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　　第一篇全面建成小康社会的发展蓝图 copyright dedecms

　　第一章　发展基础与发展环境 copyright dedecms

　　第一节发展基础 织梦好，好织梦

　　经济保持平稳较快发展。“十二五”时期，我市经济保持平稳较快发展，经济总量突破千亿大关。地区生产总值年均增长11.3%，2015年达到1143亿元，是“十一五”期末的1.8倍。人均地区生产总值增加到2015年的41447元，实现从3000美元到6000美元的跨越。固定资产投资高速增长，五年累计完成投资突破2500亿元，是“十一五”时期的2.8倍。地方一般公共预算收入达到45亿元，五年实现翻番。“产业自贡”深入推进，现代产业体系加快构建，五大高端成长型产业和六大新兴先导型服务业加快发展，战略性新兴产业占比稳步提升，建成国家节能环保装备产业示范基地，农业现代化稳步推进。产业结构日趋合理，“十二五”期末三次产业比例为11.2：58.1：30.7。 织梦好，好织梦

　　人民生活质量显著提高。“幸福自贡”成效显著，人民生活水平不断提升。2015年，城镇居民人均可支配收入达到26267元，农村居民人均可支配收入达到12088元，年均分别增长12%和13.6%。城乡居民居住条件明显改善。社会保障进一步加强，城乡居民养老保险制度实现全覆盖，重特大疾病医疗救助逐步加强，市内定点医疗机构住院基本医疗保险和补充医疗保险实现同步结算。社会救助得到加强，城乡低保月人均补助水平稳步提高，县区社会救助福利中心、农村敬老院加快建设。城镇登记失业率控制在4.5%以内。国民教育体系更加健全，城乡义务教育均衡发展取得显著成效，职业教育、高等教育品牌影响力显著提升，成功创建四川卫生康复职业学院。公共卫生和医疗服务能力持续提升，医药卫生体制改革取得重大进展，三甲医院数量居川南第一，全民健身运动广泛开展，群众健康水平明显提高，区域卫生高地基本形成。

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　　改革开放取得重大进展。全面深化改革攻坚突破，统筹城乡综合配套改革深入推进，国企改革攻坚任务取得阶段性成果，简政放权、财税金融、政府机构和事业单位等重点领域改革取得重要进展，科技、教育、卫生等社会事业领域改革有序推进。“创新自贡”深入开展，建成浙江大学自贡创新中心等一批创新平台，高新区成功升级为国家级高新技术产业开发区，“双千计划”和十项重点人才计划深入实施，科技企业孵化平台稳步增加，科技成果转化率持续上升，自主创新能力显著提高。招商引资成效显著，利用外资规模逐步扩大，五年累计引进市外资金2700亿元。境外投资和外贸进出口规模逐步扩大，自营出口累计突破21亿美元。 织梦好，好织梦

　　基础设施取得重大突破。对外交通不断完善，成自泸赤高速公路、乐自高速公路、自隆高速公路、内威荣高速公路建成通车，川南城际铁路实现开工。城市基础设施继续夯实，建成东环线、东盐都大道等城市干道，水、电、气、通信等基础设施逐步完善。重大水利工程建设成效显著，小井沟水利工程基本完工，狸狐洞水库、楼房湾水库、大坡上水库开工建设，移民搬迁顺利推进。农村基础设施逐步完善。园区建设加快推进，五年累计增加园区承载能力25平方公里，航空产业园、大西洋焊接产业园有序推进。 内容来自dedecms

　　城市品质不断提升。城市规模不断扩大，南湖新城、沿滩新城、贡井新城基本建成，东北部新城建设初具雏形，东部新城启动建设，城市建成区面积达到109平方公里，城区人口达到106万人。城市功能不断完善，区域商贸中心、物流中心初步形成，建成川南皮革城、川南汽贸城，西南（自贡）无水港、西南粮食物流产业园、自贡（普润）电商博览城加快建设，城市集聚和辐射能力明显增强。建成区绿化覆盖率达40.2%，城市人均公园绿地面积达到11.3平方米，新建南湖公园、汇东公园、釜溪河复合绿道等公共休闲场所，成功创建国家园林城市和省级环境优美示范市。大力推进旧城改造，东兴寺、西山路片区改造有序实施，西秦会馆—中华路街区、汇柴口—火井沱街区、贡井老街河街等历史文化特色街区初具雏形。 copyright dedecms

