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    第十二章  促进多种经济成分竞相发展 织梦好，好织梦

　　加快优化所有制结构，持续推进国有企业改革，充分发展混合所有制经济和非公有制经济，扩大民间资本投资，有效激发企业的创新创业活力，形成大型企业顶天立地、中小微企业铺天盖地、多种所有制经济竞相发展的生动局面。 copyright dedecms

　　第一节  深化国有企业改革

　　结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，科学界定国有企业类型，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。完善现代企业制度，形成协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，逐步增加市场化选聘比例，实现国有企业领导人员任期制、契约化管理全覆盖。深化国有企业内部改革，形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的经营机制。完善国有企业领导人员考核办法，健全经营业绩与利益挂钩的激励约束机制。创新国有资产监管体制机制，科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管资产为主向以管资本为主的转变。探索组建国有资本运营公司，盘活国有资产，实现国有资产保值增值。通过改革，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。

专栏22：“十三五”期间重大交通基础设施项目 内容来自dedecms

航空。实施平顶山机场项目，“十三五”期间计划总投资11亿元。 织梦内容管理系统 铁路。实施郑万铁路、月山至随州铁路、三门峡至平顶山铁路等项目平顶山段建设，积极推进洛平漯城际铁路、城市轨道交通一号线一期工程，“十三五”期间计划总投资340亿元。 copyright dedecms 高速公路。实施郑西高速平顶山段、周南高速舞钢段、南北绕城高速等项目建设，“十三五”期间计划总投资35亿元。 织梦内容管理系统 公路。实施新郑线、时南线、焦桐线等新建、改扩建项目，建设平叶、平鲁快速通道、西二环等项目，新建农村公路1400公里，“十三五”期间计划总投资65亿元。 内容来自dedecms 内河航运。实施沙河航运工程，“十三五”期间计划总投资4.4亿元。 织梦好，好织梦

　　第二节  积极发展混合所有制经济 内容来自dedecms

　　推动国有企业和集体、民营、外资企业相互投资参股，实现股权多元化，发展成为混合所有制企业。除国家严格限制领域外，国有资本投资项目允许非国有资本参股。探索混合所有制企业员工持股的多种形式，形成资本所有者和劳动者利益共同体。保护各种所有制经济产权和合法权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

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专栏23：“十三五”期间重大能源基础设施项目 dedecms.com

电源电网。实施鲁山花园沟4×30万千瓦抽水蓄能电站、平东热电公司化工产业集聚区2×10万千瓦背压式机组、鲁阳电厂2×100万千瓦纯凝机组供热改造，500千伏平顶山东变电站，220千伏、110千伏变电站，全市农网改造升级工程等项目。“十三五”期间计划总投资71亿元。 本文来自织梦 石油天然气。实施中石油叶县盐穴储气库、中石化“新粤浙”天然气管道、省投公司唐河—伊川天然气管道平顶山段、宝丰县产业集聚区天然气分布式能源、蓝光电厂生物制合成油等项目。“十三五”期间计划总投资50亿元。 copyright dedecms

　　第三节  支持非公有制经济健康发展 织梦好，好织梦

　　继续鼓励、支持、引导非公有制经济持续健康发展，制定完善非公有制企业进入特许经营领域具体办法，消除各种隐性壁垒，吸引民间资本进入交通、能源、水利、金融、市政设施、社会事业、养老及社区服务等领域。健全企业服务长效机制，优化企业发展环境。鼓励私营企业围绕国有企业产业链条发展上下游产业，鼓励有条件的私营企业与同行业的领军企业进行战略合作，鼓励各行业成立行业协会、商会、产业联盟等，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

　　第四节  大力扶持中小微企业发展 copyright dedecms

　　充分发挥财政资金的引导作用，逐步加大财政对中小微企业的支持力度，重点支持科技型企业创新发展，引导各类机构服务中小微企业。加大金融对中小微企业的支持力度，鼓励银行业金融机构增加中小微企业信贷投放，鼓励中小微企业在创业板、“新三板”等资本市场挂牌交易，完善政策性融资担保体系，推动中小微企业健康快速发展。鼓励大中型企业带动产业链上的中小微企业发展，支持中小微企业参与“互联网＋”行动，实现创新发展。实施“小巨人”企业培育工程，按照企业初创期、成长期、壮大期的不同阶段，从战略性新兴产业中选择一批科技型中小微企业，给予资金、人才、市场开拓等方面的支持。

　　第十三章  加快构建现代基础设施网络

　　坚持统筹规划、协调推进、合理布局、适度超前，建设枢纽型、功能性、网络化的现代基础设施体系。

　　第一节  加强现代综合交通体系建设 内容来自dedecms

　　发挥交通运输支撑引领作用，强化交通运输体系建设，完善运输通道，优化网络布局，统筹城际、城市、城乡交通协调发展，加快形成“北环过山、南环越湖、沙河复航、高铁通行、机场投用”交通格局，建成功能齐全、布局合理、衔接顺畅、绿色智能的现代综合交通体系，打造豫中南综合交通枢纽，为经济社会发展提供有力支撑。 织梦内容管理系统

　　加快客运交通运输枢纽建设。按照“零距离换乘、无缝化衔接”要求，推进多种交通运输方式的有效衔接，打造“一主（平宝叶鲁）两副（郏县、舞钢）”枢纽格局，融入全省现代综合交通运输体系。 dedecms.com

　　推进与周边城市及城市群的快速联接。构建以“X形”（郑万、洛平漯周）快速铁路、“两横两纵”（孟平、三洋为横，焦柳、月随为纵）普速铁路、“两横四纵”（宁洛、周南为横，二广、郑尧、兰南、焦桐为纵）高速公路为骨架，国省干线公路为脉络，水运、航空为补充的便捷高效的综合交通网络，实现由交通节点城市向综合枢纽城市的跨越，提升连接周边城市及中原、成渝、长三角等城市群的能力。 本文来自织梦

　　强化城市组团间内联外通。加强城市组团快速联系通道建设，强化中心城市与城市组团之间的交通联系。围绕“一点（高铁站）一线（城市轻轨）”，开展高铁站及周边、城市轻轨沿线规划建设。优化高速路网结构，加强高速路网与城市路网衔接，规划建设南北环绕城高速，畅通城市出入口道路，提升内外联通能力。加快推进现有及新增国省干线公路提档升级，积极强化组团间快速通道联接。

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　　提升公共交通服务均等化水平。加快城市内部交通设施建设，优化公交场站和线路布局，规划建设城市轨道交通，启动公交专用道建设，提高公共交通出行分担比率。提升农村公路路网密度和公路等级，推进农村骨干路网和重点工业功能区周边公路建设，加强通村公路、干线公路、高速公路的配套协调，提升农村公路畅通水平。优化城乡公共交通网络，加快公交服务向郊区延伸覆盖，推进农村客运线路公交化，形成城乡公交相互衔接、方便快捷的城乡客运网络。 copyright dedecms

