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天津市教育事业发展“十三五”规划
发布时间：1970-01-01 作者：派智库 来源：天津市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
“十三五”时期，是全面深化教育综合改革、率先实现教育现代化的关键时期。为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和市委十届五次、六次、七次、八次全会精神，依据《天津市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《天津市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。
一、发展基础和面临形势 copyright dedecms
（一）“十二五”时期取得的成就
“十二五”期间，我市不断深化教育改革，加强内涵建设，教育现代化水平显著提升，区域教育能力保持全国前列。 dedecms.com
基础教育更加优质均衡。完成两轮义务教育学校现代化标准建设，实现义务教育免试就近入学，实施教师校长交流轮岗，全市16个区全部通过区域义务教育均衡发展国家评估认定。完成学前教育三年行动计划和提升计划，新建改扩建1319所幼儿园。实施普通高中现代化标准建设，推出50所特色高中，新建改扩建29所农村高中。特殊教育体系更加完善。居住证持有人随迁子女教育问题得到妥善解决。 dedecms.com
职业教育优势特色更加突出。高质量完成职业教育改革创新示范区建设任务，升级为国家现代职业教育改革创新示范区。建成海河教育园区，10所职业院校迁入新校区。13所中职学校、7所高职院校通过国家级示范校、骨干校验收。建立中德应用技术大学，现代职教体系建设取得新突破。制定50个国际化专业教学标准。开发448个职业技能“培训包”，推进“百万技能人才培训福利计划”，职业院校年社会培训量超过26.5万人次。
高等教育综合实力明显增强。新增2个博士学位授权单位和2个服务国家特殊需求博士人才培养项目。南开大学、天津大学入驻新校区。医科大学、体育学院、中医药大学新校区加快建设。1所高校更名为大学，全市多科性大学增至14所。五年累计毕业普通本专科生59.8万人、研究生7.2万人。
织梦好，好织梦
终身教育网络不断完善。5个区县入选“国家级社区教育示范区”，4个区县成为“国家级农村职业教育和成人教育示范县”创建单位，社区教育三级办学网络更加完善。天津开放大学新校区投入使用。成人本专科五年累计毕业生14.3万人，电大开放教育毕业生超过7万人，高等教育自学考试毕业生超过5万人，参加非学历教育和培训的人员年均超过75万人次。 本文来自织梦
素质教育进一步深化。坚持立德树人，将社会主义核心价值观融入教育全过程，强化实践育人、全员育人，学生社会责任感、创新精神和实践能力进一步提升。减轻中小学生课业负担，阳光体育和素质拓展课外活动全面开展。深化职业院校工学结合、顶岗实习人才培养模式改革，技术技能人才培养质量不断提升。深化创新创业教育，建成51个高校众创空间。47项教学成果获国家级奖励，职业教育获全国唯一特等奖。 dedecms.com
社会服务能力明显提升。实施“2011计划”，建成2个国家级、14个市级、20个校级协同创新中心。高校成果转化中心成为国家级技术转移示范机构。高校专利授权量年增长26.7%。高校获得国家自然科学奖、技术发明和科技进步奖占全市比例分别达到100%、75%和50%。高校智库建设得到加强。
织梦好，好织梦
教师队伍素质明显提高。师德建设机制更加完善。高校新增两院院士3名、长江学者37名、国家千人计划59名、国家杰出青年科学基金获得者29名、天津市特聘教授90名。中高职“双师型”教师分别超过50%和60%。实施基础教育未来教育家奠基、农村骨干教师培养、优秀教学校长培养等系列培训工程，带动教师队伍整体能力水平全面提升。 dedecms.com
教育对外开放不断扩大。与教育部共建教育国际化综合改革试验区，获批设立天津音乐学院茱莉亚研究院（筹）。建立外国留学生预科学院。在津境外留学生达到2.5万人。中外合作办学项目（机构）达到48个。建成国家汉语培训基地，新增孔子学院（课堂）22个。促进京津冀教育协同发展，与北京市、河北省签署了一批教育交流合作协议，组建了一批京津冀高校联盟。
美丽校园建设取得新突破。完成校园环境提升工程，建成一批人文生态校园。学生资助体系实现全覆盖，五年累计发放各类奖助学金超过16亿元。高校毕业生就业率保持稳定。完成实施义务教育法办法、教育督导条例、校园安全条例地方立法。推进现代大学制度建设，完成市属高校章程制定工作。有效遏制教育乱收费。强化平安校园建设，排查安全隐患，开展专项整治，在全国校园及周边综治评比中名列前茅。 本文来自织梦
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（二）“十三五”时期面临的形势
国家总体战略布局对教育改革发展提出了新要求。“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，以习近平为总书记的党中央做出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局和全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局，提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。教育是重大的民生工程，必须站在战略全局高度，深入贯彻新发展理念，加快推进教育现代化建设，让人民群众有更多的获得感。 copyright dedecms
经济发展新常态对教育改革发展提出了新任务。经济发展进入中高速增长、结构优化、动力转换的新常态，推进供给侧结构改革，实施创新驱动战略，促进产业转型升级，实现经济提质增效，需要教育主动对接产业发展需求，创新人才培养模式，优化教育资源配置，调整学科专业结构，完善科技创新体系，提升劳动者素质，厚植创新驱动根基，为经济转型升级提供人才和智力支撑。
本文来自织梦
五大战略叠加为教育改革发展提供了新空间。我市面临京津冀协同发展、滨海新区开发开放、自由贸易试验区、自主创新示范区和一带一路建设五大战略叠加的历史机遇。在京津冀协同发展大背景下，中央赋予我市建设全国先进制造研发基地、国际航运核心区域、金融创新示范区、改革开放先行区“一基地三区”的新定位。教育具有基础性、先导性和全局性作用，必须抓住机遇，深化改革，扩大开放，进一步优化资源配置，全面提升人才培养质量，努力打造与天津城市定位相匹配的现代化教育体系。 dedecms.com
破解深层次矛盾对教育改革发展提出新挑战。教育改革进入深水区、攻坚期，涉及面更广、关联度更高，许多深层次矛盾和问题解决起来往往关系到多个部门，需要多项政策配套，涉及多方利益调整，必须以综合性制度创新引领教育转型发展，需要从单项改革转变为综合改革，从增量改革推进到存量改革，从表层改革深化到深层改革。 dedecms.com
多样化教育需求对教育改革发展提出新期待。我市已完成基本实现教育现代化的主要任务，正朝着率先实现教育现代化目标迈进。人民群众对公平、优质和多样化、个性化的教育需求成为主导。教育应以提高质量为核心，以促进公平为重点，进一步完善公共教育服务体系，提升办学水平，发展学校特色，让人民群众对教育更加满意。
内容来自dedecms
人口规模结构变化对教育资源配置带来新压力。随着外来人口大量涌入，居住证制度深入实施，二孩政策全面放开，城镇化进程不断加快，户籍制度改革不断深化，老龄化社会加速发展，迫切需要教育超前谋划，加强教育资源建设，优化学校布局，提升教育资源供给能力。