　　文化软实力明显增强。“文化自贡”扎实推进，公共文化服务体系不断完善，一批公共文化基础设施建成投用，全面实现文化馆、图书馆、美术馆等向社会免费开放。艺术创作成果丰硕，歌舞、曲艺、杂技、川剧不断推出新作品。文化辐射力不断增强，“千年盐都”、“恐龙之乡”、“南国灯城”等特色文化知名度不断提高，自贡世界地质公园影响力持续扩大，文化产业特色化、规模化加快发展，彩灯文化出口成为国家重点文化产品出口基地，彩灯展览贸易额居全国第一。城市精神不断彰显，灵秀山水·精致盐都的城市品牌和井盐特色城市文化为核心的城市形象显著提升，建成省级文明城市。

　　生态环境建设取得新成效。“生态自贡”积极推进，蓝天、清水、绿地、宁静、利废“五大行动”取得新成效。节能工作成效显著，提前两年完成“十二五”节能目标。减排工作深入推进，环境污染得到有效控制，主要污染物总量减排任务基本完成，釜溪河综合治理取得明显成效，水环境质量总体得到改善；城市生活垃圾处理率达到95%，农村生活垃圾有效处置率达到90%，城市生活污水集中处理率达90%。全市森林覆盖率提高到33.7%。加强耕地和林地保护，全市耕地保有量达到18.91万公顷，林地保有量达到11.38万公顷。深化城乡环境综合治理，“五乱”治理成效明显。

　　第二节发展环境

　　当前和今后一段时期，发展环境和发展内涵正在发生一系列深刻变化。我国已步入经济发展新常态，处于“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段，经济增长从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠要素投入转向创新驱动。主动适应经济发展新常态，加快转变发展方式，已成为必须面对的重大课题。 copyright dedecms

　　今后五年，我市发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。从有利条件看，国家深入实施创新驱动发展战略、加快建设制造强国，四川列为国家全面创新改革试验区，为老工业城市的产业重构和转型升级提供了难得机遇；国家大力实施“一带一路”、长江经济带和成渝经济区发展战略，加大对内对外开放力度，为自贡运用国际国内两个市场和两种资源，进一步拓展发展空间带来了历史性机遇；省委省政府支持川南经济区优先发展，为自贡与川南各城市深化合作、协同发展带来了有利契机；近年来产业园区基础的夯实、区位条件的改善、改革创新动力的不断积累，为未来的发展创造了有利条件。同时，要清醒地认识到，历史包袱沉重、发展空间受限、对外开放合作水平较低、经济总量偏小的问题仍然较为突出，发展不足仍然是最大的现实；创新能力较弱、产业结构不优、产业支撑乏力的问题依然存在，经济运行潜在风险逐步显化，转型升级面临巨大压力；脱贫攻坚任务艰巨，群众持续增收面临诸多困难，涉稳矛盾仍然较多，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，保障改善民生的任务非常繁重。

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　　我们必须进一步增强创新意识、发展意识、机遇意识、忧患意识、担当意识，更加注重强化产业支撑，更加注重培育发展新动力，更加注重补齐发展“短板”，更加注重化解社会矛盾，科学确定自贡发展的新路径、新方式，努力开创科学发展新局面。 织梦好，好织梦

　　第二章　指导思想与基本原则 本文来自织梦

　　第一节指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以做大做强优势产业为基础，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以增进人民福祉为根本，深入实施“三大发展战略”，持续推进“五个自贡”建设，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，建设四川经济强市，构建成渝经济区西南部区域中心城市，确保与全国同步全面建成小康社会。 本文来自织梦

　　第二节基本原则 织梦内容管理系统

　　坚持人民主体地位。坚持以人为本、执政为民，发展人民民主，维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，实现好、维护好、发展好人民的根本利益，充分调动全市人民的积极性、主动性和创造性。 织梦好，好织梦

