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　　前言

　　“十三五”时期（2016-2020）是松原现代化建设进程中非常关键的时期，是贯彻中央“四个全面”总体战略布局和统筹发展“新四化”的奠基期，是落实省委“五大优势、五大举措、五大发展”的攻坚期，更是实现全面建成小康社会的决胜期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于松原市抓住机遇，实现“转型发展、富民强市、建设幸福松原”的奋斗目标，具有十分重要的意义。本纲要依据《中共松原市委关于制定松原市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展的总体思路、发展目标和战略任务，突出政府战略意图、工作重点和优先发展领域，体现战略性、前瞻性和指导性，是未来五年松原经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

　　一、发展基础 织梦好，好织梦

　　“十二五”时期，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府带领全市广大干部群众，坚持以科学发展观统领全局，励精图治，奋力拼搏，积极有效应对复杂环境变化，综合经济实力显著增强，城市现代化水平大幅提升，社会民生明显改善，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”时期经济社会发展实现新跨越奠定了坚实基础。 内容来自dedecms

　　（一）“十二五”期间经济社会发展成就

　　经济发展跃上新台阶。经济总量持续增长，预计（下同）2015年全市地区生产总值达到1680亿元，年均增长9%；人均地区生产总值60700元，比2010年增加了22500元；地方级财政收入51.5亿元，是2010年的1.7倍。全社会固定资产投资累计5322亿元，是“十一五”时期投资总量的1.7倍，年均增长16.5%。社会消费品零售总额610亿元，年均增长9.4%。

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　　结构调整实现新突破。产业结构优化趋势明显，三次产业结构由2010年17.3∶51.5∶31.2调整为17∶44.3∶38.7。工业经济实现稳步发展，350个投资亿元以上工业项目相继建成投产，油气开采及化工、农产品加工、机械制造等多元化产业发展格局初见端倪。全市规模以上工业企业达到605户，规模以上工业增加值达到657亿元，是2010年的1.3倍，油与非油经济的比重由2010年的45∶55调整到20∶80，地方工业增加值占全市工业比重由2010年的60%提高到75%以上。农业结构调整迈出重大步伐，优质农产品基地规模不断扩大，农业机械化、水利化、设施化、信息化水平大幅提高，膜下滴灌、测土配方施肥等先进技术广泛应用。农机总动力达到605万千瓦，拖拉机保有量达到23.7万台。农业产业化经营水平不断提升，规模以上农业产业化龙头企业发展到204户，新型农民专业合作社达到3184个。全市粮食总产量达到750万吨阶段性水平。第三产业快速发展，十大现代服务业集聚区建设有序推进，三大商圈建设初具规模，金钻百货、中东新天地购物公园等高端商贸综合体投入运营。大布苏泥林获批国家级地质公园。全市累计接待游客2000万人次，累计实现旅游综合收入290亿元，分别是“十一五”期间的2.3倍和3.5倍。引进域外金融机构5家，成立小额贷款公司25家，新增各类保险和担保公司18家。 copyright dedecms

　　城乡建设再上新水平。以建设吉林省西部现代化中心城市为目标，加快城乡一体化进程。“一江两岸”建设扎实推进，滨江特色逐步彰显。公园广场、巷路铺装、棚户区改造、廉租房建设、暖房子工程、城区给排水、污水垃圾处理、集中供热供气、绿化美化亮化等工程陆续完成，集中供水、供热率分别达到95%和80%，垃圾、污水处理率分别达到80%和85%，人均绿地达到20平方米。小城镇建设步伐加快，中心城市、节点城市、县城、小城镇梯次发展、四位一体的特色城镇化格局初步形成。城镇吸引力、承载力和辐射力明显增强，城镇化率达到43%。社会主义新农村建设稳步推进，农村基础设施得到加强，村容村貌发生较大变化。新修农村道路800公里。新增绿化美化面积810万平方米。解决60万农村人口安全饮水问题。 织梦好，好织梦

　　改革开放迈出新步伐。各项改革工作顺利开展。政府职能转变取得阶段性成果，在全省率先实现非行政许可“零审批”，政府行政职权和行政审批事项分别清减25%和44%。粮食购销企业产权制度改革顺利完成。医药卫生体制改革稳步推进，基层医疗卫生机构改革和县级公立医院改革试点效果显著。农村改革不断深入，农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地收益保证贷款、林权流转抵押贷款等试点顺利开展。工商登记制度改革全面铺开，不动产登记、“营改增”启动实施。事业单位分类改革有序推进。开放步伐不断加大，招商引资成效显著。五年累计利用域外资金4078.6亿元，成功引进泰国正大、德国巴斯夫、中粮集团、华西希望集团、福建盼盼食品、大连佐源、山东史丹利、河北正鑫等一批国内外大型企业。外贸进出口总额达到1.3亿美元，是2010年的1.8倍。

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　　社会事业取得新成果。基本公共服务水平得到较大提高。办学条件进一步改善，教学水平和教育质量显著提升。基本普及了学前一年教育，实现了义务教育初步均衡，高中毛入学率达到90%以上。医疗服务质量和水平进一步提高，实现了基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖。全市医疗床位达到8576张，社区卫生服务中心（站）达到6家。文化、体育、广电事业蓬勃发展。先后建成松原文化馆、博物馆、图书馆、体育馆。马头琴制作技艺、“乌力格尔”、郭尔罗斯博舞等入选国家级非遗代表性项目名录。成功承办第六届全省农民运动会、查干湖全国公路自行车邀请赛。五年累计新建农家书屋、乡镇综合文化站和农村文化大院1167个。广播和电视人口覆盖率均达到98%。

　　民生福祉得到新改善。全面组织实施民生行动计划战略，五年累计投入资金195.5亿元，建设完成322个民生项目。城乡居民收入水平持续提高，城乡常住居民人均可支配收入分别达到28245元和9571元，年均分别增长10.9%和9.2%。城乡居民生活条件切实改善，五年累计改造棚户区166万平方米，建设廉租房22.4万平方米，完成农村危房改造近3万户。社会保障体系逐步完善，养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，基本实现市内常住人口医保全覆盖。全市城镇基本养老保险覆盖总人数达到102万人，城镇基本医疗保险参保人数达到90.6万人，新型农村合作医疗参合人数达到174.9万人，参合率达到99.48%。探索精准扶贫新模式，切实改善贫困地区的生产、生活条件，采取多元化方式和手段帮助农村贫困人口实现脱贫致富。五年累计脱贫22.2万人。

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　　生态环境获得新提升。启动西部生态经济区建设，实施“美丽家园”行动计划，开展“河湖连通”、“哈达山水利枢纽”等重大水利工程，“三化”治理与湿地修复工程取得成效，生态系统得到全面改善。“三化”草原治理面积完成9516公顷，草原围栏15.5万公顷，治理盐碱地面积9.1万公顷。节能减排稳步推进，循环经济取得成效，污染物防控力度得到加强。单位GDP能耗降低24%，工业用水重复率达85%，工业固体废物处置利用率达90%。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物削减比例分别为-15.3%、6.1%、-12.7%和8.4%（此为2014年数据）。 织梦好，好织梦

　　基础建设取得新进展。基础设施建设不断加强，综合承载能力持续增强。现代大交通格局基本形成，大广高速松原段、哈大客专、松陶铁路建成通车，新增等级公路里程1200公里。松原机场、松原港、松原天河大桥等项目顺利开展。重点水利工程取得重大突破，哈达山输水干渠及配套管网工程基本完成。城市防洪左岸堤防、生态环保型壅水坝等重点水利工程开工建设，完成海勃日戈河等8条中小河流治理，额如等4座小型水库除险加固，防洪体系建设得到进一步增强。信息基础设施明显改善，光缆铺设总长度达到28460皮长公里；宽带接入用户超过24万户，光纤宽带和3G网络实现城镇全覆盖。实施电网升级改造，能源输储能力全面提升，累计修建电网224公里。

　　（二）存在问题 内容来自dedecms

　　总体来看，松原仍处于工业化中期初级阶段。经济总量小，运行质量不高，结构性矛盾突出，发展方式粗放、发展层次滞后仍是松原基本市情和主要矛盾。 copyright dedecms

　　资源综合利用深度不够。发展油气化工的资源“不占有”瓶颈仍待突破，丰富的农业资源尚未转化为高附加值的产业优势，特色旅游业的季节性“真空期”问题亟待解决。 dedecms.com

　　产业链条较短结构不优。新的主导产业规模优势尚未形成，战略性新兴产业发展相对较慢，项目谋划缺乏战略性思维和链条式设计，契合国家重点投资导向的产业类大项目、好项目偏少，“一油独大”的局面仍然没有根本转变。

　　创新发展能力相对薄弱。科技成果转化率不到30%。企业高层次、高技术人才短缺，自主创新能力较弱。全市规模以上工业企业中，仅有4户高新技术企业。除了中省直企业外，地方企业没有独立的研发机构。 织梦好，好织梦

　　城镇辐射带动能力不强。城镇化率低于全省平均水平13个百分点，产城融合不足、支撑作用不强，不能满足吸纳大量农民进城就业居住的需求。中心城市基础设施建设落后、公共服务设施不足，小城镇发展不快、规模总体偏小。

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　　社会民生改善任务繁重。事关人民群众切身利益的社会保障、劳动就业、医疗卫生、住房、文化教育等需要进一步加强。社会治安、劳资矛盾、安全生产等社会不稳定因素依然存在。 织梦内容管理系统