我市教育改革发展中需要解决的问题仍比较突出。学前教育资源不足特别是公办幼儿园占比不高的问题依然存在；义务教育城乡间、区域间、校际间仍存在一定差距；普通高中办学特色还不够鲜明；职业教育发展进入“高原期”，体制机制需要进一步理顺；高等教育人才培养质量亟待提高，高层次人才相对匮乏，服务经济社会发展能力有待增强；终身学习资源还不够丰富；教师专业化水平仍需进一步提高；民办教育发展活力还不够足；教育投入体制需要调整和完善。 本文来自织梦
二、指导思想和主要目标 dedecms.com
（一）指导思想 织梦内容管理系统
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和市委十届五次、六次、七次、八次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持立德树人、依法治教，全面深化教育综合改革，着力加强内涵建设，着力提升教育质量，着力促进教育公平，着力增强服务能力，努力办好人民满意的教育。
（二）主要目标 copyright dedecms
到2020年，全面实现《天津市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》确定的目标要求，教育现代化水平全面提高，人才培养质量全面提升，公共服务更加公平普惠，形成与天津新的城市定位相适应的现代教育体系，形成有利于激发教育发展活力的有效机制，率先实现教育现代化。 织梦内容管理系统
——保持主要事业发展指标在全国领先水平。学前三年教育毛入园率超过96%，义务教育巩固率超过99%，高中阶段教育毛入学率达到98%，高等教育毛入学率超过65%，新增劳动力平均受教育年限达到15.5年，主要劳动年龄人口接受高等教育的比例达到40%以上，从业人员继续教育参与率达到80%以上。 织梦内容管理系统
——提供更加有质量有特色的教育服务。素质教育全面推进，创新人才培养水平全面提高，学生的社会责任感、创新精神和实践能力显著增强。优质教育资源总量不断扩大，教师思想道德素质和专业水平全面提升，基本满足人民群众接受高质量教育需求，教育服务能力明显增强。教育质量监测标准和评估机制更加完善，形成更加符合素质教育要求的质量保障体系。 内容来自dedecms
——努力实现惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性、普惠性，城乡教育一体化水平显著提高，教育资源配置得到优化，形成更加公平的教育基本公共服务体系。残疾儿童少年受到更加系统的教育。学生资助体系更为完善。居住证持有人随迁子女受教育权益得到有效保障。 内容来自dedecms
——形成与城市功能相配套的教育布局。梯次跟进以“双城、辅城、中等城市、特色小城镇和美丽乡村”为骨架的现代城镇体系建设，形成与城市空间结构、产业发展和人口分布相协调的教育资源空间布局，学校分布更加合理，办学条件进一步改善，各级各类教育协调发展，对区域经济社会发展支撑能力显著增强。 copyright dedecms
——建立充满活力的教育体制和机制。深化教育综合改革取得新突破，形成符合教育规律和学生身心发展规律的人才培养机制，形成具有中国特色的现代学校制度，形成开放多元、充满活力的办学体制，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的现代教育治理体系。
三、主要任务
（一）落实立德树人根本任务
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坚持育人为本，深化素质教育，构建大中小学一体化德育体系，深入推进体育教学改革，探索“三位一体”艺术教育模式，形成全方位、多层次、立体化的育人网络。
完善大中小学德育内容体系。以社会主义核心价值观为指导，构建梯次推进、系统衔接、大中小学一体化德育体系。把社会主义核心价值观有关内容，纳入学生发展核心素养和学业质量标准，推动进教材、进课堂、进头脑。结合各学科功能特点，挖掘各类课程的德育资源，推动德育与学科教学和诸育的有机融合。系统推进中华优秀传统文化教育。深入开展法治教育、公民道德教育、生命教育、民族团结教育和国防教育。开足开齐开好劳动技术教育课，促进劳技教育与各项实践活动有机结合。加强高校思想政治理论课建设，深化高校思政课教学改革。完善高校思想政治教育工作、中小学、中职学校德育工作监测评估机制和激励机制。 织梦内容管理系统
健全实践育人机制。完善学校、家庭、社区“三结合”育人机制，对家庭教育加强指导，建立全方位、多层次、立体化育人网络。采取购买服务、共建实践基地等多种方式，推动社会资源向学生开放。深化中小学“实践课堂”建设，整合科普场馆、图书馆、博物馆、青少年宫等校外资源，促进校内教育与校外教育、学生素质拓展课外活动的有机衔接。完善高校学生社会实践机制，健全志愿者服务体系。建立青少年校外实践活动档案信息库，为学生综合素质评价提供支撑。
加强学生身心健康教育。以培养学生健康意识、健身兴趣和健身能力为重点，推进各学段有效衔接的体育教学改革。实施青少年校园足球行动计划，建立小学、初中、高中和大学四级足球竞赛机制，扶持足球特色学校发展，加强教体结合，完善后备人才培养机制，逐步覆盖各类体育项目。健全学生体质健康监测评价机制，定期监测并公告学生体质健康状况。改进美育教学，探索课堂教学、校园文化和课外活动“三位一体” 织梦内容管理系统
的艺术教育模式。创新农村中小学音体美教师配置办法，落实音体美课程标准。建立中小学生艺术素质测评和中小学校艺术教育工作自评制度，发布中小学校艺术教育发展年度报告。完善学生心理健康教育工作机制，深入开展学生心理健康状况监测和心理危机干预工作，定期发布学生心理健康状况报告。加强学校传染病、重点地方病和学生常见病防控工作。
专栏3：高校思想政治教育质量提升计划建设一批重点马克思主义学院、市级重点学科和研究创新基地，遴选一批思政理论精品课和示范课，推出一批高质量理论与教学研究成果，举办思政公开课大赛，开展同上一堂网络思政课活动。设立思政课“名师工作室”，建立思政课特聘教授制度和荣誉教师制度。加强高校辅导员培训工作。完善大学生社会实践机制和志愿者服务体系。健全思想政治教育监测评估和激励机制。
专栏4：中小学生素质拓展课外活动计划以体育艺术“2＋1”项目和“实践课堂”为载体，统筹校内外体育、艺术、科技等各类教育资源，利用课外时间，采取多种方式，在全市义务教育学校组织开展丰富多彩的体育、艺术、科技、实践体验等课外活动，纳入综合素质评价，建立长效机制，培养创新兴趣和科学素养，促进学生全面健康成长。 本文来自织梦
（二）提升学前教育服务水平 本文来自织梦
构建政府主导、多元并举、优质协调、充满活力的学前教育公共服务体系。到2020年，高水平普及学前三年教育，更好地满足人民群众对学前教育的需求。 dedecms.com
加强公办幼儿园建设。逐年安排新建、改扩建一批公办幼儿园。鼓励机关企事业单位和集体采取多种形式举办幼儿园，增强面向社会提供学前教育服务的能力。新建城镇住宅小区或其他居住项目必须按标准配建幼儿园，并确保同步规划设计、同步施工验收、同步交付使用。落实公办幼儿园教职工配置标准，采取多种方式补足配齐幼儿园教职工。落实学前教育生均公用经费标准，完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的学前教育投入机制。 内容来自dedecms
提升改造农村幼儿园。完善农村学前教育管理体制，落实乡镇中心幼儿园的法人资格。推进标准化村办幼儿园建设，多渠道扩大农村学前教育资源，提高农村学前教育普及程度和办园质量。探索农村、乡镇学前教育一体化管理模式，形成以乡镇中心幼儿园为示范、村办幼儿园为基础、公办民办并举的农村学前教育发展格局。建立以政府投入为主的农村学前教育成本分担机制，解决农村幼儿园发展和教师工资待遇问题。面向居住证持有人随迁子女和低收入家庭子女，支持建设和发展一批“阳光乐园”。