　　第二节  强化能源支撑体系建设 织梦内容管理系统

　　加快推进能源基础设施建设，突出保障能源供应，重点加强电力、燃气、供热等设施建设，不断提高能源保障能力。 织梦内容管理系统

　　提升电力保障能力。构建火电、光电、水电、风电、生物质能发电相互补充的能源体系。强化骨干电网建设，加强500千伏主网架，优化220、110千伏骨干电网。完善城市35千伏及以下配电网结构布局，提升配网各电压等级之间的衔接、匹配，提高城市电网供电服务水平。结合城市改造，有序实施电缆入地。加快实施新一轮农村电网改造升级工程，消除农网薄弱环节，降低线损，提高农网供电质量和安全性。 本文来自织梦

　　加大燃气基础设施建设。加强天然气储气库和主管网建设，实现天然气气源多元化，增强气源保障和气量供应能力。继续推进气化工程，加快城镇天然气管网延伸和城市燃气次高压环网建设，着力推动县域天然气管网延伸建设，提高居民燃气普及率，2020年实现管道燃气镇镇通。加快推进CNG、LNG加气站建设，优化站点布局，支持利用现有加油站改造。鼓励各类资本投资建设LNG储备库，提高天然气应急保障能力。 copyright dedecms

　　推进供热设施建设。积极提升热电联产能力，依托鲁阳电厂，谋划实施城乡一体化示范区内供热管网一体化规划建设。整合市区热源点，实施市区集中供热管网扩建工程，不断提高供热管网覆盖面。积极推进县乡供暖管网建设，增强城乡供热能力。力争2020年市区供热普及率达到50%。 本文来自织梦

　　第三节  完善水利支持体系建设

　　坚持兴利除害并举、防灾减灾并重原则，加快推进重大水利工程和民生水利工程建设，构建复合型、多功能的现代化水利网络体系，提升水利支撑保障能力。 copyright dedecms

　　加快水利工程建设。重点推进大中小型水库、病险水闸除险加固、河道治理等工程。加强农田水利基本建设，实施田间除涝工程和高效节能灌溉工程。因地制宜兴办小微型水利工程，疏通田间“毛细血管”，解决好“最后一公里”问题，积极推进抗旱应急水源和引水、提水、调水工程建设。完善水资源监测体系，逐步落实“三条红线”管理，建成现代水资源监测信息系统，提高水资源监测能力，构建水信息共享与服务平台，提升水资源综合服务能力。

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　　加强生态水系和供水能力建设。统筹规划城乡河湖水系水景，重点推进沙河、湛河等水生态修复和景观美化。加强水资源开发保护，完善城乡供水网络。加快南水北调配套工程、重点水系连通等工程建设，加强饮用水水源地水质安全保护。实施农村饮水巩固提升工程，建立健全“从源头到龙头”的建设和运行管护体系，满足农村用水需要，确保农村用水安全。力争到2020年农村自来水普及率达到80%以上。

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专栏24：重大水利工程项目 dedecms.com

水库、水闸除险加固工程。实施石漫滩水库除险加固工程扩容工程，适时开展昭平台水库除险加固及扩容项目前期工作；实施曹坑闸等4座水闸除险加固工程。 copyright dedecms 河道治理工程。继续推进宝丰县中小河流综合整治和水系连通试点建设，实施湛河、北汝河综合治理工程，对石河、蓝河、滚河等中小河流重点河段全面治理。 内容来自dedecms 农田灌溉工程。实施燕山水库西岸灌区建设工程、井灌区升级改造工程，推进鲁山县、叶县、宝丰县、舞钢市等大中型灌区田间工程配套项目。到2020年，新增有效灌溉面积30万亩，发展旱涝保收田30万亩，改善灌溉面积50万亩。 内容来自dedecms 农村饮水巩固提升工程。对1万人以上集中供水工程和联村集中供水工程改造提升，对部分单村供水工程合并、整合、更新改造。 内容来自dedecms 水土保持生态环境综合治理工程。做好鲁山县荡泽河上游水土保持综合治理、舞钢市国家重点水土保持及坡耕地水土保持综合整治等水土保持生态建设项目。到2020年，治理水土流失面积350平方公里。 本文来自织梦 水资源保护开发利用工程。实施白龟山、昭平台水库等饮用水水源地综合治理与保护工程，推进中型水库水源地保护项目及河流源头水源涵养项目。 织梦内容管理系统 水资源配置工程。推进47座新建小型水库项目、陆浑水库灌区东二干渠延伸调水项目前期工作，适时开展建设。 dedecms.com 水利信息化工程。完善防汛通信基础设施，建设防汛抗旱分析决策系统，健全信息采集、信息网络、自动监测系统。 本文来自织梦

　　第四节  加快信息网络体系建设 本文来自织梦

　　深入实施“宽带平顶山”工程，积极推进网络基础设施演进升级，着力深化宽带网络应用，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，夯实网络发展基础，建设网络强市。 copyright dedecms

　　提升信息化服务能力。以实施城市百兆光纤工程为重点，加快建设高速宽带网络，提升骨干网传输和交换能力，推进全光网城市和农村及贫困地区宽带网络建设，大幅提高网络速率。提高无线宽带覆盖范围和通信质量，打造“无线城市”，在公共场所向公众提供免费无线宽带基本接入服务，实现市区无线宽带全覆盖。实施“三网”融合工程，积极推进电信网、广播电视网和互联网升级改造，着力开展宽带电信网、下一代互联网和下一代广播电视网的共建共享和业务应用融合。深入推进“通信村村通”工程，实现所有行政村“三网”全覆盖。 copyright dedecms

　　推进信息化平台建设。完善基础信息网络，强化基础信息资源开发、利用、共享，推动信息化与城镇化协同发展，提升城市智能化水平。推进信息技术与政务工作深度融合，建设全市政务云计算中心。推进信息交换共享，完成人口、地理、法人、经济等基础数据库建设，建立和完善统一的大数据公共服务平台。

　　加强信息化环境建设。规范网络文化传播秩序，倡导网络文明，建立健全网络行为道德规范，强化网络行为道德约束。积极引导广大群众尤其是青少年文明上网，杜绝不良网络行为，自觉抵御不良内容侵蚀，大力培育健康的网络文化，营造良好的信息化环境。

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　　第十四章  推动物质文明和精神文明协调发展 内容来自dedecms

　　持续实施文化强市战略，深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，加快文化产业发展，提升群众思想道德水平，推动物质文明和精神文明协调发展。

