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    第五章全面实施达标排放，有效推进污染减排 织梦好，好织梦

　　为实现我区经济持续发展目标，继续坚持并不断深化、优化总量控制制度。推进全面达标排放，严格控制新增量，大幅度削减污染存量，降低生态环境压力，提高环境污染防治绩效。

　　第一节实施工业污染源全面达标排放 内容来自dedecms

　　在做好第二次全国污染源普查工作的基础上，以污染源达标排放为底线，以骨干工程推进为抓手，贯彻落实国家《实施工业污染源全面达标排放计划》要求，制定工作方案，有效推进污染减排。 织梦好，好织梦

　　1.工业源开展自行监测和信息公开

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　　工业企业要履行自行监测、自证守法的基本责任，要建立环境管理台账制度，开展自行监测或委托第三方监测，向环保部门如实申报，向社会公开。2018年底前，工业企业要规范排污口设置，全面实行在线监测，编制年度排污状况报告。各级地方政府要完善重点排污单位污染排放自动监测与日常报警机制，逐步实现工业污染源排放监测数据统一采集、公开发布，不断加强社会监督，对企业守法承诺履行情况进行监督检查。到2019年底，建立工业企业环境监管信息平台。 织梦内容管理系统

　　2.排查公布未达标工业污染源名单

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　　加强工业污染源监督检查，全面推进“双随机”抽查制度，有效运用在线监控手段，提高监管时效性。实施环境信用颜色评价，超标或超总量的排污企业予以“黄牌”警示，限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，限期停业、关闭。自2017年起，各级政府要制定本辖区工业污染源全面达标排放计划，确定年度目标，每季度向社会公布“黄牌”、“红牌”企业名单，实施分类管理。

　　3.实施重点行业企业达标排放改造 dedecms.com

　　针对排放量大且相对集中、控制措施较为成熟的重点行业和主要污染源，包括钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等行业，严格执行排放标准，综合采取清洁生产改造和污染深度治理，确保其污染物全面稳定达标排放。推进重点核查机制，加大对达标治理改造的支持力度。 dedecms.com

　　第二节严控污染物总量红线

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　　实施排污许可“一证制”管理的污染物排放总量控制制度，加强污染物排放与资源能源管理的协调性。用总量红线调控开发规模和强度，通过总量减排腾出环境容量，确保产业发展规模控制在资源环境可承载范围之内。实行全过程治污减排，进一步夯实精细化管理基础，推动治污减排工程、技术、管理、政策组合运用，实施多污染物综合控制。完善污染物统计监测体系，全面完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物排放总量达到国家考核目标控制要求；在富营养化湖库呼伦湖、乌梁素海汇水范围内实施总氮控制，开展总氮污染调查分析，明确入湖河流、各类污染源对湖库富营养化的贡献度，制定总氮控制方案。 织梦内容管理系统

　　第三节加大工业源污染减排 本文来自织梦

　　狠抓工业污染防治，加强现有污染源的严格管理，做好重污染行业、工业园区的管控。逐步收紧排放强度较高地区和行业的总量指标和排污许可总量。

　　1.重点涉气工业治污减排

　　——推行清洁化改造。提高煤炭洗选比例，新建高硫分、高灰分煤矿必须同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿要加快建设进度。加快实施低硫分、低灰分配煤工程，推进煤炭清洁化利用。鼓励燃煤电厂、工业炉窑和锅炉使用低硫、低灰优质煤炭或清洁能源。加快管网建设，提高天然气、液化石油气、煤制天然气等清洁能源使用比例，合理有序地发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。完成钢铁、水泥、化工和有色金属冶炼行业新一轮清洁生产审核，通过技术改造使企业排污强度大大下降；以煤炭、电力、化工、冶金、建材等行业为重点，着重推进企业内部工艺循环、园区内部企业循环、地区之间产业循环三个层面的循环发展，培育一定数量的自治区级工业循环经济试点示范园区和企业。

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　　——推进重点行业减排。以燃煤机组超低排放改造为重点，对电厂、钢铁、有色、建材、石化、焦化、化工等重点行业实施综合治理，开展在用燃煤锅炉治污设施建设和提标改造，实现二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘以及重金属等多污染物协同控制，达到国家排放标准。加强国控、区控源监管，全部实施自动在线监控，实现全天候、全方位、全过程监管，确保污染治理设施稳定运行，污染物达标排放。自2016年起，新建燃煤发电机组全部达到超低排放要求；到2020年，30万千瓦及以上燃煤机组（暂不含循环流化床锅炉和W火焰炉机组）完成超低排放改造，20蒸吨及以上的燃煤锅炉实施除尘脱硫脱硝设施建设，确保污染物排放达到国家排放标准。

　　2.重点涉水工业治污减排 本文来自织梦

　　——推行清洁化改造。结合地区实际，对本地区特色涉水行业开展清洁化技术改造。巴彦淖尔市要开展番茄加工行业清洁化改造，确保稳定达标；赤峰市、巴彦淖尔市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市等地要开展涉及重金属行业专项整治，推进提标改造、废水深度治理和循环利用等工程；呼和浩特市、鄂尔多斯市、乌海市、阿拉善盟等地所有电石法生产PVC企业必须完成汞触媒“高改低”改造，并采用盐酸深度脱析、硫氢化钠处理含汞废水等清洁生产技术，减少污染物排放。

　　——推进重点行业减排。全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的“十小”企业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等“十大”重点行业专项治理方案，采取过程控制、深度治理等措施，大幅降低污染物排放强度。新、改、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。加大重点行业污染治理技术改造，2017年底前，造纸行业完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术、钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造、鼓励独立焦化企业建设干熄焦装置、氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造、印染行业实施低排水染整工艺改造及废水综合利用、制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造等。

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　　3.工业园区污染综合防治 内容来自dedecms

　　强化全区经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等各类116个工业园区的污水、垃圾等污染集中治理设施建设，培育专业化废弃物处理服务公司，实行开发区污染集中处理，并一律采取集中供热，禁止新建20蒸吨/小时以下燃煤锅炉。到2020年，全区75%的国家级和50%的自治区级园区开展循环化改造，创建一批国家级循环化改造示范试点园区。对内蒙古托克托工业园区、腾格里经济技术开发区、内蒙古包头铝业产业园区等所有工业集聚区开展重点排查，园区内工业企业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入集中处理设施。2017年底前，按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控设备、视频监控设施，逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。园区一律不得新建晾晒池、蒸发塘，对现有晾晒池、蒸发塘情况开展摸底调查，不得以晾晒池、蒸发塘等替代规范的污水处理设施，对现有不符合环保要求的，要制定整改计划，开展清理整顿。

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　　第四节推进生活源污染减排

　　1.降低生活源大气污染物排放

　　加快热力管网建设，积极推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”、清洁煤供应网络工程建设。通过集中供热和清洁能源替代，加快供暖燃煤小锅炉淘汰。削减集中供热管网未覆盖的城镇居民生活用煤总量，逐步取缔原煤散烧。所有城市建成区全部淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、茶浴炉，难以代替的分散小锅炉必须改用清洁能源。新建建筑都要采用集中供热或天然气等清洁能源供热方式。城市建成区禁止新建20蒸吨/小时以下燃煤锅炉，旗（县、区）政府所在地及环境敏感区禁止新建10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、茶浴炉。对暂不具备清洁燃料改造的地区，加快散烧煤清洁化治理，建立以旗（县、区）为单位的全密闭配煤中心以及覆盖所有乡镇、村的洁净煤供应网络，将优质低硫低灰散煤、洁净型煤在民用燃煤中的使用比例提高到80%以上。

