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云南省昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（中）
发布时间：1970-01-01 作者：派智库 来源：昆明市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第六章 推进创新驱动，建设充满活力的创新 城市 dedecms.com
坚持创新驱动发展，把创新摆在核心位置，贯穿经济社会发展的全过程，不断激发全社会创新活力，建设全省“大众创业、万众创新”中心示范区、国家创新型城市和辐射南亚东南亚的科技创新中心。
一、 营造良好的创新环境 copyright dedecms
优化创新驱动的体制机制和政策环境，消除阻碍创新的制度障碍，激发大众创业、万众创新的热情与活力，形成激励创新、服务创新的良好环境。
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（一）营造有利于创新创业的市场环境 本文来自织梦
发挥市场竞争激励创新创业的根本性作用，打破制约创新的垄断行为，为中小企业创新发展拓宽空间。完善市场准入、技术标准体系等产业技术政策，将产业监管由前置审批为主变为依法加强事中事后监管，不断消除限制新技术、新产品、新业态、新商业模式发展的不合理准入障碍。 copyright dedecms
（二）加强知识产权创造、运用和保护
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加快推进“国家知识产权试点城市”、“国家知识产权试点园区”建设。深入实施创新主体知识产权培育工程，着力培育一批掌握核心技术并拥有自主知识产权的优势企业。培育发展专业化的知识产权中介服务机构，鼓励企业通过知识产权质押融资、作价入股、许可实施、技术转让等方式实现知识产权效益最大化。健全知识产权管理和保护体系，加大知识产权侵权查处力度，完善知识产权各管理部门协同配合横向联动的工作机制。加强知识产权管理和公共服务，探索建立重大关键技术领域专利态势分析和预警机制。
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（三）加快创新平台建设 copyright dedecms
扶持建设国家、省、市级技术转移和知识产权交易示范服务机构，积极引进国内外高端科技服务机构，扶持技术合同登记服务机构建设。加大对科技服务业的资金扶持，培育一批服务能力强、水平高、业绩好的优势科技服务机构和龙头企业。大力支持国家重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、工程实验室等研发平台建设。推广“孵化+创投”、“创业苗圃+孵化器+加速器”、创业实训基地等孵化模式，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、创业咖啡、创新工场，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合。 织梦好，好织梦
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二、 推进以科技创新为核心的全面创新
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不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新、全面创新，为加快转变经济发展方式、促进经济社会持续健康发展提供有力支撑。到2020年，创新能力明显提升，全社会研究与试验发展（R&D）经费投入年均增长 10%，全市年专利申请量达到13200件，每万人发明专利拥有量超过10件。 织梦好，好织梦
（一）强化科技创新
围绕电子信息、高端装备制造、生物医药、新材料、新能源及新能源汽车、节能环保等六大战略性新兴产业，依托国家、省重大技术创新工程，集成创新要素，组织实施我市重大科技专项。加大高新技术产业化基地建设力度，着力突破一批核心和关键、共性技术，开发一批具有自主知识产权的新产品，促进战略性新兴产业与高新技术产业健康发展。加强农业领域科技创新，开展农业技术攻关和先进适用技术推广，依托农业科研单位共建农业科技创新中心，探索发展生物育种高科技农业技术，研发具有较强市场竞争力的特色品种。推动生态环保科技创新，开展能源节约、资源循环利用、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关。加快推进保障和改善民生的重大科技创新，促进公益性民生科技研发和应用推广，使科技创新成果惠及广大人民群众。加强文化科技创新，促进科技与文化融合发展，提高科技对文化事业和文化产业发展的支撑能力。
（二）提升企业创新主体地位 织梦好，好织梦
发挥市场对技术研发和创新资源配置的导向作用，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。建立高层次、常态化的政府企业创新对话、咨询制度，扩大企业在创新决策中的话语权。支持企业创新能力建设，建立和完善企业为主体的产业技术创新机制。建立企业主导、院校协作、多元投资、风险共担、利益共享的创新模式。
（三）促进科技成果转化 织梦好，好织梦
推进产学研一体化，扩大高校、科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。坚持科技面向经济社会发展的导向，完善科技成果转化的利益分享机制，提高骨干团队、成果主要完成者受益的比例。鼓励和支持企业将科技创新成果转化成技术标准，作为科技项目评审和成果评价的重要依据，推动科技创新成果产业化。支持高校、科研院所将科技成果转化业绩作为科技人员职务职称晋升的重要依据，逐步建立科研人员自主处置、全面放开的成果转化机制。重点支持昆明科技成果转化示范基地建设，开展科技成果信息发布、企业技术需求、成果转化融资、知识产权转让、财政税收优惠政策解读等一站式服务。支持企业共建大学科技园和创新中心，推动大学校区、科技园区、公共社区“三区融合、联动发展”。“十三五”期间，技术成果交易更加活跃，技术市场合同交易总额达45亿元以上。 本文来自织梦
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（四）加强政策制度创新 织梦内容管理系统
加强科技、经济、社会等方面的政策、规划、改革措施的统筹协调和有效衔接，全面推进科技、管理、品牌、组织、军民融合创新。健全创新产品采购政策，完善支持采购创新产品和服务的政策措施，加大创新产品和服务的政府采购力度，促进创新产品研发和规模化应用。深化科技管理体制改革，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价的机制。培养壮大创新创业投资等资本市场，拓宽技术创新的间接融资渠道，强化金融助推创新的功能。
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（五）提升科技开放合作水平
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加大科技开放力度，加强与南亚、东南亚以及美、欧、日、韩等国家和港澳台地区的科技交流合作。支持我市企业、高等院校、科研机构在产业技术创新重点领域建设国际科技合作基地，搭建国际科技合作平台。支持国内外研究机构、企业等在昆明设立研发机构，参与承担我市重大项目。
三、 建设创新型人才队伍
实施人才优先发展战略，发现、培养和聚集创新型人才，推进人才发展体制改革和政策创新，确保人才队伍的规模、素质、结构满足我市跨越发展需要。到 2020年，新增省中青年学术和技术带头人及后备人选、省技术创新人才培养对象200名以上，以昆明市中青年学术和技术带头人及后备人选为基础，建设一支高层次科技创新人才队伍，人数达320名以上，新培育各级科技创新团队60个以上，新建30个市级院士工作站。
（一）引进创新型人才