　　生态环境承载压力加大。湿地面积减少，土地沙化、盐碱化面积扩大，草原退化现象依然严重，生态环境的修复、保护与开发任重道远。

　　扶贫开发任务艰巨重大。因病因灾返贫现象依然存在，仍有14.5万农村人口尚未脱贫，解决农村贫困问题“最后一公里”仍有较大难度。 内容来自dedecms

　　二、发展环境

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　　“十三五”时期，世界形势发生深刻变化，各种文化相映成辉，政治多元鼎立，全球经济趋于一体化。世界主要国家在竞争中合作，经济在深度调整中曲折复苏，主要经济体经济有望进一步好转。智能制造、物联网、大数据等深度应用正在引领生产方式的巨大变革。

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　　（一）有利因素

　　随着全球性和区域性经贸合作程度进一步加深，东北亚各国合作的层次和水平不断提高，中蒙俄经贸合作不断加强，“中日韩自贸区”取得实质性进展，中国与周边国家的贸易量不断提高。总体向好的国际环境利于松原市发挥区域优势和产业优势，参与区域经济合作，为打造中蒙、中俄、中韩经济走廊的重要节点城市提供良好的外部环境。

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　　依托国家“一带一路”、“哈长城市群”及我省实施的“西部生态经济区”、“中部城市群”等重大战略，促进区域经济合作，为松原市调整产业结构、转变经济发展方式、加快城镇化和生态建设创造重要机遇。新一轮世界科技革命和产业变革影响加深，工业生产方式向多地组合型“互联网＋”、“中国制造2025”转变，为松原提供了全新的生产方式和经营模式。经济增长方式由传统粗放转向高效、绿色、低成本、可持续；经济增长动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动、改革驱动。 织梦内容管理系统

　　党的十八届三中全会部署全面深化国企改革、分税制改革、地方分权、放开准入等重大改革措施的实施，为松原提供了巨大改革“红利”。各项政策的叠加，为松原市经济社会保持中高速发展提供了良好内部环境。 copyright dedecms

　　（二）潜力因素 dedecms.com

　　围绕国家推进的“长吉图”及“新一轮东北老工业基地振兴”战略，松原发挥好区位优势和产业基础，挖掘潜力，实现有效对接，必将产生巨大效应。随着公路、铁路、航空、水运立体交通网络体系的发展，构建的三小时经济圈，有利于人才、信息、资金、物资等生产要素向松原不断集聚，形成强大的发展后劲。现代农业、生物制药、生物质、新能源、新材料、临空经济、健康养生、云计算、大数据等一批新兴产业的生成、发展和壮大，将促进松原现代产业体系的完善，形成多元发展、多极支撑的经济发展格局。

　　（三）不利因素 内容来自dedecms

　　新常态下，经济增速出现下滑，稳增长、保民生的压力增大。加快传统粗放型发展方式向集约、节约现代发展方式转变的压力增大，产业升级速度加快，传统支柱产业受到压缩，接续产业未能快速弥补，培育新兴支柱产业紧迫感增强。美国页岩油气革命和新能源技术的不断发展，改变了全球油气市场供求关系，中东等局部区域的不稳定，油气价格持续低迷，使依赖“油气经济”的松原经济发展的不确定性增加，产业发展和转型压力增大。松原处于工业化中期初级阶段，经济实力相对较弱，技术、人才储备不足，制约了松原的发展。国家粮食收储政策的改变，玉米价格短期内向下调整压力增大，对松原现代农业带来较大压力。

　　（四）综合研判

　　“十三五”时期，积极因素多于不利因素，机遇大于挑战，经济发展将保持中高速水平。松原要主动适应经济发展的新常态，抓住政策机遇，推动转型创新，全力攻坚克难，在延伸产业链条、提高产品附加值、开发多元产品上下功夫，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协同发展。 织梦内容管理系统

　　三、发展思路 copyright dedecms

　　（一）指导思想 织梦好，好织梦

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局，牢牢抓住国家振兴东北重大机遇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省委、省政府“五大优势、五项举措、五大发展”决策部署，以新一轮振兴发展为主题，以建设吉林西部生态经济区为主线，倾力打造在全国有重要影响力的绿色产业城市和生态宜居城市，全力打好稳增长保卫战、调结构攻坚战、促发展持久战，协同推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，统筹抓好政治、经济、社会、文化和生态文明建设，如期实现全面建成小康社会目标，努力开创“转型发展、富民强市，建设幸福松原”新局面。

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　　（二）基本原则

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　　在发展中要切实注重以下原则： 织梦好，好织梦

　　城乡区域，统筹发展。统筹经济与社会、城市与农村、当前与长远。坚持工业反哺农业、城市支持农村，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，使城乡居民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。充分发挥各区域比较优势，加快推进形成主体功能区，大力推动区域合作，加快县域经济发展，实现城乡区域一体发展。促进城乡之间、区域之间、经济与社会、人与自然的统筹协调发展，建设和谐松原。

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　　生态优先，绿色发展。牢固树立生态文明观念，把生态建设和环境保护放在首要位置，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，把资源承载能力、生态环境容量作为经济发展的重要依据，充分发挥资源优势，倡导绿色消费，促进绿色增长，在保护中开发，着力恢复生态原貌，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现可持续发展，建设美丽松原。 织梦内容管理系统

　　以人为本，和谐发展。切实把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，富民与强市并重，使发展成果惠及全民。努力增加城乡居民收入水平，全力推进基本公共服务均等化，不断提高人民生活质量，促进松原社会公正、和谐、稳定、进步。把安全理念贯穿到经济社会发展全过程，不断提升安全保障能力和管理水平，实现安全发展，建设民生松原。

　　改革开放，创新发展。切实把改革开放作为加快发展的强大动力，把创新摆在更加突出的位置，深入实施科教兴市和人才强市战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，不断增强自主创新能力，切实推进转型创新、产业创新、企业创新和科技创新，把创新精神贯穿于发展的全过程，体现在经济社会发展各方面，构建良好创新环境，激发全市各方面、各领域创造性开展工作，推动全市发展由粗放型增长向创新型驱动转变，在创新中谋求实现后发赶超，建设创新松原。 织梦内容管理系统

　　（三）发展定位

　　适应国内外发展变化的新趋势，立足现实发展基础，科学判断发展阶段，松原未来5年乃至今后一个较长时期的发展定位为：

　　建成吉林省西部生态经济区的战略中心。以“长吉图战略”西进为契机，推进松原资源综合开发，着力转变经济发展方式、优化产业结构、发展生态经济，全力修复生态和保护环境，努力推进对内开放和对外开放，打造独具特色、自然和谐、功能齐全、新兴产业繁荣的东北地区中心城市，成为吉林省西部生态经济区中的现代工业聚集区、人口转移的重要承载区。

　　建成国家现代化农业示范区。立足松原地处世界黄金玉米带的资源优势和雄厚的农业产业基础，依托西部土地整理、哈达山水利枢纽、松原灌区等重点工程，抓住国家大力发展现代农业战略和一系列惠农支农政策机遇，加快推进农业规模化、集约化、智能化、市场化，实现生态、生产、经济协调统一的新型农业发展模式，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，在全省率先实现农业现代化，把松原打造成国家级现代化农业示范区。 本文来自织梦

　　打造吉林省绿色产业城市和生态宜居城市。绿色产业城。发挥产业基础雄厚优势，坚持绿色高效发展方向，推动形成绿色发展方式，加快构建绿色低碳循环发展产业体系，建成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济区，全力打造绿色农业强市、新型生态工业强市、生态服务强市。生态宜居城。坚持绿色生态发展道路，强化节能减排、污染治理，着力修复生态和保护环境，推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设紧密结合、高度融合，构建优美宜居的生态人居环境，打造天蓝、地绿、水清的美丽家园。

　　成为吉林省新一轮振兴发展的重要增长极。立足松原工业基础和优势，围绕东北老工业基地振兴政策，积极发掘新的经济增长点，突出工业经济主体，加快改造提升传统产业，提升原材料产业精深加工水平，加快推动产业向规模化、特色化发展，向产业链、价值链高端攀升，通过提高创新能力，增强内生发展活力和动力，全面构建现代工业产业体系，使松原成为吉林省新一轮振兴发展的重要增长极。 本文来自织梦

　　（四）发展目标 copyright dedecms

　　经济实力跨越提升。全市经济实力和竞争力进一步增强，在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，地区生产总值年均增长7%左右，经济总量跨上新台阶；地方财政收入与经济保持同步增长；价格总水平保持基本稳定，经济增长质量和效益明显提高，经济综合实力进入全省前列。 dedecms.com

　　产业结构优化升级。推动农产品加工、生物质、油气开采及化工等三大产业年主营业务收入跨越1000亿元。农业基础地位进一步增强，服务业得到加快发展，三次产业增加值比重调整为14∶44∶42，新的产业体系框架初步形成。

　　城乡区域协调发展。充分发挥中心城市的辐射带动作用，形成以市区为龙头，沿路沿江带为主轴，扶余与长岭、乾安为东西两翼的区域发展格局。城镇化率提高到52%左右，社会主义新农村建设扎实推进，基本形成城乡协调互动一体发展新格局。 织梦内容管理系统

　　改革开放取得突破。在重要领域和关键环节改革取得明显进展，资源型经济转型的体制机制不断完善，发展环境明显优化，对外开放的广度和深度不断拓展，构建形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。

　　生态环境明显改善。加强环境保护，促进生态修复。全市单位生产总值能源消耗比“十二五”期末降低15%，主要污染物排放总量比“十二五”期末明显减少，单位生产总值二氧化碳排放降低17%，空气质量明显提升，重点水域水质进一步改善。