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　　第一节  加强历史文化传承创新 织梦好，好织梦

　　坚持保护传承与开发利用相结合的原则，以传承创新为主线，积极推进文化遗存遗址的保护和开发，加强非物质文化遗产传承保护。加强田野零散石刻文物集中保管、文物保护单位集中成片传统村落整体保护利用工作。围绕南水北调中线工程等重大项目，做好出土文物整理、修复、保管、研究工作。健全综合防范体系和县、乡、村三级保护网络，确保全市文物安全。完善非物质文化遗产保护工作体系、名录体系、传承人体系和非物质文化遗产数据库。积极做好非物质文化遗产国家级、省级名录、传承人申报工作。申报建设国家说唱文化（宝丰）生态保护实验区。组织开展传统美术抢救保护工程。加强文化名镇、名村、传统村落保护，推进历史文化街区建设。加强档案信息资源开发利用，规划建设平顶山市档案馆新馆，建成一批数字档案馆和数字档案室。加快公共博物馆建设，扶持民办博物馆发展。争取到2020年，全市博物馆、纪念馆达到15座以上。

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　　第二节  推动文化事业繁荣发展 本文来自织梦

　　继续做好公共文化设施建设工作，积极推动平顶山市数字文化馆建设，完成县级文化馆、图书馆的维修改造，基本建成集宣传文化、党员教育、科学普及、农技推广、卫生计生、便民服务、体育健身等各类公共服务于一体的村级基层综合性文化服务中心。继续实施文化惠民工程，推进美术馆、公共图书馆、博物馆向社会免费开放，打造城市“15分钟文化圈”和农村“10里文化圈”。加强文艺精品创作，推出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化产品。重点做好“春满中原”“百城万场”“舞台艺术送农民”“农村（校园）电影公益放映”等文化活动，实施广播电视“户户通”工程，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

　　第三节  推进文化产业加快发展

　　依托平顶山丰富的历史文化资源，积极发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，让人民群众享有更多文化发展成果。做大做强数字传媒、演艺业、工艺美术三大支柱产业，着力培育曲艺、魔术、陶瓷等地方特色文化产业，积极发展文化创意、文化服务、设计创意等新兴产业。支持骨干文化企业发展壮大，推动组建文化影视传媒集团、广播电视传媒集团，引进国内外大型文化企业集团。鼓励特色乡村发展文化旅游业，支持依托传统民间工艺、古乐舞、杂技等特色资源发展文化娱乐项目。围绕汝瓷、钧瓷、龙泉宝剑、轧琴、泥塑、剪纸、绢花、金镶玉、五谷画等传统工艺品，加快文化纪念品开发，逐步形成一批具有地方特色的民间工艺品牌。 dedecms.com

专栏25：“十三五”期间文化发展重点工程项目 织梦好，好织梦

文化遗产保护。实施望城岗冶铁遗址、段店瓷窑遗址、父城遗址等文化遗产保护开发，推进山陕会馆、叶县县衙二期、鲁山豫陕鄂前后方工作委员会旧址、宝丰香山观音大士塔等全国重点文物保护单位和郏县临沣寨等传统民居的保护维修工程建设和“三防”工程建设，推动建设宝丰清凉寺汝官窑、应国墓地等国家考古遗址公园和煤炭、非物质文化遗产、汝官窑等具有地方特色的博物馆项目，扶持民办博物馆发展。 本文来自织梦 文化服务设施。规划建设市图书馆新馆（含少儿图书馆）、市档案馆新馆，加快县（市、区）文化馆、图书馆建设，推动乡镇综合文化场站、村文化室、农家书屋建设。争取到2020年市群艺馆、市图书馆、市档案馆、市博物馆达到国家标准，各县（市、区）规划建设的文化馆、图书馆、档案馆达到国家二级馆以上标准。 内容来自dedecms 文化产业发展。推进应国文化旅游产业园区、大香山文化产业园区等文化示范基地建设。 织梦好，好织梦

    第四节  深化文化体制机制改革 织梦内容管理系统

　　坚持以人民为中心的工作导向，深化文化体制改革，推进国有经营性文化单位改制，支持文化企业建立现代企业制度。引导大型国有企业进入文化产业，发挥主导作用。支持中小型文化企业向“专、精、特、新”方向发展，鼓励文化企业跨地区、跨行业经营。鼓励社会资本进入文化领域，兴办各类文化经营实体，实现文化市场主体多元化。加快培育文化资本、人才、信息、技术、版权等要素市场和资产评估、产权交易、经纪代理等文化服务市场。做大做强文化投融资平台，推动多层次文化产品发展。创新文化市场技术监管模式，规范市场准入和综合执法，实现综合动态监管，全面提升文化市场监管能力。 本文来自织梦

　　第五节  提升全社会文明程度

　　以践行社会主义核心价值观为中心，以文明平顶山建设为主线，广泛开展中国梦宣传教育，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神，积极推进文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，着力提升城乡文明程度。加强思想道德建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，树立一批先进典型和道德模范，着力提升公民道德素质。深入开展全民阅读等特色文化活动，助推阅读风尚，建设“书香鹰城”。加强未成年人思想道德建设，强化学校德育工作和未成年人家庭教育工作，进一步优化未成年人健康成长的学校环境、家庭环境和社会环境。持续开展各类公益性文化活动，不断提高活动的知名度和美誉度，提升人民群众审美情趣。完善社会诚信体系建设，打造“诚信鹰城”城市品牌。大力弘扬“开放、包容、务实、创新”的城市精神，树立新时期平顶山人新形象。

　　第五篇  坚持绿色发展，提升转型新水平

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　　树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成绿色发展方式和生活方式。 copyright dedecms

　　第十五章  推进环境污染治理 copyright dedecms

　　以切实改善环境质量为优先导向，综合防治水污染、大气污染、土壤污染和其他污染，加强区域生态网络建设，打造“碧水蓝天”人居环境。

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　　第一节  实施蓝天工程

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　　加大工业、机动车、扬尘、农业面源等多污染源综合防控，加强二氧化硫、氮氧化物、细微颗粒、挥发性有机物等多种污染物协同控制，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标，确保全市空气质量优良天数明显增加。加快淘汰落后产能，深化工业企业大气污染综合治理，推进燃煤发电机组和燃煤机组超低排放升级改造，全面关闭排放不达标的燃煤锅炉，综合治理化工、包装等行业挥发性有机物污染，防治光化学污染。综合整治城镇扬尘，推进绿色施工，改进城市环境卫生保洁方式，扩大机械化清扫保洁作业范围，推广降尘、低尘清扫作业方式，提高道路机械化清扫率。加强机动车尾气污染治理，推广新能源汽车，加快淘汰黄标车和老旧车辆。推进秸秆综合利用与农机配套利用、农业直补政策挂钩，疏堵结合促进秸秆禁烧。健全重污染天气监测预警体系，引导公众做好防护。