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　　2.降低城镇生活水污染物排放

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　　——加快城镇污水处理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施要因地制宜进行改造，强化脱氮除磷，2020年底前，达到相应排放标准或再生利用要求。呼伦湖、乌梁素海汇水区域等敏感区域城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。呼和浩特市、包头市等建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城市，新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。以包头市、赤峰市为重点加强污水处理设施运营的管理，确保稳定达标排放。到2020年，新建、扩建污水处理设施规模达到57.5万立方米/日，污水处理设施改造规模约43万立方米/日；全区城镇污水处理率达到84%，其中设市城市为95%，县城为85%，重点镇为70%，其他建制镇为30%以上。 织梦内容管理系统

　　——全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施，除干旱地区外，城镇新区建设均实行雨污分流。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。呼和浩特市建成区到2017年，其他地区建成区于2020年底前污水基本实现全收集、全处理。新增再生水处理能力，实现缺水城市再生水利用率达到20%以上。到2020年，新增配套管网长度达到1426公里。 copyright dedecms

　　——推进污泥处理处置。污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，开展污泥从产生、运输、储存、处置的全过程监管，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地，非法污泥堆放点一律予以取缔，杜绝污泥二次污染。污泥处理处置设施应与污水处理设施统筹建设，因地制宜开展污泥集中处置。2017年底前，现有污泥处理处置设施基本完成达标改造；2020年底前，地级城市污泥无害化处理处置率达到90%以上。 内容来自dedecms

　　第五节加强农业源污染减排 本文来自织梦

　　重点针对规模化畜禽养殖场、养殖小区开展农业源污染减排工作。开展规模化畜禽养殖场专项执法检查，综合防治规模化畜禽养殖场污染，实现畜禽养殖业化学需氧量、氨氮协同治理。调整区域养殖结构和布局，实施禁养区关停，限养区总量控制等措施。持续提升规模化畜禽养殖场清洁生产水平，推行标准化改造，建设符合区域特点、养殖规模和防治要求的粪污贮存、处理、利用设施。贯彻“种养结合”理念，鼓励采取干清粪＋完全农业利用模式，提高畜禽养殖废弃物资源化利用比例，促进有机肥生产和施用，实现规模化畜禽养殖粪污减量化、无害化、资源化。2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。到2020年，80%以上的规模化养殖场（小区）配套建设固体废弃物和污水贮存、处理设施，规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达85%。第六节强化移动源污染减排 dedecms.com

　　加强机动车辆环保管理，采取划定禁行和限行区域、资金补助、强制报废等措施，到2017年底基本完成黄标车淘汰，加快老旧车辆淘汰。提高油品质量，2017年1月1日起全面供应国V车用汽、柴油，优先支持符合国家标准的地产油品，加油站不得销售不符合标准的汽、柴油。强化机动车年度检验，不达标车辆不得上路行驶，鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置，提高尾气控制水平，到2020年，机动车环保定期检验参检率达到85%。加快新能源汽车推广应用，到2020年，新能源汽车数量占全区新增及更新汽车总量比例不低于3%，推进新能源汽车产业发展。加强城市交通管理，倡导公共交通、自行车、步行等绿色出行方式。实施公共交通优先战略，大力发展城市公共交通，提高公共交通出行比例，不断增加公共汽车专用通道，减少因交通拥堵造成的污染。加强高排放工程机械、重型柴油车、农业机械等的管理。

　　第六章强化生态空间管控，提升生态系统功能 织梦内容管理系统

　　贯彻“山水林田湖是一个生命共同体”理念，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，以维护国家生态安全、改善生态环境质量为基本着力点，从生态系统整体性、关联性、协同性出发，推动生态保护从单要素、单环节向“优化结构、调控过程、确保功能、提升质量”的综合管理方式转变。坚持保护优先、自然恢复为主，推进重点区域和重要生态系统保护与修复，构建生物多样性保护网络，全面提升各类生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢祖国北方重要生态安全屏障。

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　　第一节严守生态保护红线并严格管控

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　　1.划定生态保护红线

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　　按照《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，在禁止开发区、重要生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区、生物多样性丰富、珍稀濒危物种集中分布区划定生态保护红线。2018年底前，全面完成生态保护红线划定，确定生态保护红线空间范围；2020年底前，完成生态保护红线勘界定标，实施生态保护红线制度，以生态保护红线为生态安全底线和警戒线，形成我区生态安全总体格局。落实生态空间用途管制，用空间红线约束无序开发，守住生态底线，确保划得实、守得住。

　　2.加强生态红线管控

　　严格实施生态保护红线管控制度，按照国家顶层设计，建立健全相应的管控措施，确保功能不降低、面积不减少、性质不改变。组织开展现状调查，建立生态保护红线台账系统，识别受损生态系统类型和分布。制定实施生态系统保护与修复方案，选择水源涵养、防风固沙和生物多样性保护为主导功能的生态保护红线区域，开展保护与修复示范。配合国家建设相对固定的生态保护红线监控点，及时掌握生态保护红线生态功能状况及动态变化，定期组织开展评价。按照职责分工，加强执法监督，及时发现和依法处罚破坏生态保护红线的违法行为。 本文来自织梦

　　3.建立责任追究机制 织梦好，好织梦

　　按照国家绩效评价制度，对各盟市生态保护红线保护成效进行考核。建立生态保护红线监管平台，加强统一监管，严密监控人为活动，定期发布红线监测监管信息。逐步建立差异化的生态保护红线评估体系，将评估结果纳入各级党政领导干部的综合考核评价体系。加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标在考核体系中的权重。研究对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点旗县取消地区生产总值考核的办法。对违反生态保护红线管控要求、造成生态破坏的部门、地方、单位和有关责任人员，按照有关法律法规和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等规定实行责任追究。对推动生态保护红线工作不力的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。对造成生态环境和资源严重破坏的，要实行终身追责，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责。 本文来自织梦

    第二节加强重点生态区域保护与管理 dedecms.com

　　1.深化重点生态功能区保护管理

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　　坚持生态立区，构筑祖国北方生态屏障的生态保护战略。按照自治区主体功能区规划，针对国家和自治区确定的限制开发区，实施“减轻压力、休养生息”的方针，建立水源涵养型、防风固沙型、水土保持型和生物多样性保护型等重点生态功能区。推动重大生态保护与修复工程优先在功能区内布局，不断扩大生态空间，保护区域内重点野生动植物资源，明显提升生态系统服务功能。加强重点生态功能区县域生态功能状况评价，按照发展方向和开发管制原则，推动制定实施产业准入负面清单，强化生态空间用途管制。推动协调相关部门和地区针对目前人为活动影响较小、生态良好的重点生态功能区，加大自然植被保护力度，科学开展生态退化区恢复与治理，继续实施五大生态工程。各级人民政府应设立专项资金用于重点生态功能区建设和管理。优化转移支付政策，促进重点生态功能区各县域生态环境质量改善。