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规范扶持普惠性民办幼儿园。制定实施普惠性民办幼儿园认定标准、收费标准和监管办法，采取政府购买服务、以奖代补等多种方式，规范扶持普惠性民办幼儿园发展。普惠性民办幼儿园在教师培训、表彰奖励、家庭经济困难幼儿资助等方面与公办幼儿园享受同等待遇。鼓励社会团体、企业和个人采取多种形式举办普惠性民办幼儿园。吸引境内外优质学前教育机构来津办园。完善民办幼儿园分类管理、分类评估机制，促进民办园规范有序发展。
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提升学前教育质量。深入贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》，倡导科学的学前教育方法，促进幼儿身心全面发展。修订幼儿园课程实施方案，合理安排幼儿一日生活。规范办园行为，做好幼小衔接工作，防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。完善0-3岁婴幼儿家长科学育儿指导服务体系。制定各级各类幼儿园保教质量评估考核细则及实施办法，完善学前教育质量保障体系。探索建立学前教育质量指导责任区制度，对幼儿园师资配置、教育过程和管理水平等加强监督管理。
专栏5：学前教育五年发展计划（2016-2020年）
实施公办幼儿园新建改扩建工程、村办幼儿园达标建设工程和幼儿教师培养培训工程。出台普惠性民办幼儿园支持政策。建设和发展一批“阳光乐园”。完善农村学前教育管理体制，落实乡镇中心园的法人资格。制定各级各类幼儿园保教质量评估考核细则及实施办法，探索建立学前教育质量指导责任区制度。 内容来自dedecms
（三）促进义务教育优质均衡发展 本文来自织梦
落实分阶段推进义务教育学校现代化标准建设战略，办好每一所学校，教好每一名学生，到2020年，实现城乡义务教育一体化高水平均衡发展。 dedecms.com
完善均衡发展保障机制。健全城乡义务教育一体化均衡发展机制，在财政拨款、学校建设、师资配置等方面向农村学校倾斜。加快实现城乡义务教育学校建设规划和标准统一、师资配置标准和工资统一、生均教育经费统一。采取多样化的城乡对口支援方式，推动中心城区优质教育资源向新城镇和农村地区辐射。鼓励城区优秀教师到农村边远学校支教。
完善学区管理运行机制。深入实施义务教育免试就近入学政策，完善学区制和九年一贯对口招生制度。采取联合学区、校际联盟、集团化办学、名校办分校、托管服务等多种方式，全面提升学校管理、教师研训、学生活动、课堂教学、质量考核等工作水平，形成学区内新的均衡。完善区域内义务教育教师校长交流轮岗制度，形成长效机制。
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全面深化课程教学改革。巩固减轻中小学生课业负担成果，建立课业负担监测制度，推广高效课堂教学经验，努力做到轻负优质。坚持生本教育理念，完善课程体系，建立校本课程资源库，健全课程资源区域共享机制。依据课程标准，改进教学方式，注重学思结合、知行统一、因材施教。制定中小学课堂教学质量标准，完善教育教学质量监测体系，引导学校建立以校为本、基于过程的教育质量评价制度。
专栏6：义务教育学校现代化标准建设工程（2016-2020年） dedecms.com
借鉴“绿色评价”指标体系，结合我市教育实际，制定义务教育学校现代化建设标准（2016-2020年），实施义务教育学校资源建设、学校文化建设、信息技术与课程深度融合、教师全员培训和教学设施设备提升等重点项目，进一步优化资源配置，提升学校品质，缩小教育差距，实现城乡义务教育一体化高水平均衡发展。
（四）促进普通高中多样化特色发展 copyright dedecms
以多样化特色发展为重点，深化普通高中课程教学改革，全面提升办学水平和教育质量，到2020年，全市普通高中基本实现有特色、高水平发展，更好地满足学生的多样化、个性化教育需求。 内容来自dedecms
加强特色高中建设。推广50所特色高中建设经验，创建一批文化特征鲜明、育人风格独特、充满活力、富有特色的普通高中。建立高等学校与普通高中联合育人机制，采取联合开发课程、开放学术资源、高中生参与高校科学实验及课题研究等方式，对学有余力的高中学生进行联合培养。深化普职融合综合高中改革试点，探索普通高中和中等职业学校学分互认制度，鼓励有条件的普通高中增加职业教育内容，引导普通高中学生学习职业技能。开展普通高中学生创新素养培育实验，建立创新素养培育跨校选修和学生共育的联盟机制。
深化高中课程改革。扩大学校的课程设置权、教师的课程开发权和学生的课程选择权，构建自主选择、分层学习的课程体系，实施个性化学程和学分制课程。促进国家课程校本化，推出一批优质校本课程。改革高中教学组织形式，建立个性化选课菜单，推行“走班制”教学。强化教学过程的实践性和体验性，增强课程的开放性和可选择性。建立普通高中专职辅导员与全员导师制相结合的学生成长服务机制，探索开展普通高中学生学涯与职业生涯规划指导工作。
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专栏7：普通高中学校现代化建设工程（2016-2020年）
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以内涵建设和特色发展为重点，实施普通高中学校文化建设、创新实验室建设、特色课程建设、开放学堂建设等重点项目，全面提升普通高中办学水平和教育质量，更好地满足学生的多样化、个性化教育需求。
（五）提高特殊教育普及水平 dedecms.com
构建布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，让每一名残疾儿童少年都能够受到适合的教育，到2020年，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育普及率超过98%。积极推行全纳教育。加强特殊教育资源建设，对全市实名登记未入学的残疾儿童少年实施“一人一案”安置。对适合进入普通学校的残疾儿童少年，就近就便优先安排随班就读。对重度残疾儿童少年实行送教上门服务，并进行康复训练。建立特殊教育学校与普通学校定期交流制度，使残健学生充分融合、共同成长。支持有条件的儿童福利机构设立特教班。支持特殊教育学校与职业院校协同衔接，增加职业教育项目资源。探索开展孤独症儿童少年融合教育试点工作。 织梦内容管理系统
建立特殊教育医教结合机制。加强国家特殊教育改革实验区建设，探索建立政府主导、部门协作、区域推进的特殊教育医教结合运行机制。完善专业服务网络，开展医教结合改革试点工作，为残疾儿童少年提供个性化的特殊教育和康复医疗服务。
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提升特殊教育保障水平。实施新一轮特殊教育学校教师全员培训、普通学校随班就读教师培训、医教结合康复技术培训工作，培养特殊教育名教师、名校长。采取多种方式，配足配齐特殊教育学校教学和管理人员。制定特殊教育学校教师专业标准，建立特殊教育教师专业证书制度。落实特殊教育学校生均公用经费标准。完善残疾学生资助体系。 dedecms.com
专栏8：特殊教育提升计划（2016-2020年） 内容来自dedecms
实施特殊教育资源教室建设项目，开发和丰富适合残疾学生的教育教学资源和康复医疗资源。实施新一轮特殊教育学校教师全员培训项目，培养特殊教育名教师、名校长。开展医教结合改革试点工作。积极推行全纳教育，促进特殊教育向学前教育、高中阶段教育延伸，全面提升特殊教育普及水平。 dedecms.com