加快建设人才强市，推动人才结构调整，完善高端人才引进政策，重点引进两院院士、国家“千人计划”专家、“长江学者”等代表国内外先进水平的科技领军人才和高科技创业团队。建立访问学者制度，缩短外籍高层次人才永久居留证审核上报周期，简化外籍高层次人才签证和外国专家证办理程序。依托海外华人社团、专业机构，在全世界各类高层次人才集聚区，组团赴海内外举办招才引智活动，吸引全球优秀人才来昆创新创业。拓展招才引智渠道，借助招商引资平台，实现招商和招才联动。建设面向国内外的新型智库，建立更加灵活的智库人才管理机制，调动所有关心、关注昆明发展的国内外优秀人才参与昆明的建设发展。 织梦内容管理系统
（二）培养创新型人才 内容来自dedecms
推进人才培养工程，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，充分开发利用国际国内人才资源，统筹推进各类人才队伍建设。围绕产业转型升级需要，努力培养一批熟悉国际国内市场、具有国际竞争力的优秀企业家队伍。依托重大科技项目的实施，着力打造一批科研实力和产业带动力强的科技创新团队。注重在创新实践中培养人才，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度。加强法治专业人才队伍建设，创新法治人才培养机制。重视基层人才队伍建设，加快培养创新型、创业型、实用型人才。 copyright dedecms
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第七章 加快重点领域改革攻坚，增强跨越发展动力 本文来自织梦
突破制约经济社会发展的体制机制障碍，全面深化经济体制、行政体制、社会体制、生态文明体制改革，促进结构优化、民生改善和公平正义，充分发挥在全省深化改革中的引领示范作用，为我市跨越发展提供强大动力。 本文来自织梦
一、 创新推动经济体制改革
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以处理好政府和市场关系为核心，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善基本经济制度，推进供给侧结构性改革，加快财税体制改革、投融资体制改革和金融体制改革，深化农村综合改革，为加快经济发展释放最大红利。 本文来自织梦
（一）完善基本经济制度 dedecms.com
坚持公有制为主体，规范有序发展混合所有制经济。全面推进国有股权市场化、开放性重组，推进国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合。优化国有企业股权结构，完善国有资本退出机制和国有产权交易流转机制，建立银企、产融、国有和民营资本对接机制。深化国有资产管理体制改革，加强县（市）区国有资产监管，实现国有资产监管全覆盖。改革国有资本授权经营体制，组建和改组国有资本投资运营公司。推动国有企业完善现代企业制度，完善董事会制度，建立职业经理人制度，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，在金融、油气、电力、铁路、资源开发、公用事业等领域持续推出示范带动项目吸引非公经济进入。建立健全归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。扩大市场配置国有土地的范围，减少非公益性用地划拨，健全土地租赁、转让、抵押二级市场。深化商事制度改革，抓好工商注册资本登记制度改革配套措施的贯彻落实，推进工商注册便利化，全面推行“三证合一”、“一照一码”登记制度，建立健全市场主体信用信息公示制度，加快建立信用约束机制及“先照后证”改革后市场监督管理机制。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。
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（二）推进财税体制改革
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实施全面规范、公开透明的现代预算制度，建立跨年度预算平衡机制，完善市对下转移支付制度。积极配合推进税制改革，全面完成营改增工作，加强税收优惠政策的规范管理，建立健全长效管理机制和监督机制。严格控制地方政府性债务规模，加强源头管理，建立地方政府性债务风险防范和预警机制。建立事权和支出责任相适应的制度，合理划分市以下政府间事权与支出责任，形成划分科学、权责对等、集散适度、调控有力的财政资源配置新格局。明确县乡财政职能，创新县乡财政预算管理方式，扩权与监管相结合，激发基层财政改革发展活力。
（三）加快推进投融资体制改革 织梦内容管理系统
全面开放投资领域，大幅放宽民间投资市场准入，鼓励民间投资。创新重点领域投融资机制，通过特许经营、合理定价等方式，鼓励和支持投融资公司实体化、商业化转型，加强对投融资平台公司体制机制和运营管理的改革创新，构建具有清晰盈利模式、现金流支撑、实体化运作、规范化管理的投融资主体。完善政府投融资管理决策和资源统筹统配机制，做实资产和项目，实现“融资、偿债、再融资”的良性循环，逐步在产业、交通、滇池治理、城镇化建设、民生工程等板块发展和打造具有核心竞争力的实体企业集团。优化政府性项目资源配置，建立安全、可控的资金保障机制。
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（四）推进金融改革创新
加快金融组织体系和市场体系建设， 扩大金融业对内对外开放，培育民营银行，鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行。完善保险服务体系和保险经济补偿机制，大力发展普惠金融，协助制定新金融组织监管方法。协助人行昆明中心支行加强昆明金融基础设施建设，引导和鼓励金融机构开展金融产品创新。规范构建全市小微金融、“三农”金融、县域金融等地方新金融组织体系、监管体系和风险防控体系。
（五）深化农村综合改革
推进农村集体产权制度改革，加快推进农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，允许并鼓励农民将承包经营权上市流转、抵押、担保，以承包经营权入股发展农业产业化经营。建立完善农村产权流转交易市场和交易制度，健全市、县、乡三级流转平台，推动昆明泛亚农村产权交易所建设，建立覆盖全市县（市）区、开发（度假）区的农村产权交易市场。深化集体林权制度改革，全面完成市县两级林权管理服务中心建设。发挥公共财政的引导作用，建立完善涉农资金统筹整合长效机制，鼓励金融和社会资本更多投入农业农村。 copyright dedecms
二、 稳步推进行政体制改革
提高政府宏观调控能力，综合运用财政、产业、价格等政策手段，促进经济结构调整和生产力布局优化。强化经济运行分析和宏观经济预测预警。深化行政管理体制改革，围绕打造“为民、高效、阳光”政府的目标，进一步转变政府职能，持续加大简政放权、放管结合、优化服务力度。转变政府职能，建立政府权力清单、责任清单、负面清单管理制度，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。加强政府监管能力建设，健全行政决策机制。深化行政审批制度改革，分期分批精简优化市级行政审批项目。建设并完善横向到部门、纵向联通省、市、县的行政审批网上服务大厅系统，提高行政效率。开展降低实体经济企业成本行动，帮助企业降低制度性交易成本、企业税费负担、财务成本、物流成本。积极稳妥推进政府机构改革，严格控制机构编制和财政供养人员总量。稳步推进行政类和生产经营类事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构和统一登记管理制度。扩大政府购买，建立完善政府购买服务平台和第三方评审机制。 copyright dedecms
三、 深化社会体制改革 内容来自dedecms
深化教育体制、医药卫生体制、文化体制改革，构建有利于基本公共服务均等化的体制机制，提高基本公共服务水平。
