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石油天然气发展“十三五”规划(一)

发布时间:1970-01-01 作者:派智库 来源:中华人民共和国国家发展 浏览:【字体:

  前言

  能源是我国经济社会发展的重要基础。石油作为重要的化石能源之一,随着我国国民经济持续稳定发展和人民生活水平的不断提高,其需求一定时期内仍将稳定增长。

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  世界经济在深度调整中曲折复苏,全球能源格局正在发生深刻变革,国内外石油供需总体宽松,国际油价剧烈波动且低位徘徊。

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  国内经济进入新常态,经济发展方式加快转变,能源生产和消费革命成为长期战略。全面深化体制改革和“一带一路”建设,为行业发展和国际合作拓展了新的空间。我国石油工业发展面临挑战的同时迎来重要战略机遇期。 本文来自织梦

  根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《能源发展“十三五”规划》的总体要求,为促进石油产业有序、健康、可持续发展,国家发展改革委、能源局组织编制了《石油发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。 织梦好,好织梦

  本《规划》包括上游资源勘探开发、中游原油成品油管网等基础设施建设,兼顾下游石油节约和替代,是“十三五”期间我国石油产业健康发展的重要指引。在实施过程中,将根据实际情况对本规划进行适时调整、补充。

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  一、规划背景 本文来自织梦

  (一)发展基础 内容来自dedecms

  储量快速增长,产量稳中有升。新一轮全国常规油气资源动态评价成果表明,我国陆上和近海海域常规石油地质资源量1085亿吨。截至2015年底,连续9年新增探明石油地质储量超过10亿吨,累计探明地质储量371.7亿吨,探明程度34%,处于勘探中期。2000年起,国内石油产量连续6年稳定在2亿吨以上。

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  消费持续稳定增长。2015年国内石油表观消费量5.47亿吨,占国内能源消费总量的18%,“十二五”期间年均增速4.8%,较“十一五”低约3个百分点。2015年国内成品油消费量3.38亿吨,“十二五”期间年均增速6.2%,较“十一五”低近1个百分点。2015年石油净进口3.33亿吨,“十二五”期间年均增速7%,较“十一五”低6个百分点。 本文来自织梦

  综合保障能力显著提升。西北、东北、西南和海上四大进口战略通道布局基本完成,油源供应、进口渠道和运输方式逐步实现多元化。“十二五”期间国内新投运原油长输管道总里程5000公里,新投运成品油管道总里程3000公里。截至2015年底累计建成原油长输管道2.7万公里、成品油管道2.1万公里,基本满足当前国内原油、成品油资源调配需求。

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  技术创新和装备自主化再上台阶。创新了连续型油气聚集等地质理论,发展完善了低渗及稠油高效开发、三次采油等世界领先的技术系列,大型成套压裂机组、近钻头端地质导向系统等核心技术装备国产化取得突破。掌握了300米水深勘探开发成套技术,具备了1500米水深自主勘探开发能力和3000米水深工程技术装备及作业能力,建成投运“海洋石油981”深水半潜式钻井平台。 copyright dedecms

  体制机制改革取得阶段性成果。按照党的十八届三中全会《关于全面深化改革重大问题的决定》精神,我国油气体制改革稳步推进。常规油气勘探开发体制改革率先在新疆启动试点,勘探开发和基础设施建设领域混合所有制试点稳步推进,投资主体进一步多元化;初步组建起行业监管队伍,基础设施第三方公平开放开始实施;原油进口权逐步放开,期货市场建设加快推进,成品油价格形成机制进一步完善。

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  总体来看,“十二五”时期我国石油产业发展面对全球能源格局深刻调整、国际油价剧烈波动的复杂外部环境,积极适应国内经济发展新常态,实现了稳步增长。同时,随着全面深化体制改革的推进和“一带一路”建设、京津冀协同发展战略、长江经济带发展战略的实施,石油行业迎来新的发展契机,将在“十三五”时期得到新的稳步发展。 本文来自织梦

  (二)发展形势 内容来自dedecms

  1、面临的机遇

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  全球石油供需形势总体宽松。美国页岩革命带动了页岩油、致密油等非常规、低品位资源勘探开发,2015年全球石油产量43.6亿吨,储采比55.预计“十三五”全球石油供应持续宽松、油价维持低位、需求稳定增长、消费重心东移。新常态下我国经济长期向好的基本面没有改变,“十三五”时期石油需求仍将稳步增长,但增速进一步放缓,石油在一次能源消费中的占比保持基本稳定。