（六）促进职业教育高标准领先发展 内容来自dedecms
以提高技术技能人才培养质量、服务区域经济社会发展为重点，打造示范区升级版，完善校企协同机制，打通技术技能人才上升通道，到2020年，率先建成具有天津特色的现代职业教育体系。
部市共建国家现代职业教育改革创新示范区。全面落实现代职业教育制度建设、专业群对接产业群、提高职业教育国际化水平等11项重点建设任务及相关工程项目。在健全职业教育体制机制、创新职业教育模式、完善职业教育制度、建设现代职业教育体系等方面实现新的突破，推出一批可复制、可借鉴、可推广的典型经验，将示范区建设成为制度创新的新高地、体系建设的新引擎、国际合作的新窗口、区域协同的新平台、质量提升的新支点。引进国际职业技能大赛的赛项和标准，吸引境外院校选手参赛，推动赛事资源转化，提升全国职业院校技能大赛国际影响力。在海外探索设立一批“鲁班工坊”。
加快构建现代职业教育体系。完善中德应用技术大学协同培养运行机制，统筹推进中高职技术技能人才系统化培养试验，深化高职与本科高校技术应用型人才联合培养，系统构建从中职、专科、本科到专业硕士的技术技能人才培养体系。探索建立符合职业教育特点的学位制度，搭建人才多样化成长、职业可持续发展的“立交桥”。完善行业办学体制，推进职教集团建设，建立多方参与、双元主体、校企联动的新机制。支持职业院校与普通学校开展课程和学分互认，建立职业教育与普通教育双向沟通桥梁。探索中职、高职、应用型本科的课程内容与国家职业标准对接，学历证书与职业资格证书对接制度。
深化技术技能人才培养模式改革。建立市级行业教学指导委员会，推进具有天津特色的现代学徒制，建立行业企业与职业院校资源共享、协同育人机制。深化“双证书”一体化教学改革，完善校企合作、工学结合机制，强化顶岗实习，加强实习实训，提高技术技能人才培养质量。探索建立真实应用驱动教学改革、产业技术进步驱动课程改革、产业结构调整驱动专业改革的有效机制。以提升学生职业道德、技术技能水平和就业质量为核心，完善职业教育质量保障和评价体系。实施“百万技能人才培训福利计划”，推行“职业培训包”培训模式，全面提升社会培训水平。 内容来自dedecms
理顺职业院校管理运行机制。完善职业教育联席会议机制，健全政府统筹、行业主办、教育和人力社保部门管理、企业参与的职业教育管理体制，依法扩大职业院校办学自主权。加强现代职业学校制度、校企合作制度、督导评估制度建设，优化行业办学机制，彰显办学特色，激发办学活力。完善海河教育园区资源共享机制，深化校际间优势资源互补协同合作。改进职业院校管理人才选聘和任用机制。完善政府、行业、企业及其他社会力量多渠道依法筹集经费的中等职业教育投入机制，健全以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的高等职业教育投入机制。
专栏9：职业院校现代化建设工程以提升信息化和国际化水平为重点，推进职业院校现代化建设，60%以上的职业院校达到国内一流水平，建成20所世界一流水平职业院校。打造150个优质特色专业，建设1000门优质特色课程，开发800种优质特色教材。建设150个示范性校外实习实训基地。开发100个国际化专业教学标准。 织梦内容管理系统
专栏10：构建技术技能人才成长“立交桥”工程完善中德应用技术大学协同培养运行机制，探索发展本科层次职业教育。探索3＋3中高职衔接培养、3＋4试点中职本科系统培养、3＋2高职本科衔接培养、3＋4高职硕士系统培养，打通中、高、本、硕技术技能人才上升通道，搭建职业教育人才多样化成长、职业可持续发展的“立交桥”。 dedecms.com
专栏11：专业群对接产业群建设工程对接我市优势主导产业、战略性新兴产业、现代服务业及重大工程项目，遴选一批优质精品专业（点），对接职业标准和行业岗位工作标准。以市场为导向，校企合作共建一批应用技术研发团队、工艺与产品开发中心和高水平实训基地，培养产业转型发展亟需的技术技能人才。加强现代农业相关专业建设，为“都市农业”发展提供支撑服务。
（七）促进高等教育高质量内涵发展 内容来自dedecms
建立高校分类管理、分类指导、分类评价体系。到2020年，建设一批高水平特色大学，力争一批学科达到国际一流水平，一批院校和学科达到国内一流水平，一批院校和学科达到国内同类院校领先水平。
推进一流大学和一流学科建设。落实国家《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，支持南开大学、天津大学建设世界一流大学。对基础学科加大投入力度，打造一批达到国际一流水平的学科和达到国内一流水平的学科群。紧贴区域经济社会发展需求，重点建设一批对接服务我市优势主导产业和战略性新兴产业的特色学科专业。实施重点学科和优势特色学科即时调入和周期性调出机制，根据绩效评估发展状况，给予个性化经费投入和相应的配套支持政策。委托第三方评估机构参与学科建设评估，对学科建设绩效进行实时监测。
建立和完善高校分类管理体系。根据学科门类和一级学科发展水平，结合高校人才培养、科学研究实际，科学设计高校分类管理体系，促进高校科学定位，错位发展，在不同层面、不同领域争创一流。建立高校多元化分类评估体系，制定不同类型高校的办学标准、人才培养规格和质量评价办法，建立以办学绩效为导向的教育资源配置动态调整机制。按照试点推进、示范引领的原则，推动部分地方普通本科高校向应用型转变。 copyright dedecms
支持转型高校与行业企业开展双向合作、人才流动，联合开发专业和课程，共建技术创新和转移中心。与国家卫计委、教育部共建天津医科大学。 织梦内容管理系统
提升高校人才培养质量。实施新一轮本科教学质量提升工程，推进卓越人才系列培养计划，加强优质课程资源、教学团队、教学名师、实验教学示范中心和虚拟仿真实验教学中心建设。实行学术人才和应用人才分类、通识教育和专业教育相结合的培养制度。深化研究生教育综合改革，完善研究生分类培养机制，探索建立多学科交叉融合的硕士生培养项目，试行弹性修学年限。探索建立高校学分互认制度，制定校内、校际间学分互换管理办法。支持高校参与国际专业教育认证，参照国际质量标准加强专业建设。加强慕课平台建设，丰富在线课程，建立在线教育学习质量保障体系。推进本科专业综合评价，引导高校建立内部本科专业自我评估制度。完善教育质量年度报告制度，健全教育质量保障体系。 本文来自织梦
深化高校创新创业教育改革。完善高校创新创业教育体系，加强创新创业教育课程建设，强化实训实践教学环节，着力培养学生的创意创新创业能力。实施高校学生创业发展引导项目和高校教师教育改革创新引导项目。加强高校众创空间内涵建设，完善高校众创空间督导考评机制。实施大学生创新创业训练计划，完善大学生就业创业支持政策，举办大学生创新创业大赛。
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专栏12：高校“十三五”综合投资计划以内涵建设和质量提升为重点，紧贴区域经济社会发展需求，采取“一校一策”的办法，重点建设100个对接服务我市优势主导产业和战略性新兴产业的特色学科专业，打造10个达到世界一流水平的学科、50个达到国内一流水平的学科群，全面提升高校综合实力和核心竞争力。完善高校综合投资经费投入和使用办法，建立个性化经费投入机制及相关配套支持政策。
（八）提升高校科技创新和服务能力
围绕国家重大战略和区域经济社会发展需求，加强高校创新体系建设，完善高校科技创新成果转化机制，到2020年，高校科技创新和服务能力进入全国先进行列，重大科技项目承接能力、科技创新成果转化率显著提升。