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　　第二节  实施碧水工程

　　加强工业污水治理，实施水污染物排放全过程总量控制，加强重点行业的清洁生产审核，推动重点污染源入园进区、搬迁整理和利用先进工艺清洁化改造，全面提升涉水企业的防污治污水平。严格环境准入，在水污染防治重点控制单元的区域内，限制耗水量大、废水排放量大的新建和单纯扩大产能的项目建设。稳步推进地下水污染防治，建立健全地下水环境监管体系。实施城市河流清洁行动计划，以中心城区水系连通综合整治为重点，加快推进河道综合治理、生态修复和景观美化。加强水土保持，抓好坡耕地综合整治、革命老区水土流失综合治理，建设清洁生态小流域。推动饮用水水源规范化建设，强化环境监测、预警和应急能力，实施从水源到水龙头全过程监管。 织梦内容管理系统

　　第三节  实施乡村清洁工程 内容来自dedecms

　　加强重大土壤污染治理与修复，设定土壤环境质量监测国控点位，开展土壤环境质量例行监测。加强涉重金属企业废水、废气、废渣等处理情况监督检查，严格持久性有机污染物环境监管。制定土壤污染修复工程实施计划，建立土壤污染治理与修复技术体系。开展农村环境连片综合整治，推进南水北调沿线村庄、饮用水源保护区内村庄、乡镇政府所在地、新型农村社区、移民迁安村、重点污染防治区域生活污水和生活垃圾治理，推进有条件的地区实施无害化户厕和农村生活污水处理设施一体化建设。科学划定调整畜禽养殖禁养区、限养区范围，依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖户，推动规模化畜禽养殖企业配套建设污染治理设施，实现雨污分流、粪便污水资源化利用。加强农业面源污染防治，发展生态循环农业，建立农村面源氮磷流失生态拦截系统，推广应用新型肥料和高效低毒低残留农药，实现农作物化肥农药使用总量零增长。推进农膜、农作物秸秆资源化循环利用和无害化处理。 织梦内容管理系统

　　第十六章  促进资源节约高效利用

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　　强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，降低能源资源消耗，积极发展循环经济，推进生产生活方式绿色化。

　　第一节  提高资源利用效率 copyright dedecms

　　实施全民节能和重点领域节能减排降碳行动计划，抓好节能、节水、节地工作和工业固体废弃物综合利用，促进资源开发利用全过程减量化、再利用、资源化。建立全市能源消费公共管理和信息服务平台，严格投资项目节能评估审查，强化重点耗能行业和重点用能单位节能管理。实施绿色建筑行动，推广建筑工业化模式。实行最严格的水资源管理制度，加快高耗水企业节水技术改造，加强再生水利用，开发利用空中云水资源，建设节水型社会。实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严格执行工业用地投资和产出强度标准，加快煤矿沉陷区治理和工矿废弃地整治，依法清理处置城市闲置建设用地。以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，探索实行耕地轮作休耕制度试点。加强地质勘查、矿产资源开发和利用等关键环节管理，提升矿山开采装备技术水平，实现矿山绿色开采。

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　　第二节  积极发展循环经济

　　实施循环经济重点工程，着力打造煤炭、煤化工、盐化工、有色、钢铁、电力、农业七大产业循环链条，加快产业集聚区循环化改造，重点推进土地集约利用、能量梯级利用、资源综合利用、废水循环利用和污染物集中处理，将高新技术开发区、宝丰县产业集聚区、舞钢市产业集聚区等初步建成循环型园区，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。开展汽车零部件、机电产品等再制造，推进城镇生活、餐厨、建筑等垃圾集中化处置和资源化利用，支持静脉产业园区试点建设。 dedecms.com

　　第三节  推进低碳发展 copyright dedecms

　　强化污染物排放总量和源头控制，大力推进核心低碳技术的研发应用，在钢铁、建材、化工等重点行业实施低碳技术产业化示范项目。加强适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件能力建设，完善监测、预警和预防体系。强化碳汇能力建设，增强森林碳汇，提升绿地、湿地等固碳水平。加快城市碳排放综合管理平台建设，鼓励企业开展低碳体系、低碳产品认证试点，开展碳捕集、封存与利用技术应用试点，推动低碳城镇、社区和产业园区试点建设。开展节能和碳排放权交易试点建设。

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　　第四节  推动生活方式绿色化

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　　加强生态价值观教育，培养绿色消费理念，引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用，限制过度包装。大力倡导绿色低碳出行和绿色生活、休闲模式，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。 内容来自dedecms

　　第十七章  全面推进生态建设

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，划定生态保护红线，落实主体功能区规划，实施重大生态修复和建设工程，完善生态文明制度，构建“两区一廊一水系”的区域生态格局，全面提升自然生态系统的稳定性和生态服务功能。

　　第一节  加强生态建设和保护

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　　统筹推进平原农区生态功能区、环西部山区生态功能区、南水北调中线干渠沿线生态走廊和沙河流域生态体系建设，构建“两区一廊一水系”的区域生态格局。推进平原农区防护林改扩建，建设带、片、网相结合，多树种、多层次稳固的平原农林复合生态系统，构筑粮食高产稳产生态屏障。实施环西部山区营造林工程，建设种类多样、结构复杂、功能强大的山区森林植被。提升南水北调中线干渠防护功能，努力建成集生态效益、经济效益和社会效益为一体的高标准生态廊道。强化流域生态治理协调联动，加快沙河流域生态体系建设。加强水库周边观光林带、生态湿地建设，防治水土流失。实施林业生态建设提升工程，推进森林抚育改造、林业产业化发展，增加森林面积和蓄积量，持续提高林业生态承载能力。深化集体林权制度改革，推进国有林场改革，创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林。

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　　第二节  实施重大生态修复与建设工程 本文来自织梦

　　推进水土流失综合治理、坡耕地综合治理、清洁型小流域治理工程，开展破损山体、采煤塌陷区和工矿废弃地的综合整治。实施河道生态用水补给工程，通过富裕水源置换，增加城市河道生态用水补给。加强矿山地质环境恢复和治理，严格控制矿山开发对生态环境的破坏。全面保护重要生物物种，有效防范物种资源丧失和流失。 内容来自dedecms