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  体制机制改革全面深化。国内外油气供需总体宽松的态势,为深化油气行业改革提供了难得的历史机遇。“十三五”时期我国油气体制改革将在放宽市场准入、完善管网建设运营机制、落实基础设施公平接入、市场化定价、完善行业管理和监管等方面深入推进,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。 copyright dedecms

  国际合作迎来新机遇。当前地缘政治和国际能源格局深刻调整。 copyright dedecms

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  2、面临的挑战 内容来自dedecms

  石油供应安全面临挑战。国内石油总体进入低品位资源勘探开发的新阶段,产量大幅增长难度大,开放条件下的石油供应安全仍是面临的重要问题。原油进口主要集中在中东等地缘政治不稳定地区、海上运输过于依赖马六甲海峡、陆上跨国管道突发事件等风险依然存在。石油储备规模及应急响应水平、国际石油合作质量还不能完全适应近年来国际油价波动幅度加大、频率加快的市场格局。

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  国内石油勘探投入不足。油气领域勘探开发主体较少,区块退出和流转机制不健全,竞争性不够。加之不同地区地质认识和资源禀赋差异,各公司勘探主要集中在资源丰度高地区,风险勘探积极性不高,部分地区勘探投入不足。一些国内企业通过“走出去”已获得国外区块,积累了技术和管理经验,但国内准入仍存在诸多限制,制约了多元化资本投入。 dedecms.com

  行业可持续发展存在制约。国内老油田已进入开发中后期,历史包袱和社会负担重、人员冗余,经营成本相对较高。大型国有企业经营机制不灵活、治理结构不完善,管理水平较国际一流企业仍存在较大差距。石油海外投资迅速增长,但控制和抵御风险能力强,盈利能力持续下滑,国际话语权较弱。伴随2014 年以来油价大幅下跌,国内石油行业市场化体系不健全、竞争力不足等体制性问题凸显。同时,低油价下企业大幅削减投资,油田作业量减少,员工收入下降,可能带来老油区社会稳定等风险隐患。 copyright dedecms

  项目建设和管道安全面临压力。随着我国城乡经济发展和城镇化率提高,石油产能建设及基础设施项目与城乡规划、土地利用、生态保持的冲突时有发生,用地保障难度加大,部分管道路由难以协调。管道建设与其他基础设施相遇相交日益增多,管道占压和第三方破坏、损伤比较严重,管道安全运营风险加大,管道检验检测和完整性管理还未推广,检验检测技术水平不适应安全需求。渤海等近海海域用海矛盾日益突出。国家对海洋石油开发及管输环境保护和作业安全提出更高要求。 copyright dedecms

  二、指导思想和目标 内容来自dedecms

  (一)指导思想 织梦好,好织梦

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以能源供给侧结构性改革为主线,遵循“四个革命、一个合作”能源发展战略思想,紧密结合“一带一路”建设、京津冀协同发展战略、长江经济带发展战略的实施,贯彻油气体制改革总体部署,发挥市场配置资源的决定性作用,加强国内勘探开发,完善优化管网布局,强化科技创新,构建安全稳定、开放竞争、绿色低碳、协调发展的现代石油产业体系,保障经济社会可持续发展。

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  (二)基本原则 dedecms.com

  供应保障与节约利用相互支撑。加大国内勘探开发,开拓海外、多元进口、强化贸易,构建国内基础稳固、海外布局多元的供给体系,保障石油供应安全。坚持节约优先,提高石油利用效率,推广替代能源,引领石油消费低速增长。 织梦好,好织梦

  深化改革与加强监管相互结合。着力破除制约行业发展的体制机制障碍,实现勘探开发有序准入和基础设施公平开放,完善价格形成机制,发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快“立改废”,完善法规体系,强化行业监管和市场监管,注重发挥协会、第三方研究机构、社会媒体的积极作用。 内容来自dedecms

  整体布局与区域发展相互衔接。统筹国内外资源,结合国家石化产业基地布局和各地区市场需求,整体规划、优化流向、适度超前,推进原油、成品油管网建设,加强主干管网及区域管网互联互通,打破地域分割和行政垄断。落实“一带一路”建设、京津冀协同发展战略、长江经济带发展战略,拓展石油产业发展新空间。

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  开发利用与环境保护相互协调。处理好资源开发利用与土地利用、环保、城乡规划、海洋主体功能区划、海洋功能区划等相关规划的统筹衔接,加强生产、运输和利用等全产业链生态环境保护,完善节能环保管理体系,强化源头控制和污染物治理,推进产业绿色、可持续发展。 织梦好,好织梦