（一）推进教育体制改革
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深化中小学课程、教学和招生制度改革，建立市县两级联动的教育质量监测评估中心，健全科学多样的教育质量评价标准和政府、学校、家长、社会参与的综合评估体系。建立督政、督学、评估三位一体的新型督导体系，委托社会组织开展教育评估检测。完善学校内部治理结构，深入推进管办评分离，扩大学校办学自主权，创新学校人事制度、专业培训和激励导向机制，推进高素质教师队伍建设。建立校长教师合理流动机制，探索县域内义务教育教师“县管校用”管理制度，缩小城乡和校际差距。 copyright dedecms
（二）深化医药卫生体制改革
坚持保基本、强基层、建机制和医疗、医保、医药“三医联动”，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，统筹推进健康昆明建设。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立健全科学补偿机制和现代医院管理制度，鼓励社会资本参与公立医院改革重组。巩固完善全民医疗保障体系，健全医保管理体制和运行机制，深化基本医疗保险城乡一体化管理，进一步完善跨省、市异地就医联网结算服务。鼓励发展补充医疗和商业健康保险，支持商业保险机构参与医保经办。健全与城乡居民收入增长相适应的医保筹资机制和财政补助增长机制。推进与分级诊疗方式相适应的医疗保险付费方式改革，健全医保支付方式和结算方式，建立医疗卫生机构医疗费用等信息公开机制，合理控制卫生总费用增长，减轻群众就医负担。健全完善药品供应保障体系，完善基本药物制度，完善药品采购信息共享机制。统筹推进公共卫生服务体制改革。建立健全卫生人才培训制度，完善符合医疗行业特点的人事薪酬制度，健全科学评价机制和职称评审制度。完善医疗卫生信息平台建设，完成城镇职工、城乡居民医疗保险与国家、省级信息平台的对接，到2020年全面建成互联互通的市、县级人口健康信息平台。健全综合监管体系，实行卫生全行业监管。 织梦好，好织梦
（三）加快文化体制改革
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建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制，推动政府部门由“办文化”向“管文化”转变。完善文化市场准入和退出机制，加快推进昆明经营性文化单位改革，培育合格市场主体。鼓励社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制。进一步整合资源，建立公共文化服务体系建设协调机制。建立新闻策划制度和新闻阅评制度，加快推进传统媒体与新兴媒体融合发展，增强正面舆论引导能力。加大依法管理网络力度，建立健全互联网管理领导体制和工作机制。 本文来自织梦
四、 加快推进生态文明体制改革 织梦内容管理系统
坚持“生态立市、环境优先”战略，加快推进以滇池保护为重点的生态文明体制改革，深化资源管理体制改革，完善污染物排放管理制度和监督监察监管体系，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。 内容来自dedecms
（一）建立健全滇池保护体制机制
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建立完善滇池保护治理与城市建设发展相协调的体制机制，促进滇池流域生态保护和合理开发利用协调发展。科学划定滇池生态保护红线，严格落实河（段）长负责制、“河道三包”责任制，加快滇池湖滨生态系统修复建设。建立健全自然保护区、主要水源涵养区、生态脆弱保护区等重要生态功能区生态补偿机制。
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（二）深化资源管理体制改革 织梦内容管理系统
健全能源、水、土地等自然资源产权制度和节约集约使用制度。深化水、电、气等能源价格改革，建立以市场化为主导、宏观调控为辅助的价格形成机制。深化全市水务一体化改革，健全基层水务服务体制机制。完成昆明市生态保护红线划定工作，建立国土空间开发保护制度和资源环境承载能力监测预警机制。建立重点生态功能区产业准入负面清单，加大转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域性补偿机制。推行碳排放权、排污权、水权交易制度。深化环评审批制度改革。 织梦好，好织梦
（三）完善污染物排放管理制度 织梦内容管理系统
建立和完善严格监管的所有污染物排放管理制度。实行企事业单位污染物排放总量控制，适时调整市级发证范围，将重点国控企业纳入市级管理范围。完善污染物排放惩罚机制，严格排污费征收标准，做到应收尽收，实现对重点污染源的监督管理，继续强化国家重点监控企业和工程减排项目环境监管力度，对超标排污企业依法处罚。
（四）完善监督监察监管体系 dedecms.com
改革环境治理基础制度，配合省级部门实行环保机构监测监察执法垂直管理制度。健全环境信息公开栏目制度，做好突发环境事件信息公开工作，健全环境新闻发言人制度，启动昆明市国家重点监控企业污染源环境监测信息公开工作。建成“昆明市数字环保”体系。独立进行环境监管和行政执法，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。加强环境监察队伍标准化能力和环境监察网格化标准建设，制定加强环境监管执法的实施意见。对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。 织梦内容管理系统
第八章 构建开放合作共赢新格局，建设面向 南亚东南亚辐射中心核心区
以南亚、东南亚和国内腹地为重点方向，积极融入国家“一带一路”建设，深度参与长江经济带发展，主动承接京津冀协同发展，全面提升开放合作层次和城市国际化水平，构建立足西南、融入国内、联通周边、接轨国际的开放合作新格局，努力建设面向南亚东南亚辐射中心核心区。
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一、 推动开放经济走廊建设
依托瑞丽、磨憨、河口、腾冲等沿边口岸，加快推进对外经济走廊建设，进一步建立健全开放合作机制，提升我市对外开放影响力和带动力。
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（一）构建对外开放通道
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主动融入中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊建设，以泛亚铁路、亚洲公路网等交通干线和长水国际机场航空枢纽、中缅油气管道等基础设施建设为重点，加快发展产业园，重点布局沿边金融、电子商务、医疗保健等产业，在教育、旅游、文化等方面加强对外合作和政策资金支持，加快汇聚南亚东南亚及我国东、中部的资金、人流、技术，推进昆明—皎漂—曼德勒、昆明—曼谷、昆明—河内、昆明—密支那四条对外经济走廊建设。
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（二）建立健全对外合作机制 copyright dedecms
配合国家孟中印缅经济走廊务实计划和远景规划，积极展开合作对话，扩大合作成果。积极参与打造中国—东盟自由贸易区升级版，完善与老北、越北、缅北、泰北等的合作机制，争取国家和省的政策支持，与沿边开放主体开展广泛合作，引导企业投资国外矿产资源和经济作物种植，推动境外能源、原材料基地和境外经济合作区、产业聚集区建设。
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二、 搭建开放合作平台 本文来自织梦
加快国家级和区域性交通物流枢纽和外向型产业体系建设，发挥海关特殊监管区域等特殊功能区作用，打造功能完善、特色突出、灵活高效的合作平台。