　　民生改善成效显著。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会保障体系进一步健全。保障性住房建设稳步推进，城乡居民文化生活更加丰富多彩，城镇登记失业率控制在5%以内，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽，解决区域性整体贫困；民主法治更加健全，社会服务和管理水平明显提升，安全生产状况实现根本性好转；人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决。

　　“十三五”时期松原市经济社会发展主要指标安排

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　　四、总体布局 本文来自织梦

　　从现代化建设全局和可持续发展的战略需要出发，按照城乡一体、区域合作、产业集聚、协调发展、优势发挥、特色彰显的发展理念，遵循不同国土空间的自然属性，努力形成经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域协调发展格局。

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　　（一）空间布局

　　1、打造“一带两翼”总体空间格局 本文来自织梦

　　“一带”指中部沿路、沿江经济隆起带。依托长白铁路、珲乌高速公路和松花江交通区位优势，以松原市区、前郭镇为核心，长山镇、王府镇等重点小城镇为节点，加速打造长春－松原－白城（松原段）经济隆起带，推动人口和经济沿路、沿江加速集聚，形成松原人口和经济主要集聚带和松原中部产业创新承载区。 本文来自织梦

　　“两翼”。“东翼”依托哈大公路、哈大铁路、哈松公路等交通干线，以扶余市区为核心，陶赖昭、蔡家沟、新源、五家站、弓棚子为节点城镇及周边乡村形成松原发展东翼，将东翼打造成吉林省中部转型创新区和吉林、黑龙江两个省会城市产业转移承载区。“西翼”依托大广高速、大科高速，以长岭县城、乾安县城为极点，与沿线城镇及周边乡村形成松原发展西翼，将西翼打造成生态经济承载区。

　　“中部一带，东西两翼”格局，将打破松原市单边发展的空间束缚，形成以中部崛起，辐射两翼的飞行式空间发展的格局。 dedecms.com

　　2、打造城镇、农业、生态三空间功能分区格局

　　依据《吉林省主体功能区规划》，统筹考虑生态保护、经济布局和人口分布，将松原全域国土空间划分为城镇、农业、生态三类空间，合理确定比例，努力形成区域分工合理、区际良性互动、基本公共服务均等化的空间开发格局。

　　城镇空间：包括已形成的城镇建成区、规划建设区以及一定规模的产业园区，面积为1249平方公里，占全市总面积的5.9%。

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　　生态空间：包括全国及吉林省主体功能区规划中规定的禁止开发区域和限制发展的生态功能区，面积为7168平方公里，占全市的34%。 内容来自dedecms

　　农业空间：除城镇空间及生态空间之外的国土空间，面积为12675平方公里，占全市总面积的60.1%。 织梦内容管理系统

　　（二）产业体系

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　　围绕油气开采化工产业、现代农业（含农畜产品加工业和食品工业）、特色旅游产业和商贸物流产业四大主导产业，全力打造“135”产业体系，即：打造油气开采（含页岩油开发）、石油化工和精细化工千亿级的产业集群；打造生物质资源综合利用、食品加工（含农畜产品加工）、生物医药和健康养生3个五百亿级的产业集群；打造特色旅游、商贸物流、信息服务和电子商务、化肥和生物肥、装备制造五个百亿级的产业集群。

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　　五、实施产业转型升级战略，再造发展新优势 dedecms.com

　　大力促进产业转型升级，适应经济发展“新常态”，顺应国际国内需求、结构调整和产业发展新趋势，抓住新一轮振兴发展机遇，加快传统农业向现代农业转变，推进工业由初级加工向精深加工转变，促进服务业由传统服务业向现代服务业转变，构建新型产业体系。 dedecms.com

　　（一）农业由传统农业向现代绿色农业转变，率先实现农业现代化

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　　加快农业转型升级，以增加农民收入为核心，以产业结构调整为主线，以科技为支撑，运用现代信息互联网技术改造传统农业，走规模化生产、精细化加工、品牌化经营和市场化营销之路。推动农业由传统农业向现代农业转变；由粗放型农业向集约型农业转变；由低质低效型农业向优质高效型农业转变；由产品农业向品牌农业转变。把松原建设成为现代绿色农业城市、中国北方重要的绿色食品生产基地和国际食品安全区。

　　1、规模化生产

　　大力推进农业规模化生产，建设国家级粮食基地、畜牧业基地、蔬菜产业基地、特色农产品基地和有机农产品基地，形成我国东北区域优质玉米、有机大米、优质畜产品、绿色蔬菜和特色杂粮杂豆等农产品集散中心。到2020年，全市规模化经营面积占耕地面积的50%以上，一产增加值达到335亿元。

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　　种植业。调整优化粮食作物品种结构和区域布局，扩大高产高效作物种植面积，建设现代黄金玉米带、黄金水稻带、高油大豆带和优质杂粮带，打造国家粮食、油料安全基地和国家级绿色大粮仓。重点建设以扶余、长岭、前郭及乾安部分乡镇玉米产区为主的900万亩优质专用玉米生产基地；建设以松原灌区、扶余灌区、乾安灌区为主的100万亩绿色有机水稻生产基地；建设以扶余风沙土区和前郭西南部、长岭西北部苏达盐碱土为主的150万亩优质油料和杂粮杂豆生产基地。大力发展绿色有机特色农产品，引导特色农产品向规模化、高效化方向发展。重点建设以长岭三青山、巨宝山和前郭县长龙、洪泉和宁江善友为主的30万亩脱毒马铃薯生产基地；建设以前郭八郎、宁江区新城乡、经发区兴原乡、农业高新区为主的30万亩优质瓜菜果生产基地。壮大棚菜生产规模，依托长白公路、松花江沿岸的生产条件和产业基础，重点发展节能型日光温室。应用互联网信息技术手段，发展互联网＋蔬菜生产方式，提升蔬菜产业层次。推进三江口现代农业示范区（国家级）建设。到2020年，粮食综合生产能力达到1000万吨阶段水平。全市绿色有机农产品生产示范基地发展150个，种植面积达到600万亩。新建各种温室大棚2万个，基本建成吉林西部区域蔬菜生产、交易和流通中心。 本文来自织梦

　　畜牧业。切实转变畜牧业生产方式，推动畜牧业生产区域化、规模化、专业化、标准化、集约化，构建现代畜牧业生产体系。积极改善养殖业生产条件，以标准化、规范化的养殖场（小区）为重点，扶持养殖专业户和大户发展。积极引进国内外大型畜牧业企业，继续走企业＋基地＋农户发展道路。突出区域特色和品种优势，积极发展特色养殖，做大做强生猪、肉牛、肉羊养殖产业。重点建设以中粮长岭200万头生猪、宁江齐全100万头生猪、扶余正邦200万头生猪、前郭华西希望100万头生猪等项目和宁江、扶余、长岭部分乡镇生猪养殖区域为主的千万头生猪生产基地；建设以长岭县、前郭县查干花种畜场、扶余蔡家沟镇和宁江善友、新城乡为主的500万只优质肉（毛）羊和10万头优质奶牛生产基地；建设以前郭、乾安、长岭部分乡镇为主的5000万只禽类生产基地。加强畜禽疫病防疫体系建设，完善县、乡、村三级防疫体系，探索建立防疫补偿机制。加大畜禽生产无害化处理工程和养殖小区生态环境建设。扩大牧草和粮饲兼用型作物种植面积，实施粮饲、粮草轮作。到2020年，建成标准化、规模化养殖场和牧业小区（园区）2300个。全市生猪、肉牛、奶牛、羊和禽分别发展到1000万头、95万头、6.3万头、600万只和8000万只；肉蛋奶产量达到75万吨、22万吨和18万吨。全市牧草种植面积达10万亩，粗饲料加工能力达到1000万吨。

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　　特色渔业。改善渔业养殖条件和装备水平，发展生态化渔业产业体系。充分发挥资源优势，突出地方特色，打造独有品牌。依托河湖连通工程，积极扩大养殖规模，围绕查干湖、哈达山水库和花敖泡三大水面，构建大水面淡水鱼养殖体系，形成水产加工产业群，建设有机鱼生产基地。以查干湖为依托扩大有机鱼，增加分割鱼的产量，拓宽分割鱼的销售市场；以哈达山水库为依托，利用哈达山水库活水特点，加快老头鱼、船丁子鱼、岛子鱼、鳇鱼等稀缺品种的放养量，打造有机特色精品鱼基地；以乾安县花敖泡、道字泡和有字泡为依托，利用西部弱碱水质，打造有机弱碱性精品鱼基地。积极探索前郭和拉林河灌区稻田养殖，发展城镇周边池塘和草原湿地湖泡休闲渔业。调整优化渔业养殖的品种结构，在现有鳙、鲤、草、鲫、鲢等多元化基础上，突出发展市场好、价值高的名特优品种。建设中国草原湿地60万亩有机渔产业基地。到2020年，基本实现渔业资源合理开发利用，渔业综合生产能力明显提升，全市实现商品渔产量4.3万吨，渔业产值达15亿元，重现东北大草原渔米之乡。 dedecms.com