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　　2.强化自然保护区监督管理职责

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　　编制《内蒙古自治区自然保护区发展规划（2016-2025年）》及《自治区级自然保护区规范化建设和管理办法》，完善全区自然保护区信息管理系统建设，提高管理水平，强化管护能力。加强自然保护区综合科学考察、基础调查、管理评估及规范勘界等工作，落实自然保护区土地确权和用途管制。开展自然保护区人类活动遥感监测，国家级每年2次，自治区级每年1次，重点区域加大监测频次，定期发布监测报告。开展自然保护区管理评估。定期组织自然保护区专项执法检查，完善违法违规问题的通报和督办制度，加强问责监督，及时向地方政府、主管部门和自然保护区通报发现的违法违规问题，督促进行限期整改，整改不力的要进行挂牌督办。将重要河湖、草原生态系统及水生生物、小种群物种的保护空缺作为重点，新建一批自然保护区。加强生态廊道、保护小区和自然保护区群建设，根据实际保护功能适当对现有自然保护区进行优化调整。推进自治区级自然保护区规范化建设。

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　　3.推进国家公园管理体系建设 织梦好，好织梦

　　针对我区自然生态资源自然性、原始性、独特性、珍稀性的特点，在大兴安岭北部原始森林区、呼伦贝尔草原和额尔古纳湿地等地开展资源本底调查，探索启动国家公园建设等前期工作，适时开展国家公园申报与创建工作。探讨国家公园实行公益管理、特许经营和生态补偿的可行性，研究制定《内蒙古自治区国家公园管理评估规范》，构建有效的国家公园资源管理与运行体系。合理界定国家公园范围，整合完善分类科学、保护有力的自然保护体系，更好地保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。加强风景名胜区、自然文化遗产、森林公园、沙漠公园、地质公园等各类保护地规划、建设和管理的统筹协调，提高保护管理效能。

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　　第三节加大重要生态系统保护与管理 织梦好，好织梦

　　1.保护森林生态系统 copyright dedecms

　　完善天然林保护制度，重点在黄河上中游、岭南八局、大兴安岭林区实施公益林补偿，逐步扩大到全区，全面停止天然林商业性采伐，加强管护基础设施建设，实现管护区域全覆盖。加强“三北”防护林体系建设，重点在呼伦贝尔沙地、科尔沁沙地和阿拉善盟实施营造林。在河套—土默川平原农业主产区、西辽河农业主产区和大兴安岭沿麓农业主产带营造农田林网。加强重点区域绿化，重点在公路两侧、城镇周边、村屯、矿区园区、黄河两岸、大青山前坡六大区域造林绿化。严格保护林地资源，分级分类进行林地用途管制，提高森林质量和生态系统稳定性。到2020年，全区森林覆盖率达到23%，活立木蓄积量达到16亿立方米，国有天然林保有面积稳定在2.3亿亩以上。 织梦好，好织梦

　　2.保护草原生态系统

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　　贯彻实施《内蒙古自治区草原管理条例》，严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧轮牧制度。落实《草原保护与建设规划纲要（2014—2020年）》，实施新一轮草原生态保护补助奖励机制、退牧还草等工程，重点加强呼伦贝尔草原、科尔沁草原、锡林郭勒草原、阴山北麓草原保护和建设，完成基本草原划定和草原确权承包工作。严格草原用途管制，加强草原管护员队伍建设，严厉打击非法征占用草原、开垦草原、乱采滥挖草原野生植物等破坏草原的违法犯罪行为。加强呼伦贝尔、锡林郭勒、科尔沁等天然草原保护。争取将锡林郭勒等草原区纳入退牧还草工程实施范围。到2020年，全区禁牧休牧草畜平衡面积达到10亿亩以上，草原建设面积累计达到2亿亩，全区草原植被盖度达到45%。

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　　3.保护湿地生态系统

　　继续实施《内蒙古自治区湿地保护条例》，编制《湿地保护规划（2015—2020年）》，出台湿地保护名录，实施重点湿地保护和恢复工程，推进退耕还湿。积极建设河湖联通工程，为湖泊湿地提供水源。加强额尔古纳、达里湖、乌拉盖等湿地保护，对呼伦湖、乌梁素海、岱海、黄旗海和居延海采取湿地补水、水生植被恢复、水位调控、富营养化治理等修复措施。加强湿地水资源、动植物资源的保护和合理利用，全面监测评估天然湿地丧失和湿地生态系统功能变化情况。开展湿地生态效益补偿试点、退耕还湿试点。到2020年，全区湿地保有量稳定在9000万亩以上，30%以上的重要湿地得到有效保护，逐步遏制湖泊湿地面积萎缩、水质恶化的趋势。 copyright dedecms

　　4.保护沙地沙漠系统 织梦内容管理系统

　　加大自治区五大沙漠（库布齐沙漠、乌兰布和沙漠、巴音温都尔沙漠、腾格里沙漠、巴丹吉林沙漠）和五大沙地（呼伦贝尔沙地、科尔沁沙地、乌珠穆沁沙地、浑善达克沙地、毛乌素沙地）及阴山北麓生态保护建设区综合治理力度，健全沙产业发展激励机制，推进沙产业试验示范基地建设，稳步推进沙地生态治理，发展沙产业。建立沙地沙漠生态系统以自然恢复为主的修复机制。到2020年，新增沙化土地治理面积4.09万平方公里，全区40%以上可治理沙化土地得到初步治理。 织梦好，好织梦

　　第四节提升生物多样性保护管理水平 本文来自织梦

　　1.开展生物物种资源调查研究与观测 dedecms.com

　　初步建立生物多样性监测、评估与预警体系，到2020年，建设一定数量的陆地生物多样性综合观测站和观测样区，建立全区生物物种资源数据库和环境信息系统共享平台，强化生态系统、生物物种和遗传资源保护能力，实现保护和可持续利用生物多样性目标。 织梦好，好织梦

　　2.重点实施珍稀濒危野生动植物保护 本文来自织梦

　　研究制定《内蒙古自治区生物多样性战略和行动计划》，编制生物多样性保护优先区域规划。保护、修复和扩大珍稀濒危野生动植物栖息地，优先实施重点保护野生动物和极小种群野生植物保护工程，开发濒危物种繁育、恢复和保护技术，加强珍稀濒危野生动植物救护、繁育和野化放归，强化野生动植物及其制品利用监管。到2020年，实现重点野生动植物物种和典型生态系统得到全面保护。 本文来自织梦

　　3.加强生物遗传资源保护与安全管理 内容来自dedecms

　　加强生物遗传资源保护与生物安全管理，规范生物遗传资源采集、保存、交换、合作研究和开发利用活动，加强出境监管，防止生物遗传资源流失。强化生物安全管理，积极防治外来物种入侵。加强入侵机理、扩散途径、应对措施和开发利用途径研究，强化监测预警及风险管理，逐步建立生物安全和外来入侵物种管理制度。

