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　　1.促进劳动力境外输出。

　　落实我省与国家发展改革委签署的国际产能和装备制造合作协议，支持引导各类企业加强与丝绸之路沿线国家的产业对接，促进装备制造、工程承包、轻工建材、农业医药等领域的企业走出去，引导相关人力资源与装备、产业、技术同步输出，建立长期稳定的输出机制。

　　2.加强输转服务。

　　把劳务输转作为提高农民收入的主要渠道，巩固和拓展省外劳务输转基地，加强农民工输出输入地劳务对接，提高转移就业的稳定性。扶持壮大劳务中介机构、劳务经纪人、劳务带头人队伍，劳务输出人数较大的市州及县市区加快成立劳务输转行业协会，提高输转的组织化程度。全面构建劳务经济评价监测体系，加强劳务经济动态监测，健全劳务输转实名制管理机制。加强对转移就业农民工的跟踪服务，构建培训鉴定、输转维权为一体的转移就业工作机制，稳定输转规模，提高输转质量。 本文来自织梦

　　3.打造劳务输出品牌。 织梦好，好织梦

　　努力提高我省现有劳务品牌辐射带动效应，做到提质增效，壮大实力。扩展“陇原妹”、“陇原月嫂”、“陇原巧手”和兰州牛肉面等劳务品牌影响力，促进劳务输转从体力型向技能型转变、从规模性向质量型提升。根据市场需求积极打造新的劳务输出品牌。努力塑造劳务中介机构、劳务经纪人、劳务带头人队伍品牌，有效提高输转质量，扩大输出规模。

　　4.提升输转层次。

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　　适应经济发展新常态，顺应过剩产能退出和新兴产业出现、产品层次由产业链低端上升到高端的变化趋势，主动转变劳动力输转思维、输转模式和输转方式，树立互联网思维，利用“互联网＋”方式，提升劳动力输转层次。提高人力资本生产率，通过高质量的人力资源供给满足市场需求，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。政府部门要及早研判市场形势，谋划针对性措施，制定切实可行的应对方案，引导劳动者主动适应和引领输转形势的变化。针对市场对劳动力创新、技能素质的新要求，努力提升精准培训能力，有效提高劳动力技能水平，适应产业高端化、用工精细化、管理集成化的趋势，确保我省劳动力能够输得出、稳得住、增得收，真正实现技能就业。 内容来自dedecms

　　（六）强化劳动力培训，突出技能提升促就业。

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　　要将职业培训作为化解结构性就业矛盾的根本举措和改善人力资源状况的主要手段，鼓励各类企业和培训机构大规模开展职业培训，努力在扩量提质上下功夫、上水平。

　　1.构建技能培训体系。 内容来自dedecms

　　积极实施劳动者职业培训计划，构建终身职业培训体系。进一步健全面向全体劳动者的职业培训制度，完善职业技能培训、岗位技能培训、产业培训工作机制，努力使每个劳动者都有机会接受就业技能培训，使每个企业职工都能得到技能提升培训，使每个创业者都能参加创业培训。健全政府职业培训补贴制度，整合省内各部门的补贴资金，增加补贴资金额度，提高补贴资金使用效益，发挥好激励和引导作用。 内容来自dedecms

　　2.提升整体培训能力。

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　　适应经济发展新常态，加强顶层设计，努力建设一批适合我省发展的培训基地和实训基地。努力整合培训资源，建设高层次培训集团，促进培训资源品牌建设。进一步提高职业培训质量，提升劳动者技能和转岗就业能力。立足解决用工结构性矛盾，加大培训力度，提高劳动者的素质，提升就业创业的能力和就业层次，为经济转型发展提供人力资源支撑。

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　　3.实施精准技能培训。 copyright dedecms