　　坚持科学发展。坚持发展第一要务，保持专注发展定力，创新发展理念，破解发展难题，培育壮大发展新优势，夯实全面建成小康社会的经济基础。遵循经济规律、自然规律、社会规律，实现速度、质量和效益相统一的科学发展，人与自然和谐共生的可持续发展，充满活力、和谐稳定的包容性发展。

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　　坚持改革开放。以经济体制改革为重点，协同推进全面深化改革。坚持以改革释放动力，打破制约发展的制度障碍，加快完善各方面体制机制；以开放拓展发展空间，全方位、宽领域扩大开放合作，提升开放型经济发展水平。

　　坚持依法治市。坚决维护宪法法律权威，着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高依法执政、依法行政、公正司法水平，坚持以法治思维和法治方式推动发展、维护社会稳定，把经济社会发展全面纳入法治轨道。 dedecms.com

　　第三章　发展目标和战略重点 织梦好，好织梦

　　第一节发展目标 dedecms.com

　　紧紧围绕全面建成小康社会目标，综合考虑我市发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，今后5年经济社会发展的主要目标是：

　　经济发展水平显著提升。经济增速高于全国全省水平，地区生产总值比2010年翻一番以上，年均增长8.0%，人均GDP保持全省前列。经济发展质量和效益不断提高，产业结构进一步优化，特色优势产业和战略性新兴产业占比显著提升，产业发展迈向中高端水平。投资对增长的关键作用充分发挥，消费对增长的贡献率逐步提高，开放型经济发展水平进一步提高。城镇化质量显著提升，常住人口、户籍人口城镇化率分别达到52.6%、42%。

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　　科技创新能力显著增强。创新平台建设进一步加强，自主创新能力和区域创新综合实力得到显著提升，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，研究与实验发展经费支出占GDP比重提高到2.4%，每万人口发明专利拥有量达到7.5件，科技成果转化水平、高新技术产业产值占比稳步提高，产业核心竞争力明显提升，力争建成创新型城市。 dedecms.com

　　群众生活质量全面改善。社会事业全面进步，文化、教育、卫生、体育、就业、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务质量和均等化水平稳步提升，民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在65%左右。居民收入增长大幅度提高，城乡居民人均可支配收入达到29120元，比2010年翻一番以上。全面完成城镇棚户区和农村危房改造，贫困村全部摘帽，建档立卡贫困人口全面脱贫，城乡差距进一步缩小。 dedecms.com

　　生态文明建设取得实效。森林覆盖率达到35%，森林蓄积量达到600万立方米，空气、水、土壤等环境质量持续改善，资源和能源消耗得到有效控制，主要污染物排放总量进一步减少，生产方式、生活方式绿色低碳，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。

　　社会文明程度明显提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，全社会法治意识不断增强，群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，群众精神文化生活更加丰富，力争建成全国文明城市。 copyright dedecms

　　各领域制度更加健全完善。经济领域改革取得新突破，市场配置资源的决定性作用充分发挥，政府提供公共服务、维护市场秩序的体制机制进一步完善。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力不断提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展。

　　第二节战略定位 织梦好，好织梦

　　长江上游重要的先进制造业基地。依托国家高新技术产业开发区、国家节能环保装备产业示范基地，以提升科技创新能力为手段，以高端技术人才为支撑，改造提升传统制造业，培育发展战略性新兴产业和高端成长型产业，做大做强先进制造业，提升制造业智能化、高端化、品牌化、绿色化、服务化水平，抢占产业发展制高点和价值链高端，加快建设关联度高、成长性好、竞争力强的长江上游重要的先进制造业基地。 本文来自织梦

　　四川省经济强市。以全域的视野审视自贡在全省区域的发展优势，重构内部动力机制，坚持传统产业转型升级和新兴产业培育“两轮驱动”，构建以先进制造业和现代服务业为支撑、三次产业融合发展的现代产业体系，提升“一带一圈两翼”发展水平，不断提高城市综合实力，形成发展的新活力、新动力、新体系、新优势，努力建设经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好、发展后劲足，融历史文化与现代文明于一体的四川经济强市。 dedecms.com