  (三)发展目标

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  1、储量目标 内容来自dedecms

  “十三五”期间,年均新增探明石油地质储量10亿吨左右。

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  2、石油供应

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  2020年国内石油产量2亿吨以上,构建开放条件下的多元石油供应安全体系,保障国内2020年5.9亿吨的石油消费水平。

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  3、基础设施能力 内容来自dedecms

  “十三五”期间,建成原油管道约5000公里,新增一次输油能力1.2亿吨/年;建成成品油管道12000公里,新增一次输油能力0.9亿吨/年。到2020年,累计建成原油管道3.2万公里,形成一次输油能力约6.5亿吨/年;成品油管道3.3万公里,形成一次输油能力3亿吨/年。

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  三、重点任务 dedecms.com

  (一)加强勘探开发保障国内资源供给

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  陆上和海上并重,加强基础调查和资源评价,加大新区、新层系风险勘探,深化老区挖潜和重点地区勘探投入,夯实国内石油资源基础。巩固老油田,开发新油田,加快海上油田开发,大力支持低品位资源开发,实现国内石油产量基本稳定。

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  1、加强基础地质调查和资源评价 织梦内容管理系统

  深化东(中)部、发展西部、加快海域,重点加强主要含油气盆地的地质勘查。深化成熟勘查区块的精细勘查,加强老油区的新领域深度挖潜。坚持新地区、新领域、新深度、新层位油气地质调查,提交一批后备选区。加强非常规资源地质调查,推动基础理论创新和复杂地区勘查技术突破。东(中)部以松辽和渤海湾等含油气盆地新层系、深层、古潜山、滩海为重点,主要目标为构造-岩性和地层岩性圈闭;西部地区以鄂尔多斯、四川、塔里木、准噶尔、柴达木等含油气盆地的叠合盆地前陆克拉通古隆起为重点,主要目标为大中型构造和地层-岩性圈闭,加强羌塘盆地等新区勘查。海域勘查以寻找新的大中型油气田为目标,重点勘查渤海海域、珠江口盆地北部和北部湾盆地等,加大深水区勘查力度。 copyright dedecms

  2、加强勘探实现石油增储稳产 copyright dedecms

  石油企业要切实加大勘探力度,保障“十三五”勘探工作量投入,实现“十三五”期间新增探明地质储量50亿吨左右。东(中)

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  部陆上老油区立足松辽和渤海湾盆地,深化精细勘探、增储挖潜,“十三五”期间力争新增探明地质储量11亿吨左右。西部地区以鄂尔多斯、塔里木、准噶尔、柴达木、吐哈盆地等为重点,加快优质资源储量探明,“十三五”期间力争新增探明地质储量27亿吨左右。加快海洋油气勘探力度,“十三五”期间新增探明地质储量12亿吨左右。

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  实现国内石油产量基本稳定。稳定松辽盆地、渤海湾盆地等东(中)部生产基地,积极发展先进采油技术,提高原油采收率,努力减缓大庆、胜利、辽河等老油田产量递减,2020年东(中)部地区实现石油产量8300万吨以上。巩固发展鄂尔多斯、塔里木和准噶尔盆地等西部石油生产基地,增储稳产、力争增产,2020年西部地区实现石油产量7000万吨以上。加快海洋油气开发步伐,2020年海域石油产量4700万吨以上。 本文来自织梦

  支持低品位资源勘探开发工程示范和科技攻关。重点开展鄂尔多斯、松辽、渤海湾、新疆、海上等地区的超低渗、致密油(页岩油)、稠油、油页岩、油砂等低品位资源勘探开发工程示范,加强低成本开发技术攻关。 织梦好,好织梦

  专栏3 勘探开发重点项目

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  东(中)部:加大老区精细挖潜,强化三次采油和稠油转换开发。松辽盆地推进外围效益产能建设,致密油水平井示范区建设,加快二氧化碳驱油工业化试验。渤海湾盆地重点推进济阳坳陷等隐蔽油气藏勘探,重点突破古潜山、深层、新类型油藏领域。围绕东部富油凹陷重点区带的新层系、新类型与外围新区加强评价勘探,扩大储量规模。 内容来自dedecms

  西部:鄂尔多斯盆地深化安塞、靖安、西峰等老区精细挖潜,推进姬塬、华庆、西峰-合水、镇北的超低渗资源规模动用,探索长7致密油工业化开发技术,加强鄂南地区古生界探索。塔里木盆地加强塔北-塔中碳酸盐、塔河周边与深层、顺北、巴楚等区域规模储量发现,探索塔西南等新区。准噶尔盆地持续深化准西北缘、准中、准南山前带等重点增储区带勘探,加快西北缘新区建产。 copyright dedecms