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　　第五节加强生态退化地区修复与管理

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　　1.推进生态退化区整治修复 dedecms.com

　　对已经发生退化或沙化的天然草地，加强改良和建设。对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地，进行修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的重要湿地，逐步恢复湿地生态系统功能。对坡耕地、侵蚀沟、东北黑土区等水土流失较严重的区域，大力实施水土流失治理工程，重点治理黄河十大孔兑、呼伦贝尔市和兴安盟8个旗县的黑土区，到2020年，新增水土流失治理面积3.08万平方公里。对土地沙化较严重地区，推进封禁保护区和防沙治沙综合示范区建设，发挥生态系统的自我修复功能。 本文来自织梦

　　2.加强矿山生态治理与恢复 copyright dedecms

　　严格实施矿产资源开发环境影响评价，建设绿色矿山。加大矿山植被恢复和地质环境综合治理，开展病危险尾矿库和“头顶库”（1公里内有居民或重要设施的尾矿库）专项整治。强化历史遗留矿山生态修复，清理整顿已有矿产资源开发活动，组织实施好重大生态修复和环境治理工程，采取工程、生物措施，加大以采空区、沉陷区、露天剥离坑等为重点的矿山地质环境修复治理和地质环境综合治理力度，推进工矿废弃地修复和再利用，并选择典型区域进行试点示范。 copyright dedecms

　　第六节推进生态文明建设示范区创建 织梦好，好织梦

　　研究制定《自治区级生态文明建设示范区管理规程》及盟市、旗（县、区）、乡镇（苏木）、村（嘎查）的相应指标体系，使自治区级生态文明建设示范区创建工作科学化、规范化、制度化。试点性推进环境保护模范城创建，环境保护模范城要与生态文明建设示范区创建统筹整合。持续提升生态文明建设示范水平，加强创建与环保重点工作的协调联动，改革完善创建评估验收机制。强化后续监督与管理，开展成效评估和经验总结，宣传推广现有的可复制、可借鉴的创建模式。到2020年，创建一定数量的国家级、自治区级生态文明建设示范市、旗（县、区）、乡（苏木）、村（嘎查）。 织梦好，好织梦

　　第七节扩大生态产品供给与服务能力 本文来自织梦

　　1.推动生态产业发展 内容来自dedecms

　　加强全区林业资源基地建设，促进产业高端化、品牌化、特色化、定制化，满足人民群众对优质绿色产品的需求。发展一批增收带动能力强特色经济林、林下经济、林业生物产业。逐步建立起与自治区现代农牧业相适应的现代草产业发展体系，培育优势饲草产业集聚区，推进优质牧草生产基地建设，打造优质草产品品牌。发展生态、绿色和有机农牧业，加快有机食品基地建设和产业发展，建设具有特色的有机食品加工生产基地，增加有机产品供给。发展沙区新能源、特色砂石、现代农业型等沙产业，重视沙产业技术攻关和高端产品研发。 内容来自dedecms

　　2.发挥生态服务功能

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　　重视资源保护与开发利用相结合，强化风景名胜区和世界遗产的管理，加强风景名胜区保护利用设施建设。加大自然保护地、生态体验地的公共服务设施建设力度，开发和提供优质的生态教育、游憩休闲、健康养生养老等生态服务产品。加快建设生态标志系统、绿道网络、环卫、安全等公共服务设施，提高生态体验产品档次和服务水平。 织梦内容管理系统

　　3.修复城市生态系统

　　提高城市生物多样性，优化城市绿地布局，建设绿道绿廊，使城市森林、绿地、水系、耕地形成完整的生态网络。大力提高建成区绿化覆盖率，加快老旧公园改造，提升公园绿地服务功能。加强古树名木保护，严禁移植天然大树进城。发展森林城市、园林城市、森林小镇。开展城市山体、水体、废弃地、绿地修复，实施城市生态修复示范工程项目。到2020年，城镇人均公园绿地面积达到21平方米，城镇建成区绿地率达到35%。 织梦好，好织梦

　　第八节开展生态安全监测预警与监管 织梦好，好织梦

　　1.建立生态监测体系与评估考核机制 dedecms.com

　　建立“天地一体化”生态监测体系，加强卫星和无人机航空遥感技术应用，提高生态遥感监测能力。建立生物多样性地面观测体系，建设一批相对固定的生态保护红线监控点。全面开展生态保护红线、重点生态功能区、重点流域及城市生态评估，系统掌握生态系统质量和功能变化状况，开展县域生态资源资产评估试点。到2020年，完成自治区的生态状况调查与评估，形成定期评估机制。将评估结果作为规划编制、生态补偿、领导干部政绩考核、生态环境损害责任追究、自然资源资产离任审计等生态监管制度的重要参考。 copyright dedecms

　　2.构建生态保护监控平台和预警体系

　　建立全区生态保护监控平台，加强生态监管信息化建设。充分运用互联网、遥感、物联网等技术手段，集成建立自治区生态保护和生物多样性数据库，并纳入生态环境大数据系统。研究建立生态系统和生物多样性预警体系，对生态系统变化、物种灭绝风险、人类干扰等进行预警，推动建立统一的监测预警评估信息发布机制。

　　3.加强开发建设活动生态保护与监管

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　　以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和环境准入负面清单”“三线一单”为手段，强化空间、总量、准入环境管理。发挥战略环评和规划环评事前预防作用，减少开发建设活动对生态空间的挤占，合理避让生态环境敏感和脆弱区域。优化矿产资源开发布局，使矿产资源开发与自然生态环境承载能力相适应。合理布局旅游基础设施建设，基于生态承载力确定游客数量。加强交通运输项目中的生物廊道建设，减少生态阻隔，加强项目运营期的环境管理。 内容来自dedecms

　　第七章强化全程风险管控，有效防范环境风险 织梦好，好织梦

　　将环境风险管控纳入常态化管理，推动环境风险防控由事后应急管理向全过程管控转变，实现事前严防严控，事中响应、事后追责赔偿。“防”“控”并重，在核与辐射、重金属、危险废物、持久性有机污染物、危险化学品等重点领域做好全过程、精细化的环境风险防控与安全管理，守牢环境安全底线。

　　第一节加强环境风险管控 copyright dedecms

　　1.加强环境风险源监管与防控

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　　加大力度实施重点行业风险源管控，对全区已筛查的石油加工及炼焦业、化学原料及化学制品制造业和医药制造业3大类10中类35小类的重点行业环境风险源实施台账管理模式，建立环境风险源分类档案和环境信息数据库。强化危险化学品及持久性有机污染物等有毒有害化学物质的环境监管。严格控制环境激素类、高环境危害、高健康风险的化学品污染，实施环境激素类、高危害高风险化学品淘汰、限制、替代等措施。2017年底前，完成环境激素类化学品生产使用情况调查，禁止轻芳烃在农药行业的使用，全面禁止壬基酚聚氧乙烯醚在农药、印染、皮革行业作为溶剂使用；2019年起，禁止硫丹、全氟辛基磺酸及其盐类、全氟辛基硫酰氟生产、使用和进出口；2020年起，禁止六溴环十二烷的生产、使用和进出口。 内容来自dedecms