　　成渝经济区西南部区域中心城市。立足川南，融入成渝，以城市为载体、产业为支撑、文化为灵魂、商贸为平台，加快建设区域现代化大城市、长江上游重要的先进制造业基地、区域综合交通枢纽、区域科教文卫体高地、独具特色的文化旅游目的地、区域现代商贸物流中心，着力增强创新驱动力、产业支撑力、城市软实力、环境承载力，全面提升城市影响力、辐射力，建设成渝经济区西南部区域中心城市。 dedecms.com

　　第三节战略重点

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　　今后五年，必须把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿经济社会发展全局，围绕建设长江上游重要的先进制造业基地、四川经济强市、成渝经济区西南部区域中心城市的战略定位，持续推进“五个自贡”建设，着力形成“五个发展新格局”，为全面建成小康社会提供支撑。 内容来自dedecms

　　着力创新驱动、转型升级，构建创新发展新格局。把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，着力推进思想观念、发展方式、管理机制、科技进步和人才工作创新，形成全民全域全方位创新发展局面，不断增强发展动力活力。坚持内涵提升和外延扩张相结合，突出传统产业转型升级和新兴产业培育“两轮驱动”，提升产业支撑能力，构建以先进制造业和现代服务业为支撑、三次产业融合发展的现代产业体系。

　　着力统筹兼顾、整体平衡，构建协调发展新格局。把两化互动、城乡统筹发展作为主要路径，强化产城融合，突出平衡协调，壮大沿G348自贡段产城融合发展带、做强城市经济圈、建设丘陵经济强县，提升“一带一圈两翼”发展水平。以基础设施建设为先导，以人的城镇化为核心，构建“一主两副多点”城镇体系，形成区域协调、城乡协调发展态势。坚持两手抓两手硬，强化思想道德建设，推动文化繁荣发展，为经济社会发展提供强大精神动力。 内容来自dedecms

　　着力生态建设、环境治理，构建绿色发展新格局。把生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程，坚守生态红线、耕地红线，优化生态空间布局，强化生态湿地建设；突出饮用水源地、森林等保护区生态斑块保护，加强江河流域、交通干线等生态廊道建设，提升城市绿化品质，构建全域覆盖、功能优化、布局合理的生态空间体系。提高产业发展绿色化水平，降低资源环境代价，推动生产方式向科技含量高、资源消耗低、环境污染少转变。增强全民生态文明意识，推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。

　　着力内外联动、互利共赢，构建开放发展新格局。把开放合作作为发展壮大的必由之路，突出对外大通道建设，以高速铁路、通用机场、高速公路、航道等重大项目为依托，加快构建区域综合交通枢纽，全面实现与川南、成渝和南贵昆经济区互联互通，形成外联内畅、水陆空多种方式衔接的对外开放基础设施支撑体系。立足川南，主动融入“一带一路”、长江经济带建设，全面实施“走出去、引进来”战略，推进产业互补联动，提升开放型经济水平。

　　着力全民共建、社会和谐，构建共享发展新格局。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，凝聚全社会力量，激发干事创业热情，形成全民自觉行动、共建小康的生动局面。突出富民利民惠民安民导向，增加公共服务供给，保障基本民生，促进公平正义，提高生活品质，让全市人民共享改革发展成果。妥善协调社会关系，促进社会和谐，营造遵纪守法、诚实守信、团结互助、合力奋进良好氛围。

　　专栏1：“十三五”期间经济社会发展主要指标

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　　注：①GDP、全员劳动生产率的绝对数和增长速度，按2015年可比价。②（）内为5年累计数；③省控指标以省下达的目标为准。 copyright dedecms

　　第二篇全面推进创新发展

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　　坚持创新发展理念，把创新摆在发展全局的核心位置，深入推进优势明显的产业自贡、富有活力的创新自贡建设，着力构建以科技创新为支撑的全面创新体系，创建国家创新型城市。深入实施工业强市战略，落实“中国制造2025”四川行动计划，实施制造智能化提升等行动，建设长江上游重要的先进制造业基地和四川经济强市，实现产业转型升级新突破，构建推动和支撑发展新优势。 织梦内容管理系统