　　规模经营。实施小田改大田工程，推进土地整治、中低产田改造和大中型灌区节水配套改造，建成集中连片、田块平整、耕地质量和地力等级提高、生态修复能力提升的高标准农田，累计完成标准化农田改造300万亩。加强耕地和黑土地保护，加大农田防护林网和农田生态建设。推进玉米、水稻等粮食作物生产全程机械化。扶持农民专业合作社发展。建立以农户家庭经营为基础的农民专业合作社，形成以农业龙头企业及各种中介组织带动的农业产业化经营体系。大力推进农村各类专业合作经济组织发展。引导农民加入合作社经营，走“企业＋合作社＋农户”、“合作社＋农户”和“农民专业合作社联合社”等多种经营形式。发展多种形式适度规模经营。积极推进农村土地承包经营权确权登记和颁证工作，加快推进农村土地流转市场和服务平台建设，实现土地流转规范有序进行，推动土地向家庭农场和专业大户适度流转。通过各类经营主体的壮大，逐步实现农业生产规模化和集约化经营。到2020年，市级以上农业产业化重点龙头企业达到220户以上，全市各类农民专业合作社发展到7000个，加入合作社农户达到25万户，占总农户的48%，带动非成员农户20万户，占农户总数的38.5%。各类家庭农场发展到8000个，其中，规模经营面积在30公顷以上的家庭农场发展到2000个。 dedecms.com

　　2、精细化加工

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　　推动农产品加工业由初级加工向精深加工、由数量增长向质量提高、由松散布局向聚集区发展转变，提高农产品加工业整体质量，提升农产品加工业资本化、园区化、规模化、国际化水平。推动食品工业向高端、优质安全方向转变，着力打造全国重要的食源性安全食品工业大市。到2020年，形成五百亿级食品加工产业集群。

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　　玉米深加工。依托丰富的玉米资源，做大做强玉米精深加工产业，形成布局合理、规模经营的产业体系，推进建立具有国内外市场竞争力的玉米食品产业园区，建设生态型绿色农产品加工基地。大力开发营养、健康、休闲、方便玉米食品，稳步增加淀粉糖、多元醇（糖醇）产品生产，推动替代进口的食品级和医药级氨基酸及其衍生物、高附加值酶制剂、功能性淀粉糖等产品开发。依托嘉吉产业园，利用生物技术，积极推进淀粉生物质产业发展，延长淀粉深加工产业链条，集中发展变性淀粉、优质麦芽糊精、淀粉糖、糖醇、氨基酸等深加工产品。延伸玉米深加工产业链，发展高纯度L-乳酸及聚乳酸树酯，加快建设聚乳酸等可降解生物基材料系列制品生产能力。利用松原市现有玉米淀粉、工业酒精产业基础和秸秆制糖基础原料工程建设的糖基平台，重点发展作为基础化工原料和平台化合物的乙二醇、丁二醇、1，3丙二醇、生物乙烯、丁二酸等生物基化学品，并延伸打造乙醇-乙烯-聚乙烯树脂、1，3丙二醇-PTT树脂及纤维、丁二醇及丁二酸-PBS树脂深加工系列产品等产业链条。到2020年，玉米加工能力达到500万吨，实现生物质资源精深加工转化。

　　食品加工。加快企业兼并与重组，提高行业集中度，着力打造全国绿色有机水稻生产加工基地。支持吉林润禾食品有限公司发展壮大，提高大米加工水平和产品档次，培育方便米饭生产基地。加强稻壳、米糠等副产品综合利用，支持金香雪米业、哈达山米业米糠油的生产，开展谷维素、米糠蜡、维生素E等功能性物质的开发生产。发展各种传统大豆制品和豆粉类、发酵类、膨化类、蛋白类等新兴大豆制品。扩大功能性大豆蛋白在肉制品、面制品等领域的应用。扶持不二蛋白推进以大豆蛋白粉为主的精深加工项目，开发大豆多肽、大豆低聚糖等功能性食品基料。加快优质奶源基地建设，突出发展巴氏杀菌乳、超高温灭菌乳、酸乳等液态乳制品，加强干酪、奶油、乳清粉、乳糖等产品研发生产。提升杂粮精装产品品质，开发杂粮营养粉、营养糊、杂粮早餐食品、配方杂粮速熟产品等深加工产品。扩大规模，积极鼓励开发薯泥、薯片等马铃薯休闲即食食品的生产，建设马铃薯全粉生产项目。整合改造现有的调味品企业，进一步挖掘和开发具有东北特色的传统餐桌调味产品。大力培育地方酒业，扩大啤酒产能。引进国际国内知名饮料企业落户松原，发展杂粮谷物类粮谷饮料及其他差异化饮料。到2020年，稻米年加工量达到350万吨，大豆加工量达到30万吨，乳品加工量达到20万吨。力争形成5家规模超30万吨的大型稻米加工集团性旗舰企业，打造1-2家东北地区强势品牌的重点调味品企业。

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　　畜牧产品深加工。积极发展生猪深加工，大力推进肉牛、肉羊深加工。以中欧食品加工产业园为载体，依托龙头企业，大力发展肉制品深加工。提高工业化屠宰加工集中度，着力发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品（包括休闲肉制品）等三大类主导产品，开展副产品的综合利用，形成规模大、加工精、名牌多的肉制品生产基地。积极发展猪牛羊副产物生化产业，大力推进副产物综合开发水平，提高副产物的增值创收，进一步加强产业分工和配套协作，努力形成屠宰加工与生物化工生产协同共进的新格局。依托重点企业和相关科研院所，努力研发或引进一批动物血液、动物骨骼和动物脏器生化产品科研成果，推动相关产业发展。到2020年，畜禽加工量达到3000万头（只），其中，生猪屠宰加工能力达到500万头，肉类总产量达到50万吨。 dedecms.com

　　3、品牌化经营

　　加强农业品牌管理的顶层设计，大力实施农产品品牌化经营战略。充分发挥松原绿色、有机和特色农产品的比较优势，推进区域公共品牌创建与整合，通过品牌化经营，把农产品打入全国和世界各地。培养农产品生产经营者的品牌化经营意识，加快农产品品牌创建步伐，加强农产品品牌化经营的环境建设，支持和保护农产品品牌。 dedecms.com

　　农业品牌。推出以“黑土关东情、生态松原粮”为主题，打造一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的松原地理标志农产品品牌形象，提升有机大米、有机杂粮杂豆、有机鱼和绿色蔬菜知名度。重点以松原有机大米和优质黄玉米为主的有机优质米系列，着力塑造大米地理标志性品牌，重点培育以查干湖大米为主的“查干湖”系列；以松原小米、绿豆等为特色的杂粮杂豆系列；以查干湖胖头鱼为主导的湿地弱碱性精品有机鱼系列；以前郭八郎乡为代表的绿色和有机蔬菜系列；以扶余生猪、乾安肉羊、草原肉牛等区域特色的优质安全畜产品系列；以扶余“四粒红”花生为代表的优质特色油料农产品系列；乾安弱碱食品系列；以区域知名品牌“扶余老醋”为基础的调味品系列；以区域知名品牌“三青山”粉条为龙头的马铃薯精深加工产品系列；以玉米、大豆等为主的粮油精深加工产品系列。到2020年，成功打造松原十大系列30个农产品知名品牌。 本文来自织梦

　　标准化生产基地。围绕玉米、大米、大豆、花生、查干湖水产品等优势产品，建设具有一定规模的标准化和规模化农产品品牌生产基地，加强核心示范区和辐射带动区建设，改善农业生态环境，强化安全生产监管，夯实农产品品牌发展基础，提高品牌农产品的竞争力和可持续发展能力。重点在前郭建设“松原大米”品牌标准化种植核心示范区，在乾安建设“杂粮杂豆”品牌标准化种植核心示范区，在扶余建设“四粒红”品牌标准化种植核心示范区，在查干湖建设“胖头鱼”品牌标准化养殖核心示范区等。到2020年，建设10个标准化和规模化的农产品品牌生产基地。

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　　4、市场化营销 内容来自dedecms

　　更新农产品营销理念，由传统营销方式向现代化营销手段转变，由数量型营销向质量型、精品型营销转变，由产品营销向品牌化营销转变，由单一销售向多元化营销转变。以品牌化营销为主导，以区域批发市场为基础，以互联网＋农产品营销为手段，立足本地区域市场，着眼国内外大市场，积极发展北京和上海等一、二线城市市场，抢占农产品销售制高点。

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　　创新营销模式。建设多层次农产品营销平台，加大电子商务与现代物流、农产品区域批发市场、农产品配送中心与超市和大卖场及直营店、农产品销售中介、零售网络体系建设，重点是查干湖有机胖头鱼、有机大米、有机杂粮杂豆市场体系。坚持高品质化和低成本化策略，注重农产品质量、外观特色、品牌及附加服务，建立起较为完善的农产品批发市场，积极扶持各种农产品购销主体不断发展壮大。到2020年，完成网络销售平台和区域配送中心建设，实现农民一家一户的小规模生产与大市场对接。 织梦好，好织梦

　　强化包装和宣传。以松原绿色食品城为基础，全面搞好农产品加工、包装，美化农产品的外表，开展食品商标注册，以名创牌、树牌，提升松原农产品的品位，加大宣传，树立绿色松原公众形象，以绿色加名牌开拓市场。加大品牌资源整合，搞好品牌营销与推介，利用媒体广告以及博览会、招商会、网络营销、展销会和公共关系等多种促销手段，进行品牌的整合宣传，加大松原品牌农产品宣传推介力度。

　　农产品流通销售。鼓励和引导商贸流通企业、农业龙头企业、农民专业合作经济组织、农村购销大户和流通经纪人等从事农产品流通，建立销售网络，使松原绿色农产品和健康食品遍布全国走向世界。积极发展农超对接，直接向城市超市、社区市场配送农产品。培育多种形式的农产品流通主体。培养一批松原本土懂经营、会管理、善推销的农村经济人。

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　　（二）工业由粗加工向精深加工转变，率先实现工业集群化

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　　全力转变工业发展方式，加快工业经济转型升级，推动传统工业向新型工业转变，由价值链低端向价值链中高端转变，由要素驱动向创新驱动转变，由粗放分散向集约集聚转变，由高污染、高能耗向低碳、循环、绿色转变。突出优化提升主导产业，大力发展优势产业，积极培育新兴产业，加快形成一批具有竞争力的特色产业集群。到2020年，工业增加值达到930亿元。

