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    3.壮大产业规模。实现养老服务与医疗康复、文化教育、家庭服务、旅游休闲、金融保险等领域互动发展。各类为老服务组织、机构、企业达到2000家，直接或间接从事养老服务人员近30万人。积极拓展候鸟式养老、旅游养老一体化的新模式，建设养老养生社区和老年休闲度假基地，筑巢引凤，吸引外地老人来哈旅游度假养老超10万人次。促进规模化和连锁化养老产业盈利模式的形成与发展。探索创建高科技老龄产业基地，打造高科技养老助老电子产品基地。发展养老养生生物制药和中医中药康复用品。依托我市绿色农业基地优势，大力发展老年绿色食品产业。吸引民间资本投资，适度开发老年宜居住宅。全市范围加快推进1 —2个养老服务科技示范基地和养老创新服务中心建设。 dedecms.com

    4.优化成长环境。以地方法规形式制定出台养老服务供地规划和养老服务设施空间布局规划。市本级福彩公益金留存部分50%以上用于支持养老服务。税费优惠幅度明显加大，对养老服务业、企业和产品成长发育的专项资金支持明显增加，涌现出一系列支持养老服务业发展的金融产品，建立健全各类准入和退出机制，老年人和养老服务机构的合法权益得到保障。养老服务业的市场化运行机制得到完善，各种养老服务行业标准更加健全。

    5.提升保障能力。基本完成市属第一社会福利院升级改造、第二社会福利院异地搬迁、第三社会福利院三院合一、普宁医院升级改造、安康社会福利院新建二期老年公寓项目，改造后建筑面积达到17.4万平方米，床位翻1倍，达到5000张。区、县（市）综合性福利中心全部投入使用。安康社会福利院发挥公办机构标准化、规范化、示范型功能。出台成年孤残儿童安置意见，充分发挥儿童福利院国家脑瘫康复基地作用，为全市孤残儿童开展医疗、康复服务。建立“社区儿童之家”，为困境儿童创造良好的生活环境。发挥普宁医院省民政系统精神卫生指导中心示范引领的作用，积极承担全省精神卫生专业的业务交流、医护人员培训、实习等职业技能。开展社区低保家庭精神病人防控工作，探索建立城乡一体化困难精神病人救助模式。 本文来自织梦

    （三）实施城乡社区强基工程 织梦好，好织梦

    1.加强基层政权和群众自治组织建设。健全基层村（居）民自治组织体系，建立村（居）党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制，进一步推进基层社会管理体制创新；进一步完善规范民主选举制度，创新选举手段，搞好村（居）委会换届选举工作；推进村务公开民主管理，完善民主决策和民主监督机制；强化村（居）民委员会自治功能，充分发挥村（居）民自治组织在协调利益、化解矛盾中的作用；稳步推进基层民主协商，坚持村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，规范议事规程，积极探索村（居）民议事会、村（居）民理事会等协商形式，形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。 织梦好，好织梦

    2.完善城乡社区保障功能。健全和完善城市社区基础设施，建设千米以上中心社区20处，社区达标公益性服务设施105处。全市城市社区每百户居民拥有社区服务设施面积不低于20平方米，基本建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合性、多功能的社区服务设施网络。农村社区与“美丽乡村”建设相结合，每个乡镇建成1个农村示范社区，区35%的村达到省级农村示范社区建设标准，县、市30%的村达到农村示范社区建设标准；加大对村（居）民自治组织的基础建设的投入，城市普通社区办公经费不少于5万元/年，1000平方米以上的中心社区相应增加办公经费；建立健全社区居委会成员激励保障机制，不断改善和提高生活待遇，城市社区“两委”成员报酬不低于上年度当地社会平均工资水平；完善乡镇长和村（居）委会成员分级培训制度，全面提高基层民主工作人员的能力水平。 dedecms.com

    3. 努力提高社区服务能力。为城乡居民提供设施完善、功能齐全的社区服务。扎实推进社区公共服务综合信息平台建设。9个城区搭建社区公共服务综合信息平台，逐步实现社区公共服务事项的一站式受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办；加快培育能够协助政府承担事务性工作、提供公益性服务、调解民间纠纷、发展慈善事业的社区公益性社会组织。优先发展和重点培育公益类、服务类、互助类社区社会组织，为其开展活动提供必要的场所和经费资助。每个社区均应有10个以上具有本社区特色的各类社区社会组织；继续完善社区等级评价制度，深入推进星级和谐社区创建活动。全市星级以上社区达到全市社区75%。四、五星级和谐社区数量实现30%递增。考核评估采取第三方评估方式进行，所需资金纳入财政年度预算。