　　2.开展环境风险管理与评估

　　加强企业环境风险管理，继续开展企业环境风险排查评估工作，推进分级分类管理，严格高风险企业监管。选择典型区域、工业园区开展区域环境风险评估，加强有毒有害化学物质环境与健康风险评估能力建设。监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，对重点风险源、人口密集区和环境敏感区域定期进行专项检查，对不符合环境要求的企业，坚决予以关停并转。“十三五”期间，全区环境风险事件总数累计下降10%。规划环评和建设项目都要进行环境风险评价，制定环境风险防范措施和环境风险应急预案。明确企业是环境风险防范的责任主体，提高企业的防范风险能力。 织梦内容管理系统

　　3.提高环境事件应急处置能力 织梦内容管理系统

　　健全自治区、盟市、旗县联动的环境事件应急网络，强化风险预警，推动环境应急与安全生产、消防安全预案一体化管理，加强对生产和使用危险化学品等有毒有害化学物质的单位做好应急预案管理，建立预案评估制度。加强应急监测能力，建设省、市环境应急物资储备库，推动专业化应急队伍建设，建立健全应急指挥决策系统。完善突发环境事件应急机制，提高与环境风险程度、污染物种类等相匹配的突发环境事件应急处置能力。

　　第二节推进重金属污染防治 织梦内容管理系统

　　1.加强重点行业重金属污染防治 本文来自织梦

　　编制重金属污染防治规划。以铅、汞、镉、砷和铬重金属作为防控重点，在火电、有色金属生产加工、制革、电镀、铅蓄电池、电石法生产PVC、冶金等重点行业进行统筹规划治理。自2017年起，矿产资源开发活动集中的区域，逐步执行重点污染物特别排放限值。提高铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准，逐步退出落后产能。制定涉重金属重点行业清洁生产技术推行方案，实施有色金属、制革、电镀等重点行业清洁化改造和综合整治，依法实施强制性清洁生产审核，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。强化涉重金属工业园区和重点工矿企业的重金属污染物排放及周边环境中的重金属监测，自2017年起，所有重点涉重监控企业周边将全面开展，监测结果作为环境执法和风险预警的重要依据，加强环境风险隐患排查，向社会公开涉重金属企业生产排放、环境管理和环境质量等信息。加强汞污染控制，禁止新建采用含汞工艺的电石法聚氯乙烯生产项目，到2020年聚氯乙烯行业每单位产品用汞量在2010年的基础上减少50%；加强燃煤电厂等重点行业汞污染排放控制；淘汰含汞体温计、血压计等添汞产品。

　　2.深化重点区域重金属污染防控

　　以乌拉特后旗、巴林左旗、克什克腾旗3个重点防控区为核心，开展污染产业密集、历史遗留污染突出、风险隐患较大的重金属污染区域综合整治。优化重金属环境质量监测点位，建立重金属环境监测体系。明确重点防控区防治任务，提出防治措施和配套政策，完善区域行业准入条件，实现区域重点重金属污染有效管控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，到2020年，重金属污染综合防治达到国家考核目标控制要求。 copyright dedecms

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　　第三节保障核与辐射安全

　　1.加强核与辐射安全监管

　　加强放射源的生产、出厂、使用、转移、转让、退役全程信息化管理，实现移动放射源作业实时定位监管。规范核与辐射安全许可制度，许可证发放率达到100%。强化核与辐射安全监管，确保核设施、铀矿冶、伴生矿及核技术利用设施安全运行，严防金属制品放射性污染事件发生，含放射性稀土废渣安全贮存率和废旧放射源安全收贮率达100%，伴生矿开发利用废气、废水排放低于标准要求，铀矿冶设施满足防护和保护规定。加快实施口岸辐射环境安全管控，提高口岸进出口货物的安全监控能力。加快内蒙古包头放射性废物库安保升级，完成内蒙古包头20万立方米的放射性废物新库的选址、建设。推进核设施安全改进，促进中核北方核燃料元件有限公司外围规划限制区的划定，核燃料元件厂核安全关键岗位注册核安全工程师配备率达到100%。强化应急管理，提高反恐应急能力，完善应急预案体系，加强应急救援快速响应系统建设。开展核安全预警、水源地保护、城市电磁环境等区域性、流域性环境调查与评价，推进白云鄂博矿开发利用中放射性钍的环境影响与健康风险评估研究，构建环境与健康风险哨点监测网。核技术利用单位落实《核技术利用单位辐射安全管理标准化基本规范》，标准化建设率达100%。 本文来自织梦

　　2.有效控制电磁辐射污染 织梦内容管理系统

　　进一步强化电磁辐射设施建设项目严格履行环保“三同时”制度。开展电磁辐射设备（设施）申报登记工作，建立移动通讯基站、广播电视台站、变电站、输变电线路等电磁辐射设施的数据库管理系统，动态反映全区电磁辐射设施设备的总量、分布等情况。确保电磁辐射设施周围环境辐射水平低于控制限制要求。优化电磁场的空间分布，合理布局场源建设，有效控制超高压和特高压电力外送通道及其他电磁辐射影响，推进电磁辐射建设项目的规范化管理，逐步推广“绿色基站”、“绿色变电站”建设，定期对人口密集区重点电磁设施进行适时监督监测，及时公布环境质量信息，消除公众疑虑，确保信访案件调查率、处理率、回访率100%。

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　　第四节提升固废处置水平 织梦内容管理系统

　　1.提升危险废物环境监管能力 本文来自织梦

　　对危险废物产生、贮存、处置利用等企业建立明确的台账管理制度和环境信息共享平台，严格实施经营许可证制度，加大信息公开力度，加强日常监督检查。建立健全危险废物收集、运输、处置全程监管体系，提高处置和综合利用能力，促进危险废物综合利用行业产业化、专业化、规模化和市场化。改造提升危险废物集中处置设施，提高重点区域、含重金属固体废物安全处置能力，开展历史遗留危险废物排查和评估并制定实施安全处置方案。加强医疗废物全过程管理，与卫生、农业、运输、公安等部门协调配合，形成多部门共同参与的联防联控机制，做好突发疫情医疗废物应急能力和设施的储备与建设工作。建立区域医疗废物协同与应急处置机制，对处置设施进行规范化升级改造，推进收集系统向乡镇、村级卫生单位延伸。到2020年，危险废物处置利用率达100%，城市医疗废物基本实现无害化处置。

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　　2.加强城镇生活垃圾污染控制

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　　提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，实现城镇垃圾处理设施全覆盖。限制一次性用品的使用，减少包装废弃物产生，健全再生资源回收网络，促进源头减量。建立完善废旧商品回收利用和处理体系，鼓励群众对生活垃圾实施分类，开展城乡生活垃圾分类收集和处理试点工作。按照分类、密闭、压缩要求升级改造现有生活垃圾收集、中转和运输，提高垃圾分类收运能力和水平。稳步推进垃圾集中处理设施建设，加强垃圾渗滤液处理，推行餐厨垃圾集中处理。对旧的垃圾堆放场和服务期满要封场的填埋场按照规范要求进行治理。加快县级垃圾处理设施建设，实现城镇垃圾处理设施全覆盖，到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%，其中设市城市为100%，县城为98%，重点镇为95%，其他建制镇为90%以上。 本文来自织梦