　　1、油气开采及化工产业 织梦好，好织梦

　　充分利用石油天然气资源，围绕大石化工业格局，重点实施油气增产、石油化工、天然气加工、油页岩开发及综合利用等工程。进一步巩固提升油气产能，加快推进油页岩开发产业化进程，按照原料路线多元化，产品加工精深化和产业发展延伸化的方向，统筹上下游物料平衡和产业延伸关联，加快推进油气化工产业集群化发展，形成千亿级油气开采、石油化工、精细化工产业集群，打造独具特色的石油化工城。到2020年石油化工业增加值达到420亿元。

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　　石油和天然气开采。全力支持吉林油田公司加大油气勘探开发力度，增加油气后备可采储量；鼓励其加快产能建设，协同推进老区块全力挖潜和新区块快速建产，不断提高钻采能力，巩固原油产量，扩大天然气产量。重点抓好原油和天然气增产工程，推进吉林油田千万吨油气生产、乾安天然气综合开发利用、中国石化东北油气分公司石油天然气开发等项目建设，力争形成千万吨级油气（当量）生产能力。到2020年末，全市油气开采当量累计达到2900万吨，石油和天然气开采业产值达到240亿元。 织梦好，好织梦

　　页岩油和页岩气开采。加快推进地下原位压裂化学干馏提取页岩油气试验项目，建设众诚集团10万吨页岩气中试基地，打造工业化示范项目，形成500万吨页岩油气开发当量。推进前郭县油页岩开发项目，形成300万吨页岩油气开发当量。到2020年，全市页岩油气开采当量达到800万吨以上，页岩油和页岩气开采业总产值达到240亿元。 本文来自织梦

　　石油化工。抓住国家石化产业布局调整机遇，依托市石油化工循环经济产业园区，加快现有产能改造升级。加强与中石油、中石化战略合作，争取原油加工指标，增加炼化规模。集中力量做好基本有机化工原料、合成材料、苯等主导产品开发；面向市场需求，深度开发乙烯、对二甲苯、石墨烯等国内中高端石化产品，推动石化工业向低排放、可循环、精细化转变。重点推进松原石化250万吨炼化一体化、50万吨高纯度对苯二甲酸、10万吨环氧丙烷、80万吨丙烯酸2-乙基已酯（胶粘剂）等重大项目。建设石墨烯产业基地和高端润滑油制造基地。到2020年，全市石油化工能力达到250万吨以上，石化产业总产值达到200亿元。 内容来自dedecms

　　天然气加工。以优势产业链条延伸为主线，以天然气产业园区为载体，发展高附加值天然气加工产业，逐步提高天然气综合利用率。重点发展LNG、分布式能源、高端玻璃制品、天然气脱硫和硫化工产业链以及天然气制乙炔和烯烃产业链，促进天然气加工逐渐形成产品循环体系。重点推进富德甲醇制烯烃化工基地、生物天然气制乙二醇、天然气精细化工、天然气生产合成氨、吉林吉港50万吨天然气液化工程等项目建设。到2020年，全市天然气加工能力达到15亿方以上，天然气加工业总产值达到60亿元。

　　页岩油气综合利用。依托石油化工循环经济产业园区，加快现有装置升级改造，利用页岩油资源开发下游综合利用产品。重点打造炼油、乙烯、丙烯及下游产品深加工及有机合成等产业；对油页岩在开采提炼过程中形成的页岩气进行集中提炼加工，重点围绕车船、化工等方面进行应用，推动页岩气开发综合利用，打造全国最大的油页岩综合开发利用示范产业基地。重点推进石化园区页岩油炼化一体化等项目建设。到2020年，页岩油气炼化能力达到100万吨，产值达到80亿元。

　　2、生物质资源综合利用产业 dedecms.com

　　以国家生物质能源产业集群城市建设为重点，统筹生物质利用产业发展，稳步提高生物质化工水平，积极推进生物质能源应用，逐步形成规模领先、特色突出的生物质资源综合利用产业格局，建设生物科学产业园区，打造五百亿级生物质资源综合利用产业集群。到2020年，全市生物质资源综合利用产业实现工业增加值30亿元。

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　　生物质燃料。依托现有生物质成型燃料龙头企业，整合区域内企业，发展生物质成型燃料产业。推广生物质成型燃料集中供热；在农村地区推广户用生物质成型燃料，解决户用炊事及采暖用能。到2020年，年产生物质成型燃料50万吨。依托松原光禾汽爆秸秆乙醇产业化技术，大力发展纤维素乙醇和非粮生物质溶剂等产品。积极引进先进技术，大力发展生物质柴油项目。到2020年，年生产纤维素乙醇100万吨、生物质柴油80万吨以上。利用养殖场的畜禽粪便和农产品加工业、纤维素乙醇等企业的有机废水、废渣，积极发展产业用沼气、农村户用沼气、民用生物质燃气和车用天然气。推广秸秆气化工程，重点推进前郭等县区4个大型沼气综合利用工程建设，推动沼气下游产业发展，着力推动大型沼气综合利用循环经济生态园建设。到2020年，形成年处理秸秆75万吨、年生产沼气2亿立方米能力，生物质燃料产值达到10亿元。 dedecms.com

　　生物质发电。有序推进乾安县聚太生物质发电等项目建设，鼓励建设生物质热电联产工程，提高能源利用效率。建设生活垃圾焚烧发电工程，推进垃圾处理减量化、资源化、无害化。到2020年，生物质发电总装机容量达到13万千瓦、垃圾发电装机容量达到0.6万千瓦，产值达到10亿元。 织梦好，好织梦

　　聚乳酸及系列制品产业化。立足松原市已有玉米深加工能力延伸产业链，发展高纯度L-乳酸及聚乳酸树酯。加快建设聚乳酸等可降解生物基材料系列制品生产能力，推进聚乳酸系列制品在食品包装材料、一次性餐具、酒店易耗品、购物袋与可降解农业地膜等方面的推广应用。逐步推进秸秆原料生产聚乳酸及系列制品生产装置建设，努力实现多领域拓展应用。到2020年，形成年产聚乳酸树脂及系列制品20万吨的生产能力，产值达到20亿元。

　　秸秆制糖及配套酶制剂。利用长岭、前郭和乾安成片盐碱地、荒草地、山坡地等未开发宜能荒地，加强甜高粱良种选育，适时推进规模化种植和甜高粱制糖工业化装置建设。着力发展玉米秸秆制糖及糖基产业，重点推进秸秆制糖产业化装置和配套酶制剂项目建设。到2020年，形成年产60万吨秸秆糖、10万吨甜高粱糖、配套万吨级酶制剂的生产能力，产值达到10亿元。 织梦内容管理系统

　　生物基化学产品及产业链延伸。依托松原市现有玉米淀粉、工业酒精产业基础，着力发展乙二醇、丁二醇等生物基化学品，延伸产业链条，实现生物质资源精深加工转化。结合糠醛产能建设，打造糠醛-酚醛树脂产业链，利用糠醛废水生产醋酸钙镁融雪剂。到2020年，形成年产生物基化学产品80万吨的生产能力，完成产值10亿元。

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　　3、装备制造产业

　　依托现有基础，加强技术引进和自主开发，快速提升加工制造、技术研发整体水平，提高关键零部件配套水平和高新技术产品配套能力，加快构建以石油配套装备、农机装备、风电装备、汽车及零部件等产品为主的多元化、高端化和集群化发展的百亿级装备制造产业集群。到2020年，装备制造业实现工业增加值50亿元。 织梦好，好织梦

　　石油装备制造。面向吉林油田、大庆油田、辽河油田等国内主要市场，以雅达虹工业集中区为主体，突出石油装备的工艺提升、高端制造和技术研发，大力发展油气修井设备、起重设备、钻井配件、耐磨内衬油管、各种过滤器、压力容器等石油采钻及炼化装备制造，重点推进油田抽油机用大启动转矩高效节能系列永磁同步电动机、采油钻机及配套设备生产、石油机械生产等项目建设，推动石油装备制造产品系列化、产业集群化，打造国内陆上油田配套石油装备制造基地。到2020年，石油装备制造关联贸易额度达到100亿元以上，实现产值50亿元。

　　农机装备制造。面向东北乃至全国农业机械化发展的市场需求，发挥新研牧神公司在国内农机行业领先地位的优势，整合全市农机制造产业资源，加快形成规模化、集群化发展。重点发展动力机械、新型农机具、收获机械、畜牧机械和农副产品加工机械；依托新疆机械研究院等科研优势，加快推进替代国外进口中高端农牧机械装备的研发和生产，打造全国有较强影响力和辐射力的农机装备制造产业集群。重点推进1万台拖拉机、5000台玉米联合收割机、1万台花生收割机等项目建设。到2020年，农机生产能力达到3万台（套）以上，产值达到50亿元以上。

　　风电装备制造。面向全省建设千万千瓦风电基地的市场需求，依托北车同力钢构、上海成瑞、金风科技等骨干企业，全面提升主导产品的技术水平和制造能力，推动产业链逐步由关键零部件配套向整机制造方向延伸，将松原建成省内技术水平先进、产业链完整、自主创新能力强、具有较强竞争力的风电装备制造重要基地。重点推进2兆瓦及以上风电整机制造、1000套高强度碳纤维风力发电机叶片生产、风力发电机组产业化配套等项目建设。到2020年，风机装备生产能力达到1万台（套）以上，产值达到50亿元。