　　加强技能培训总体规划，分解培训计划，实施精准培训，提高培训的针对性和有效性。建立健全面向全体劳动者的职业培训制度和现代职业教育制度，推进全体劳动者终身职业技能培训，使全省劳动者素质与岗位需求相一致、人才结构与产业结构相匹配。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训和高技能人才培训。推进农村致富带头人、技术能人和农村经纪人等人才培训。实施好失业人员转业转岗培训，增强就业创业和职业转换能力。加强对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、新生代农民工、失业人员和转岗职工、退役军人的职业培训。加强建档立卡贫困户劳动力就业和劳动技能培训，对劳动年龄内、有培训意愿的贫困人口，全部纳入职业技能培训计划进行培训。

　　专栏3：职业培训计划 织梦内容管理系统

　　1.实施终身职业技能培训制度。大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，促进全体劳动者从学习阶段到职业生涯不同阶段，都能接受技能培训的机会。实施新生代农民工职业技能提升计划。完善职业培训促进政策，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。“十三五”期间，全省每年城乡劳动力职业技能培训25万人，其中新成长劳动力10万人，培训合格率达95%，培训后就业率达85%。

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　　2.实施重点人群职业培训。对农村转移就业劳动者，结合劳务输出订单需求，开展技能提升培训；对城镇登记失业人员，重点开发面向城市社区就业的服务类技能培训项目；对城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力，开展2—3年学制性职业教育培训；对企业新录用的人员，通过师傅带徒弟、集中培训等形式开展岗前培训；对退役士兵，积极开展免费职业技能培训；强化职业院校学生职业技能和从业素质培养，使他们掌握中级以上职业技能。鼓励普通高等院校大力开展职业技能和就业能力培训，加强就业创业教育和就业指导服务，促进高校毕业生就业。“十三五”期间，年均完成创业培训15万人、职业技能鉴定20万人。

　　3.实施高技能人才培训。健全以企业行业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持紧密结合的高技能人才培训体系。对急需紧缺行业（领域）高级工、技师、高级技师进行培训，促进高技能人才队伍建设。依托技工院校和职业培训机构，建设高技能人才培训基地，完善培训基础设施。“十三五”建成10个左右国家级高技能人才培训基地，使高技能人才总量达到45万人。 织梦好，好织梦

　　4.实施新的人才培养模式。以市场需求为导向，指导省内各类职业、技工院校，对照国家职业标准，调整专业设置，与企业共同制定培训方案，采取多种方式实施人才培养，创新人才培养模式。

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　　推进技工院校创新发展。全面提升技工院校技能人才培养能力，支持发展一批专业特色鲜明、就业质量高、实力领先的优质技工院校，培养一批专兼职、高水平的就业创业培训师资队伍，突出职业培训的技能性和操作性。积极推行校企联合，鼓励技工院校与企业联合开展科技攻关和技术革新项目，面向企业职工开展技师、高级技师培训。

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　　发挥企业在技能培训中的主体作用。引导优质培训师资、设备、资金向带动就业显著的重点行业和企业集中，形成因岗培训新机制。支持企业以新招用青年劳动者和新转岗人员为重点开展新型学徒制培训。鼓励企业提高技术工人待遇，完善企业技术职称评定制度。 内容来自dedecms

　　专栏5：就业和社会保障服务体系建设项目

　　1.就业创业服务信息化提升工程。围绕智慧就业，加快推进全省“大就业”信息管理服务系统建设。建立全省集中的就业信息资源库，形成就业管理和就业服务工作全程信息化。推进公共就业信息服务平台建设。支持社会服务机构利用政府数据开展专业化就业服务，推动政府、社会协同提升公共就业服务水平。推进公共就业服务和社会保障服务“一卡通”，逐步使各项就业补助通过社会保障卡实名制发放。实现省级就业创业数据与相关业务部门共享，推进各级人力资源服务网络的互联互通，并定期发布人力资源供求信息。

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　　2.社会保障信息化工程。加快实施“金保工程”二期建设，到2018年建成覆盖全省、联通城乡、安全可靠的社会保障业务信息网络和省级信息交换结算平台，建立标准统一、五险合一、全省接续、城乡一体的社会保障经办服务信息系统。