　　3.提高一般工业固废处置水平

　　完善和落实有关鼓励固体废物综合利用和处置的优惠政策，拓宽废物综合利用市场。因地制宜的发展以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、炉渣、冶炼废渣等为原料的新型建材工业；以高铝粉煤灰提取氧化铝为核心，对内蒙古中西部高铝煤炭资源进行高效利用；重点推进尾矿综合利用，主要包括铁尾矿伴生多金属的高效提取、富铁老尾矿低成本再选、传统尾矿建材的低成本高效率生产、低铁富硅尾矿高值整体利用、低成本充填和用于生态环境治理等方面。新建铁路、公路必须优先选用尾矿、粉煤灰等作为筑路材料，提高尾矿利用率。到2020年，全区工业固体废物综合利用率达到55%以上。有序推进废旧电子电器资源化利用，加快电子废物拆解和再生金属循环利用行业建设，规范引导行业发展。 dedecms.com

　　第八章深化环保体制改革，创新环境管理模式 copyright dedecms

　　以改体制、定制度、建机制、促投入、抓基层、强队伍为主线，以环境管理体制机制制度建设为重点，以环境信息化建设为统领，强化人才队伍建设，加强运行保障，建立与新时期环保任务需求相匹配的监管治理体系与治理能力体系，全面提高监管能力建设水平，实现环境监管能力系统化、科学化、法治化、精细化、信息化。

　　第一节创新生态环保体制机制

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　　强化“刚”性要求，增强“软”件提升，推进体制改革和机制建设。以创新发展为理念，统筹推进生态环保领域改革，全力推进管理体制机制制度创新。力争到2020年，完成生态环境保护管理体制机制的全面改革，环境监管水平迈上新台阶。 织梦内容管理系统

　　1.推进环保体制机制改革 dedecms.com

　　——推进环保垂管体制改革。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，组织制定我区改革实施方案，2018年6月底前完成垂直管理制度改革，进一步完善配套措施，健全机制；到2020年按照新制度高效运行。通过体制改革，有效落实对地方党委、政府及相关部门的监督责任，规范和加强地方环保机构和队伍建设，构建权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的环境监测监察执法体系，实现自治区环境治理体系和治理能力的现代化。

　　——建立污染防治区域联动机制。完善乌海及周边地区等重点区域大气污染防治联防联控协作机制，其他区域要结合地理特征、污染程度、城市空间分布以及污染物输送规律，建立区域协作机制。开展按流域设置环境监管和行政执法机构试点，健全完善呼和浩特市、包头市水污染防治区域联动机制，通过会商方式决定跨市界河流水污染防治措施、方式及重大环境问题，建立统一的联动执法监察跨界环境污染纠纷处理及沟通机制、联合调查机制以及跨界流域水污染防治突发事件应急联动机制等具体措施。 织梦好，好织梦

　　2.加强生态环保制度建设 dedecms.com

　　——加快实施排污许可制。认真落实国家《控制污染物排放许可制实施方案》，以改善环境质量、防范环境风险为目标，将污染物排放种类、浓度、总量、去向等纳入许可证管理范围，实现企业按许可证规定生产、排污，环保部门依证开展环境监管执法。2017年6月底前完成火电、造纸行业企业排污许可证申请与核发，2017年底前完成“大气十条”和“水十条”重点行业及产能过剩行业企业许可证核发工作。同时，积极推进环境管理制度的衔接整合，尽快形成以排污许可为核心，精简高效的总量控制和固定源环境管理制度体系。 织梦好，好织梦

　　——开展环境保护督察。严格执行《内蒙古自治区环境保护督察实施方案（试行）》。主要针对各盟市、部分旗县党委、政府及其有关部门和部分开发区、工业园区在国家和自治区生态文明建设和环境保护决策部署、“党政同责”“一岗双责”环境保护主体责任、中央环境保护督察反馈意见整改、解决突出环境问题等方面的落实情况开展督察，对整改情况适时组织“回头看”。通过“督政”与“查企”有机结合，推动各地加快解决辖区内环境突出问题。2017年底前，对12个盟市完成第一轮督察。 织梦好，好织梦

　　——实施生态文明绩效评价考核。贯彻执行国家《生态文明建设目标评价考核办法》、《绿色发展指标体系》、《生态文明建设考核目标体系》，研究制定自治区对各盟市的生态文明建设目标评价考核办法，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入地方各级政府经济社会发展评价体系，对不同区域主体功能定位实行差异化绩效评价考核。通过健全完善生态文明建设目标考核评价制度和评价体系，加大生态环境保护考核权重，进一步强化指标约束，形成更加鲜明的环保工作导向。

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　　——建立健全生态环境损害鉴定评估和赔偿制度。继续开展环境损害鉴定评估工作试点，在推动地方立法、完善技术规范、健全管理制度、加强能力建设等方面探索创新，提升全区的环境损害鉴定评估能力。加快推进环境损害司法鉴定工作，规范鉴定机构建设、收费标准、实施程序等，切实满足全区的环境损害诉讼需求。深入开展环境污染责任保险、环境公益诉讼等环境损害保障体系。逐步建立生态环境损害赔偿制度，2018年起，适时试行，到2020年力争初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

　　——编制自然资源资产负债表。研究探索确定我区生态底线，逐步推开森林、草原、土地、水资源、矿产和大气等六种自然资源资产负债表编制工作，建立自然资源资产数据库。在呼伦贝尔市开展自然资源资产审计试点。

　　——建立健全责任追究制度。建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务，对构成犯罪的依法追究刑事责任。严格执行自治区《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》。实行领导干部自然资源资产离任审计，在伊金霍洛旗和阿尔山市开展重点自然资源资产领导干部离任审计试点工作。从2018年起，进一步扩大审计范围，逐步建立起经常性、常态化的自然资源资产离任审计监督制度。

　　第二节建立环境保护市场机制

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　　1.推行排污权交易制度 本文来自织梦

　　在总结排污权交易试点经验的基础上，推进排污权交易市场化改革，探索将排污权交易制度融入排污许可“一证式”管理体系，对现有排污单位实行排污权有偿取得，推行新、改、扩建项目排污权通过市场公开出让方式取得。

　　2.发挥财税价格政策作用 织梦好，好织梦

　　发挥财政税收政策引导作用，按照国家统一部署，开征环境保护税，全面推进资源税改革，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间范畴。鼓励在城市生活污水、垃圾处理、环境监测、土地修复及技术性环境规划编制等领域实施政府购买环境公共服务；加大政府强制采购节能环保产品力度，扩大政府采购节能环保产品范围，不断提高节能环保产品采购比例，形成示范效应。制定并实施“以奖代补”、“先投后补”等激励政策。完善收费和价格机制，将污泥处理费用纳入污水处理成本，严格执行国家污水处理收费标准；落实对燃煤发电机组新建或改造环保设施实行环保电价加价，以及燃煤电厂超低排放环保电价等支持政策。生态环境大数据、云计算用电竞价列入优先交易范围，使目标交易到户电价达到0.26元/千瓦时。加快制定并实施秸秆综合利用政府补贴相关政策，促进秸秆综合利用。通过名誉奖励和适当政策支持，鼓励环保“领跑者”的技术研发、宣传和推广，为环保“领跑者”创造更好的市场空间。建立健全环保产业统计指标体系。