　　汽车和零部件制造。面向为一汽、中车配套，以长岭汽车配套产业园为主体，围绕转向模块、制动模块、行驶模块、环境模块等方向，向系统化、专用化、集成化发展，集聚一批专业化的零部件制造企业，形成以核心企业为带动的较为完善的三级模块化配套体系。重点推进10万辆模块集成插接式电动车、50万套NCS轿车内饰顶棚毡、15万套迈腾轿车地毯、2000吨高性能片状模塑料（SMC）及其模压制品、1500吨汽车热镀锌管、1000吨年产汽车模具冲压、200万套汽车盘式制动器等项目建设。推进上汽—松原新能源汽车产业园建设，打造充电桩制造基地和电动车制造基地。建设机器人产业基地。到2020年，汽车和零部件生产能力达到300万台（套）以上，产值达到35亿元。 copyright dedecms

　　4、化肥产业 本文来自织梦

　　加大产能建设力度，优化传统化肥产品结构，大力发展新型肥料，推动化肥产业向规模化、绿色化、高端化迈进，逐步把松原打造成东北最大的化肥生产基地，形成百亿级化肥和生物肥产业集群。到2020年，化肥总产量达到450万吨以上，完成增加值40亿元。

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　　基础性化工肥料。依托中化长山、云天化集团、史丹利公司等骨干企业，围绕尿素、复合肥、复混肥等传统化肥产品，加大技改力度，推进节能降耗，扩大生产能力，提高产品核心竞争力。重点推进云天化20万吨钾肥、史丹利公司60万吨新型复合肥、中化长山缓控释肥、中盐安徽红四方股份公司100万吨复合肥等项目建设。到2020年，化肥产量达到300万吨以上，产值达到70亿元。 本文来自织梦

　　新型有机肥料。面向绿色生态农业发展需求，积极引进战略投资者，大力研发生物有机肥、复合微生物肥等具有高效、经济、环保的新型肥料产品。着力引进金正大等行业领军企业，重点推进石化园区40万吨复合生物肥，100万吨微生物复合肥、30万吨有机生物复合肥、5万吨通用型生物固氮肥等项目建设。到2020年，有机肥产量达到150万吨以上，产值达到50亿元。

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　　5、新型建材产业 copyright dedecms

　　立足资源优势，大力推进企业自主技术创新和经营管理创新，重点推广新型墙体材料、新型装饰材料生产和配套技术应用，鼓励发展高性能混凝土及其制品，全面提高全市建材工业的整体水平，并逐步向产品特色化、工艺绿色化和产业集群化方向转变。到2020年，建材工业实现增加值20亿元。

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　　新型墙体材料。大力推广环保、保温、抗震的新型绿色建筑材料和建筑结构，重点发展住宅轻体保温建筑材料，外墙面砖、地面砖等水泥制品建筑材料，轻钢龙骨等新型墙体材料，陶粒、空心砌块、粉煤灰砖、轻型内墙体板等新型建材产品。重点抓好100万平方米秸秆粉煤灰轻型墙体板、前郭县众鹏新型环保建筑材料、宁江区1.5亿块页岩粉煤灰烧结砖生产等项目建设。到2020年，产值达到25亿元。

　　新型装饰材料。积极开发可降解材料、环境功能材料等生态环境新材料，全力发展化工新材料、高性能纤维复合材料、生物材料，开发新型化学建材产品。以弓棚子工业集中区等为载体，加快提升木材加工业整体规模和水平，积极开发人造板、家具及下游产品。重点抓好全木素木塑板系列产品加工、2000套整木定制家具生产、20万立方米高中密度纤维板、吉林森工金桥2万立方米地板等项目建设。到2020年，产值达到35亿元。 copyright dedecms

　　6、新能源产业 dedecms.com

　　依托境内丰富的风能、太阳能等可再生能源，合理布局新能源项目，加强科技创新，提升能源资源综合利用水平，开拓能源供应和输出渠道，促进新能源与传统能源融合发展，建成新能源全方位、多元化、规模化和产业化发展的格局。到2020年，新能源产业实现工业增加值25亿元。

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　　风力发电。以前郭、扶余、乾安、长岭风能资源为依托，扩大风力发电建设规模，争取入网配额，加快推广风电供热等技术，提高本地消纳能力。重点建设前郭成瑞风能有限公司40万千瓦风力发电、扶余市20万千瓦风电场、乾安25万千瓦风力发电、长岭风场风力发电等重点项目。到2020年，风力发电总装机容量力争达到500万千瓦，完成产值62亿元。 织梦好，好织梦

　　光伏发电。加快推进太阳能光伏发电产业化水平，利用荒草地、裸土地、裸岩石砾地和石漠化土地建光伏发电站，拓展分布式光伏发电应用，研究并推广光伏发电综合利用技术，推动电能就地转化利用。加快发展光伏设备制造，打造光伏设备制造基地。重点建设前郭20万千瓦光伏发电、长山一明光伏农业示范等重点项目。到2020年，光伏发电装机能力达到50万千瓦，完成产值6亿元。

　　7、生物医药产业

　　进一步推进医药产业结构调整，加快发展西药制剂、中药及天然药物、生物制药和生物农药产业。依托名牌建设，拉长产业链，加快医药特色产业集群发展，建设医药健康产业园，坚持走高科技、高效益、低消耗、低污染、安全有保障的可持续发展道路，加快提高医药产业发展水平和质量。到2020年，生物医药产业完成增加值50亿元。 本文来自织梦

　　生物疫苗。推动传统疫苗技术升级，扩大生产规模，加快新型疫苗品种的引进与研发。鼓励产学研联合开展创新疫苗产品研发，加大对国际空白产品研发力度，特别是具有广泛市场前景的前瞻性产品。加大与跨国疫苗企业的合作和招商引资力度，通过技术和重大品种引进，做大做强松原疫苗产业，打造全国动物疫苗研发生产基地。支持和元生物扩大生物制品研发规模，率先实现新版GMP认证。到2020年，争取年生产能力达到100亿头份，产值达到20亿元。 织梦好，好织梦

　　中成药。运用超临界萃取、工业色谱、中药提取、分离、纯化等先进技术，按照现代化中药发展方向，在继续开发传统中药基础上，鼓励企业研发具有自主知识产权的创新类药物，推动单体新药、复方新药、新剂型研制。鼓励行业整合重组，提高竞争能力。实现所有企业通过新版GMP认证。到2020年，产值达到20亿元。 dedecms.com

　　化学原料药及制剂。坚持以仿制带创制、以制剂带原料发展，积极推进老品种技术提升与开发。积极跟踪国外专利到期、市场应用广泛的大品种进行引进消化吸收，开发国内市场，替代进口产品。对现有原料药，重点增加制剂品种，加强新剂型的研究。利用新工艺新技术改造传统药物合成工艺技术，大幅度降低成本，提高药品质量，提升技术创新能力，增强企业竞争力。加大医药企业优化组合力度，发展壮大大型医药企业，支持华侨制药、百年汉克等重点企业做大做强。到2020年，产值达到30亿元。

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　　生物农药。加强对生物农药关键技术的研发，以国内空白，国际已有或在研产品为目标，吸引国内外行业优势企业入驻域内，特别是与先正达、拜耳作物、杜邦农化、江苏克胜、江苏扬农化工、山东侨昌公司等市场主体接触，引进优势菌种资源和先进技术生产线，通过合资共建等多种形式到域内投资建厂。重点发展动物源、植物源、微生物源、转基因源等四大类生物农药产品。到2020年，生物农药总产值达到20亿元以上。

　　（三）服务业由传统服务业向现代服务业转变，率先实现服务业高端化

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　　以发展高端现代服务业为方向，以提质、增量为重点，着力加快传统服务业向现代服务业转变，由粗放型向集约型服务业转变。依托产业基础，发挥比较优势，做强做优特色旅游和商贸物流主导产业，大力推进金融保险和房地产优势产业，着力推进文化、临空等新兴产业发展，重点实施服务业七大工程。到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到42%。 织梦好，好织梦

    1、特色旅游业壮大工程 织梦内容管理系统

　　依托松原市旅游资源优势，充分挖掘历史人文和自然资源的潜力，打好休闲度假、温泉冰雪和辽金文化三张牌，重点开发“亲水生态游”、“冬季休闲游”、“辽金文化游”和“乡村田园游”四大旅游产品，构建城区旅游集散服务中心，提升旅游接待能力和服务水平；打造查干湖、哈达山休闲度假两大引擎；拓展长春-松原-兴安盟“中蒙大通道”、哈尔滨-松原-通辽“草原瀚海横廊”和沈阳-松原-大庆“草原瀚海纵廊”三条发展廊道；构建城区滨江休闲旅游（含哈达山）、查干湖综合度假旅游、蒙风草原生态文化旅游、辽金湿地生态文化旅游四个功能片区；加快建设提升天河谷、三江口、哈拉毛都王爷府、大金碑湿地、大布苏泥林、春捺钵遗址、龙凤湖七个重点景区，释放北国滨江新城旅游独特魅力，打造吉林省西部旅游中心城市和中国北方著名的生态休闲旅游目的地。到2020年，旅游接待海内外游客超1100万人次，旅游总收入超210亿元。 dedecms.com

　　专栏1：8条精品旅游线路 织梦好，好织梦

　　三条市内串联主题线： 织梦内容管理系统

　　哈达山——松原中心城市——天河谷——三江口的松花江精华线。 织梦好，好织梦

　　中心城市——库里湖——塔虎城——查干湖——乾西湖（春捺钵遗址）——大布苏（泥林）——腰井子——龙凤湖——中心城市的“草原瀚海”精华线。 内容来自dedecms

　　中心城市——天河谷——三江口——大金碑——珠尔山——松花江度假村——沙洲森林公园——王爷府——哈达山——中心城市的“一江一河”精华线。

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　　五条跨区域拓展旅游线： copyright dedecms