　　3.各类创业平台建设。建设公共服务、孵化服务、技术创新、区域创新和就业服务支撑平台。到2020年建设100个省级创业就业孵化示范基地（园区）、50个以科技企业孵化器为重点的孵化服务设施、200个小微企业创业基地。 内容来自dedecms

　　4.农民工等人员返乡创业试点。以新型城镇化建设任务重，农民工、大学生、退役士兵等外出务工人员较多的输出地为主，结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点示范，着力培育和发展一批基础设施和公共服务明显改善、创业环境持续优化、返乡创业就业特色鲜明的县市区，为推进新型城镇化建设、支持返乡创业探索路径积累经验。 dedecms.com

　　（七）加快健全社会保障体系，突出人人享有基本保障。 dedecms.com

　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则，以建设更加公平可持续的社会保障制度为目标，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，统筹推进全省社会保障体系建设。

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　　1.努力实现基本保障全覆盖。

　　以基本养老保险和基本医疗保险为重点，持续提高社会保障扩面，努力建立全省统一、覆盖城乡的全民基本社会保障体系。引导非公有制单位员工、劳务派遣员工、灵活就业人员、城镇个体户、进城务工人员等重点人群参加城镇基本社会保险。研究制定家政服务业、网络创业等新就业形态从业者参加社保的政策，持续推进城镇职工社会保险扩面。针对高风险行业实施工伤保险扩面专项行动。实施“全民参保登记计划”，建立覆盖城乡的全民社会保险基础数据库，实行长期动态管理。

　　2.推动社保制度一体化发展。

　　提高社保统筹层次，缩小城乡、区域、群体间的待遇差距，推动建立全省统一的社会保障体系。建立基础社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度。深入落实机关事业单位养老保险制度。建立统一的城乡居民医保制度，实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益，促进社会公平正义。健全全民医保体系，整合城乡居民医保和生育保险制度。完善城乡居民大病保险制度和疾病应急救助制度。 织梦内容管理系统

　　3.完善社会救助体系。

　　健全社会救助体系。以最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助为重点，加大社会救助力度。进一步加强城乡低保管理，实施分类救助。

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　　加强城乡医疗救助，增强医疗救助的可及性。建立和完善残疾人生活补贴和护理补贴制度，加快城乡无障碍环境建设，逐步构建功能完备、分布合理的工伤康复体系。大力支持慈善事业发展，确保困难群众生活有保障。逐步提高社会救助和社会福利水平。不断提升教育福利水平，构建以居家养老为基础的养老服务体系，大力发展面向残疾人、儿童的福利事业。及时调整社会救助标准和社会福利待遇。加强城乡低保与相关政策的衔接，适时调整城乡低保标准。 织梦好，好织梦

　　（八）完善社保政策，突出保障水平稳步提高。 织梦好，好织梦

　　建立更加公平的待遇确定机制，逐步提高社会保障待遇水平，使社会全体成员都能够分享经济社会发展的成果。 织梦内容管理系统

　　1.建立更加公平的待遇确定机制。

　　建立常态化的职工养老保险待遇调整机制。保证再分配环节的公平性，兼顾“多缴多得”激励功能，建立以缴费基数、缴费年限和当前养老金待遇水平为主要影响因素的城镇职工养老金待遇调整机制。进一步强化激励机制，鼓励和引导群众持续参保、长期交费，以更好地保障老年生活。改革失业保险金计发办法。将失业保险的数量和发放时限与个人缴费基数、失业前收入、家庭未工作人数等因素挂钩，实现对失业者退休前收入的合理替代。 内容来自dedecms

　　2.科学确定社会保险缴费基数。

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　　高度重视社会保险缴费成本对企业盈利和个人收入的侵蚀效应，通过调整缴费基数、降低不合理费率等方式，使社会保险成本与全省经济社会发展水平和居民收入相适应。对困难企业提供社会保险援助。对受经济环境等外界因素影响发生暂时性经营困难的企业提供社会保险补贴，并允许缓缴工伤、失业、生育等社会保险费。通过降费杠杆效应促进企业生产和社会就业稳定，实现社会保障和经济发展的良性互动。在确保基金收入平稳的同时，动态调整费率水平，并为补充保险的发展提供融资空间。