　　3.加快构建绿色金融体系 copyright dedecms

　　按照国家《关于构建绿色金融体系的指导意见》及《内蒙古自治区培育发展绿色基金工作方案》等要求，建立并进一步发展壮大“内蒙古自治区环保基金”，充分发挥其引领作用，通过专业化管理和市场化运作，有效放大政府资金使用效益。鼓励金融机构发展基于排污权等环境权益的融资工具，拓宽企业绿色融资渠道，积极推行排污权交易由现行定向定额的有偿使用向市场竞价交易转变，探索推动环境权益及其未来收益权切实成为合格抵质押物，鼓励金融机构开发基于环境权益抵质押融资产品。发展环境权益回购、托管等金融产品。通过提供再贷款和建立专业化担保机制等措施，促进绿色信贷发展。推动证券市场支持绿色投资，支持地方和市场机构通过专业化的担保和增信机制支持绿色债券的发行。在中央或自治区财政给予支持的垃圾处理、污水处理等公共服务领域，探索开展对新建项目“强制”应用PPP模式的试点工作。

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　　4.建立生态保护补偿机制 dedecms.com

　　执行《内蒙古自治区人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》，进一步完善自治区国家重点生态功能区财政转移支付办法，逐步增加对国家和自治区重点生态功能区、生态多样性优先保护区、自然保护区的转移支付力度。试点建立黄河流域上下游等补偿机制，争取将我区滦河流域纳入京津冀水源涵养区生态补偿试点。探索建立自治区生态保护补偿基金。完善生态产品价格形成机制，使保护者通过生态产品交易获得收益，推动建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度和建设交易平台。探索政府与社会资本合作开展生态补偿模式，鼓励有能力的第三方进入生态补偿交易市场，积极推进第三方评估、检测、服务和生态受损地区的环境恢复治理。到2020年，实现森林、草原、湿地、荒漠、河流和耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域全覆盖，探索建立起跨地区、跨流域补偿试点，初步建立多元化补偿机制。

　　5.培育环境治理市场主体 织梦内容管理系统

　　按照国家《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》及《内蒙古自治区推行环境第三方治理和服务实施方案》等要求，组建环境治理和生态保护领域的国有资本投资公司，鼓励政府投融资平台和社会资本建立混合所有制企业，形成政府、企业、社会三元共治新格局，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，提升我区污染治理水平。整合全区环保人才、技术、资质和资产的优势资源，加强国内外、区内外的行业合作和交流，吸收先进的环境治理新技术和优秀研发团队，采取增资扩股、股权多元等市场化运作模式，实现多元化目标。重点支持一批环保骨干企业，大力促进中小微企业快速成长，攻克重点区域、重点行业治污难题，构建成熟商业模式，增强企业竞争力。深化环境服务试点，创新区域环境治理一体化、环保“互联网＋”、环保物联网等污染治理与管理模式。对以政府为责任主体的城镇污染场地治理和区域性环境整治等，采用环境治理依效付费与环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。强化自治区环保产业协会的服务职能，探索实施第三方治理企业黑名单制度，加强环境治理市场信用体系建设。到2020年，培育一批具有较高专业化水平、创新能力和市场竞争力的环境第三方治理骨干企业，环境第三方治理的新业态和新模式趋于成熟。 dedecms.com

　　第三节培育环保产业健康发展

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　　制定内蒙古自治区《关于加快发展全区环保产业的指导意见》，培育环保产业新业态，规范环保产业市场秩序，促进环保产业健康发展，助推成为经济新动能。针对我区环保产业发展中呈现的“散小低弱”态势，采取“政策引领、市场拉动、科技驱动、系统提升”的整体发展战略，建立富有协调凝聚能力的环保产业组织体系和行业服务体系。以引进环保技术为主线，加强对引进技术的消化、吸收和再创新，突破一批具有重大支撑作用的环保关键技术，以应用环保装备为主导，加强水、气、土壤等污染防治。加强资源循环利用，推进大宗工业固体废物综合利用，建设“城市矿产”工程。推动环保产业集聚发展，以“环保保姆”、“环保管家”、环境绩效合同服务等创新服务方式推进重点示范工程建设，发展壮大“互联网＋环保”、环境大数据及分析应用、第三方环保综合服务、新型环保服务等领域的环保服务业。通过设立环保产业园和创业园，发展“蓝天”、“碧水”、“青山”、“净土”四大板块，将环保产业打造成我区新的经济增长点。

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　　第四节加强生态环境大数据应用 copyright dedecms

　　落实国家《生态环境大数据建设总体方案》要求，以环境信息化建设为统领、智慧环保为目标，应用物联网、云计算、大数据、移动互联网等新技术，建立统一实时在线生态环境监测监控系统，实现生态环境质量、重点污染源、生态环境状况监测监控全覆盖，形成环境立体感知、管理协同高效、服务内外一体的环境监管模式。加快推进生态环境大数据应用试点建设，统筹建设大数据环保云平台、管理平台及应用平台，打造智能网络体系，推进基础设施资源、数据资源全面整合共享，加快环保系统内部数据整合和相关部门外部数据联通工作，出台《生态环境数据共享管理办法》、生态环境大数据工程建设总体技术要求等管理制度和标准规范。在重点区域、重点流域、重点行业等方面开展大数据分析与应用，将成果应用于环境质量自动监测、重点企业在线监控、环境监管执法、环保目标考核、环评审批和管理、环境信用评价、排污许可“一证式”管理等领域，提供执法、审批、监测一致性检验，大幅提高管理的规范性和有效性，为各类标准、规范和空间管制方式的改进提供有力的数据支持。完善生态环境公共服务，构建“一站式”办事平台，全面推进网上办事，加强政府网站、官方微博微信等基于互联网的信息平台建设，提升信息公开服务质量，推动传统公共服务数据与移动互联网等数据的汇聚整合，提供有效便捷的全方位信息服务。创新管理体制和运营模式，通过资产和资本“下海”，数据采集、存储和分析“上云”，数据成果和服务“入市”，推动全区生态环境大数据向市场化、产业化方向迈进。到2020年，实现生态环境综合决策科学化、生态环境监管精准化、生态环境公共服务便民化。 内容来自dedecms

　　第五节建设生态环境监测网络 织梦好，好织梦

　　按照《内蒙古自治区生态环境监测网络建设工作方案（试行）》要求，组织制定《自治区生态环境监测网络建设方案实施计划（2016-2020）》，做好国控城市站、地表水国控监测断面事权上收工作，设置土壤环境质量国控监测点位，统一规划布局，整合优化环境质量监测点位，合理划分自治区、盟市、旗县三级监测事权，推动污染源监督性监管重心下移和环境执法监测转变。加快自治区生态环境监测网络建设，尽快实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖；强化环境风险防控体系建设，严格核与辐射环境监管，完善应急预案和实施程序，加快重金属环境质量监测体系建设，积极避免和应对环境突发事件影响；全面开放服务性监测市场，在基础公益性监测领域积极推行政府购买服务，推动环境监测服务社会化、制度化、规范化。力争到2020年，全区生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，初步建成区域统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，构建生态环境监测大数据分析应用平台，使生态环境监测能力与生态文明建设要求相适应。 织梦内容管理系统