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（一）打造面向南亚东南亚开放的国际物流中心 织梦好，好织梦
大力开展区域物流和国际物流合作，加快物联网等新技术研发应用，完善现代物流设施建设，支持物流企业“引进来”和“走出去”，构建跨境综合物流运输体系。加快配送网络体系建设，共同建设国家区域性物流节点城市。发展新型物流业态，提升航空口岸功能，推进泛亚铁路公路口岸建设，稳定昆蓉欧班列双向开行，增强昆明对国内外货物的枢纽集散功能，构建以贯通东南亚的国际公路、铁路、航空为依托的国际性区域物流体系。
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（二）打造面向南亚东南亚开放的国际信息中心 织梦内容管理系统
加快GMS投资贸易通关便利化信息平台等资源整合，促进互联互通和政务信息资源共享，增强我市汇集发展信息的能力。发挥中国电信昆明区域国际出口局作用，推进昆明为中心的光纤骨干网建设和“三网融合”及信息“大通道”建设。启动互联网区域国际出口局建设。以加快推进云南省信息中心、中国移动云南数据中心、浪潮昆明云计算中心等项目建设为重点，推动科技教育、医疗卫生、金融服务、旅游文化、交通物流等经济社会重点行业领域信息资源整合共享，建设区域性大数据中心。建设电子商务国际营销网络，引导互联网企业拓展国际市场。 本文来自织梦
（三）建设面向南亚东南亚开放的区域性国际金融服务中心
逐步建成区域性国际跨境人民币金融服务中心、区域性国际跨境人民币投融资结算中心、区域性国际货币交易中心、区域性国际票据交易服务中心。按照“一园两片”（“一园”是指昆明金产园区，“两片”是指西山金产片区、呈贡金产片区）规划，加快昆明金融产业园区建设，进一步健全银政合作联动机制。建立全方位金融政策支持体系。扩大人民币跨境使用，推进沿边金融开放。积极引进战略投资者、国内外知名金融机构进入园区设立区域管理总部、区域性功能中心和分支机构。支持昆明地区商业银行走出去，到南亚东南亚国家设立分支机构。 dedecms.com
（四）打造外向型特色产业基地
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发挥昆明在产业基础、工业文化底蕴、人才技术等方面的优势，创新开发建设、运营管理体制机制，着力提高特色产业的国际竞争力和辐射力、带动力。依托国家电子商务示范基地、出口加工区政策优势，打造面向南亚东南亚开放的电子商务和跨境电子商务示范基地。大力开展服务外包，申报国家级服务外包示范城市。依托云药产业园等建设，推动昆明国家生物产业基地跨越升级。依托“国家生态工业示范园区”创建，打造生态工业示范基地。依托昆明（国际）文化艺术品保税区项目，打造文化产业开放服务基地。开展与长三角、环渤海、海峡两岸、港澳地区的旅游合作，在“川滇藏香格里拉生态旅游区”、“泛珠三角”、“滇黔桂喀斯特大旅游区”三大区域旅游合作中发挥枢纽和集散功能，推进旅游业转型升级，构建我国最具知名度和美誉度的城市旅游目的地，打造面向南亚东南亚开放的国际旅游文化中心。依托国家级花卉和蔬菜出口示范基地，建立外向型农产品加工和出口基地。依托以台创园为核心的国家级科技示范园区建设，打造领先西部、辐射全国的现代设施农业生产试验基地和休闲观光农业基地。 copyright dedecms
专栏23 开放合作平台载体 dedecms.com
开放合作功能区 争取在滇中新区设立中印、中孟等园中园。建设昆明综合保税区。配合研究规划在新南站火车站设立海关特殊监管区或保税监管场所。 内容来自dedecms
交流合作平台 重点打造中国—南亚博览会暨昆明进出口商品交易会、昆明旅交会等平台，争取中国—南亚博览会升格为国家一类展会。力争在昆明设立孟中印缅经济走廊常设办事机构。依托云南民族大学、中国（昆明）南亚东南亚研究院等高校、智库，昆华医院等医疗机构、云南科技创新园区等科研基地，建设人文领域专业化对外服务平台。
口岸建设 争取昆明铁路口岸开放。 dedecms.com
陆港建设 加快建设昆明国际陆港。
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三、 全面提升外资外经外贸发展水平
创新工作机制，落实改革措施，提高利用境内外资金的质量和效益，鼓励个人和企业成为走出去主体，促进外资外经外贸水平均衡发展，促进我市经济提质增效升级。 织梦好，好织梦
（一）加快引进来和走出去双向投资并进战略步伐
进一步强化招商引资。落实国家外商投资管理体制各项改革措施，逐步向准入前国民待遇加负面清单的管理模式转变。按照内外资一致的原则，对于外资企业组织形式、经营活动等一般内容，适用统一的法律法规，营造规范的制度环境和稳定的市场环境。加强事中事后监管，充分发挥企业信用信息公示系统的平台作用，形成各政府部门信息共享、协同监管、社会公众参与监督的外商投资全程监管体系。在国家政策框架内，积极争取分层次、有重点地扩大服务业对外开放，并进一步放开一般制造业。发挥开发区的引领和带动作用，大力发展先进制造业、生产性服务业和科技服务业，推动区内产业升级，建设协同创新平台，推进园区招商和产业招商。培育企业总部基地、国际公共事务总部基地和商务领事区。转变传统模式，大力推动专业、中介招商。到2020年，争取世界500强企业在昆落户超过30家。“十三五”期间，实际利用外资累计超过100亿美元，实际引进市外到位资金累计超过6500亿元。
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大力实施走出去战略。培育对外经济合作发展主体，培养本土跨国企业，落实国家和省推进国际产能和装备制造合作的各项措施，直接开展对外产能合作、工程承包、劳务输出等业务，实现跨国经营。力争在周边国家建立境外合作区，支持、引导本土跨国企业入驻境外合作园区，逐渐形成中资跨国企业集群。加强园园合作，逐步建立昆明市综合保税区、经开区、高新区与全省3个跨合区、9个边合区以及红河综合保税区合作机制，实现协同发展。优化企业走出去发展的内外部环境，建立“昆明市企业‘走出去’信息服务平台”，建立企业走出去金融支撑体系，推动境外投资便利化。紧抓“一带一路”沿线国家加快基础设施建设的重大机遇，以周边国家为重点市场，创新对外承包工程发展模式，实现对外工程承包多元发展。推进对外劳务合作快速发展，建设对外劳务合作平台和劳务外派培训基地，提高对外劳务输出人员通关效率。提高替代种植发展水平，加强对替代企业的政策倾斜与服务，扶持示范项目建设。积极开展对外援助工作，加强对外援助工作的引导和规划，进一步对接国家战略、政策，推动劳务输出、对外投资等协议签署，不断拓展对外经济合作空间。 copyright dedecms
（二）积极扩大对外贸易
扩大进出口规模。支持机电、农产品、有色金属和磷化工等优势产品出口。扩大自主知识产权、自主品牌机床、工程机械、成套设备和高新技术产品出口，申报建设药品通商口岸。落实国家鼓励进口政策，发挥进口贴息政策对结构调整和技术创新的作用，支持重点行业发展。用好用足国家有关进口贴息、优惠进口信贷、进口信用保险等政策，扩大重点产品和技术进口。加大资源性物资和与群众生活密切相关的粮食等生活消费品进口。“十三五”期间，外贸进出口总额年均增长10%以上。 织梦好，好织梦
提升贸易便利化水平。依托云南面向南亚东南亚开放的沿边独特地缘优势，复制上海自贸区成功经验，配合申报中国（云南）沿边自由贸易试验区，高标准建设昆明综合保税区、昆明高新和腾晋国际陆港保税物流中心（B型），加强以王家营铁路集装箱中心站为重点的铁路口岸基础设施建设。在长水国际机场口岸实行通关综合改革试点，创新通关服务模式。适时开展昆明电子口岸建设。贯彻落实长江经济带海关区域通关一体化改革措施，推动昆明口岸与沿海城市港口的通关协作，推动区域性一体化通关。优化检验检疫流程，扩大无纸化报检和产地证无纸化范围。 copyright dedecms
