀至安顺高速公路、兰海高速公路（遵义至崇溪河段）扩容。 本文来自织梦

　　云南省：临沧至清水河口岸铁路、滇藏铁路（香格里拉至德钦至邦达段）、保山至泸水铁路、华坪至丽江高速公路、玉溪至临沧高速公路、保山至泸水高速公路、易门至楚雄高速公路、弥勒至峨山高速公路、澜沧江—湄公河环境合作中心建设。

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　　西藏自治区：川藏铁路林芝至昌都（西藏界）段、G318林芝至拉萨公路、拉萨至林芝铁路供电、格尔木至拉萨成品油输送管道、易贡湖生态修复与综合治理。 dedecms.com

　　陕西省：陕西省米字型高铁网建设、延河流域水环境保护和生态治理开发、陕西省运输机场建设、斗门水库、西安丝路国际会展中心、中国西部科技创新港、中韩产业园（陕西）、国际航空物流枢纽、西安港。

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　　甘肃省：大兰州城际综合快速路网、甘肃新能源综合示范区及第二条新能源外送通道、重点节水设施建设、祁连山生态保护与建设综合治理、黑河流域综合治理、武威千里沙漠大林带建设、庆阳固沟保塬综合治理、川西北甘南藏族自治州沙化草原综合治理、兰州石化环保技改搬迁、兰新铁路陇海铁路既有线路改造、定西至平凉至庆阳铁路。

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　　青海省：柴达木盆地生态保护与综合治理、青海省东部干旱山区国家生态屏障建设、西宁城市轨道交通1号线、柴达木水资源配置工程、祁连山生态保护与建设综合治理、重点节水设施建设、湟水南岸水利扶贫灌溉工程。

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　　宁夏回族自治区：宁夏宁东新区、宁夏煤制油二期、沙比克高端烯烃及下游产品项目、重点节水设施建设、环县至海原铁路、宁夏西部云基地。

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　　新疆维吾尔自治区及新疆生产建设兵团：伊宁至巴仑台铁路、乌鲁木齐至伊宁铁路、中巴铁路（国内段）、中吉乌铁路（国内段）、G318精河至阿拉山口高速公路、G7巴里坤至木垒高速公路、G3012疏勒经叶城至墨玉高速公路（二期）、准东—武汉±1100千伏特高压直流输电、奥依阿额孜水利枢纽、库尔干水利枢纽、重点节水设施建设、兵团骨干电网建设。

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　　内蒙古自治区：呼和浩特至银川客运专线、包头至西安客运专线（包榆段）、齐齐哈尔至海拉尔至满洲里客运专线、集宁至大同客运专线、巴彦浩特至银川铁路、绥满高速公路（海拉尔至满洲里段）、锡林浩特至张家口铁路、乌兰浩特至阿尔山铁路、集通铁路电气化改造、集宁至二连浩特铁路电气化改造、通辽扎鲁特至山东青州特高压外送电通道。 内容来自dedecms

　　广西壮族自治区：南海国际邮轮母港及航线工程、北部湾经济区修造船及海工基地、南宁机场3号航站楼、平陆运河、广西北部湾石化产业基地、国家新型村屯建设示范带、中国—中南半岛经济走廊建设南宁试点工程、中国—东盟跨境电商结算及支付平台、广西“南菜北运”蔬菜生产基地、中国—东盟环境技术和产业合作示范基地（广西）。

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