　　第三节  健全生态文明制度 copyright dedecms

　　以解决生态环境领域突出问题为导向，加快形成涵盖空间开发管制、资源节约利用、生态环境保护的生态文明制度体系。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立自然资源资产统一登记系统，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权体系。设定并严守生态红线，健全资源有偿使用和生态补偿制度，积极开展生态补偿试点。建立严格监管所有污染物排放的环境保护制度，实施覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度，完善环保信息公开和举报制度，实施环境保护三级网络化监管，开展环保督察巡视。健全生态保护市场体系，培育环境治理和生态保护市场主体，推行合同能源管理、能效领跑者及环境污染者第三方治理等市场化机制，引入社会资本参与建设环境保护重点工程。建立健全生态修复制度，加强对自然保护区、湿地、矿产资源开发区等生态脆弱区域的保护修复。健全资源环境承载能力监测预警机制，全面实施生态保护红线、生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

专栏26：“十三五”期间重要生态建设项目 织梦内容管理系统

大型生态工程。继续实施北山生态防护林，沙河上游及两岸水源涵养林，沙河湿地综合治理，环城水系建设工程，新城区中西部城市水系，白龟湖国家湿地公园等项目。 内容来自dedecms 资源综合利用。围绕煤化工企业余热、焦炉煤气综合利用和废旧钢材、不锈钢回收加工，开展工业废弃物处理，推进低品位资源循环经济产学研一体化、再生资源创意园、生态彩色透水砖等项目建设。 织梦好，好织梦 节能。实施钢铁企业工业余热回收利用项目和煤化工等行业企业节能技术改造项目，推进县城城区集中供热系统建设。 织梦好，好织梦 污染治理。实施煤化企业烟气深度处理、生化系统升级改造、热电机组超低排放改造等项目。 dedecms.com

　　第六篇  坚持开放发展，拓展转型新空间 dedecms.com

　　以扩大开放“一举求多效”，积极融入全国、全省对外开放发展战略，拓展开放空间，拓宽开放领域，加快培育国际经济合作和竞争新优势，以开放的主动赢得发展的主动。 本文来自织梦

　　第十八章  提升开放型经济发展水平

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　　充分利用国际国内两个市场、两种资源，坚持做大总量与优化结构相结合，着力推动开放型经济朝着优化结构、拓展深度、提高效益转变，培育开放合作和竞争新优势。 dedecms.com

　　第一节    大力推进开放招商 本文来自织梦

　　提高招商质量。按照“调结构、补短板、强优势”的要求，突出招大引强、招新引高、招才引智，积极对接世界500强、国内500强，尤其是大型央企和行业龙头企业。围绕电气装备、化工、不锈钢制品、摩托机车、医疗器械等主导产业和电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业，依托产业集聚区和专业园区，绘制产业链图谱，确定招商路线图，实施重点行业和关键领域招商，提高开放招商的针对性和实效性。 copyright dedecms

　　创新招商方式。推动“政策招商”向“产业招商”转变，着力引进延链、补链、强链项目，引进整装带动配套、龙头带动龙身、形成雁阵效应的项目，实现企业集群式引进、产业链式转移。突出精准招商，发挥企业在招商引资中的主体作用和商会协会的桥梁作用，开展组团招商、中介招商和专题招商，拓展“贸易﹢投资”“技术﹢产业”等招商方式。搭建招商平台，办好“华合论坛”，积极争取优势产业全国性行业大会在我市举办。

　　拓展开放领域。抓住国家放宽投资市场准入机遇，大力推动现代服务业、社会事业、基础设施、节能减排、现代农业等领域开放招商，在金融保险、现代物流、服务外包、医疗卫生、教育培训、健康养老、文化创意、旅游休闲、城市综合体等方面引进一批重大项目，吸引大型企业来平顶山设立地区总部和区域性研发、物流、营销、结算、后台服务中心。 本文来自织梦

　　第二节  培育对外贸易新优势 织梦好，好织梦

　　加强特色出口基地建设。筛选一批具有发展潜力的产业集聚区和产业园区，加强扶持力度，引进、培育、壮大一批竞争优势大、带动能力强的企业，打造具有平顶山特色的出口产业基地和品牌，重点推进加快产业链配套完善的传统产业、新兴产业出口基地和安全示范区建设。大力引进一批出口加工企业和出口型项目，加快形成一批出口带动能力强的承接产业转移基地，培育外贸进出口新的增长点。 内容来自dedecms

　　优化外贸发展结构。着力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，实施科技兴贸和以质取胜战略，推动初加工、中间品、半成品等大宗商品向精深加工发展。提升电气装备、特种钢材、尼龙化工、纺织品等产品出口优势，扩大机电、高新技术和农副产品等出口份额。推进跨境电子商务发展，支持和鼓励紧缺资源、先进技术设备、关键零部件等方面进口。

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　　第三节  鼓励优势企业走出去

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　　积极推动我市优势企业开拓国际市场，参与国际化产业布局和国际产能合作，建成一批具有示范效应的标志性项目，建立海外生产研发基地、全球营销网络和战略资源渠道，提高国际化经营水平。推动高低压输变电、矿山装备等生产企业，围绕“一带一路”沿线国家重大基础设施建设，开展国际项目合作和国际工程承包，支持平高集团、中材环保、平煤机等优势企业走出去开展工程总承包，促进成套工程装备出口。引导化工、能源、钢铁等技术过硬、优质富裕产能的生产型企业到境外投资，兴办以技术转让和市场需求为导向的投资项目，扩大生存空间。加快推进境外资源合作开发，鼓励地质勘探单位及企业到境外勘探开发矿产资源。支持自主品牌企业开展境外商标注册和生产、质量、安全、环保、社会责任等国际标准体系认证。健全境外投资促进和服务保障机制，加强走出去企业权益保护和风险防范。

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　　第十九章  拓宽开放平台

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　　积极推进设立海关机构，提升产业承载平台建设水平，打造宽领域、多层次的经贸活动平台，促进各类开放平台功能集合和联动发展。

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　　第一节  积极建设开放平台 织梦好，好织梦

　　鼓励引导民营资本合资合作建设内陆港，加强与海运口岸、郑州航空口岸战略合作，为平顶山市及周边区域进出口企业提供便捷口岸服务，实现就地报关报检、订舱、装拆箱、结汇、签发提单、出口清关等口岸功能。积极申请设立海关、检验检疫机构和海关特殊监管区域，支持有条件的县（市、区）建设特色保税物流中心（B型）。 copyright dedecms

　　第二节  加快拓展开放通道

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　　扩大公铁、海铁、水铁联运规模，积极构建多元化的进出口物流货运通道。对接郑州国际航空港，通过高速铁路、高速公路等快速交通方式连接，建立国际航空通道。依托郑州陆港和洛阳口岸，利用沙河水上通道和铁路通道，打通至青岛港、连云港、日照港等沿海港口和中亚地区的货运物流通道。