加快发展服务贸易。落实国家和省服务业扩大开放各项政策措施，放宽对服务贸易领域市场准入的限制，在科学创新、信息技术、文化教育、金融、商贸旅游、健康医疗等多个服务领域，扩大对外资及社会资本的开放，提高对外贸易效率，为跨国企业到我市开展服务外包业务创造条件。重点扩大工程承包、设计咨询、技术转让、教育培训、信息技术、民族文化等服务贸易出口。积极支持承接服务外包的企业，积极推进服务外包商务环境建设，切实降低商务运营成本，扩大服务外包规模。对符合条件的商品市场，积极申报内外贸结合商品市场试点。适时开展市场采购贸易试点。开展跨境贸易电子商务服务工作，鼓励企业利用电子商务平台开展对外贸易，推进外贸企业与跨境电子商务平台的业务对接。
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四、 深化国际国内合作交流 织梦好，好织梦
继续深化以面向南亚东南亚开放为重点的国际合作机制建设，加快改革创新，开展全方位、多层次、高水平的交流合作，进一步确立和提升昆明在国内区域合作中的地位，实现互利共赢。
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（一）积极拓展对外交流合作 织梦好，好织梦
积极推进政府间交流合作，充分发挥友城作用，以人文交流为重点，通过举办会展、赴境外开展推广周、推广月以及积极申办体育赛事等方式，推进旅游文化等交流合作，进一步增强我市知名度和影响力。支持南亚东南亚国家在昆明设立领事馆和商务办事机构。鼓励民间机构和社会团体发挥建设性作用，广泛开展各类公益活动，支持有条件的民间机构、社会团体走出去。推进高水平国际学校落户昆明和合作办学，落实国家扩大互派留学生规模各项政策，吸引海外研发机构到昆设立分支，支持周边国家人员来昆研修培训，提升教育水平和科技创新能力，面向南亚东南亚开放的科技创新中心和人文交流中心核心功能基本形成。积极参与联席会议等机制的建立，强化与周边国家在传染病疫情信息沟通、防治技术交流和专业人才培养方面的合作，提高合作处理突发公共卫生事件的能力。深化生物多样性保护合作，加强低碳发展和应对气候变化等领域的合作。 内容来自dedecms
（二）深化提升国内合作 dedecms.com
加快推动长江黄金水道建设，深化与泛珠三角、长三角、成渝经济区、北部湾经济区等区域在产业承接、园区共建、科技创新和人才培养等方面的合作。配合沪昆高铁、云桂铁路等基础设施建设，推动昆明—昭通—成渝—长三角、昆明—文山—广西北部湾—珠三角、昆明—丽江—香格里拉—西藏三条对内经济走廊建设。以开发（度假）园区为载体，建设一批承接产业转移示范区和加工贸易梯度转移承接地，建设特色资源深加工基地和文化旅游基地，推动产业布局调整和集聚发展。推动泛珠“9＋2”城市、川滇黔十二州市、成渝西昆菱形经济圈建立健全合作机制，实现区域联动发展、互利互惠。主动承接京津冀协同发展，搭建对口合作机制，推动与京津冀城市建立合作关系，加强资源、资金、人才、科技、信息、市场等要素共享，深化产业合作与市场对接，推进协调、配套、联动发展。积极引进京津冀地区大型企业来昆设立区域总部等功能性机构。以电子信息、生物医药、高端装备制造等领域为重点，加强产业协作和项目对接，实现互利互惠、共同发展。支持开发（度假）园区与京津冀地区共建跨区域合作园区或合作联盟，促进科技创新资源和成果开放共享，建设科技成果转化基地。加大发展低碳经济、生态经济、循环经济以及节约资源、保护环境等方面交流合作力度。
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（三）引领带动滇中城市经济圈一体化发展
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充分发挥昆明作为滇中城市经济圈的核心作用，促进昆明、曲靖、玉溪、楚雄、红河“五城联动”发展。以基础设施建设为突破口，构筑互通共融的现代化基础设施网络。优先实施《滇中城市经济圈高速公路规划》项目，力争到2020年，完成以昆明绕城高速东南段、“滇中城市经济圈内环”武定—寻甸项目等为重点的一批高速公路环线，以及展望线、放射线、联络线和纵横线涉昆明项目的前期或建设工作。配合构建昆明站、昆明南站、长水国际机场“三大主枢纽”。推进我市适宜地区建设通用通勤机场，推动通用航空产业发展。合理布局管道运输设施，配合建设昆明长坡至玉溪输油管线。发挥我市信息、人才、资金流、科技创新等比较优势，逐步建立“昆明服务＋周边制造”模式。推进与滇中州市企业的产业对接和配套协作，着力构建昆玉红旅游文化产业经济带、昆曲绿色经济示范带，沿昆曲绿色经济示范带规划建设一批区域性特色农庄和农产品交易市场，构建分工协作、优势互补、差异竞争、合作共赢的高原特色农业。推进昆明高新技术开发区、经济技术开发区与周边州市开发区、工业园区等产业功能区合作，带动县区特色产业聚集区的合作。推进一体化市场体系建设，打破行政分割、市场壁垒的束缚，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域流动和优化配置。加强旅游资源整合力度和规划对接，强化无障碍旅游区域建设，建立旅游市场监管和投诉处理协调机制，发展区域旅游企业集团，促进旅游规划共编、线路互接、客源互送，景区互动、联合促销。加快“无障碍物流经济区”的建设与合作，尽快形成物畅其流、快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化的现代物流服务体系。加强区域生态同保共育，提高经济圈资源环境承载能力，不断增强可持续发展能力。开展水环境和大气环境综合整治联合行动，研究建立碳排放、排污权跨区域交易机制，发展资源环境交易市场。建立公共服务共建共营共享机制，着力构建资源共享、制度对接、城乡统一、待遇统一的基本公共服务体系和跨区域公共安全管理体系，共建“滇中同城生活圈”。
第九章 推动文化繁荣创新，提升城市人文品质
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坚持文化引领，弘扬多元民族文化，挖掘文化资源优势，提升城市人文品质。充分发挥文化引导社会、推动发展的作用，加强历史文化名城保护，增强文化服务功能，扩大文化交流合作，彰显昆明历史文化深厚、民族文化绚丽、都市文化包容的独特魅力，建设具有区域影响力的民族文化传播中心，着力打造文化强市。 dedecms.com
一、 加强历史文化名城保护
坚持文化传承与创新并重，保护与发展协调，注重保护历史文脉，加强对历史文物及非物质文化遗产的保护和合理利用，加大历史文化名镇（名村）、传统村落和文化街区保护建设力度，推动昆明博物馆业的发展，整体提升历史文化名城保护水平，使昆明的历史之根与文化之魂交相辉映。 dedecms.com
（一）加强文物保护
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推动全市历史文化资源的挖掘梳理，加大文物保护单位申报和公布力度，到“十三五”末，力争全市文物保护单位总量突破700家。积极做好文物的抢救、修缮和日常保养工作，重点修缮抗战文物、重要机构旧址、名人故（旧）居、寺观古刹、明代城墙等具有代表性和重要价值的文物遗迹。深入探索文物合理利用新途径，推动文物资源与旅游产业、公共文化建设、文创产业的有机结合，着力打造文庙片区、翠湖片区、龙泉古镇、大观楼、圆通山、石寨山汉代墓葬群等重点区域的文物合理利用项目。在积极争取国家和省文物保护利用项目、经费支持的基础上，强化市、县（市）区财政对文物修缮、维护和利用工作的基础性投入，确保财政对文物保护利用经费投入稳步增长，切实满足文物保护利用的刚性需求。采取政府补助与社会捐资捐赠、政府主导与社会投资相结合的方式，引导社会力量积极参与文物保护工作。
（二）加强非物质文化遗产的保护传承和合理利用 本文来自织梦