　　第四章　加快推进创新驱动

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　　第一节提高科技创新和转化能力 织梦好，好织梦

　　加强创新平台建设。推进国家知识产权试点城市和试点园区建设，创建国家创新型城市。实施城市创新能力提升工程，发挥自贡国家高新区创新驱动牵引作用，建立不同类型的科技创新平台，促进创新资源高效集聚和开放共享。建设南岸科技新区，支持富顺、荣县、沿滩创建省级高新区。支持区县、企业联合中科院、清华大学、中国人民大学、浙江大学、四川理工学院等高校院所，共建产业技术创新平台，在先进制造、新材料、节能环保、食品加工、生物医药等领域建设一批工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室、博士后科研工作站等。建立完善科技创新资源开放共享机制，推进大型科研设施和仪器开放共享，促进科技服务专业化、社会化和市场化。推进建立企业公共检测服务体系，加强区域性科研设备共享，建设区域国家行业质检中心。 织梦内容管理系统

　　提升自主创新能力。把握全球科技和产业发展动态，对接国家、省科技重大专项，找准技术瓶颈，整合优势资源，开展联合攻关。加强节能环保装备、航空与燃机、新能源、新材料等领域共性技术研发，强化装备制造、盐及盐化、生物医药等领域关键技术攻关，突破一批重大关键技术，加强前沿技术研究，组织实施重大技术攻关和联合攻关，构建完善的技术体系和产业创新链，提升核心竞争力。加强“互联网＋”产业跨界融合技术创新，推进智能制造、绿色制造技术体系建设。加强应用基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，重视颠覆性技术创新。 copyright dedecms

　　推动政产学研用协同创新.整合创新创业资源，建立协同创新机制，形成政府引导、企业主体、院校协作、多元投资、军民融合、成果共享的政产学研用协同创新模式。充分发挥浙江大学自贡创新中心、国家工程技术研究中心、企业技术中心、院士（专家）工作站等平台作用，推动政产学研协同创新。促进企业成为技术创新决策、研发投入和创新活动的主体，探索“企业＋高校院所”模式，支持企业联合科研院所、高校，协同承担国家、省和市级重点科技研发项目，开展产业重点技术攻关，推动产学研合作向更高层次发展，形成协同创新合力。

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　　加快科技成果转化运用。推进科技成果权属改革，开展职务科技成果权属混合所有制试点。探索技术成果资本化交易，提高科研人员成果转化收益分享比例。促进创新成果与产业、创新项目与现实生产力、研发人员创新劳动与其利益收入对接。完善科技成果转移转化和知识产权运营机制，将技术成果使用权、处置权和收益权下放至单位，推进知识产权质押融资。构建技术转化服务体系，加快发展科技咨询、评估、技术转移等科技成果转化中介服务。支持自贡市技术转移中心牵头联合川南四市建设区域性技术转移机构。实施技术创新成果转化重推计划。推进军民深度融合发展，在化工新材料、航空与燃机等领域全面推进军民融合创新，加速成果转化、提升产业化程度。 dedecms.com

　　第二节强化企业创新主体地位

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　　发挥大型企业创新骨干作用.强化企业在技术创新决策、投入、研发和成果应用推广中的主体地位，调动企业创新发展的主动性和自觉性。探索完善高新技术企业分类认定制度，扩大高新技术企业数量和规模，巩固发展一批国家、省级创新型示范、试点和培育重点企业，壮大一批具有自主知识产权和较强竞争力的创新型领军企业。支持中昊晨光、华西能源、大西洋焊材、海川实业等创新骨干企业建设具有示范性、带动性强的研发机构，努力构建集核心技术研究、产品研发和创新成果转化等功能于一体的创新平台。支持有实力的企业收购科技企业和研发机构，或在外设立技术或产品研发平台。依托大型骨干企业主导建立产业技术创新联盟，在共性关键技术研发、成果转移转化、资源共享、标准化制定、人才培养引进等方面加强合作。引导和鼓励骨干企业加大技术创新投入。

　　激发中小微企业创新活力.培育发展高成长型中小微企业群体，大力推进科技企业孵化器、大学科技园、创业苗圃等中小微企业服务平台建设，支持科技型中小微企业健康发展。加大对科技型中小微企业技术创新支持力度，积极推进高新技术特别是信息网络技术向新型服务企业延伸渗透，增强专业研发、工业设计等新兴业态科技型企业的创新能力。积极引导中小微企业开展自主创新活动，大力发展创新公共服务平台，支持创新型中小微企业自建或联建企业研发机构，引导中小微企业走“专、精、特、尖”的发展之路。 织梦好，好织梦