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　　第二十章  深化合作交流 织梦好，好织梦

　　立足发展基础，发挥自身优势，挖掘发展潜力，主动对接国家“一带一路”发展战略，深度融入中原经济区发展，积极推进国际交流合作。 本文来自织梦

　　第一节  主动对接国家大战略

　　发挥综合交通体系优势和开放平台作用，借助郑州航空港、郑欧班列、国际陆港等开放载体，积极融入“一带一路”战略，密切与丝绸之路经济带沿线中心城市和海上丝绸之路战略支点的联系，促进基础设施互联互通，深化能源资源、经贸产业和人文交流合作。以河南“米”字形高速铁路网和沙河水路交通为主要手段，发挥资源优势和产业优势，主动对接京津冀都市圈和长江经济带。深化向东开放，加强与长三角、珠三角等沿海发达地区的人才、技术、经济联系，扩大向西开放，加快在西部、中亚等地区建立原材料和能源化工基地，培育新的经济增长点。 织梦内容管理系统

　　第二节  深度融入中原经济区 本文来自织梦

　　推动与郑州市、洛阳市等周边城市之间的交通一体、产业链结、服务共享、生态共建，实现资源共享、优势互补、共赢发展。深化与中原经济区城市之间的产业承接和人才、技术、经济联系，提升产业层次和创新发展能力。主动与郑州航空港区产业对接，积极发展配套产业，提高产业关联度，努力打造中原经济区核心板块重要增长极。加强与晋陕豫黄河金三角地区的交流与合作，促进优势互补。 织梦内容管理系统

　　第三节  深化与其他区域合作 织梦内容管理系统

　　积极联合沿沙河市、县，加强沿河航道治理和港口资源整合，加快沙河航运发展，推进上下游地区规划、市场、产业对接。加强与高速铁路沿线区域合作，推动与襄阳市、重庆市等城市的经济联系，推动平台、资源、企业对接。加强与港澳台合作，落实相关项目，提高合作水平。

　　第四节  加强国际合作交流 织梦内容管理系统

　　配合“一带一路”战略，发挥国际友城、友好交流城市等对外合作渠道作用，加强与发达国家人才、技术和经济联系，大力引进先进技术、管理经验和高素质人才，不断提高集聚国外技术和产业的能力。加强与德国鲁尔地区合作，借鉴吸收国外资源型城市转型发展经验；推进中德生态环保合作试点项目，促进我市装备制造产业发展。

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　　第七篇  坚持共享发展，普惠转型新成果

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，让全市人民有更多更公平的获得感、幸福感。 织梦好，好织梦

　　第二十一章  全力推进脱贫攻坚

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　　以贫困地区为重点，以实现扶贫对象“两不愁、三保障”为目标，实施精准扶贫攻坚计划，实现精准扶贫、精准脱贫，确保全市两个扶贫工作重点县全部按时脱贫摘帽、18.4万农村贫困人口全部实现稳定脱贫。 织梦好，好织梦

　　第一节  拓宽脱贫攻坚途径

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　　建立贫困户和贫困人口动态管理机制，坚持“转、扶、搬、保、救”五条途径，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，着力提高扶贫实效。 织梦好，好织梦

　　推进转移就业和扶持生产脱贫。把扶贫开发与推进新型工业化城镇化结合起来，使更多贫困劳动力转移到二三产业就业、转移到城镇落户；把扶贫开发与推进农业现代化、发展特色优势产业结合起来，使农村劳动力就地转化为新型职业农民或产业工人。通过转移就业和扶持生产，实现11万左右贫困人口稳定脱贫。 内容来自dedecms

　　推进易地搬迁脱贫。对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，实施深石山区易地扶贫搬迁安居工程，通过易地搬迁，实现1万左右贫困人口稳定脱贫。 内容来自dedecms

　　推进社会保障兜底脱贫。落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，做到应保尽保，通过实施兜底性保障政策，实现4万多完全或部分丧失劳动能力的贫困人口稳定脱贫。

　　推进扶危济困脱贫。加强临时救济和社会救济，逐步解决因病、因灾致贫返贫，通过临时救助和医疗救助，实现2万多因病因灾返贫致贫的贫困人口稳定脱贫。

　　第二节  强化脱贫攻坚保障 织梦好，好织梦

　　健全精准扶贫长效工作机制。建立精准扶贫工作体系，健全结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、基础设施建设到村到户、社会保障到村到户工作机制，以乡村为单位完善贫困村脱贫规划、脱贫措施，推动扶贫到村到户，实现扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。加快建档立卡和信息网络平台建设，确保贫困人口应保尽保。逐年加大财政专项扶贫资金投入力度，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。健全党政机关、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。强化脱贫工作责任考核，对市直行业部门、定点扶贫单位、贫困乡镇重点考核脱贫成效。

　　第二十二章  全面保障和改善民生 本文来自织梦

　　坚持民生优先、共建共享，完善就业、收入分配、社会保障、住房等改善民生的制度安排，推进健康鹰城建设，完善公共服务体系，努力使发展成果惠及全体人民。 copyright dedecms

　　第一节  大力促进就业

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　　坚持把就业放在更加突出位置，实施更加积极的就业政策，建立经济发展与扩大就业的联动机制，解决结构性就业矛盾，每年实现城镇下岗失业人员再就业2.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

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　　努力扩大就业。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，挖掘新的就业增长点。发展服务业和劳动密集型产业，扩大城镇和产业集聚区就业容量。通过信贷、税收优惠政策等，扶持中小微企业发展，充分发挥其吸纳就业主渠道作用。多形式、多渠道开发公益性就业岗位，统筹推进重点群体就业。加强对高校毕业生就业创业指导，实施大学生就业促进计划和创业引领计划。做好复转军人就业安置工作，抓好农村劳动力转移就业工作，扶持返乡创业。 织梦内容管理系统

　　完善就业服务体系。加强公共就业服务机构、制度和规范建设，为公众提供高质量的就业和信息服务。加强基层就业服务平台建设，建成覆盖城乡的公共就业服务体系，提升服务质量和效率，实现城乡劳动者平等就业。

　　第二节  优化收入分配格局 织梦好，好织梦

　　健全科学的工资水平决定机制、正常增长和支付保障机制，完善最低工资增长机制、企业工资集体协商机制、市场对要素贡献的评价与分配机制，努力缩小城乡、区域、行业收入差距。全面落实机关事业单位工资改革政策，建立公务员工资正常增长机制和定期调整机制，合理平衡市县间工资收入差距，推动收入分配向基层工作人员倾斜。拓宽居民投资途径，多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，扩大中等收入者比重，构建合理分配格局，着力提高中低收入群体收入水平。