健全完善非物质文化遗产保护机构建设，成立独立的昆明市非物质文化遗产保护中心，鼓励有条件的县区成立相关保护机构，各级政府要设立非遗保护专项经费并纳入地方财政预算，随财政收入增长逐步增加。加大对各级名录项目保护力度，按照属地管理原则，以县（市）区保护为主，市级投入为辅，对列入非物质文化遗产名录的项目，制定科学的保护计划，明确保护责任主体，进行切实有效的保护。加强非物质文化遗产生产性保护，积极振兴传统工业，对传统技艺、传统美术和传统医药等项目开展广泛的生产性保护，支持非遗产品走进市场，支持运用非遗元素开发衍生品，增加传承人群和从业者收入。加大非遗传承人培育力度，建立县区级传承人传承补助制度，明确传承人的权利、责任和义务，鼓励支持传承人、传承单位开展传习活动。加强各类非物质文化遗产传习馆及传承基地建设，支持有条件的县（市）区建设一批非物质文化遗产传习基地和展示馆。加强对石林月湖、寻甸发嘎等民族传统文化生态保护区的整体性保护。继续开展区域性文化资源深度调查与后续普查，建立完善非物质文化遗产数据库。加强与科研院校合作，积极开展非物质文化遗产保护专业研讨与理论研究，强化非遗知识产权的保护和运用。对优秀的传统文化项目进行单项重点保护，加大对滇剧、彝族大三弦舞等国家级、省级重点文化项目的保护力度。建设非物质文化遗产展示交流平台，举办各类展示展演，重点打造传统民俗、节庆活动、民族工艺、地方戏剧等非遗文化品牌。 织梦内容管理系统
（三）加强历史文化名镇（名村）、传统村落和文化街区保护建设
按照科学规划、严格保护、合理开发、永续利用的原则，加强东川铜都镇、箐口村等历史文化名镇（名村）和有历史价值的传统村落保护和利用，加强石林阿着底、五华陡坡村、禄劝罗婺刺绣一条街、阿拉撒梅彝族乡等民族特色区域的保护和开发，加快基础设施和文化旅游配套设施建设，加大宣传推广力度，突出当地特色和民族风情。把传承弘扬优秀民族文化融入美丽乡村建设、传统村落保护和特色旅游小镇建设等相关项目，与当地旅游发展、文化传承、交通基础设施建设、城乡一体发展、高原生态农业等各项规划相衔接，实现经济社会发展和民族文化传承的双赢。对未评定级别的历史文化名镇（名村）、传统村落积极开展申报工作。“十三五”期间争取我市列入国家级传统村落名录10个，争取列入省级传统村落名录25个。依托深厚的历史文化积淀，丰富的民族民俗传统，着力加快特色街区建设，传承城市文化，彰显历史文化名城风貌。保护和开发翠湖文化圈和金马坊文化圈，重点发展时尚消费、高端珠宝、特色酒吧、旅游休闲等产业形态，将其打造成为昆明市的文化地标。加大以文明街、南强街、官渡古镇、百年滇越铁路法式风情街、龙泉古镇等为代表的市井文化体验区保护建设力度，以民俗民风、市井文化为向导，打造具有休闲体验、文化消费、商业展演、城市时尚汇聚的昆明城市名片。
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（四）推动昆明博物馆业的发展 本文来自织梦
不断提升昆明市属国有博物馆的展览、服务水平，积极探索市属国有博物馆建立健全法人治理结构、组建理事会的途径。大力推动县（市）区级综合类、专题类国有博物馆的建设发展。加强对行业、民办博物馆的扶持和指导，支持全市各个领域的文化展示、展览场馆（场所）申报国有和非国有博物馆。着力提升重点公益性博物馆的展览和服务水平。构建内涵丰富、特色鲜明、运作规范、服务优质的博物馆业发展格局。 本文来自织梦
专栏24 公益性博物馆提升工程 内容来自dedecms
西山聂耳墓园 对聂耳墓园参观、展示设施进行拓展扩容和优化提升，形成昆明聂耳文化品牌的标志性建筑，昆明爱国主义教育和历史文化传承的重要场所，昆明旅游城市和西山风景区建设的标志性人文景观。
龙泉古镇抗战文化专题博物馆 依托龙泉宝云片区西南联大抗战历史背景，以及昆明地方特色传统民居群等历史文化资源，重点打造抗战专题博物馆，弘扬革命精神和抗战文化。 dedecms.com
云南陆军讲武堂历史博物馆 以云南陆军讲武堂历史博物馆为核心内容，兼容相关昆明近代历史文化展示、军事文化展示、现代文化创意产业、公益性文化讲座和文化休闲体验项目，打造文化旅游配套设施健全完善的文化旅游综合体。 copyright dedecms
昆明飞虎队纪念馆 依托71年前美国飞虎队在昆明首次空战大捷这一历史事件，以“长空飞虎”为主题，通过大量珍贵的图片、详实的史料和数百件实物，全面梳理和展示飞虎队的传奇历程，重温波澜壮阔的抗战历程，回顾飞虎队的卓著功勋，铭记中美人民的珍贵友谊。
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环翠湖博物馆群 利用翠湖周边丰富的博物馆业发展的基础和资源禀赋，对现有的熊庆来、李广田旧居纪念馆、伍马瑶人类学博物馆、“一二一”纪念馆、朱德旧居纪念馆等博物馆服务质量、开放水平进行提升，配合省级文物部门建设卢汉公馆、周钟岳旧居博物馆。 copyright dedecms
二、 提供丰富多彩的文化服务 本文来自织梦
以基本公共文化服务标准化、均等化、特色化发展为方向，整合基层公共文化资源，推进文化事业繁荣发展，健全完善现代公共文化、广电、体育服务体系，更好地为丰富市民精神文化生活服务。 本文来自织梦
（一）健全完善现代公共文化服务体系 本文来自织梦
以国家和省基本公共文化服务标准和指标体系为依据，以群众文化需求为导向，深入建设和完善昆明市基层公共文化服务运行机制，促进基本公共文化服务标准化、均等化。加快市级重大公共文化基础设施建设，大力推进文化馆、图书馆、博物馆、体育馆和科技馆“五馆”建设，整合基层文化宣传、党员教育、科学普及、体育健身等相关设施，推动建设综合性文化服务中心，实现公共文化服务体系资源整合。积极探索引入社会力量进入公共文化服务领域，做大做强“春城文化节”公共文化活动品牌。加强流动文化基础设施建设，支持公益性文化事业单位因地制宜开展流动文化服务。加快推进公共文化服务数字化建设，推进实施公共数字文化惠民工程。进一步完善昆明文化信息资源共享工程市级支中心和县级分中心、乡镇（街道）、行政村（社区）基层服务点建设。打造丰富多彩的群众文化项目，支持各类群众文化团队开展健康文体活动，培养群众文化优秀团队，培育一批具有民族、民俗、民间特色的文化品牌活动。继续深入开展文化惠民演出活动。加强精品文艺创作，以“一带一路”文艺精品工程为契机，依托昆明市丰厚的民族文化艺术底蕴，创作更多具有边疆和民族特色的文学、影视、戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、美术、摄影等精品，致力于打造一批既有高度民族文化艺术特点，又有广泛社会影响力的艺术品牌。 copyright dedecms
（二）健全完善公共广电服务体系 织梦好，好织梦
加快广播电视基础设施建设，推进广播电视 “户户通”工程、无线发射台站基础设施建设工程、中央和地方广播电视节目无线数字化覆盖工程、农村电影放映工程等重点文化工程。全面保障农村群众收听收看广播电视的基本权益，建成覆盖县、乡、村的直播卫星公共服务体系，继续实施广播电视无线发射台站基础设施建设工程，结合中央节目无线数字化覆盖工程建设项目，启动实施昆明市本地节目无线数字化覆盖工程，建成覆盖市、县、乡三级的地面数字化电视覆盖和广播覆盖网络，完善农村有线广播“村村响”工程管理服务，实施国家和地方应急广播工程，打造政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台。推进电影管理体制和工作机制改革，推动电影事业和产业繁荣发展。大力开展文化流动服务和数字服务，打通公共文化服务的“最后一公里”，促进文化惠民项目与群众文化需求有效衔接。提升公共广电服务现代传播能力，着眼于形成与昆明市经济社会发展水平相称的传播能力，加快构建现代文化传播体系，保障信息传播的高效快捷和安全有序。充分运用新技术创新媒体传播方式，加快实现由传统媒体为主向传统媒体与新媒体融合发展转变。推动电信网、广播电视网、互联网的“三网融合”，基本建立适应“三网融合”的工作机制和新型监管体系。加快完善昆明市各级广播电视监管平台及新媒体监管平台建设工作，进一步强化安全播出及信息安全管理。坚持日常监管和专项治理相结合，加强卫星广播电视地面接收设施整治力度，打击网络违规行为。积极开展广播电视播出机构和宣传管理工作，加大正面宣传报道和公益广告宣传力度，抵制节目低俗之风，营造良好的媒体氛围，巩固壮大积极健康的社会主流舆论。 织梦内容管理系统
（三）健全完善公共体育服务体系 内容来自dedecms