　　3.推动多层次社保体系建设。 dedecms.com

　　探索和建立各种社会保险制度相互衔接、协调发展的机制，满足参保人员多层次保障需求。探索建立实现社会保障制度稳定运行的长效机制。要实施更有利的税收优惠等鼓励政策，促进补充性的社会保险和商业保险的发展。同时依法依规监管市场的运行，使更多的群众从多层次保障体系中享有更好的待遇。 本文来自织梦

　　4.完善转移接续制度。 内容来自dedecms

　　实现基础养老金全国统筹，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。进一步落实职工养老保险制度跨地区转移接续政策和城乡居民基本养老保险衔接政策，实现养老保险无障碍转移。健全异地就医医保结算政策，进一步完善以退休人员为重点的跨省异地就医结算的平台。建立健全流动人口社会保障的接续转移制度。积极与外省市加强沟通衔接与协调，建立社会保障关系转移接续业务会商协调机制，集中研究处理相关的重点难点问题，尽快建立完善具体的实施办法。 dedecms.com

　　（九）完善公共服务体系，突出就业社保服务均等化。 内容来自dedecms

　　适应经济社会发展需要，努力提供信息化、智能化、便捷化的公共服务体系，提升服务能力，全方位支持和服务全省就业和社保等民生事业发展。 本文来自织梦

　　1.推进智慧就业建设。

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　　加快公共就业创业服务信息化建设，按照统一建设、省级集中、业务协同、资源共享的原则，实施“全省公共就业、创业服务信息化提升工程”建设，努力打造“智慧就业”服务平台。紧紧围绕就业和招工两大难题，转变传统就业服务模式，立足就业服务信息化和智能化，稳步推进智慧就业建设步伐。加快建设全省就业数据分析系统、城镇登记失业率红色预警系统、就业信息智能查询系统、就业信息视频浏览系统、网上预约面试系统，推进全省5级联网，扩大就业信息容量，实现全省就业资源共享。

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　　2.完善社会保障服务体系。

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　　建立更加公平更可持续的社会保障制度，将低保政策与扶贫政策有效衔接，对贫困人口应保尽保，确保困难群众基本生活。加强社会保障规范化、信息化、专业化建设，建立标准统一、全国联网、便民快捷的社会保障管理信息系统，尽快建立覆盖全民的社会保险登记制度。整合和利用现有资源，完善服务设施，逐步建成覆盖全省的省、市州、县市区、乡镇（街道）社会保障综合服务平台。优化社保管理服务。整合优化现有的社会保险业务经办流程，实现社会保险统一登记征收、统一财务核算管理的新型业务经办模式。积极探索完善信息化条件下的社会保险费征缴管理办法。 本文来自织梦

　　专栏5：就业和社会保障服务体系建设项目1就业创业服务信息化提升工程。围绕智慧就业，加快推进全省“大就业”信息管理服务系统建设。建立全省集中的就业信息资源库，形成就业管理和就业服务工作全程信息化。推进公共就业信息服务平台建设。支持社会服务机构利用政府数据开展专业化就业服务，推动政府、社会协同提升公共就业服务水平。推进公共就业服务和社会保障服务“一卡通”，逐步使各项就业补助通过社会保障卡实名制发放。实现省级就业创业数据与相关业务部门共享，推进各级人力资源服务网络的互联互通，并定期发布人力资源供求信息。 织梦好，好织梦

　　2社会保障信息化工程。加快实施“金保工程”二期建设，到2018年建成覆盖全省、联通城乡、安全可靠的社会保障业务信息网络和省级信息交换结算平台，建立标准统一、五险合一、全省接续、城乡一体的社会保障经办服务信息系统。

　　3各类创业平台建设。建设公共服务、孵化服务、技术创新、区域创新和就业服务支撑平台。到2020年建设100个省级创业就业孵化示范基地（园区）、50个以科技企业孵化器为重点的孵化服务设施、200个小微企业创业基地。

