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　　第二节　发展福利慈善事业

　　完善多元化老年福利体系。坚持政府主导、统筹规划、政策扶持、多方参与的原则，加强老龄科学研究，建立经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，完善普惠型高龄老人津贴制度。发展普惠型老年健康医疗福利，推动建立医疗卫生和养老服务相结合的老年人保障体系，符合条件的养老机构内设医疗机构，可申请纳入基本医疗保险定点医疗机构范围。探索推进失能、半失能、高龄老人轮候养老服务。

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　　建立适度普惠型儿童福利制度。完善儿童收养制度，加强困境儿童保障工作，健全困境儿童福利分类保障体系。扩大儿童福利范围，推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步建立起城乡一体化的儿童福利保障体系。建立完善农村留守儿童关爱保护体系。 织梦内容管理系统

　　扩大残疾人福利保障。修订《广东省扶助残疾人办法》，落实低收入残疾人家庭生活用电、水、气等费用优惠和补贴政策，符合条件的残疾人凭残疾人证可以免费或者优惠乘坐市内公共汽车、地铁、轻轨、轮渡等公共交通工具。推动各类公共文化和体育设施向残疾人免费或优惠开放，旅游景点向重度残疾人免费开放。

　　大力发展慈善事业。按照国家部署完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收优惠政策，健全慈善事业与社会救助、社会福利、社会服务对接机制，推行政府资金公益创投制度。贯彻落实《中华人民共和国慈善法》，培育扶持慈善组织，广泛开展志愿服务，组织举办中华慈善日、广东扶贫济困日等大型慈善活动。加大福利彩票发行力度，推进福利彩票文化建设，规范福利彩票管理。 copyright dedecms

　　第三节　完善优抚保障体系

　　完善抚恤优待保障。进一步规范烈士和残疾军人等级评定、参战和参加核试验军队退役人员认定标准和程序。不断完善优抚医疗保障体系，完善义务兵家庭优待金发放办法。采取多种形式加大对特困优抚对象的帮扶力度。

　　深化退役士兵安置改革。建立健全以扶持就业为主，自主就业、政府安排工作、国家供养、退休以及继续完成学业等多种方式相结合的退役士兵安置制度，落实创业就业、社会保险、职业技能培训、教育等优惠政策，鼓励退役士兵自主创业，参与劳动力市场竞争就业，切实保障退役士兵合法权益。

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　　第四节　助力贫困人口脱贫 dedecms.com

　　强化社会保障兜底功能。强化社会保险与社会救助、社会福利、残疾人生活保障等制度的配套衔接，实现对贫困人员的兜底保障。推进医疗保险和养老保险帮扶，将贫困人员全部纳入社会保险覆盖范围，确保病有所医、老有所养。建立完善缴费资助兜底帮扶机制，加大政府资助参保力度，减轻贫困人员缴费负担。推进大病医疗帮扶，防止贫困人员因病返贫。健全农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，逐步推进第四类地区农村低保最低标准达到省扶贫标准，将主要家庭成员完全或部分丧失劳动能力且符合农村低保条件的贫困家庭，以及其他符合条件的贫困家庭纳入低保范围。加强实名制跟踪服务，确保贫困人员应保尽保和及时足额享受待遇。精准帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，妥善解决生活照料、养老保障、大病治疗等问题。 织梦好，好织梦

　　充分发挥社会保障促进就业脱贫作用。实施社会保险补贴政策。充分发挥失业保险促进就业作用，对最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员，通过贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴、费用减免、公益性岗位安置等办法，给予就业扶持。对灵活就业的困难群众，落实社会保险补贴，鼓励其参加或接续社会保险。对吸纳救助对象就业的用人单位，按照国家有关规定给予社会保险补贴、税收减免等优惠政策。

　　第四章　保障残疾人权益　同步实现小康 本文来自织梦

　　突出政府责任，给予残疾人特别扶助和优先保障，兜底保障残疾人基本民生，加快残疾人小康进程。

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　　第一节　强化残疾人基本生活保障

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　　落实残疾人最低生活保障政策。将符合条件的残疾人及残疾人家庭全部纳入城乡最低生活保障。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请可按照单人户纳入最低生活保障范围。对一户多残、老残一体以及监护人无经济能力的低保对象及低保家庭中的重度残疾人，逐步提高救助标准。建立完善残疾人专项津贴申请管理制度，实现残疾人专项津贴统一管理。 织梦内容管理系统