大力倡导全民健身，实施“七彩云南全民健身工程”，打造城市社区“15分钟体育健身圈”，积极推进“每天健身一小时”、“全民健身挑战日”等全民健身运动，打造全民健身品牌活动。推动体育场馆设施的开放利用，提高市体育场馆、疗养院、企事业单位、大中专院校等体育设施对外开放的比例，增加开放时间，提升群众的运动参与水平。促进竞技体育新发展，全面提升竞赛基地的软、硬件水平，重点建设好游泳、自行车、竞走、举重、射箭、射击等优势项目，新建一批我市优势项目的训练基地。加强与其他城市的体育技术交流，不断提升竞技体育水平，增强承办单项或大型体育竞赛、体育表演的能力。鼓励发展体育产业，依托昆明市自然和区位优势，培育体育健身休闲、体育旅游、体育培训、场馆服务、服务制造等优势产业群。精心打造体育产业品牌，提升“昆明高原国际半程马拉松赛”、“昆明环滇池高原自行车邀请赛”、“东川泥石流越野汽车拉力赛”等赛事品质。开发具有特色的民族民间体育展演业、民族民间大众健身娱乐业、民族民间体育旅游业。 内容来自dedecms
专栏25 公共文化服务重点工程
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公共数字文化惠民工程 推进文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设工程和网上文化馆建设工程等重点工程。
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农村电影公益放映工程 大力实施农村电影数字化放映工程，严格按照建立“企业经营，市场运作，政府购买，群众受惠”公共服务体系的目标要求，进一步完善农村电影公共服务保障体系，落实每月每村放映一场电影的目标。 dedecms.com
精品文艺创作工程 以“一带一路”为创作契机，弘扬民族特色文化，重点打造舞台剧 《孔雀树》、舞剧《大河苍流静》、原创交响乐《家园》、交响乐组曲《滇池》、儿童剧《战德和他的藏獒》、歌舞集《七彩云南》等一批精品文艺作品。
城市社区“15分钟体育健身圈”工程 进一步推进县（市）区体育场馆建设，以五华区、盘龙区、西山区、官渡区、呈贡区公共体育基础设施的建设为重点，优先考虑盘龙江沿线片区、公园景区、中心城区文化功能片区、人员居住密集小区。 织梦内容管理系统
亚洲高原体育训练中心建设工程 突出高原训练特色，打造中国面向南亚东南亚的国际化体育交流平台的高原体育基地，形成特色的高原体育训练产业带。借助海埂基地、红塔基地、呈贡基地、松茂水上运动基地、北教场基地、拓东体育中心、五华体育中心的优势，整合资源，打造“高原体育城”。
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专栏26 公共文化服务重点项目
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昆明市艺术中心、昆明市城市综合体育中心、昆明市足球训练基地、昆明聂耳大剧院、昆明文苑（含美术馆）、昆明国际文化传媒中心、呈贡新区昆明市中心图书馆、昆明市文化馆（呈贡新区群众文化活动中心）、昆明文庙恢复性修建、昆明市广播电视地方节目地面数字电视广播覆盖网项目。 织梦好，好织梦
三、 全面提升城市文明程度 本文来自织梦
坚持社会主义先进文化前进方向，进一步加强社会主义精神文明建设，致力于营造健康向上的社会文化氛围，促进市民文明素质和城市文明程度不断提升，争创第五届文明城市。
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（一）提高市民文明素质 copyright dedecms
大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进哲学社会科学繁荣发展，广泛开展爱国主义教育和社会主义理想信念教育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导向上向善、爱国守法、敬业诚信的社会风尚，塑造市民自尊自信、理性平和、开放包容的社会心态。树立“住在昆明、热爱昆明、建设昆明”的观念，增强市民认同感和归属感。在全社会倡导科学精神和全民学习、终身学习理念，依托市民学校、职工培训中心、农村文化中心、大中小学等，深入开展文明礼仪宣传教育和培训活动。普及法律、法规常识，增强民主法制观念，约束和制止不文明行为，养成良好的行为习惯，促使社会不良风气和陋习得以转变。充分发挥昆明市各类志愿者协会作用，加强志愿者队伍建设，整合志愿者资源，完善志愿者服务制度，建立健全志愿服务体系，弘扬“奉献、友爱、互动、进步”的志愿者精神，积极倡导关爱他人、奉献社会的良好风尚。
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（二）加强文明城市建设
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结合昆明历史文化、人文景观和生态特点，努力提升省会城市文明形象。在全市广泛开展文明社区、文明单位、文明行业等多种形式的群众性精神文明创建活动，积极推动城乡文明共建工作，建立健全以城带乡、城乡共建机制，继续深化“城乡共建文化先进村”、“星级文明户”等创建评选活动。深入推进文明执法、文明司法、文明旅游，积极营造文明社会的氛围。净化社会文化环境，深入推进未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会三结合教育体系，保护青少年身心健康。广泛开展双拥共建活动，持续保持“全国双拥模范城”称号。净化网络信息环境，营造良好的网络文化氛围。开展道德模范、身边好人、拥军典型等评选活动，褒扬凡人善举，传颂美德善行。 dedecms.com
四、 推动文化交流与合作
坚持政府主导和社会力量广泛参与相结合、“请进来”和“走出去”相结合的原则，策划一批有昆明特色、中国气派、国际水准的大型多边文化交流活动，展现昆明多元民族文化，扩大宣传范围，使昆明成为辐射南亚东南亚的国际品牌文化活动重要举办地。着力打造云南杨丽萍文化传播有限公司、昆明憨夯民间手工艺品有限公司等一批文化创意出口重点文化企业，使其成为“走出去”发展战略的主体。大力推动新知图书国际华文书局、大型舞剧《孔雀》海外巡演等一批文化产业“走出去”项目，扩大对外文化宣传和影响。着力推动紫云青鸟保税功能区建设，使之成为我市文化创意产品和服务进出口的重要窗口。重点扶持具有民族特色的文化艺术、文化演艺、影视动漫、民族旅游等产品和服务的出口，进入国际市场。积极参加国家和区域性重大文化产业招商引资活动，加强与国外具有影响力的文化企业合作，鼓励引进国内外知名文化产业中介代理服务机构，借助其销售网络、传输渠道和贸易平台，扩大文化产品的境外营销。充分发挥民间力量的积极性，丰富对外交流资源，拓宽对外交流渠道，提高对外交流的水平和质量。
第十章 坚持绿色发展，争当全省生态文明 建设排头兵
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坚持生态立市、环境优先，走绿色发展、循环发展和低碳发展的道路，加强环境保护、加大执法力度，运用现代信息技术强化监测和监察，持续改善环境质量，提升绿色宜居水平，塑造人与自然和谐共生的良好生态环境，打造天更蓝、地更绿、水更清的“美丽春城”。
一、 加大以滇池为重点的水环境保护和治理力度
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按照“节水优先、空间均衡、系统治理”的原则，以改善水环境质量为核心，因地制宜，突出重点，加强管理，分级负责，采取有效的综合治理措施，做好以滇池治理为重点的水污染防治工作。 本文来自织梦
（一）加快滇池流域水环境综合治理 织梦好，好织梦