　　哈尔滨——松原——扶余——哈尔滨精华体验线。 本文来自织梦

　　长春——松原——前郭——乾安——长岭——长春精华体验线。

　　松原——大安——镇赉——白城——通榆——乾安——前郭——松原吉林省西部湿地草原体验线。 dedecms.com

　　长白山——延边——吉林——长春——松原——白城“白山松水”精华体验线。

　　长春（哈尔滨、沈阳）——松原——白城——兴安盟——呼伦贝尔东北瀚海草原精华体验线。 织梦内容管理系统

　　生态旅游。依托查干湖、大金碑、三江口、哈达山等湿地资源，开发湿地生态旅游产品，打造全国最大的荷花池；依托松花江两岸及水上资源，开发湖泊生态旅游产品；以腰井子、二里界、查干花等地为中心，积极发展草原生态旅游；依托鳇鱼圈、泥林周边、哈达山乡村资源，开发乡村田园生态旅游；依托沙洲森林公园、松花江度假村、珠尔山等地，开发森林生态旅游；依托中心城区沿江旅游带和月牙岛，开发滨江公园生态旅游；依托泥林地质资源，开发地质观光生态旅游。

　　冰雪旅游。以查干湖为龙头，大力开发冰雪文化旅游产品、冬捕渔猎文化旅游产品，进一步突出“冰湖腾鱼”特色，加快冰雪吉祥物设计，着力开发冰上杂技、冰上歌舞、冰上民俗演绎等产品；积极引入科技，增加看点，以灯光、LED屏幕为表现形式，将科技、艺术与冰雪相融合，打造灯光秀表演和夜间冰秀剧场项目；做好冰雪雕塑游览、冬捕活动体验、渔猎文化感受、冰上运动娱乐和休闲项目产品开发；推进冰上越野场、冰上休闲中心和冰上服务区建设，延伸周边地区开办冰雪项目；充分利用妙音寺村、哈达山、农业高新区、所字等地冰雪资源，积极开发雪趣娱乐、冰上运动等产品。

　　文化旅游。研发和打造民俗旅游商品体系，把松原辽金非物质文化遗产元素引入旅游商品开发之中，围绕剪纸、葫芦画、羊皮画等，发展一批特色文化产品；挖掘民族多元文化资源，打造民族文化特色游，依托赛罕塔拉蒙古部落、王爷府、前郭蒙古风情街，重点开发草原蒙古族文化旅游产品，着力推进赛马场项目及相关配套产业；依靠塔虎城、伯都讷、大金碑、三江口、春捺钵等文化和古迹资源，开发辽金历史文化旅游产品，重点加快塔虎城、伯都讷古迹复原建设工作；利用宗教资源，积极开发宗教文化旅游产品。 本文来自织梦

　　工业旅游。以石油工业为核心，建设松原油田历史长廊、“松原石油塔”市标、石油主题游乐场；着力打造石油文化公园、查干湖湿地石油公园、天天乐工农业旅游区，推动工业园区旅游功能化，美化园区景观，设置旅游服务设施，增加旅游观光、体验、参与、科教研学功能。充分利用风电资源，积极开发风电观光旅游产品，重点建设风电观景区，以风电设施设备为载体，建设多国特色风情建筑游览区、百里花卉观赏区、风电主题娱乐园。

　　休闲度假。进一步丰富旅游产品结构，推动旅游产业转变升级。打造温泉度假、泥疗养生、草原游猎等特色项目。积极推进华西希望“花舞松原”生态小镇项目，建设湿地花卉公园、水上乐园、避暑养生度假区、高档生活体验区等，把哈达山示范区打造成为全国5A级景区和东北最大的生态养生基地。依托查干湖区位旅游优势，利用水系与绿化景观有机结合，着力打造松原文化夏宫项目，形成休闲、文化、娱乐等为主导的休闲区，打造特色避暑和冰雪旅游胜地。 本文来自织梦

　　旅游基础设施。全面改善餐饮、住宿、交通、游玩、购物、娱乐条件，提高旅游综合接待能力和服务水平，满足游客数量增长和质量提高的需求。加快景区道路建设，构建方便游客出游便利的景区交通网络，重点推进查干湖环湖公路建设。完善通往3A以上景区交通公路建设，做好覆盖景区、连接各主要景点双向旅游道路建设，开辟重点景区旅游列车、轻轨专线。加强宾馆、旅店等住宿设施建设，重点建设查干湖民族风情别墅群、水韵江南风格的沿江度假村、养生养老别墅等项目。进一步加强蒙古族等民俗美食开发，重点建设水上食街、蒙古族民俗餐厅、农家乐特色餐馆、鱼餐馆等餐饮项目。 dedecms.com

　　2、商贸物流业提升工程 dedecms.com

　　紧紧围绕转型升级主线，以“高端化、集约化、现代化、信息化”为导向，拓展商贸流通服务功能，加快推进传统商贸业向现代商贸业转变。依托哈长城市群、中蒙俄大通道重要节点区位优势，加快构建一批交通物流枢纽节点，建设一批具备加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、信息等多功能的专业和综合物流园区，全面构筑信息支撑、功能完备、运转有序、高效便捷的商贸物流产业格局。到2020年，商贸流通业增加值达到310亿元；物流产业增加值突破180亿元。 本文来自织梦

　　市场体系。全力打造影响全国、辐射东北，带动周边的商品集散中心，进一步驱动经济由内循环向外循环延伸，围绕粮食、农副产品、畜禽、服装、建材等领域规划建设一批区域性大市场。重点建设义乌小商品城、雅达虹农副产品批发大市场、东北生猪及畜产品交易中心、五爱大型服装交易批发城、三井子粮食专业批发市场等项目，带动周边城镇和农村地区各类中小型消费市场的发展。依托现代物流业大发展，形成汇集四海、通达八方的商品大批发、大集散格局。

　　商业网点。着力打造多元组合、功能健全、集聚财富的商圈平台，重点建设金钻商圈、东镇国际城商圈、哈萨尔商圈。加快推进商业综合体建设，重点建设站前商贸综合体、江北团结街区块和江南总机厂区块城市商业综合体，积极建设扶余、乾安、长岭等地商业中心。进一步完善零售网点，支持批零兼营和零售业快速发展，扩大本地居民消费。积极发展多元化商贸业态，着力推进连锁超市发展，支持网上购物业态发展，鼓励微店、电商新业态发展，促进消费市场转型升级。 copyright dedecms

　　物流园区。完善物流基础设施建设，优化和完善多种运输方式构成的物流平台。全面构筑松原现代物流业大体系。重点建设康宁油田配套粮食物流园区、雅达虹煤炭医药物流园区、乾安交通综合物流园区、三井子农产品物流园区等4个园区；松原市枢纽物流中心、前郭商业物流配送中心和扶余综合物流中心等3个物流中心；城乡一体化配送网络、服务周边配送网络等2个物流网络；重点建设松原现代物流信息平台。

　　第三方物流。坚持高端带动与专业发展相结合，积极培育专业化优势明显、带动作用强、现代化程度高的第三方物流企业，推动松原物流业整体质量跃上新台阶。整合各类小型物流资源，组建具有一定规模、作业种类相对齐全和一定专业水准的第三方物流企业。以瑞禾、天安等物流园区为核心，引导第三方物流集群化发展。

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　　冷链物流。推进冷链物流体系建设，构建松原市冷链物流节点平台，打造全域冷链物流大格局。重点发展“生产基地＋配送中心＋超市”、“生产基地＋大型批发市场＋配送中心＋超市”等冷链物流模式，实现农产品从田间到餐桌、特殊药品从生产到销售冷链物流作业流程全覆盖。

　　会展业。规划建设大型综合会展中心。引进和联合举办全国性专业会议和大型展会活动。加快发展中小型专业展、消费展和巡回展，构建“展、会、节”多元化会展业发展格局。全面提升查干湖旅游节、查干湖冬捕节、伯都讷文化节、汽车展会、房交会等展会的水平。 织梦好，好织梦

　　3、金融保险业拓展工程 织梦内容管理系统

　　建立健全金融、保险体系，推进银行、证券、保险、网络金融发展，构造松原坚实的投融资平台，形成强大的投融资能力，打造金融保险业强盛发展的态势，弥补经济发展资金长期不足的“短板”，利用金融保险的效能撬动产业经济常态化发展。到2020年，金融业增加值实现60亿元。

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　　金融服务体系。全力打造地方、商业、域外多元银行体系，拓展夯实投融资支撑平台。建立自主掌控、独自运营、服务松原的银行体系，重点推进扶余、长岭等地松原村镇银行建设。整合全市资源资产和相关国有公司，充分发挥松原城市投资控股集团作用，破解资金瓶颈。鼓励和引导社会资本进入农村金融领域，大力培育和发展新型农村金融服务主体。鼓励建立农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金。全面推进宁江、前郭、扶余、长岭、乾安5家农信社改制农村商业银行。积极引进域外机构，发起设立金融资产管理公司。完善金融生态环境，建立健全域外银行入驻松原机制，吸引域外银行入驻松原。 copyright dedecms

　　保险业。充分利用国家保险政策，推进商业保险公司业务覆盖三次产业的保险业发展格局，重点发展企业财产险、国内外货物运输险、运输工具险、工程险、农业险、旅游险，尤其扩大农业保险覆盖范围，引导设立农业消费保险公司，丰富农业保险市场主体，实现农、林、牧、渔保险全覆盖。释放保险业的潜力，强化险种规避风险的强度，利用政策与机制杠杆，努力加大理赔额度，加大农业风险的保障力度。 内容来自dedecms