提升科技创新水平。实施高校科技创新能力提升计划（“2011计划”），完善校校协同、校企协同、校所协同的运行模式和绩效评价机制。择优、择重组建培育一批市级协同创新中心，力争新增3个国家级协同创新中心。创新高校科研组织形式，鼓励联合攻关，培育跨学科、跨领域的科研团队，促进科研与教学互动、科研与创新人才培养相结合。深化高校哲学社会科学繁荣计划，推进高校人文社科基地和社科重大项目建设。 copyright dedecms
深化高校科研分类评价改革，构建以创新质量和贡献为导向的科研评价机制和激励机制。 本文来自织梦
促进科技成果转化。完善行业需求与高校科技成果对接机制，办好每年一届的高校科技成果展洽会。用好国家自主创新示范区政策，完善高校科技创新成果转化中心运行机制，构建高校科技成果转化专业服务链，提升高校科技成果推广、交易中介、知识产权管理和投融资服务水平。完善高校职务科技成果管理制度，赋予市属高校科技成果使用和处置自主权，加大科研人员股权激励力度，提升高校科技成果转化率。 dedecms.com
完善引导服务机制。坚持绩效导向，将高校服务区域经济社会发展情况作为核拨高校财政经费的重要依据。改革高校评价机制，将开展社会服务、进行产学研合作、推进高校智库建设纳入学校年度考核内容。改革高校教师业绩考核评价体系，探索建立以创新和贡献为主导的教师服务评价机制，将科技成果转化、横向科研、应用研究和决策咨询成果，作为教师业绩考核、评优晋级的重要依据。营造鼓励创新创业的社会氛围，鼓励高校师生领办创办科技型企业。对接区域经济社会发展需要，完善产学研战略联盟机制，壮大科技创新服务团队。推进高校智库建设，完善资助支持引导机制，打造高校智库论坛品牌，推出一批市级高校智库和优秀决策咨询研究成果。 织梦好，好织梦
（九）完善继续教育体系
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构建学历和非学历教育并举、职前职后贯通的继续教育体系。到2020年，从业人员继续教育年参与率达到80%以上，率先建成全民学习、终身学习的学习型城市。
健全继续教育发展机制。成立终身学习促进委员会，建立政府主导、部门协同、社会参与的继续教育发展机制。实施继续教育学习成果认证制度，试行普通高校、高职院校、成人高校之间的学分转换，打通学历教育、非学历教育与职业资格证书之间的对接通道。推动高校继续教育从学历教育向“学历教育与非学历教育并重”转型，探索实施宽进严出的高校继续教育注册入学制度。加强社区型职业教育集团建设，建立职业院校与社区联动机制。推动企业依法足额提取并合理使用职工教育经费，实现从业人员岗位技能培训全覆盖。
完善终身学习服务平台。整体推进广播电视大学向开放大学转型升级，大力发展在线教育和远程教育，整合各类数字教育资源向全社会提供服务。探索开放大学与普通高等教育、成人高等教育和高等教育自学考试对接机制。依托开放大学，搭建学分银行网络服务平台，建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。加强社区学校建设，增强社区教育网络的辐射力。开展学习型社区、学习型机关、学习型企业和学习型家庭等学习型组织创建活动，举办“终身学习活动周”。加强社区老年教育基础设施建设，建立老年远程开放教育机构，提供丰富多样的老年教育课程。探索养教结合模式，推动老年福利服务机构开展老年教育。 织梦好，好织梦
提升继续教育服务水平。完善覆盖城乡的继续教育网络，开展企业职工在岗转岗培训、新生劳动力技能储备培训、失业人员就业技能培训、农村劳动力农业实用技术和转移就业培训。依托高等院校、职业院校，实施现代制造业继续教育计划，开展企业管理人员、技术技能人才的专项培训，为制造业转型升级提供支撑服务。扩大高等院校、职业院校与军队合作培养军地两用人才规模，开展面向现役军人和退役军人等继续教育。实施新市民教育培训项目，提升农村转移人口、居住证持有人文明素质，发布市民综合素质年度评价报告。
专栏13：终身教育学分银行建设工程
依托开放大学，建立继续教育学习成果认证制度，制定继续教育学分转换标准，搭建学分银行网络服务平台，推行市民终身学习卡，建立个人学习账号和学分累计制度，探索学习成果认定、积累、转换机制，畅通继续教育、终身学习通道。 内容来自dedecms
专栏14：社区老年教育基础设施建设工程 copyright dedecms
依托市民学校、社区活动中心等社区教育机构，试点建设一批社区老年学习活动中心，满足老年人就近就便学习需求。依托开放大学办学网络，搭建覆盖城乡的老年在线学习平台，试点建立一批老年远程开放教育服务机构，为老年人提供学习、咨询、辅导、交流等支持服务。 本文来自织梦
（十）促进京津冀教育协同发展
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建立京津冀教育协同发展机制，促进优质教育资源共建共享，到2020年，基本实现京津公共教育服务均等化，京津冀教育一体化发展取得重大突破。 织梦内容管理系统
完善协同发展机制。建立京津冀教育协同发展联席会议制度，三地教育行政管理部门定期共商教育协同发展重大问题，共同制定相关教育规划、政策和措施。建立京津冀教育协同发展研究机制，围绕京津冀教育协同发展重大项目、重大政策和重大决策，开展协同研究，进行咨询论证，提供支撑服务。共建京津冀高校课程联盟、优质教育资源共享联盟，协同推进学习成果互认转换、招生考试制度改革、教师校长交流挂职工作。
支持我市高校与京冀高校、行业企业、科研院所等共建协同创新中心。支持我市高校重点实验室和大型仪器设备、素质教育基地、职业教育实训基地等面向京冀开放。与教育部、河北省共建河北工业大学。采取定向援助、对口支援和对口帮扶等多种方式，支持河北省提升基本公共教育服务水平。 copyright dedecms
承接非首都功能疏解。发挥海河教育园、健康产业园、高校科技创新成果转化中心及高校聚集区的资源优势，对接首都优质教育资源增量向天津转移。在滨海新区、武清、静海、宁河、宝坻、蓟州6个区分别规划2平方公里的预留用地，用于承接首都教育资源转移。积极促进教育部直属高等院校在武清区建设国家大学园区创新基地。优化非首都功能疏解承接平台教育资源配置，吸引首都名校在津办分校。吸引国家重大科技攻关项目、国家重点实验室、工程（技术）中心和人文社科基地建设向天津倾斜。
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对接产业转型升级。依据京津冀协同发展需求，优化市属高校学科专业结构，促进学科链、人才链与产业链有效对接。依托海河教育园区，组建京津冀先进制造业职教集团，深化产教融合，联合培养高端技术技能人才。探索京津冀中职、高职、应用型本科及专业学位研究生培养的衔接机制。建立京津冀职业院校招生计划联合会商制度，消除跨区域高职招生计划壁垒。将天津自由贸易试验区的教育优惠政策延伸扩大到京津冀教育培训领域。借重首都高校资源，聚集高层次人才，联合开展科技创新成果推广应用和转化工作。 dedecms.com
（十一）优化教育空间布局
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实施教育空间布局规划，优化教育资源建设配置，构建与城市建设发展相匹配、与产业结构布局相衔接、与人民群众教育需求相适应的教育资源配置体系。 dedecms.com
实施基础教育空间布局调整项目。依据我市教育设施布局规划及区学龄人口变化情况，推动各区深化完善教育空间布局，加强基础教育资源建设，落实各项目标任务。2015-2017年，新建改扩建各类中小学、幼儿园356所；2018-2020年，新建改扩各类中小学、幼儿园1544所。落实居住小区教育设施配置标准，确保居住小区配套学校同步规划设计、同步建设验收、同步交付使用。