    （四）实施服务部队保障工程

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    1.深化双拥共建融合。扎实推进“双拥在基层”活动开展，各区、县（市）每年至少抓好一项“双拥在基层”主题活动，确保双拥工作在基层有效落实，进一步夯实军政军民团结的社会基础和群众基础；普及深化军民共建成果， 市、区、县（市）有关单位与部队建立共建共育点100个，推进双拥共建设工作全面深入开展；积极组织引导“两新”组织开展拥军共建活动，抓好科技拥军、智力拥军、教育拥军活动开展，大力支持部队建设、改革和军事斗争准备，为部队战斗力提升提供支撑保障；加强双拥典型培养，各区、县（市）至少培养和树立1名双拥个人典型， 培育2至3个具有主题鲜明、内容丰富、类型多样、特点突出的双拥示范点，积极弘扬双拥先进典型，努力营造良好的双拥工作氛围；发挥烈士陵园国家级爱国主义示范基地的功能，建立面向全市未成年人德育教育基地；继续巩固和深化双拥模范城创建成果，着眼实现军民融合发展目标，深入研究探索新形势下双拥共建工作的特点规律，加大改革创新力度，全面提升我市双拥共建水平和质量，积极争创新一轮省及全国双拥模范城荣誉称号。

    2.保障优抚对象权益。落实各项优抚政策和优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，逐步提高优抚对象抚恤和生活补助标准；落实农村重点优抚对象群众优待，保障优抚对象生活水平与经济发展同步提高。推行优抚对象城乡一体化医疗保障试点，及时调整门诊医疗保障资金和住院报销比例，完善优抚医疗保障服务内容。完善优抚对象住房保障机制，区、县（市）政府保障重点优抚对象住房维修、新建的财政投入，确保重点优抚对象住房实现全面保障。

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    3.推进退役士兵安置。成立退伍军人服务中心，搭建退役士兵、用人单位综合保障平台，推行退役士兵“一站式”服务。成立退伍军人和军队离休退休干部安置工作领导小组，制定退役士兵安置工作规程，确保为符合安置条件的退役士兵100%提供工作岗位。建立退役士兵免费教育培训制度，制定自主就业退役士兵城乡一体化异地职业教育和技能培训实施办法。退役士兵职业教育和技能培训参训率达到95%以上。

    4.做好军休干部服务。坚持政治关心、生活照顾、服务为先、依法管理的原则，落实好军休干部政治待遇和生活待遇。逐步建立国家保障与社会化服务相结合的服务管理模式，与100个社区建立协作关系，利用社区优质资源为军休干部提供生活、医疗和娱乐等服务。组织军休干部和职工发挥政治优势和专业特长，参与社会公益活动，组成20个志愿者服务队，与学校、企业建立共建关系，开展爱国主义和革命优良传统教育。以标准化建设为目标，加强军休服务管理机构建设，20%的服务管理机构跨入全国先进行列，80%以上达到省级先进服务管理机构建设标准。 本文来自织梦

    5.推进军供现代化建设。完成哈西军供站建设，达到站内供应能力1500人/次以上，建成全市军供保障指挥中心、“拥军支前”革命传统教育基地和军供保障骨干培训基地。巩固完善社会化军供保障网络，实现军供站自主保障职能向代表政府组织社会化军供保障工作的职能转变。以科技创新为先导，研制营养快餐食品、便捷环保餐盒和新型送餐包装运输系统，提升军供保障效能和服务质量。 本文来自织梦