  海域:渤海建成辽东湾、渤西南、渤中、渤东四大生产区,深化渤海、南海等老油田精细开发,加强常规、非常规稠油热采。

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  (二)推进原油、成品油管网建设 内容来自dedecms

  整体规划、科学布局、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,优化管输流向,加强多元供应,提高管输比例和运行效率,有效降低物流成本。原油管道重在优化和提升陆上、海上原油进口能力,成品油管道重在解决区域油品不平衡问题和提高管输比例。加强科技创新,提高管道装备制造和工程技术水平,推进装备国产化,加快实现管道系统智能化、网络化。落实管道第三方公平开放,优先考虑利用现有管道向目标市场输送资源。加强管道保护和安全隐患治理。着力构建布局合理、覆盖广泛、安全高效的现代石油管道网络。 dedecms.com

  1、推进原油管道建设 织梦好,好织梦

  统筹原油管道与炼化基地、储备基地协同发展,保障炼厂原油供应、储备基地收储和动用。

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  (1)拓展陆上原油进口通道 织梦内容管理系统

  建成中俄原油管道二线和中缅原油管道国内段,研究完善中哈原油管道增输配套设施,开展中哈原油管道延伸到格尔木项目前期工作。 本文来自织梦

  (2)优化和提升海上原油接转能力

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  优化码头布局,提高东部沿海原油码头接卸能力,配套建设外输管道。统筹长江经济带管网布局,加快建设沿江主干管道,配套输配体系和仓储设施,开展大亚湾-长岭原油管道项目前期工作。 本文来自织梦

  鼓励新取得进口配额的原油加工企业通过管道输送进口原油,规划配套新建管道。

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  (3)推进其他原油管道建设 织梦内容管理系统

  统筹国内资源开发,配套新建国内原油输送通道。与规划建设的炼化基地、炼油项目、国储基地等配套新建管道。

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  (4)实施管道隐患治理及改造

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  以东北、华北、华南等地区老旧管道为重点,加快实施以新代老、隐患治理等管道改造整改工程。

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  专栏4 原油管道重点项目

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  陆上进口通道:中俄原油管道二线,中哈原油管道增输配套、中缅原油管道(国内段)及配套。开展中哈原油管道延伸到格尔木项目前期工作。 本文来自织梦

  长江经济带海上原油进口通道:仪长复线仪征-九江段、日仪增输、连云港-仪征原油管道。 织梦好,好织梦

  开展大亚湾-长岭原油管道项目前期工作。

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  其他海上进口通道:日照-濮阳-洛阳、董家口-齐鲁-东营、日照港-沾化、董家口-潍坊-鲁中鲁北原油管道。 内容来自dedecms

  改造整改工程:临邑-济南原油管道复线(以新代老)、廉江-茂名原油管道(以新代老)、庆铁三四线站场改造、铁大线(铁岭-鞍山段)增输、铁大线(鞍山-大连段)改造、鲁宁线安全隐患整治等。(见附表1)

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  2、加快成品油管道建设 copyright dedecms

  就近供应、区域互联。推进东北到华北华中、华南到西南等跨区管道建设,解决油品资源不平衡和运输瓶颈问题。加快布局云南等西南地区、山西等华北地区成品油管道,提高区域成品油管输供应。依托长三角炼化基地集群和沿江炼厂,加快完善长江经济带管网布局,减少长江水路运输。与规划建设的炼油及升级改造项目、煤制油项目、成品油中转库和储备库、航油油库等配套新建管道。 织梦好,好织梦

  统筹军事需求,根据军队油料需求计划和分输地要求,在管道适当位置预留分输口或结合已有站场建设分输设施,改扩建格尔木-拉萨成品油管道。

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  结合不同运输方式在石油运输中的优势和特点,加强管道运输与公路、铁路、水运等运输方式的高效衔接,提升油品周转效率。

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  在满足管道输送能力规模和经济性的前提下,鼓励建设替代现有水运、公路、铁路的管道项目。落实管道第三方公平开放,优先考虑利用现有管道向目标市场输送资源,鼓励企业间油品资源串换。提升管道运输技术与运行管理自动化水平,提高油品顺序输送能力。

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  专栏5 成品油管道重点项目东北到华北、华中:锦州-郑州成品油管道。

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  长江经济带:樟树-株洲成品油管道。

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  西南和华南:湛江-北海成品油管道。改扩建格尔木-拉萨成品油管道及配套。 织梦好,好织梦

  华北和华中等其他地区:洛阳-三门峡-运城-临汾、三门峡-西安、永坪-晋中成品油管道。

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  适时推进蒙西、蒙东煤制油外输管道建设。(见附表2) 织梦好,好织梦