　　证券业。加强企业上市后备资源培育，扶持其业务经营规模不断发展壮大，促使更多的企业参与主板上市和“新三板”挂牌，力争松粮集团、松原城市投资控股集团等3到5家企业实现上市融资。帮助和支持资金规模大、经济效益好、偿债能力强的县（市）重点建设项目和各类政府融资平台，提升承接各类银行发行企业债券的能力，通过发行企业债券、中期票据、短期融资券、集合票据等方式，筹集稳定的低成本发展资金，进一步扩大全市债券融资的总量和规模。 copyright dedecms

　　基金。以项目建设为核心，依托整合改造后的市场化融资平台，引入域外资金设立城市基础设施投资基金、并购基金、产业基金等，推动全市经济产业结构加快调整。 本文来自织梦

　　4、房地产业升级工程

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　　推广低碳生活方式，以“绿色生态住宅小区”和“园林式居住区”为载体，以生态宜居为发展方向，打造低碳宜居之城。全力建设城区沿江工程，精心打造中部商务中心区、东部中高档住宅区和西部普通住宅区三大功能区，构筑城市标志性工程，打造“住在松原”品牌。重点以沿江九九公馆、哈达山养生养老生态园开发建设带动养老地产发展；以天河谷温泉旅游、查干湖温泉度假、哈达山温泉度假等项目建设带动旅游地产发展；以油气开采及化工产业集群、装备制造产业集群、化肥产业集群等建设带动工业地产发展。逐步形成以普通商品住宅为主，保障性住房、城中村改造住房为辅的多层次住房供应体系，住宅地产、商业地产、养老地产、旅游地产、工业地产等多种形式共同健康发展局面。健全房地产物业管理体制，提高物业管理专业化水平。到2020年，住房闲置率控制在10%以内，5万平方米以上住宅小区物业治理覆盖面达到100%。

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　　5、文化产业提速工程 本文来自织梦

　　以继承弘扬优秀文化传统为宗旨，合理开发多民族文化资源，着力培育文化产业主体，实现由文化资源大市向文化强市跨越，不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，不断提高文化产业对经济的贡献率。培育和发展文化创意产业，着力开发具有自主知识产权的创意作品及衍生产品，搭建创意产业交易平台，重点建设和发展艺术设计、游戏动漫等创意产业园区，满足松原市影视、民俗等特色文化和产业基地对创意产业的需求。加大对文化企业的扶持力度，培育吉剧、小品、民族歌舞等品牌文化龙头企业，着力推进鼎润文化民族事业发展有限公司民族民俗风情体验园二期项目，重点建设非遗活态传承展览馆。弘扬和发展地方特色文化，加快发展松原市满族新城戏传承保护中心和前郭县民族歌舞传习中心两大艺术团体。进一步完善辽金文化传播发展有限公司文化产业示范基地建设，继续办好辽金文化博览会。加快新兴文化业态发展，重点培育和发展现代传媒、咨询策划、主题公园等业态。

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　　6、健康养生产业突破工程 copyright dedecms

　　积极培育康体养生服务业，依托域外医疗技术和前沿生物基因科研成果，围绕预防、诊治、康复等医疗环节和基因工程，努力打造医疗健康服务业体系。深化与美国莲见基金会战略合作，加快推进症预防治疗康复中心项目建设，积极寻求战略合作伙伴，加快引进和建设牛皮癣治疗中心和糖尿病治疗康复中心，努力与省内外基因科研机构建立战略关联，积极做好基因筛查和优选等项目的引进，引导社会资本举办康复、中医按摩和蒙族医保健等紧缺型医疗健康服务。充分发挥中医药特色优势，积极发展中医药养生、保健、医疗、康复等相关服务，支持社会力量建设中医药特色健康服务机构。加快培育休闲养生服务业，重点发展温泉疗养、森林负氧离子健身运动、生态休闲养生居住、草原康体养生运动，河岸休闲健身与水上体育活动。积极规划休闲养生示范基地建设，推进健康、养生产业与旅游业融合发展。广聚医疗健康、休闲养生服务新兴业态，积极推进医疗健康养生产业园项目建设，打造具备保健康复、强体健身、休闲康体等多功能健康养生综合体，鼓励和支持在休闲养生区开展休闲养生、滋补养生、康体养生、温泉养生等项目。到2020年，把松原打造成全民健康、生态宜居、吉林西部一流的健康休闲养生产业目的地。 dedecms.com

　　7、临空产业推进工程

　　加快推进松原查干湖机场枢纽工程建设，同步建设航空指向性产业集群，依托临空产业吸纳能力和区位优势，打造自我增强机制的聚集效应和扩散效应，尽快形成引领松原经济发展的新引擎。以松原机场建设为核心，着力打造配套服务区、航空物流园区、航空机载设备高端制造与维修园区、进出口工贸园区、机场商贸综合区、食宿餐饮休闲娱乐综合服务区等载体功能区，构建临空指向明显、航空相关产业服务的临空现代产业集群。规划建设松原空港综合保税区。建设松原航空学院，开展航空培训与体验服务，建设飞行员培训基地，提供飞行人员私用驾驶执照、商用驾驶执照和机组服务人员的培训和考核服务。打造航空俱乐部，提供小型飞机试驾体验中心，推动查干湖旅游区服务功能跃升新台阶。积极开展通用航空服务，开展固定翼农化通用机和无人机作业服务，依托新建机场发展低空飞行，开展农业、林业、医疗卫生、抢险救灾、气象探测等方面的通用航空活动。

　　六、实施民生改善保障战略，释放发展新红利 织梦好，好织梦

　　遵循全面建成小康社会的总要求，顺应人民过上更好生活的新期待，全面组织实施“劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、学有所教、居有所安、乐有所娱、弱有所帮、贫有所扶、灾有所救”十大民生行动计划，着力增强民生工作的普惠性，维护社会公平正义，将新增财力80%以上全部投向民生，让人民群众实实在在感受到生活水平年年有提高，生活质量年年有改善，社会和谐年年有进步，建设繁荣、和谐、开放、美丽的新松原。

　　（一）保障人民群众基本需求

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　　劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居是广大人民群众的基本生活需求，是民生工作的基础保障。 织梦好，好织梦

　　劳有所得。完善三级人力资源市场，建设布局合理、资源共享、运行规范、服务高效的公共服务体系。积极为创业者提供发展空间，实施小额担保贷款扶持创业，发放小额担保贷款2亿元以上。大力扶持小微企业发展，新增民营企业0.6万户，新增个体工商户4万户，中小企业创业孵化基地达15户，创办中小企业400户。促进民营企业岗位批量开发和规模就业，实现90%以上的社区充分就业，保持“零就业”家庭动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业累计达到27万人次，转移农村劳动力就业累计达到300万人次。城乡常住居民人均可支配收与经济同步增长。 织梦内容管理系统

　　病有所医。按照人人享有基本医疗卫生服务的目标要求，加快建设综合性大型医院、中医医院和特色专科医院，进一步健全完善公共卫生医疗服务保障体系。扩大医疗保险覆盖面，城乡居民参加职工医保、城镇居民医保、新农合人数达到285万人，覆盖率稳定在95%以上，政策范围内住院费用报销比例超过70%，建立全覆盖的医疗保障网。加快完善院前急救体系，建成松原市紧急救援指挥中心，形成以各县（市、区）急救站（分中心）为基础，基层急救站为基点的全市院前急救网络体系。加强各级医疗机构的建设，完成市中心医院、市儿童医院、市妇幼保健院、市传染病专科医院和紧急医疗救援中心（120）等各类医院的新建扩建，改善89个乡镇街道卫生院和1073个村卫生室的医疗条件，提高疾病防控和治疗能力。到2020年，全市医疗床位达到1万张，每千人床位数达到3.5张，每千人从业医师2人，每千人注册护士2.4人。

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　　老有所养。发挥政府在养老服务中的托底作用，引导吸收社会各类保障服务资源和经济实体进入养老服务领域，努力推进城乡养老服务网络全覆盖。不断扩大养老保险覆盖面，拓展政府购买城乡养老服务范围，全市城镇职工基本养老保险覆盖人数达到39.5万人，城乡居民养老保险参保人数达到87万人。完善居家养老服务体系，建立统一规范的养老信息服务平台，全面推广“一键通”（GPS定位、SOS紧急呼叫）信息服务，全方位提升居家养老服务的智能化水平。发展公办养老服务机构，扶持民办养老服务机构，完善养老福利社区整体建设，新增100个养老机构、床位8100张，保证养老护理员持证上岗率达到100%，老年人床位拥有率达到36‰。全面建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，布局合理、规模适度、功能完善的社会养老服务体系。

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　　住有所居。加快棚户区改造和保障性住房建设，实施“暖房子”工程，开展农村危房改造，不断改善群众居住环境。改造棚户区400万平方米，安置回迁居民3.5万户。实施油田“暖房子”工程，改造楼房1083栋，受益居民4万户。整治老旧小区200万平方米，受益居民2.6万户。综合管理弃管小区，对350栋弃管楼房实施管理，受益群众1.5万户。不断完善社区服务功能，建立健全社区就业、救助、卫生、疾控等服务体系，积极开展各项公益活动，不断提升社区居民的幸福指数。到2020年，城市人均住房面积达到40平方米，实施农村危房改造，改造农村危房5.8万户，农民住宅砖房比重达到100%。 织梦内容管理系统