以“区域统筹、巩固完善、提升增效、创新机制”为基本思路，完善“环湖截污和交通、农业生产面源治理、生态修复与建设、入湖河道整治、生态清淤、外流域调水及节水”六大工程，提升滇池流域污水收集处理、河道整治、湿地净化、水资源优化配置的综合效能。加大对滇池流域城镇污染源的治理力度，实施一批治理项目。以滇池北岸主城区、东岸呈贡新区、南岸晋宁片区为重点，进一步完善和提升片区和环湖排水管网体系，新建主城东部巫家坝片区、西部草海片区、北部山水新城片区污水处理厂，引进和应用新技术，提升污水处理厂的处理能力和标准。新建和改造泵站、管网系统，建设主城西片、北片调蓄池工程，提高污水处理厂联动运行效率。实施污水处理厂污泥处置工程，推进资源化利用。进一步完善集镇污水处理站配套管网系统，继续实施环湖截污东岸、南岸配套收集系统完善项目，全面提升环湖截污系统效能。加强农业面源污染控制，因地制宜对农村农业污水进行收集利用。加强牛栏江—滇池补水工程水源区环境保护，加快实施再生水处理及回用工程，构建健康水循环体系。开展入湖支次沟渠综合治理，完善湖滨生态系统，持续开展内源治理，增强入湖河流与湖泊生态系统修复能力。到2020年，滇池流域水环境质量持续改善，滇池湖体富营养化水平明显降低，蓝藻水华程度明显减轻，水生态系统功能初步恢复，水域和湿地面积得到有效保护，滇池流域生态环境明显改善，生态系统实现良性循环，力争滇池外海水质稳定达到Ⅳ类水标准，滇池草海水质稳定达到V类水标准，主要入湖河道稳定达到V类水标准以上，努力实现水质目标从“十二五”的“三基本”到“十三五”的“三稳定”的转变。
专栏 27 滇池水污染防治工程 dedecms.com
城镇污水处理及配套设施项目。重点实施以滇池北岸、东岸、南岸为重点的管网完善工程，新建主城东部巫家坝片区、西部草海片区、北部山水新城片区污水处理厂；建设主城西片、北片调蓄池；实施污水处理厂污泥处置项目。 dedecms.com
工业污染防治项目。实施工业园污水处理利用、补水区磷化工和煤化工废水节水回用等项目。
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饮用水源地污染防治项目。实施饮用水源地农村生态截污工程、生态防护林建设、水质在线监控系统、保护区警示标识和生物隔离闭合围挡等项目。 本文来自织梦
区域水环境综合整治项目。实施河道与湖体综合治理，推进内源污染治理、河道、湖滨湿地与河口生态修复、河道沿岸截污等项目；开展城市面源污染控制，建设源头控制设施下沉式绿地、生物滞留设施等拦截设施、初期雨水弃流等污染净化设施等项目；实施控制水土流失的生态建设，重点推进面山植被修复项目；实施引水、再生水资源利用，推进草海水体置换、污水处理厂尾水利用等项目。
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环境管理项目。流域综合信息化平台建设：整合环境信息管理资源，建立污染源、污水处理厂与管网、监控预警、环境执法等信息数据采集与网络推送平台；流域监控能力建设：完善流域水质在线监测体系，提升对藻类水华和有毒有害污染物风险防范能力；管理机制建设：出台生态补偿的落地性政策，加强湿地运行维护等精细化管理工作，强化社会监督和宣传引导。
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（二）做好三峡库区及上游流域、珠江流域水环境治理
全面加快推进三峡库区及其上游流域（昆明部分）水污染防治工作。加大金沙江、小江、牛栏江、螳螂川、普渡河流域污染防治力度。实施小流域水环境综合整治工程。控制流域内面源污染，开展干流截污工程、绿化工程。扩建禄劝县县城污水处理厂，新建嵩明县第三污水处理厂，完善县城污水收集管网。大力推进流域内东川区、禄劝县、富民县、嵩明县、寻甸县集镇污水收集处理设施及其配套管网建设。到2020年金沙江干流（蒙姑断面）水质达Ⅱ类水标准，小江（四级站断面）水质稳定达到Ⅳ类水标准，牛栏江（崔家庄断面）水质稳定达到Ш类水标准，普渡河（普渡河桥断面）水质稳定达到Ш类水标准，螳螂川（富民大桥断面）水质达到V类水标准。 织梦好，好织梦
加大珠江流域（昆明部分）水污染的治理力度，新建石林县第二污水处理厂和宜良县第二污水处理厂。开展南盘江支流巴江和西河整治工程，以及阳宗海入湖河流的综合整治工程，通过河道截污、生态修复、底泥疏浚等措施，逐步恢复河道生态系统，提高河道水体自净能力，改善河道水质。继续完善阳宗海河口湿地建设，完善湖滨生态系统，构建湖滨天然屏障。进一步完善阳宗海流域污水收集处理体系，以砷污染控制为重点，实施超标泉涌水处理工程。到2020年南盘江干流（禄丰村断面）水质稳定达到Ш类水标准，阳宗海水质稳定保持Ш类水标准。 本文来自织梦
（三）加强饮用水源保护 织梦内容管理系统
开展饮用水水源保护区规范化建设，全面推进松华坝、云龙水库、清水海等水源涵养区、源头区的环境整治，加强污水及垃圾收集处理设施建设，加大周边绿地及植被的建设力度，建设饮用水源的绿色生态屏障。对饮用水水源保护区内坡度大于 25 度以上耕地全面实施退耕还林，种植经济林、用材林、生态林和水源涵养林。开展松华坝、云龙水源区移民搬迁后退出耕地的造林，恢复区域生态。实施松华坝水库、柴河水库等重要水库汇水区环境连片综合整治工程。在重点饮用水水源保护区推广测土配方施肥技术。对松华坝水库、晋宁县双龙水库等9座滇池流域水库安装水质水量监控设施。到2020年，集中式饮用水源地水质全面达标，松华坝水库、柴河水库、自卫村水库、大河水库、双龙水库及洛武河水库水质稳定达到Ш类标准，云龙水库、清水海水质稳定达到Ⅱ类水标准。
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二、 提高大气、土壤等环境污染防治水平
坚持预防为主、综合治理，积极推进污染控制从末端治理向源头控制转变，继续削减污染物排放总量，有效改善环境质量，努力让空气更加清新、让土壤更加干净。
（一）改善大气环境质量
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创新大气污染防治机制，加快推进全市环境空气质量监测能力建设，逐步完善覆盖全市的空气质量监测、预测、预警和治理体系。确定各区域污染控制类型和重点，主城区重点加强可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）治理、臭氧污染控制。加大清洁生产管理力度，进一步推动规模以上工业企业和行业龙头企业开展清洁生产审核，积极创建清洁生产合格单位，推进清洁生产工业园区建设。强化机动车污染防治，严格执行阶段性机动车排气污染物排放标准，建立机动车排气污染信息传输及数据管理系统，加快黄标车和老旧车辆淘汰。加强扬尘污染控制，做好道路扬尘监管，施工工地扬尘治理。到2020年，二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）排放总量控制在省下达的目标以内。主城区空气中颗粒物（PM10、PM2.5）稳定达《环境空气质量标准》二级标准以上，全市环境空气质量总体保持优良。 dedecms.com
（二）加强土壤环境保护 织梦内容管理系统
进一步查明全市土壤环境状况，划定土壤环境保护优先区和土壤污染重点治理区。严格环境准入，防止对土壤环境造成新的污染。坚决切断各类土壤污染源，加强工矿企业周边环境监管，强化农业生产污染控制，加大对晋宁县、宜良县、石林县、嵩明县等设施农业集中区域农业生产的监管和耕地的土壤保护。加强土壤治理修复，防治土壤重金属、有机物污染，采取有效农作措施逐步改善土壤酸化、板结等问题。加强规模化养殖场周边地区土壤环境的监管，禁止养殖场过量使用含重金属成分的饲料，规范处理处置畜禽养殖场粪便污水。到2020年，农用地土壤环境得到有效保护，土壤污染恶化趋势得到遏制，土壤环境质量逐步改善。
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（三）防治其他污染 dedecms.com
加大各类废旧资源回收和循环利用的工作力度。以焚烧、卫生填埋、资源化利用并存的方式，优化、提升生活垃圾处理及再利用。加强重金属和危险废物污染防治，建立健全危险废物、医疗废物、化学品等环境风险防范与应急管理工作机制。加大城镇环境综合整治力度，以小区为单元，推动垃圾分类投放、分类收集。实施乡村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈。推进农村垃圾、污水处理。加大农村水环境整治力度，严禁城镇和工业污染向农村扩散。到2020年，全市危险废物处置利用率和医疗废物安全处置率均达100% ，全市生活垃圾无害化处理率达95%以上。