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　　第三节  健全社会保障体系 dedecms.com

　　按照“保基本、兜底线、促公平”的原则，加快建立更加公平更可持续的社会保障制度，织好覆盖全民的社会保障“安全网”。

　　提高社会保障水平。扩大社会保障覆盖范围，重点做好非公有制经济从业人员、农民工、灵活就业人员参保工作，实现应保尽保。健全养老保险制度体系，逐步做实养老保险个人账户。整合城乡居民医疗保险，全面实施城镇居民大病保险。完善工伤、失业、生育保险制度。落实企业退休人员基本养老金、失业保险金标准正常增长的相关政策。扎实推进社会保障一卡通。 本文来自织梦

　　推进保障性住房建设。以煤矿棚户区和城中村改造为重点，实施保障性安居工程。合理确定住房保障的范围、方式和标准，创新建设模式，规范分配入住环节和后期管理，逐步形成可持续的保障性安居工程投资、建设、运营和管理机制。力争到2020年人均住房面积达到35平方米。

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　　完善社会救助体系。健全低保标准动态调整机制，加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫政策的衔接平衡，扩大农村低保覆盖面，提高农村低保保障标准。加强优抚安置工作，全面实施临时救助制度。建立困难家庭经济状况核准机制，推动社会救助信息共享，实现精准救助。加强救灾应急保障能力建设。 本文来自织梦

　　维护妇女儿童权益。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，促进妇女儿童全面发展。实施妇女儿童发展规划，依法保障妇女平等就学、就业、社会保障和参与社会事务的权利。做好未成年人保护工作，妥善解决留守儿童、孤残流浪儿童救助等问题。

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　　大力发展社会福利和慈善事业。加快社会福利中心建设，拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。发展慈善事业，增强社会慈善意识，鼓励社会捐赠，完善慈善组织和工作网络。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。

　　第四节  推进健康鹰城建设

　　不断提高医疗卫生服务能力，大力发展养老事业，积极开展全民健身运动，提高全民健康水平，打造健康鹰城。

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　　完善公共医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，促进社会办医发展，持续改善广大群众就医环境，加强疾病预防控制体系和能力建设，提高公共卫生保障水平。坚持公立医院公益属性，统筹推进医疗、医保、医药改革，破除公立医院逐利机制，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。优化医疗卫生资源配置，健全市、县、乡、村四级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，探索推进各种形式的分级诊疗模式。科学合理布局市级医疗机构，推进重大项目建设，提高综合性医院医疗卫生服务和辐射带动能力。推进县乡医疗卫生机构“达标工程”，提升县级医院临床重点专科能力。以建设社区卫生计生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室为重点，加强基层医疗人才培养。加强重大传染病、慢性病、地方病等综合防治和职业病危害防治，降低大病慢性病医疗费用。加快建设完善卫生综合管理平台，加大居民健康卡发行力度，实现医疗资源共享。 内容来自dedecms

　　开展全民健身运动。加快完善全民健身公共服务体系，大力开展全民健身运动，加强科学健身指导，持续开展全民健身志愿者服务活动，积极推进公共体育场地及设施建设。加强青少年体育后备人才选拔和培养，积极承接举办重大体育赛事，加强体育对外交流与合作，促进全民健身和竞技体育全面发展。 dedecms.com

　　加强人口工作。贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子的政策，促进人口长期均衡发展。加强出生人口性别比失衡综合治理，推进计划生育基层服务体系建设，加大出生缺陷干预力度，提高出生人口素质。“十三五”期间，人口自然增长率控制在7.2‰以内。 本文来自织梦

　　大力发展养老事业。积极应对人口老龄化，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。建立健全县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级居家养老服务网络。加大对基层养老服务的投入，探索依托社区基层组织和服务机构协助开展居家养老等机制。培育养老服务市场，鼓励和支持社会力量举办养老服务设施。完善养老服务政策，全面实施高龄老人福利津贴制度。推动医疗卫生和养老服务机构相结合，引导部分二级医院转型为康复、老年护理机构，鼓励利用综合医院医疗资源兴办健康养老机构。“十三五”末，符合标准的养老服务设施覆盖所有城市社区，全市养老机构每千名老人床位不低于35张。

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专栏27：“十三五”期间重要社会事业发展项目 copyright dedecms

卫生事业。加快医疗卫生体系建设，建设市第一人民医院新院区及市儿童医院、市中医院新院区、市传染病医院新病房综合楼、惠慈医院（暨南大学附属华侨医院）等项目，加快市第二人民医院新病房综合楼、市精神卫生医院、市职业卫生检测检验中心建设。积极推进乡镇卫生院、村卫生室改造。 织梦好，好织梦 体育事业。推进市体育运动学校综合训练馆、郏县开放式体育公园和体育运动中心等项目。 织梦好，好织梦 社会保障事业。加快建设避险避难场所、救助站、敬老院、村级五保之家、儿童福利中心、社区服务中心、社区居家养老辅助体系等民政事业基础设施，推进各县福利中心等项目建设。 内容来自dedecms 保障性住房。稳步推进城中村、棚户区改造项目。 本文来自织梦

　　第二十三章  推进社会治理体系和治理能力现代化 织梦内容管理系统

　　加强社会治理方式创新，深入推进平安鹰城建设，积极扩大社会主义民主，全面推进依法治市，发展社会主义政治文明，营造更加和谐稳定的社会环境。

　　第一节  健全现代社会治理格局 copyright dedecms

　　着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。完善基层民主科学决策机制、矛盾调解化解机制、基层便民服务机制、党风政风监督检查机制四项基础制度，提高基层治理法治化水平。加强城乡基层组织建设，推进村（居）委会治理和服务创新，积极发挥其议事、协商、评议和监督职能，拓展社区网格化管理服务。创新流动人口、特殊人群、非公有制经济组织、网络虚拟社会服务和管理，鼓励支持社会组织参与社会治理，培育壮大多元社会组织，推进社会组织健康发展。深入开展双拥共建，密切军政军民关系。 本文来自织梦

　　第二节  预防和化解社会矛盾 织梦好，好织梦

　　建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时化解影响社会稳定的突出问题，最大限度预防和减少群体性事件的发生。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询及基层民意调查制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制。完善矛盾纠纷多元化解机制，健全市、县、乡三级矛盾纠纷排查化解综合平台。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发展行业性、专业性人民调解组织，健全人大代表、政协委员、社会组织等第三方参与的矛盾调解机制。健全行政复议案件审理机制，完善仲裁制度，发挥行政复议和仲裁制度在化解社会矛盾中的作用。创新群众工作方法，完善信访工作责任制和考核评价体系，健全及时就地解决问题机制、信访终结机制和群众权益保障机制。建立全面完备有效的群体性事件应急处置机制，依法妥善处置各类群体性事件。创新社会治理体制，做好社会矛盾排查化解工作。完善社会稳定风险评估机制。