实施职业教育空间布局调整项目。加强职业教育基础能力建设，优化中等职业学校布局结构，提升高职院校资源配置水平。完善海河教育园区资源共享机制，把园区打造成为现代职业教育的示范窗口，形成“一园（海河教育园）两区（中心城区职教聚集区、滨海职教聚集区）多点（依托外围新城的多个职业教育服务点）”的职业教育空间布局总体结构。推进国家职业教育发展博物馆建设，完善全国职业院校技能大赛主赛场功能，加快建设国家职业教育课程资源开发制作中心、中西部职业教育师资培训中心、国家职业教育质量监测评估中心、世界技能大赛培养基地。 本文来自织梦
实施高等教育空间布局调整项目。完善南开大学、天津大学新校区设施配套。建成医科大学、中医药大学、体育学院新校区。整合美术学院校区布局。建设音乐学院新校区。支持科技大学战略东移，推动科技大学整建制迁入滨海新区。依托现有高等教育布局，统筹高校空间拓展需求，采取集中与分散相结合的形式，规划形成六个高教聚集区，即中心城区及周边高教聚集区、海河教育园、大港高教聚集区、开发区高教聚集区、京津新城高教聚集区以及健康产业园聚集区。
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（十二）加强教师队伍建设
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实施人才强教战略，聚集一批高水平领军人才，培育一批教育家型的名师名校长。到2020年，聚集和培养1200名高层次人才，成为全市拔尖创新人才聚集的高地。
完善师德建设长效机制。将师德教育融入职业准入、职前培养、职后管理全过程，加强教师职业理想、职业道德教育，强化学风、教风和学术规范教育，完善师德规范和师训体系。健全教师职业道德考核奖惩体系，将师德表现作为评价教师教育工作和教师职务评聘、评优晋级等的首要内容。构建学校、教师、学生、家长和社会多方参与的师德监督体系。坚守师德“十条红线”，实行师德表现“一票否决制”，对学术不端行为“零容忍”。完善优秀教师表彰奖励制度，大力宣传优秀教师的先进事迹。
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提高基础教育教师专业化水平。实施农村幼儿园教师全员培训项目和保教人员资质达标项目，提高幼儿园教师专业化水平。实施中小学、幼儿园新任教师规范化培训项目，探索推行新任教师资格证书和规范化培训合格证书“双证”注册制度。探索研训一体模式，将网络研修与校本研修纳入教师培训规划。建立教师自主选学机制，满足教师个性化需求。实施第四期未来教育家奠基工程、未来教育家行动计划、“学科领航”教师培养计划和中小学校长领导力提升计划，加大名师名校长培养力度。实施乡村教师支持计划，拓展补充渠道，提高生活待遇，提升能力素质，让乡村教师“下得去、留得住、教得好”。到2020年，幼儿园、小学具有专科及以上学历教师比例分别达到90%和95%以上，初中具有本科及以上学历教师比例达到95%以上，高中具有硕士及以上学位教师比例达到30%以上。 织梦好，好织梦
完善“双师型”教师培养体系。加强职业院校校长人才梯队建设，遴选100名职业院校校长和副校长，开展“影子校长”专项培训。实施新一轮“能工巧匠”进校园工程，建立学校企业人才“双栖”制度，选聘“能工巧匠”式创新拔尖人才作为专业组群领军人物。建立职业院校教师轮训制度，推行新任教师“上岗、适岗、胜岗”三阶段培养机制，落实职业院校五年一周期的系统培养和专业课教师定期到企业实践制度。依托相关高校和企业，共建一批“双师型”教师培养培训基地。推进职业院校专兼职教学团队管理和运行机制建设，加大职业教育境外招才引智力度。举办职业院校教师技能大赛。试行中等职业学校教师资格考试制度。到2020年，中高职具有硕士学位的教师比例分别达到20%和60%，中高职“双师型”专业教师比例分别达到70%和80%。 copyright dedecms
提升高校教师创新素质。深化高层次创新人才聚集和创新团队建设计划，完善天津市特聘教授制度，实施“青年学者项目”和“杰出津门学者”岗位计划，面向海内外引进和培养一批拔尖领军人才和高水平学术团队。实施高校教师专业发展工程，支持高校建立教师发展中心，搭建未来课程培训平台，完善教师培训体系，扩大高校教师国内学访规模。实施青年教师培养工程，加强高校博士后师资储备，完善新任教师岗前培训制度，发挥名师传帮带作用，全面提升青年教师教学科研能力。实施高校中青年骨干教师出国研修计划，支持中青年教师赴国外一流大学和科研机构访学进修，拓宽国际视野，跟踪学术前沿。到2020年，本科院校具有研究生学历和博士学位的专任教师比例分别达到85%和60%。 内容来自dedecms
深化教师管理制度改革。完善中小学校长教师聘任、聘用管理制度，探索区管校聘人事制度改革。制定各级各类学校教职工配置标准，完善中小学教师准入和新任教师公开招聘制度，通过政府购买岗位等多种方式，解决结构性、阶段性、区域性教师短缺问题。深化中小学教师职称制度改革，建立统一的中小学教师职务制度，设立中小学正高级职称。深化中小学教师资格考试改革，建立中小学教师资格定期注册制度。探索高校教师岗位分类管理办法，建立教师分类聘用、分类管理和分类考评机制。推进高校教师专业技术职务在核定的岗位比例内“以聘代评”改革。支持高校对引进的高层次人才自主实行以岗位任务为导向的协议薪酬制、年薪制等。建立体现岗位职责、工作能力和业绩水平的分配激励机制。试行中小学校长任职资格制和职级制，建立专业化的校长任用、管理和考核制度，畅通教育行政管理部门领导干部从校长、教师队伍选拔任用的渠道。实施教育系统干部培训计划，提升办学治校能力。 dedecms.com
专栏15：基础教育未来教育家行动计划
从基础教育“未来教育家奠基工程”学员中遴选一批优秀教师、校长，进行深度培养，着力提升影响力、辐射力，充分发挥示范、引领作用，助推他们成为具有较高水平的教育家型的名师、名校长。
专栏16：职业教育名师名校长培养计划 dedecms.com
建立校企“双栖”制度，遴选50名“能工巧匠”式拔尖人才作为专业组群领军人物进行重点培养。选聘2500名兼职教师。选派1000名青年教师深入企业实践。对1000名骨干教师、100名双语教师进行轮训。对50名职业院校院校长实施管理能力提升培训。 织梦好，好织梦
专栏17：高等教育“杰出津门学者”计划
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完善天津市特聘教授制度，从特聘教授中遴选一批拔尖创新人才作为“杰出津门学者”，给予资助支持，进行重点培养，着力提升学术研究水平，不断扩大学术影响力，引导他们成长为高层次领军人才。
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（十三）提升教育信息化应用水平
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加强教育信息化建设，促进现代信息技术与教育教学深度融合，全面提升教育信息化应用水平，构建智慧教育惠民服务体系。 copyright dedecms
加快职业教育信息化建设。加强职业院校数字化校园建设，完善职业院校信息化基础设施。引进国内外优质资源，建设10个左右主导专业群的优质教学资源库。完善海河教育园区信息化共享机制，组建区域性职教数字资源共建共享联盟，建立国家级数字化资源开发制作基地。运用信息技术改造职业院校现有专业课程体系，在专业课程中广泛推广虚拟仿真教学、数字化实训、远程实时教育教学模式，逐步实现所有专业大类数字化资源全覆盖。开展教师校长信息技术应用培训，举办职业院校教师信息化教学大赛。