　　完善残疾人社会保障政策。制订残疾人参加社会保险补助办法，鼓励残疾人参加基本养老保险和基本医疗保险，完善残疾人参加城乡居民养老保险以及缴费年限不足的退休残疾职工参保补助政策。对城乡重度残疾人、精神和智力残疾人等，由统筹地区人民政府为其代缴部分或者全部最低标准的养老保险费、医疗保险费。有条件的地区可扩大资助范围、提高资助标准，按规定参保。强化残疾人医疗救助措施，将贫困残疾人、重度残疾人、严重精神障碍患者按规定纳入城乡医疗救助范围并给予补助。做好医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围工作。完善学龄前残疾儿童抢救性免费康复救助政策。

　　优先保障残疾人基本住房。将符合条件的低收入残疾人家庭优先纳入基本住房保障范围。对符合条件的城镇残疾人家庭，优先配租公共租赁住房或发放低收入住房困难家庭租赁补贴；对配租公共租赁住房的，在楼层、户型选择等方面给予照顾，适当减免租金。同等条件下优先保障经济困难的残疾人家庭纳入危房改造工程，对无自筹资金的残疾人家庭给予倾斜照顾。推进残疾人家庭居家无障碍环境改造工程，力争到2020年实现应改尽改。 内容来自dedecms

　　第二节　加强残疾人教育救助 本文来自织梦

　　对残疾学生及家庭经济困难的残疾人家庭子女就学，实施教育救助。建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。将特殊教育学校和儿童福利机构、残疾儿童康复教育机构增设的附属幼儿园或幼教班（部）纳入学前教育体系。对不能入学接受义务教育的残疾儿童，提供送教上门、远程教育等适合残疾儿童特点的服务，提高适龄残疾儿童入学率。完善残疾人助学金制度，落实普通高中和中职教育残疾学生免学杂费、课本费政策。实施南粤扶残助学工程，对新入学的全日制普通高校残疾本专科生、研究生提供一次性资助。鼓励学校为随班就读的残疾学生提供必要的在校辅助学习条件和课后辅导教师。建立残疾人教育救助申请管理制度，实现残疾人教育救助的申请、审批、发放全流程管理。

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　　第三节　促进残疾人稳定就业

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　　探索残疾人就业新模式，拓宽就业渠道。完善按比例就业政策，建立健全就业公示和奖励机制，落实就业岗位补贴，建立用人单位无障碍环境建设补贴制度，促进残疾人在各类用人单位按比例就业。实施促进残疾人就业援助计划，加大就业援助力度。扶持适合残疾人就业的行业和产业发展，开发政府公益性岗位，推动残疾人稳定集中就业。建立完善残疾人就业创业补贴制度，健全残疾人创业孵化机制，落实职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、岗位补贴、创业培训补贴、创业资助等优惠政策。建立完善残疾人辅助性就业制度，帮助智力、精神等就业困难残疾人实现社区就业，在生产生活以及社会保险等方面给予辅助性就业机构中的残疾人更多资助。以就业为导向，鼓励各类特殊教育学校、职业教育学校及其他培训机构开展多层次残疾人职业教育培训，加强订单式培训、定向培训、定岗培训，帮助残疾人持续提升职业技能。建立残疾人就业服务档案，全方位跟踪各项政策落实。

　　第五章　稳步提升待遇水平　增强人民群众获得感

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　　坚持全覆盖、保基本、可持续原则，建立与社会经济发展水平相适应的社会保障标准，让广大人民群众得到更多实惠，确保我省率先全面建成小康社会的目标任务顺利完成。

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　　第一节　提高底线民生保障水平

　　落实提高底线民生保障水平实施方案，以城乡最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、残疾人保障、孤儿保障、城乡居民养老保险为主要内容，建立起与我省经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的底线民生保障体系，力争全省底线民生保障水平达到全国前列。建立完善最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助等社会救助标准、孤儿基本生活保障标准、事实无人抚养儿童基本生活保障标准、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准调整机制，继续提高各类底线民生保障标准，保障水平保持全国前列。

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　　第二节　提高社会保险待遇水平

　　建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保险待遇确定和调整机制，稳步提高社会保障待遇水平，推进城乡、区域、行业和人群间的标准衔接平衡。按照稳定可持续原则，合理确定住院、门诊特定病种、普通门诊统筹、大病保险等各项待遇。调整职工医保个人账户政策。逐步提高各级财政对城乡居民参加医疗保险的补助标准。规范完善生育保险待遇保障范围和标准，实现产前、产中、产后全程保障。建立健全职业康复、劳动能力鉴定和伤残辅助器具配置标准体系。 内容来自dedecms