　　第六节提升环境监察执法能力

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　　强化环境监察执法，建立健全环境监察体系，加强基层环境执法工作，完成自治区以下环保监察执法垂直管理制度改革。建立自治区环境保护监管网格化管理体系，不断提升环境监管执法水平，进一步落实属地环境保护监管主体责任，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、责任到人”的原则，加强污染源自动监测体系建设，强化监测监控数据对于监察执法的应用，逐步建立“全方位、全覆盖、无盲区”的环境保护监管网络。落实新环保法及配套办法执行情况定期通报制度，加强行政执法与刑事司法联动，健全共享平台、会商制度和联合执法机制，加大联合执法检查力度。加快推进全区移动执法系统建设，依托生态环境大数据和科技手段，全面提高环境监察工作效率、规范执法行为，实现信息化监督、痕迹化执法和精细化管理。到2017年底，100%的环境执法机构（不包括工业园区）要配备使用便携式手持移动执法终端；到2020年，全社会形成环境保护“执法科学、守法自觉”的新常态。 内容来自dedecms

　　第七节加强环境监管基础保障 织梦好，好织梦

　　继续强化监测、监察、在线监控、科研、信息、宣教、固废、统计等基础能力建设，特别加强基层环保能力建设，全面提升自治区环境监管能力建设水平。从自治区到旗县各级深入推进环境监测、监察、在线监控、信息、辐射、宣教等监管能力运行保障机制建设，强化生态环境监测网络、污染源在线监控网络、环境信息网络等的运行保障，根据事权完善经费保障渠道和机制，按照有关规定，保障监测、监察、预警与应急、信息、污染源在线监控等运行经费。力争到2020年，我区环境监测、监察、在线监控、环境信息、辐射环境监测、宣教、固废管理等监管能力机构建设能够实现自治区、盟市、旗（县、区）三级全覆盖，综合业务能力取得突破性进展。

　　第八节强化环保人才队伍建设

　　认真贯彻落实国家《生态环境保护人才发展中长期规划（2010—2020年）》和《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，牢固树立人才资源是第一资源的理念，遵循以用为本、高端引领、优化发展的原则，以党政人才、专业技术人才和环保产业人才为主体，以高层次创新型人才、急需紧缺专业人才和基层实用人才为重点，以重大人才工作项目为依托，不断扩大人才队伍的数量，提高人才队伍的素质，优化调整人才队伍结构，加强高端人才开发培养，实施人才体制机制创新，提升人才发展的基础保障能力，使未来一段时期自治区生态环保人才队伍建设出现全面推进、重点突破的局面。加强生态环境监察执法和守法保障人才队伍建设，打造数量与结构合理、适应自治区生态环保发展需要的专业技术人才（包括科研人才、监测人才、信息与宣教人才、产业与工程技术人才、急需紧缺专业人才、基层人才）队伍。到2020年，盟市、旗县基层环保人才队伍数量增加速度高于全国平均水平，人才素质明显提高。硕士以上学历和拥有中高级职称人才分别占生态环保人才比例达到5%和33%以上，其中，监察执法人才中大学本科以上学历的占70%以上；监测人才中大学本科以上学历的占80%以上。 本文来自织梦

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　　第九章实施六大重点工程，保障规划顺利推进 织梦内容管理系统

　　为有效推进主要任务实施，保障规划目标实现，规划重点实施大气污染治理、水污染治理、土壤污染治理、生态保护与修复、重点领域环境风险防范、环境监管能力建设等六大类重点工程。建立项目库，强化项目绩效管理。项目投入以企业和地方政府为主，国家和自治区财政应当予以支持。

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　　第十章强化实施保障措施，严格规划评估考核 内容来自dedecms

　　第一节落实环保职责，严格评估考核

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　　按照中央“党政同责、一岗双责”的要求，实行党政领导环境保护目标责任制，严格实施《自治区党委、政府及有关部门环境保护工作职责》。各级人民政府是规划实施的责任主体，要把生态环境保护目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展规划，制定规划实施分工方案，明确各部门工作任务，各部门要各司其职，各负其责，密切配合，加大规划实施力度。严格规划实施评估考核，自治区环境保护厅要会同有关部门定期对各盟市环境质量改善、重点污染物排放、生态环境保护重大工程进展情况进行调度，并每年向自治区人民政府报告，结果向社会公开。在2018年、2020年底，分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估考核结果向环境保护部和自治区政府报告，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

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　　第二节完善法制建设，强化责任追究 织梦好，好织梦

　　以《中华人民共和国环境保护法》及相关法律法规立法与修订为基础，完善自治区环境保护方面法规、规章体系。制定《内蒙古自治区饮用水水源保护条例》，推动制定《内蒙古自治区辐射污染防治条例》。加大执法、处罚力度，落实执法责任制，强化对执法主体的监督。初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。研究建立和完善领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究等制度，组织开展自治区《开展领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》，严格执行自治区《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，依法依规依纪追究相关人员责任。

　　第三节加大环保投入，拓宽融资渠道 内容来自dedecms

　　加大财政资金投入，按照财政管理体制和相关规定，做好生态环保经费保障。充分发挥财政资金的引导和带动作用，鼓励民间资本和社会资本对生态环保的投入，建立政府、企业、社会多元化投融资机制，拓宽融资渠道。积极争取国家大气、水、土壤、重点生态保护治理等污染防治专项资金，建立环保基金，吸纳社会资本，破解资金约束。推进实施政府与社会资本合作（PPP），鼓励和引导银行业金融机构加大对生态环境保护与污染防治项目信贷支持力度，推行绿色信贷。完善和健全税收、收费政策。

　　第四节加强科技创新，助推产业升级

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　　加快环境科技创新体制的改革，构建环境保护技术创新与产业化发展体系，搭建生态环保科技创新平台，加强重点实验室、工程技术中心、科学观测研究站、环保智库等建设，加强技术研发推广。推动建立环保装备与服务需求信息平台、技术创新转化交易平台，引导企业与科研机构和高校院所加强合作，强化企业创新主体作用，推动环保技术研发、科技成果转移转化和推广应用。针对大气、水、土壤等问题，实施重点生态环保科技专项，重点开展典型脆弱生态修复与保护研究，火电、水泥等行业脱硫脱硝技术，VOCs控制技术，雾霾污染机理与控制技术，造纸、酒精、发酵、医药、淀粉废水深度处理，农村和农业面源污染综合防治，重金属污染治理，土壤修复、矿山生态环境综合整治等先进适用技术的研发与应用，建立一批污染治理示范工程。大力发展环保产业，努力打造环保产业核心区，鼓励推行第三方污染治理，发展环保服务总承包和环境治理特许经营模式，培育形成新的经济增长点。 织梦内容管理系统