　　激发和弘扬企业家精神.培育树立崇尚创新、创业致富的价值导向，增强社会大众的创业创新意识，厚植创业创新文化和氛围，营造健康的市场环境、公平的竞争环境、良好的营商环境。加强对创业精神和创客文化的宣传与引导，塑造自贡企业家典型。加强创新创业指导和援助，鼓励企业家敢于承担风险，勇于开拓创新，包容创业失败。强化对企业家合法财产权益的法律保护。建设企业家社交网络，打造创业自贡高端专业论坛，弘扬企业家精神。

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　　第三节实施人才强市战略 织梦内容管理系统

　　创新人才培养引进机制。深入实施高层次人才培养引进“双千计划”。围绕高端成长型产业和新兴先导型服务业发展，着眼推动核心、关键技术突破，培养扶持引进一批杰出创新团队、领军人才、优秀专家和紧缺人才。加强人才引进，推进“十类专项人才计划”，不断壮大企业领军人才、聚集“高精尖”人才。创新发展职业教育，建设职业教育强市和全省职业人才高地。实施“智力服务团”活动，探索本地人才培养和柔性引才新模式。实施“智力回引工程”，吸引更多自贡籍在外优秀人才回市发展。 织梦内容管理系统

　　统筹推进各类人才队伍建设.适应经济社会发展需求，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。加大重点领域急需紧缺专门人才开发力度，鼓励四川理工学院、四川卫生康复职业学院等高校优化学科专业设置，加大急需研发人才和紧缺技术管理人才的培养力度。开展重点领域专门人才知识更新培训，注重培养实用型、技能型人才，建设一批工程创新训练基地，提高工程技术人才职业化、国际化水平。

　　深化人才发展体制机制创新.优化人才资源配置，推动人力资源向人才资本转化，将人才集聚优势转化为创新驱动发展能力优势。营造良好的人才发展环境，完善人才培养开发、流动配置、评价发现、激励保障机制。研究分类推进职称制度改革政策，建立健全重基层、重业绩、重转化的人才评价标准，规范专业技术人才职业准入。完善人才流动激励机制，加快统一开放的人力资源市场体系建设，消除人才流动限制，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。依法赋予创新领军人才更大财物支配权、技术路线决定权，提高科研人员成果转化收益分享比例，实行人才股权期权等中长期激励办法，全面激发人才创新活力。 内容来自dedecms

　　第四节营造良好的创新环境

　　推进大众创业万众创新.全面建设创新创业载体，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，加速构建“创业苗圃、孵化器、加速器、专业园”四级孵化平台，建设“孵化＋创投”、“互联网＋”等新型孵化器，重点打造“自贡·盐都”众创空间，创建大学科技园和省级科技企业孵化器。打造一批创新创业孵化园、孵化楼宇、社区、小镇，形成创新创业集聚区。推进大学生创业活动中心等平台建设，推动大学生创新创业园与大学生创新创业活动中心、大学生创新创业俱乐部联动发展。实施大学生创新创业“递进扶持工程”。实施全民创业创新行动，构建普惠制创新创业支持体系，加大创新创业扶持力度，推动高校院所科技人才、青年大学生、海外高层次人才、返乡农民工和各类民间能人进入创业创新主战场。培育勇于变革、敢为人先、崇尚创新、宽容失误的社会环境，营造支持创业创新的良好氛围。

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　　加强知识产权保护.加强商业模式等新形态创新成果的知识产权保护，推进商标示范城市建设，促进在线创意、研发成果申请、知识产权保护，研究制定众创、众包、众扶、众筹领域知识产权保护政策，切实维护创业创新者权益。积极开展打击侵犯知识产权专项行动，重点查办跨区域、大规模和社会反响强烈的侵权案件，加大对民生、重大项目和优势产业等领域侵犯知识产权行为的打击力度。推进知识产权保护法治化，加强执法协作、侵权判定咨询与纠纷快速调解工作，加大对侵权知识产权案件的侦办力度，推进知识产权民事、刑事、行政案件“三审合一”。积极支持并指导我市企业维护自身知识产权。完善知识产权维权援助机制，增强权利人维权保护意识和能力。 copyright dedecms