　　第六章　健全管理服务体系　提升公共服务水平 dedecms.com

　　围绕标准化、信息化、均等化、法制化要求，加强社会保险、社会救助、社会福利、抚恤优待等方面的服务设施建设，加快健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的社会保障公共服务体系，提升社会保障公共服务水平。 织梦好，好织梦

　　第一节　健全社会保险经办服务体系 dedecms.com

　　健全省、市二级管理、结算，县（区）、乡镇（街道）、社区（村）三级服务的社会保险管理服务网络，统一全省社会保险经办机构名称与标识。推动社会保险服务管理标准化建设，加大社会保险经办服务大厅、档案库房等基础设施建设投入。大力推动网上服务体系建设，建立完善社会保险经办网上服务大厅。统一社会保险关系转移接续运行机制，完善全省转移平台功能，推进社会保险关系无障碍转移。实现省内异地就医多向联网直接结算、跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。推动社会保障信息公开，发布社会保险白皮书，利用各种媒介主动公开、宣传各类社会保障政策和数据信息，采取多种形式告知个人权益，切实保障群众知情权和监督权。

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　　第二节　强化社会救助服务管理能力

　　健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，依托信息化手段实现社会救助管理部门间的数据共享、沟通协作。加强救助对象科学认定，优化审核审批流程，提高救助金发放效率。健全医疗救助“一站式”即时结算服务，为救助对象提供便捷服务。完善特困人员供养服务机构管理长效机制，转变农村特困人员供养服务机构发展模式，大力培育区域性、综合性特困人员供养机构。推进应急避护场所建设，每个乡镇（街道）、村（社区）至少建有1个应急避护场所，实现市、县（市、区）、乡镇（街道）及村（社区）服务全覆盖。建立健全社会救助监督检查长效机制，建立多部门联动的信息核对平台。 本文来自织梦

　　第三节　构建社会福利综合服务体系

　　健全家庭、社区和福利机构相结合的社会福利服务体系，加强福利服务机构、残疾人服务机构等基础设施建设。制订养老机构设立许可办法和养老机构管理办法，推进敬老院管理体制改革。加强老年养护院、医养结合、社区日间照料中心等养老服务设施建设和康复辅具配备。推进智慧社区建设，推进长期照护体系嵌入社区，全面建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合、覆盖城乡的多层次养老服务体系。开展适老化设施改造试点。实施老龄互助关爱工程。充实护理人员队伍，提升服务专业化水平。完善社区服务网络，加强社区福利设施建设。提高殡葬基本公共服务水平，加强殡仪馆（火葬场）和公益性节地生态安放（葬）设施建设。建立健全经常性社会捐助体系，完善经常性捐助站点和慈善超市建设。规范慈善行业监管制度，推动社会福利事业安全健康运行。

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　　第四节　提升残疾人公共服务水平 本文来自织梦

　　保障残疾人基本康复服务，到2020年实现残疾人精准康复服务40万人。建立残疾儿童康复救助制度，完善残疾儿童康复服务网络和服务体系。实施重度肢体残疾人居家康复训练、贫困精神障碍患者服药补贴、住院补贴等重点康复项目。建立健全残疾人辅助器具适配保障制度，为残疾人提供个性化辅助器具适配服务。推进精神障碍患者社区康复机构建设。推广家庭病床模式，依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练。逐步推进视力残疾人康复服务。加快推进省残疾人康复基地等重点服务设施建设，完善县级残疾人康复、托养等服务设施。推进以居家托养为基础、社区托养为支撑、集中托养为补充的残疾人托养服务体系，加快建设社区康园中心。落实国家和省《特殊教育提升计划（2014-2016年）》及后续行动计划，加快推进标准化特殊教育学校和重度残疾儿童教养学校建设。落实特殊教育津贴政策，研究提高特殊教育学校和普通学校附设特教班的专任教师待遇水平。实施全民助残健身工程，将其纳入全民健身服务体系。切实保障残疾人文化体育权利，组织开展适合残疾人特点、方便残疾人参与的文化艺术和群众性体育活动，将其纳入社会公共文化服务体系。健全无障碍环境建设监督和协调机制，促进无障碍环境建设和无障碍信息交流。建立健全残疾人统计调查制度，推进残疾人证智能化和电子证照工作。研究制订残疾人服务机构管理政策措施。 织梦好，好织梦