推进信息技术与教育教学深度融合。建立教师备课和学生学习支撑系统，支撑教师在线备课共享、布置和批阅作业、在线答疑等教学活动，支撑学生在线自主学习、完成作业、讨论协作等活动。建设100间“智慧课堂”，营造自主学习环境。推广“一校带多点”、“一校带多校”的应用模式，实现优质数字化教育资源全覆盖。开展基于大数据的课堂分析和学习分析试验。引进优质数字化教学资源，开发网络学习课程，建立“一师一优课”、“一课一名师”的示范课程资源库，积极探索“互联网＋”教育教学应用模式。开展中小学数字化教材应用试验。 织梦好，好织梦
开展慕课平台建设试点，对课程和专业进行数字化改造，健全在线教育学习质量保障体系。推动最新科研成果转化为优质教育教学资源，创新拔尖学生培养模式。开展以实用技能为核心的信息化培训和考试，提高教师信息技术开发应用水平。推进信息技术与教育教学、学校管理深度融合。 本文来自织梦
加强教育信息化管理平台建设。加强市、区两级数据中心建设，制定数据标准规范，实现用户统一认证与数据交换。以“云计算”、“大数据”、“物联网”、“移动互联”为关键技术支撑，建设智能型信息化服务体系。加强教育信息安全保障体系建设，提升教育信息网络安全保障水平。探索建立市场主导、多元共建、开放共享的信息化教育资源供给模式。构建数字化科研协作支撑平台，促进高校与科研院所、企业共享科技教育资源。建设更加开放灵活、更加充足的教育资源公共服务平台。推进高校财务信息化建设，提高财务管理能力。 copyright dedecms
（十四）扩大教育对外开放 内容来自dedecms
大力实施“引进来”、“走出去”战略，扩大教育交流与合作。到2020年，在津外国留学生达到3.6万人，普通高校在校留学生比例超过6%，成为重要的国际教育交流中心城市。 织梦好，好织梦
引进境内外优质教育资源。与教育部共建教育国际化综合改革试验区，加快建设天津音乐学院茱莉亚研究院和天津茱莉亚学院。支持自贸区中外合作经营性教育培训机构发展，鼓励高校与国外高水平大学合作办学。鼓励各级各类学校开展多种形式的国内外交流与合作。支持高等学校与国外大学进行教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授。在职业教育发达国家和地区建立职业教育师资培训基地。探索办学标准、课程标准与国际职业资格标准对接，逐步扩大职业院校取得国际职业资格证书学生的比例。加强与港澳台、环渤海地区的教育交流与合作。 copyright dedecms
积极开辟境外办学市场。支持有条件的高校和中小学校在境外办学。深化汉语国际推广项目，建设10所孔子学院（课堂），培育一批国家级示范孔子学院。加强国家汉语水平测试基地建设。与“一带一路”国家和地区加强教育交流合作，建设中国—东盟汉文化基地。扩大骨干教师和优秀校长赴国外研修规模。实施大学生海外学习计划，资助本科生和研究生赴海外学习实习。
大力发展外国留学生教育。设立天津市外国留学生政府奖学金。开发特色留学项目、特色课程和全英语授课专业。完善外国留学生勤工助学、法律援助等政策。扩大在津外国留学生规模，提高学历教育留学生比例。支持有条件的普通高中引进境外课程，招收外国学生，开展国际理解教育。
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专栏18：教育国际化水平提升计划 织梦内容管理系统
与教育部共建教育国际化综合改革试验区，建设天津音乐学院茱莉亚研究院和天津茱莉亚学院。鼓励高校与境外高水平大学合作办学。与“一带一路”国家和地区加强教育交流合作。建设10所孔子学院（课堂），培育一批国家级示范孔子学院。设立天津市外国留学生政府奖学金，扩大在津外国留学生规模。资助本科生和研究生赴海外学习实习。
（十五）加强平安校园和美丽校园建设
以校风、教风、学风建设为重点，加强校园生态文明建设，优化育人环境。到2020年，全市学校基本建成平安校园和美丽校园，成为美丽天津建设的辐射源和重要支撑。
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建设平安校园。贯彻落实《安全天津建设纲要》和《天津市学校安全条例》，健全学校安全责任体系。加强校园及周边治安综合治理，完善人防、物防、技防相结合的防控体系。对学校实验室危险化学品、校舍安全、食品安全、消防安全、用电安全等重点领域加强监督检查，强化规范管理。制定实施社会托幼机构管理办法。强化安全教育，开展应急演练，提升师生安全防范意识和避险自救能力。完善学校安全监督考核机制，严格学校安全事故责任追究制度。完善校园伤害综合保险保障制度。牢牢掌握意识形态工作的领导权和主导权，对课堂教学、讲座论坛、学生社团活动、涉外学术交流等加强管理。 内容来自dedecms
建设绿色校园。研究制定校园绿化标准，建设宜教、宜学、宜居的绿色生态校园。完善校园环境养护机制，推行校园环境卫生“网格化”管理，提高校园精细化管理水平，开展“绿色校园”创建活动，建设一批环境优美、育人功能强的绿色校园，形成辐射带动效应。
建设节约校园。完善校园建设发展规划，节约、集约、合理使用校园土地资源，统筹管理校园节能、节水、环保工作。设立节能减排基金，加快资源节约新技术、新设备、新产品的开发和应用，提高资源节约的整体技术水平。积极推行无纸化办公，对办公设备、公务用车、空调等加强管理，合理控制支出。建立学生食堂价格调控和后勤服务质量监管长效机制，促进学校后勤服务规范运行。加强勤俭节约教育，引导广大师生自觉抵制奢侈浪费。
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建设人文校园。加强学校文化建设，弘扬优良校风、教风和学风，积极培育和发展体现时代特征、具有鲜明特色的学校文化。加强学校文化活动场馆设施建设，发挥校史、校训、校歌等学校文化资源的育人功能，凝练学校精神。组织开展校园文化节、学术科技节、学风建设文化月、社团活动展示月等活动，打造学校文化品牌特色。利用重大节庆日、纪念日、传统节日，积极开展传统文化教育和道德体验活动。办好校报、校刊、校园广播、校园电视台和校园网，用好微博、微信等新媒体，传递正能量。深入推广和规范使用国家通用语言文字，开展语言文字规范化示范校创建工作。做好教育援疆、援藏等对口支援工作。
专栏19：平安校园建设工程 copyright dedecms
加强校园安全管理标准化建设，建立学校安全信息化管理平台，完善人防、物防、技防相结合的防控体系。对学校实验室危险化学品等重点领域加强监督检查，强化规范管理。加强安全教育，开展应急演练，提升师生安全防范意识和避险自救能力。 dedecms.com
（十六）全面深化教育综合改革
改革教育管理体制、经费投入机制和资源配置方式，促进教育公平，释放内在活力，到2020年，形成更加科学完备、规范有序、公平高效的现代教育治理体系。
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推进教育管办评分离。健全完善管办评分离制度，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。深化教育行政审批制度改革，取消非行政许可审批，规范教育行政审批管理制度。清理规范性文件，减少对学校办学行为的行政干预，综合运用法律、政策、规划、拨款、标准、信息服务和必要的行政措施，引导和督促学校规范办学。落实教育行政管理“权力清单”、“责任清单”制度，依法明确教育行政管理部门、教育督导部门的权责边界，落实学校法定办学自主权。培育专业教育服务机构，探索向社会专业机构购买决策咨询、学校管理、义务教育和学前教育学位、师资培训和办学绩效评价等服务机制，提高公共教育服务质量和效率。 内容来自dedecms