    （五）实施社会服务满意工程 内容来自dedecms

    1.促进社会组织健康发展。以加快社会组织发展为导向，以社会组织能力建设为重点，以培育社会组织运作管理人才为核心，以发挥社会组织的主体作用为目的，形成与本市经济社会发展相适应的现代社会组织发展与管理新局面。支持和鼓励社会组织在参与社会管理、提供社会服务中发挥积极作用。一是大力培育和发展社会组织。依据《哈尔滨市关于加快推进社会组织改革与发展的意见》，创新社会组织管理体制，逐步完善相关政策，积极培育扶持，打造一批综合能力强，可持续发展的行业协会商会；培育孵化一批公益服务、便民服务与志愿服务相结合的社区社会组织；树立一批过得硬、立得住、叫得响、作用突出的社会组织先进典型，引领社会组织健康有序发展。二是加强社会组织能力建设。启动“一园一基地一平台”建设。市、区两级建立社会组织孵化园，通过建立公益创投机制，每年投入公益创投资金200万元，重点培育孵化城乡社区服务类、公益慈善类社会组织，对其在场地、资金、政策上提供扶持，使其数量以每年以10%左右的速度递增。推行公益创投和公益服务项目招投标机制，建立评估与审核机构，形成科学规范、公平高效的资金使用和监督机制，畅通社会组织利益诉求渠道。建立社会组织培训基地，加大培训力度，引导社会组织有序参与社会管理。一方面加强对各区、县（市）登记管理机关工作人员的培训，提高解读政策和执行政策的能力，更好的为社会组织服务，力争培训率达到100%；另一方面加强对社会组织从业人员的培训，社会组织负责人和秘书长培训率达100%，社会组织从业人员培训率达60%，从而推动社会组织人才队伍的专业化、职业化、年轻化。建立社会组织信息化服务平台，建设哈尔滨市社会组织网，建立管理服务信息数据库、查询系统、交流互动信息发布平台、网上办公等系统，初步实现网上审批、信息数据网上查询；健全社会组织登记管理机关、社会组织、社会公众共同参与、共同使用、共同分享、互通交流的社会组织管理与服务信息平台。三是完善社会组织监督管理。建立健全社会组织工作协调机制，明确相关职能部门分工，增强综合协调能力，出台相关的监督管理办法，加强执法队伍建设，提高专业化执法能力，建立日常监督、绩效评估、信用建设、执法查处相结合的联动机制，推进政社分开、管办分离、分级负责、依法监管，引导社会组织完善内部治理结构，提高自我发展和服务社会的能力。 织梦内容管理系统

    2.科学管理区划地名。稳妥实施行政区划调整。出台《哈尔滨市行政区划调整指导性意见》，规范我市行政区划调整基本原则，以服务大局，服务经济社会发展为重点，积极稳妥地推进行政区划调整。积极推进符合条件的县、镇、乡实施撤县设市、撤镇设立街道、撤乡设镇，推进城乡一体化。提高地名公共服务水平。以全国第二次地名普查为重点， 2016年年底前完成地名普查数据登记、地图标绘、数据交汇、数据上报等项工作，并通过省级验收。规范全市地理实体名称。主城区地名标志设置率、完好率达到100%。2017年年底完成各级编撰出版地名图、录、典、志等出版物。完善市、区（县市）二级地名和区划数据库，实现地名普查档案数字管理。进一步完善我市区划地名网服务功能，为社会最大限度地提供地名公共服务水平。 dedecms.com

    3.规范婚姻收养登记。深化婚姻、收养登记机关规范化建设，缩小城区与县（市）间规范化建设水平的差距；坚持依法行政，实时在线登记，强化安全防范措施，维护婚姻、收养当事人及登记机关的合法权益；推广结婚登记颁证仪式，强化民政部门在婚事新办上的社会责任；开展多元化的婚姻家庭辅导工作，促进和谐社会及和谐家庭的建设；开展收养评估工作，保障收养关系人的合法利益；建立婚姻、收养登记数据库，完善婚姻、收养登记历史数据信息，加快数据共享，方便百姓办事。 织梦内容管理系统

    4.巩固深化殡葬改革。巩固提高火化率，全市死亡人口火化率达到85%以上。提高殡葬公共服务水平，坚持基本殡葬服务与延伸服务分开，延伸服务由群众自愿选择。在免除重点救助对象基本殡葬服务收费的基础上，进一步加大殡葬惠民力度，努力实现基本殡葬服务政府埋单。完成哈平路殡仪馆和西华苑殡仪服务中心整体易地迁建。加强基础设施建设，更新改造一批火化配置设备。依法依规治理土葬，各区、县（市）要建立治理土葬责任目标管理长效机制。

    5.做好流乞人员救助。依托市救助保护和救助管理工作联席会议机制，建立未成年人社会保护工作联席会议机制，形成政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的大格局。依托社区救助网络和反家庭暴力庇救中心，搭建临时遇困人员、遭受家庭暴力侵害人员等应急性救助受理及转介服务平台，发挥 “救急难、托底线”作用。建立市及区民政部门、公安部门、城管行政执法部门“三方两级”联合救助常态化工作模式，采取集中救助和日常救助相结合方式，对流浪乞讨人员、职业乞丐实施分类救助和综合管理，使重点区域流浪乞讨现象得到有效管控。