　　第五节　建立社会力量和市场参与机制 内容来自dedecms

　　探索建立市场参与的社会保险运行机制。积极稳妥推进基本养老保险基金投资运营，进一步规范企业年金、职业年金市场化运营。完善委托管理和风险分担机制，鼓励以政府购买服务的方式，引入商业保险参与大病保险及其经办管理。

　　建立多元联动的社会救助机制。拓展畅通社会力量参与社会救助的渠道，实施财政补贴、税收优惠、费用减免等政策，鼓励社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式参与社会救助。建立救助对象信息和社会救助资源链接平台，实现救助需求和社会资源的有效衔接。

　　推动形成人人参与的社会福利新格局。培育发展养老服务产业，全面放开养老服务市场，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。推进养老机构“公建民营”改革，引入社会力量承接特困人员供养机构运营。落实慈善捐赠税收优惠政策，建立政府引导、社会实施、公众参与、专业运作的慈善事业发展体系。为老年人参与社会发展创造条件，支持老年人继续为社会贡献宝贵经验和知识。重视老年人精神文化生活需求，积极推动老年文教体育事业发展。

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　　加快发展残疾人服务业。充分发挥市场机制作用，以残疾人康复、托养、护理等服务为重点，开发服务残疾人项目，逐步建立完善政府购买服务指导目录，加大政府采购力度，加快形成多元化的残疾人服务供给模式。建立健全残疾人服务相关职业设置，完善专业技术人才和技能人员职业能力培训和评价体系，建立残疾人服务专业人才库。 内容来自dedecms

　　第七章　完善保障机制　强化组织落实

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　　“十三五”时期社会保障事业改革发展任务艰巨，必须完善保障措施，广泛发动各方力量，努力实现本规划确定的各项目标任务。 本文来自织梦

　　第一节　加强统筹推进 本文来自织梦

　　充分认识加快完善社会保障体系的重要性和紧迫性，把全面实施规划纳入重要议事日程，落实政府主体责任，健全决策实施机制，合理划分各级政府和部门职责，密切配合，协同推进。抓紧制定本地区、本部门的具体实施方案和年度计划，科学分解规划目标和主要任务，建立工作台账管理机制，明确责任主体、实施时间和路线图，全面推进规划落实。

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　　第二节　加强财政保障

　　加大省级财政投入，巩固现有筹资渠道，积极开辟其他资金来源。各地政府要优化财政支出结构和政府投资结构，建立政府对社会保障的正常投入机制和不同层级政府间的分担机制，优先安排涉及民生保障、公共服务均等化等领域的财政支出和项目投入。 织梦好，好织梦

　　第三节　加强信息化建设 内容来自dedecms

　　建立统一的社会保障信息系统。建设全省集中式社会保险信息系统、民生信息化核对管理系统、残疾人报告和信息共享系统，依托省政务信息资源共享平台，逐步推进社会保险、医疗卫生、社会福利、社会救助等信息系统互联互通，实现跨领域、跨部门业务协同与信息共享。加快推进医疗保险大数据平台、医疗救助“一站式”平台等医疗保障信息系统建设，加强对人员信息、就医信息、费用信息的监测分析，提高医疗保障管理服务水平。

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　　推进社会保障卡“一卡通”。探索建立居民终身社保账户。加大社会保障卡发放力度，拓展社会保障卡功能应用，推进省内跨地就医凭卡即时结算、省内医保个人账户跨地区刷卡消费、异地领取养老保险待遇等方面的应用。整合移动互联网、网站、电话、自助服务终端等服务渠道，构建社会保障卡服务体系，为群众提供高效、统一、便捷的用卡服务。 copyright dedecms

　　构建“互联网＋”社会保障网络服务体系。加快建设覆盖全省、联通城乡的社会保障信息网络，完善各级数据中心建设，推动社会保障档案数字化，提高对社会保障全领域业务的支撑和保障能力。以信息化为依托，全方位延伸基层公共服务网络，优化业务流程，创新服务方式，拓展网络化、远程式服务功能。

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　　第四节　加强宣传引导 dedecms.com

　　把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，充分利用传统媒体和新兴媒体，多渠道加强社会保障政策宣传和舆论引导，加强与群众互动沟通。打造一批社会保障领域新兴主流媒体，提高社会保障宣传引导的集中度与专业性。

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　　第五节　加强监督考评

　　健全规划实施统计监测评估机制，加强动态监测和跟踪分析，把统计监测评估结果作为改进社会保障工作和绩效考核的重要依据。完善规划年度考核和中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，及时查找并解决问题，确保规划各项目标任务全面完成。

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