深化考试招生制度改革。完善高中学业水平考试制度，建立规范的高中学生综合素质档案。深化考试科目改革，减少统一高考科目，不分文理，外语实行一年两考。改革高校招生录取方式，由高校根据统一高考科目成绩和学生自主选择的普通高中学业水平考试成绩，参考高中学生综合素质评价等信息进行录取。推进高职院校分类招生考试，完善符合高等职业教育特点的“文化素质＋职业技能”考试招生办法。构建以初中学业水平考试成绩和综合素质评价为依据，综合评价、多元录取的高中阶段学校考试招生制度。推行多种形式的招生录取办法，逐步扩大普通高中学校招生自主权。完善优质高中招生指标定向分配制度，将优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的比例逐步提高到50%以上。中等职业学校实行自主招生或根据初中学业考试成绩和综合素质评价注册入学。建立分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。
深化办学体制改革。建立分类管理、差异化扶持的政策体系，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。落实民办学校法人财产权，严格执行民办学校财务、会计和资产管理制度。完善民办学校风险防范机制、信息公开制度和专项督导制度。落实民办学校与公办学校平等的法律地位，完善民办学校政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励制度。 copyright dedecms
建立多部门协调管理机制，促进民办学校提升办学水平，形成品牌特色。鼓励社会力量通过公办民助、委托管理、合作办学等方式，参与举办公办非义务教育学校。支持公办学校之间、公办学校和民办学校之间联合组建教育集团。开展职业教育股份制、混合所有制办学探索。支持有条件的独立学院转设为普通民办高校。 织梦内容管理系统
深化教育投入机制改革。落实教育经费法定增长要求。完善以经常性经费为主的教育投入机制，逐年提高市属高校经常性经费投入比例，确保经常性经费由高校根据内涵发展需要自主安排。调整教育经费投入结构，实现从以物投入为主向以人投入为主的转变。健全学前教育、高等教育成本分担与运行保障机制。实行城乡统一的义务教育经费保障机制。逐步提高各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。建立基于生均培养成本和经济社会发展水平的学费标准动态调整机制。 内容来自dedecms
对继续教育加大专项经费投入力度。对经济条件相对薄弱区加大市级财政一般性转移支付力度。加大政府财政基本建设资金、政府土地出让金收入、福彩体彩公益金对教育的投入力度。完善家庭经济困难学生资助政策体系，全面落实中职教育免除学杂费政策，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。逐步建立绩效导向的教育经费投入预算管理制度。试行市属高校综合预算管理方式，完善市属高校财政支出绩效评价体系。试行市属高校总会计师制度，强化经费科学化、规范化、精细化管理。健全经费管理监督机制，完善内部审计制度，加强预算执行审计，将重大项目建设和经费使用审计纳入综合绩效指导评价指标体系。 内容来自dedecms
完善现代学校制度。以落实大学章程为抓手，加快现代大学制度建设，健全党委领导、校长治校、教授治学、民主管理的现代大学治理结构。加强高校学术委员会建设，建立学术管理体制、制度和规范，探索教授治学的有效途径。推进中小学章程建设，健全中小学学校管理制度，构建校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会等参与管理监督的运行机制。完善民办学校法人治理结构，健全董事会（理事会）、校行政和监事会，形成决策、执行、监督既相对独立又相互制约的治理结构。落实国家有关分类推进事业单位改革的要求，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策。 本文来自织梦
四、保障措施 dedecms.com
（一）加强组织领导
各级政府和各部门要坚持把教育摆在优先发展的战略地位，切实做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。健全教育领导和决策机制，加大统筹协调力度，着力解决人民群众关心的教育热点难点问题。做好规划目标任务分解工作，明确时间表、路线图和责任人。市教委负责规划组织和实施工作，各有关部门密切配合，全力支持，各区政府结合实际，制定具体实施方案，抓好贯彻落实。完善工作考核机制，将规划实施情况作为政绩考核的重要内容，强化监督问责，确保各项目标任务落到实处。 织梦内容管理系统
（二）推进依法治教 copyright dedecms
积极推进学前教育、校企合作、终身教育地方立法，修订职业教育条例，完善地方教育法规体系。试行学校法律顾问制度。加强学校章程建设，引导学校依法按章程办学。深化依法治校示范校创建活动，完善各级各类学校依法治理机制。规范行政复议、行政诉讼、行政赔偿等符合法治原则的教育救济制度。健全学校、学生、教育行政部门之间争议纠纷解决机制，保障师生合法权益。大力开展教育系统普法工作，将法律知识学习培训纳入领导干部理论培训、教师专业发展培训计划，全面提高依法治教的能力和水平。推进以公民意识教育为核心的青少年法制教育，培养学生的社会主义法治理念，培养社会主义合格公民。加强行政执法网络平台建设，实行教育行政执法全过程公开、实时监控。深化教育行政执法体制改革，整合教育行政执法职能，完善对教育培训市场的综合监管。 织梦好，好织梦
（三）强化教育督导 本文来自织梦
坚持督政与督学并重、监督与指导并重，加强专兼职督导队伍建设，完善教育督导制度，健全以提高教育质量为导向、政府督导评价为主导、学校自评为基础、社会广泛参与的教育督导工作机制。推行督学责任区和责任督学挂牌督导制度，探索建立分级分类教育督导评价机制。以教育综合改革、教育投入、义务教育均衡发展、素质教育和重大工程项目为重点，对各区政府及其教育行政管理部门加强督导检查。完善教育督导结果公告公示制度，建立教育督导与教育行政执法有机联动机制。建立教育督导信息管理平台，推进基于大数据技术支持的教育督导信息化。支持高校和科研机构围绕质量监测系统、督导评估体系、督导决策咨询等开展研究服务。制定专业机构和社会组织参与教育评价的实施办法，建立第三方教育评价机制，引导行业协会、专业学会等社会组织参与教育评价。 织梦好，好织梦
（四）加强教育科学研究
加强教育科研机构建设，健全市、区、学校教育科研组织体系。加强教育政策和宏观战略研究，为教育科学决策提供咨询服务。实施“十三五”教育科学规划课题项目，提升教育科学研究水平。鼓励教育科研人员理论联系实际，探索教育规律，研究和解答教育改革发展的重大理论和现实问题。围绕教育热点难点问题，加强调查研究，提出对策建议，增强教育政策的针对性和实效性。完善校本教研制度，广泛开展群众性教育科研活动，注重与教育教学实践相结合，提倡案例研究、行动研究、教学反思等。完善教育科研成果转化机制，对创新性、应用性、推广性较强的教育科研成果加大资助力度。
（五）优化教育发展环境
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发展改革、财政、人力社保、编制、规划和国土房管等部门，要在经费投入、项目建设、人才政策等方面对教育给予更大的支持。政法、公安、工商等部门，要依法加大对学校周边治安综合治理的力度，维护学校正常的教育教学秩序。文化部门要加强对各类文化场所的整顿和管理，为青少年提供健康的文化环境。新闻媒体要发挥正确舆论导向，广泛宣传教育改革发展中的先进典型，营造良好社会舆论氛围。各民主党派、工商联和人民团体要充分发挥自身优势，为教育改革发展献计出力。各企事业单位、科研院所和居民社区要积极创造条件，为学生参加社会实践活动提供便利。社会各界要大力支持教育事业发展，进一步浓厚尊师重教的良好社会风尚。
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