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　　第三节  发展社会主义民主 织梦内容管理系统

　　坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，推动人民代表大会制度与时俱进，拓展人民当家做主的实现途径，充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。推进协商民主广泛多层制度化发展，提高协商民主实效，发挥好人民政协作为协商民主重要渠道的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，定期就重大决策向各民主党派、工商联和无党派人士通报情况、听取意见，做好党外知识分子、新的社会阶层人士工作，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。 本文来自织梦

　　第四节  强化社会主义法治建设

织梦好，好织梦

　　深入推进科学立法。加强探索研究，做好相关准备，注重立法和改革决策相衔接，发挥政府法制机构在地方政府规章制定中的主导作用，积极审慎地深入推进科学立法、民主立法，加强重点领域立法，提高立法质量，完善法规体系。深入推进依法行政。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，落实行政机关内部决策合法性审查制度，深入推进服务型行政执法，强化对行政权力的制约和监督，实现政府活动全部纳入法治化轨道。深入推进公正司法。确保司法机关依法独立公正行使职权，加强司法规范化建设，严格落实司法责任制，完善司法为民长效机制。深入建设法治社会。推进多层次、多领域依法治理，支持各类社会主体依法自我约束、自我管理。加快建设高素质的法治工作队伍，推动建立健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系。完善法律援助制度和司法救助体系。 本文来自织梦

　　第五节  维护社会公共安全

　　健全最严格、覆盖全过程的食品药品安全监管制度，完善技术支撑体系，依法从严从重打击违法犯罪行为。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全安全生产长效机制。以打击非法违法建设、生产经营行为为重点，深入开展各重点行业（领域）安全专项治理整顿。建立安全生产风险预控管理体系，实现企业安全生产风险管理常态化、规范化和制度化。推进安全生产标准化工作，建立危险化学品区域协作应急联动机制。以事故多发点（段）、病险水库、河道险工险段、病险桥梁和地质灾害区、矿山采空区等为重点，开展安全隐患现场查处和治理。依托公安消防队伍及其他优势专业应急救援力量，构建综合性应急救援体系。加强防震减灾工作，提高防震减灾工作服务经济建设能力。健全防灾减灾应急、突发事件预警和应急处置等机制，大力推进应急联动机制建设。加强社会治安综合治理，加快建设立体化社会治安防控体系。加强网络安全制度建设，强化网上舆情导控。加强完善国防动员体系，抓好国民经济动员、人民防空、交通战备、战略物质储备基地建设，普及深化全民国防教育。支持驻平解放军和武警部队建设，加强人民武装和民兵预备役工作。 copyright dedecms

　　第八篇  完善规划保障措施，奋力实现发展蓝图 织梦内容管理系统

　　本纲要是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民的行动指南，经市人民代表大会批准后，具有法律效力。各级政府和全市人民要进一步解放思想，充分发挥党的领导核心作用，完善规划实施机制，为转型发展提供思想保障、组织保障和机制保障，最大限度地凝聚发展共识、增强发展动力、形成发展合力，确保本纲要确定的各项目标任务顺利完成。 copyright dedecms

　　第二十四章  加强和改进党的领导

　　顺利实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证。要认真落实全面从严治党责任，切实加强党的自身建设，提高党领导经济社会发展能力，最广泛地动员全社会力量，调动一切积极因素，凝聚改革发展的强大合力。 织梦好，好织梦

　　完善党委领导经济社会发展的体制机制。坚持党委总揽全局、协调各方，管全局、管方向、管政策，发挥各级党委（党组）领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法，强化专业思维，增强专业素养，掌握专业方法，提高依法推动发展的能力和水平，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念引领经济社会发展的考核评价办法，发挥考核“指挥棒”作用。坚持全面从严治党，不断提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平。树立正确的用人导向，践行“三严三实”要求，不断改进工作作风，始终保持良好的精神状态。把握解放思想总开关，坚决破除“四种依赖”，不断强化干部队伍责任意识、危机意识、大局意识、机遇意识，以解放思想推进路径创新、政策创新、措施创新、服务创新，努力形成创新发展的良好氛围。健全预防和惩治腐败制度体系，始终以零容忍的态度惩治腐败，营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造和保持良好政治生态。

　　强化转型发展的法制保障。强化社会主义法治建设，坚持依法治市、依法执政、依法行政，推进法治城市、法治政府、法治社会一体建设。依法全面履行政府职能，深入推进简政放权，全面推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，完善依法决策程序和机制，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，完善服务型行政执法体系，落实行政执法责任制，强化对行政权力的制约和监督。全面推进政务公开，建设公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 织梦内容管理系统

　　最广泛地动员全社会力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，注重发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作。充分发扬民主，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。加强思想政治工作，提高宣传和组织群众能力，动员全市人民团结一致，为全面建成小康社会贡献力量。

　　第二十五章  健全规划实施机制 织梦内容管理系统

　　加强组织领导。健全规划实施领导机构和协调机制，加强组织指导、综合协调、督促检查，统筹规划实施的全方位和各领域。细化规划目标和目标责任，成立专项规划推进小组，加强对接协调和重点领域、重点项目、重点工程的谋划、布局和建设。 copyright dedecms

　　完善规划体系。坚持全域规划，形成城乡一体、有机衔接、完善配套的规划体系。积极探索“多规合一”，形成全市规划一张图、发展一盘棋的规划发展格局。 本文来自织梦

　　强化责任考核。合理分解规划内容，科学确定目标任务、时间节点，制定年度计划。按照规划要求调整和完善各部门考评体系，实施年度考核。强化考核结果应用，以规划实施成效作为绩效考核和干部任用的重要依据。

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　　构建引导机制。强化政策导向，根据规划提出的目标任务，围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，引导市场主体行为，激发市场主体的积极性和创造性。加强财政引导，优化财政支出结构和政府投资结构，优化配置，强化监督管理，确保投向关键领域和薄弱环节，为各项发展目标实现提供有力支撑。

　　完善监督机制。市发展改革部门要会同市政府有关部门构建完善监测指标体系和监测机制，对规划完成情况和质量加强动态监测和跟踪分析，接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。在本规划实施的中期阶段，市政府将组织中期评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性。中期评估需提交市人大常委会审议，经中期评估需要修订本规划时，应报市人大常委会批准。 织梦内容管理系统

　　健全社会动员机制。加强规划宣传，增强公众对规划的认识和了解，引导和动员全社会力量共同推进规划落实，使实施规划成为全社会的自觉行动。积极发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，大力弘扬社会主义正能量，倡树社会主义核心价值观，积极营造健康良好的规划实施舆论氛围和监督环境。 dedecms.com

　　建设资源型城市可持续发展示范区、全面建成小康社会的“总蓝图”“路线图”和“施工图”已经绘就，各级党委政府、全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“四个全面”战略布局，在市委的正确领导下，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为推进资源型城市可持续发展示范区建设、夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗。

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