    6.加强社工队伍建设。健全社会工作人才领导体制，依托局人事处加挂局社工处牌子，出台民政事业单位社会工作岗位设置实施意见，加强对全市社会工作人才的培养和社会工作的业务指导。到2020年，全市社会工作从业人员持证上岗的比例达到90%以上。民政事业单位领导班子成员中，至少有1人参加全国社会工作者职业水平考试取得职业资格。民政事业单位、街道社区和民办社工机构都要开发设置社会工作岗位，配备相应的社会工作专门人才。力争全市民办社工机构达到20家，每年从福彩公益金中拿出部分资金用于政府购买社会工作服务。每年在全市范围内选取5家社会工作基础较好的社区或公益性团体，开展社区、青少年或特困老年人的试点社会工作。全市社会工作专业人才数量达到3000人，其中具有社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的中级社会工作专业人才达到500人，高级社会工作专业人才达到5人。 本文来自织梦

    7.推进民政标准化建设。到2018年，完成社会组织、优抚安置、防灾减灾、社会福利、婚姻家庭、殡葬事务、社会工作等领域基础通用标准、管理服务标准、产品标准的制修订，力争在全省起到标准示范作用。管理服务类标准占新制定行业标准的比例不低于50%，实现民政标准以技术标准为主向管理标准、服务标准为主转型。力争在“十三五”期间，全市民政系统有4—5个单位被评为全省民政系统试点示范单位。设立民政标准化专项资金，从市本级福彩公益金中列支部分经费，专项用于支持社会福利及相关公益事业领域的标准化建设工作。

    8.做好福彩发行销售。全市福利彩票投注站规模发展至2000家，建成和投入使用10处中福在线销售厅。“十三五”期间全市福利彩票销售总量争取实现80亿元。围绕“冰城福彩，福满冰城”主题，广泛开展公益活动。提高福彩投注站服务水平，快开投注机维修、维护全部实行上门服务。根据彩票品种特点，开展回馈彩民的促销活动。

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    四、保障措施

    为了确保“十三五”时期民政各项目标的实现和任务的完成，结合民政工作的实际，制定如下保障措施。

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    （一）加强组织领导，完善工作机制。健全“党委领导、政府负责、民政主管、部门协作、社会参与、群众监督”的民政工作机制，把民政事业发展纳入各级国民经济和社会发展规划，列入政府重要议事日程和考核内容，建立和落实工作责任制，从政策、资金、技术、人才培养等方面保障民政事业发展的需要。 内容来自dedecms

    （二）加大经费投入，拓宽筹措渠道。不断加大各级财政对民政事业的投入力度，提高民政事业支出在公共财政预算中的比重，确保民政事业支出在公共财政预算中的比重逐年提高；积极探索建立以政府购买服务为重点的公共支出政策，形成长效的公益性、福利性社会服务支出内容；制定优惠扶持政策，鼓励和引导社会资源投入社会福利领域；大力发展慈善事业，扩大社会福利彩票发行，完善社会捐赠和社会互助的动员机制；加强民政经费监管，提高资金使用效益。 内容来自dedecms

    （三）加强制度建设，完善民政法规。完善民政政策法规体系，形成民政行政监督制度和机制，完善层级监督、专门监督、社会监督、舆论监督机制，提高民政工作人员特别是领导干部依法行政的能力。深入开展普法教育，强化依法办事，充实民政执法队伍，健全执法责任制和过错追究制度，提高民政干部职工的法制观念和执法水平。

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    （四）加强基础建设，优化政务环境。重视和加强民政基础建设，积极筹划，抓好落实，加快为民服务建设项目；加大基础设施改造力度，提高各类民政对象的保障和服务能力；加快民政信息化建设，建立通畅的政务电子通道、快捷的数据分析中心、综合的管理服务平台、先进的技术支撑手段，改善民政管理与服务环境，为民政事业发展提供信息支撑和技术保障。

    （五）增强队伍素质，完善考核机制。加强各级民政机关公务员队伍建设，特别注重提高民政部门领导班子用干部、带队伍能力和科学决策、民主决策、依法决策水平，形成一支政治坚定、道德高尚、业务精通、作风有效的民政干部队伍；加强民政专业技术人才队伍建设，实施民政专业技术人员和职业技能人员职业资格认证制度；探索建立民政工作志愿者队伍制度，大力倡导社会志愿服务；制定切合实际的指标和评估办法，定期对规划执行情况进行评估，加强监督检查，完善绩效考核考评机制。

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