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　　4农民工等人员返乡创业试点。以新型城镇化建设任务重，农民工、大学生、退役士兵等外出务工人员较多的输出地为主，结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点示范，着力培育和发展一批基础设施和公共服务明显改善、创业环境持续优化、返乡创业就业特色鲜明的县市区，为推进新型城镇化建设、支持返乡创业探索路径积累经验。3健全人力资源市场体系。

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　　健全城乡劳动者平等就业制度，消除流动就业的制度壁垒，逐步将农村劳动力纳入城镇公共就业创业服务体系，完善社会保障、失业救济等制度，提高城镇对农民工的接纳能力。深化国有企业内部用人制度改革。建立国有企业员工市场化公开招聘制度，合理增加市场化选聘比例，切实做到信息公开、过程公开、结果公开。加大劳动监察执法力度，着力规范和维护人力资源市场秩序。加快发展人力资源服务业，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务，提升服务供给能力和水平。

　　4加强服务能力建设。

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　　加大基层就业和社保服务设施建设力度，力争实现全省县乡全覆盖。加强创业服务平台和创业园区建设，支持万众创业。加快推进公共职业技能实训基地和技能实训设施建设，努力提高就业创业能力。实施基层服务平台建设项目、金保二期工程建设、信息惠民工程建设，结合加快发行社保卡和建设持卡人员基础信息库，建设好功能完备的全民登记信息管理系统。加强就业统计制度，健全就业统计指标，完善统计口径和调查方法，大力推进就业统计信息化建设，不断提高数据质量，建立经常性就业研判机制，为制定更具针对性的政策提供有力支持。

　　五、保障措施 本文来自织梦

　　（一）强化政府责任。建立健全各级政府负责人牵头的就业创业工作机制，主动适应经济发展新常态，健全政府促进就业目标责任制和就业工作协调机制，强化各级政府促进就业的责任。要将城镇新增就业作为衡量经济社会发展水平的重要指标。加强各级政府对当地就业形势的分析研判，落实完善就业创业政策，协调解决重点难点问题，确保完成规划目标任务，努力保持就业局势稳定。

　　（二）强化监测研判。进一步健全失业动态监测体系。建立健全就业创业统计监测体系。进一步健全完善全省劳动力调查制度，加强就业创业统计工作，创新统计调查方法，提高统计数据质量，全面准确动态掌握劳动力供给情况。对在建重大项目、重点行业、服务业及电子商务等带动就业情况，行业主管部门要定期向就业主管部门通报。构建全省就业季度分析研究制度。加强全省劳动力价格监测，及时提供岗位、收入变化情况。建立健全全省人力资源预测、就业状况调查和统计发布、就业创业情况统计分析等制度，积极开展对全省就业领域的重点、难点和趋势性问题的研究，形成全面深入的分析报告，研判就业发展的新情况、新问题和新趋势，及时发现问题并提出应对建议，为经济转型和稳定就业提供保障。 织梦内容管理系统

　　（三）强化监督考核。制定就业和社会保障工作的绩效评价考核体系和具体考核办法，把规划任务和发展目标细化分解到年度工作计划中。强化对就业、社会保障目标任务完成情况的综合评价考核，要把考核结果作为各级政府政绩考核、奖励惩戒的重要依据。发展改革、人社、财政、税务、建设、民政、卫生、工商、农牧等政府职能部门要加强协调，密切配合，形成相互配套、互相支撑的运作体系，促进就业、社会保障与各项事业协调发展。进一步发挥各人民团体以及其他社会组织的作用，充分调动社会各方促进就业创业积极性，共同推进全省就业和社会保障规划的实施。

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　　（四）强化政策衔接。加强就业政策与产业、财政、税收、金融等政策措施的配套衔接，把对就业的影响作为制定、实施、评价相关政策的重要因素。要统筹考虑社保政策的落实，促进社保政策与财政政策、扶贫政策等有机结合，确保基本保障标准逐步提高。要创新政策，完善制度，把规划提出的要求和任务细化为具体的实施制度和工作举措，增强政策保障能力，提高任务落实的科学化、规范化和精准性。

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