　　加大科技创新投入力度。进一步完善多元化、多渠道的投入机制，整合各类科技研发资金，加大对科技创新的投入力度。加大财政投入，进一步完善政府科技投入增长机制，提高全社会科技研发投入。创新投入方式，更多运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关，鼓励企业在科技研发方面投入更多的资金和人才建设。明确支持重点领域，切实加大对基础研究的财政投入，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。到2020年，研究与试验发展（R&D）经费投入占GDP的比重提高到2.4%。 copyright dedecms

　　强化金融对创新的服务功能。完善科技金融结合机制和服务体系，建立政府引导、企业主体，直接和间接融资为支撑的多元化投入体系。推动银行业金融机构围绕科技创新型企业融资需求，开发和完善新型授信模式。推动保险机构创新金融业务。进一步推广“信贷工厂”、“网络循环贷”等模式的金融产品，提高科技型企业授信速度，降低融资成本。发挥金融创新对科技创新助推作用，加强互联网金融创新试点，构建川南金融信息服务网。设立重大科技成果转移转化专项资金，制定科技成果转移转化资金补助政策。设立科技型中小微企业创新资金、创业投资引导资金，支持发展天使投资、创业投资，引导金融机构加大对中小微企业创新的支持力度。 本文来自织梦

　　专栏2：创新发展“十三五”重点项目 dedecms.com

　　技术攻关：航空及燃气轮机、超超临界锅炉制造、高档数控机床及机器人、数控电火花加工机床、海洋石油天然气集输专用球阀、长距离管状带式输送机、耐磨耐蚀硬面材料制备、含氟聚合物、氟材料应用加工、高性能芳纶III复合材料、真空制盐成套装备产业化、低成本精制卤水净化、新型制冷剂和氮磷系环保阻燃剂、高纯聚氯乙烯、高效脱硫脱氮溶剂等技术攻关项目。

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　　创新平台：浙江大学自贡创新中心、海川航空3D增材制造工程技术中心、海川航空技术应用中心、“自贡·盐都”众创空间、徐工？新能源汽车研究中心、超导大储能竹碳研发中心、数控设备研发中心、晨光院企业技术中心、自贡市海航高新材料检测研究院、井矿盐国家工程技术研究中心、有机氟材料国家重点实验室、清洁燃烧四川省重点实验室、含氟聚酰亚胺省级工程技术研究中心、四川省焊接工程技术研究中心、四川省大型运输机械工程技术研究中心、四川省密封件产业技术创新联盟、兽药研发中心等项目。 织梦内容管理系统

　　转化平台：南岸科技新区、自流井区创业园、沿滩返乡创业园、中小企业科技园区等项目。 本文来自织梦

　　第五章　加快产业转型升级 本文来自织梦

　　第一节推进制造业提质增效

　　一、大力培育发展高端成长型产业

　　节能环保装备产业。加快国家节能环保装备产业示范基地建设，推进节能技术装备、环保技术装备、资源综合利用技术装备产业化。依托东锅公司、华西能源公司、川润公司等骨干企业，重点发展高效节能锅炉、固体废弃物治理装备、大气污染防治装备、水污染治理装备、清洁能源装备、余热余能利用装备、节能电力装备、资源综合利用和节能环保泵阀装备。努力实现一批重点领域和关键环节技术装备突破。到2020年，节能环保装备产业达到国内先进水平。

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　　航空与燃机产业。依托海川实业公司等骨干企业，与中航工业集团等开展深度合作，重点研发生产高温合金涡轮盘、航空发动机叶片、整体叶轮叶盘、航空发动机机匣等产品，推动航空与燃机零部件制造系列化。加强与捷克伊赫拉瓦飞机制造有限公司等的合作项目，建设轻型飞机组装生产基地。依托国家级新材料基地，重点研发一批具有国际领先水平的航空及燃机新材料。依托自贡凤鸣通用机场和航空产业园，加快推进航空配套服务体系建设。加强与成都、德阳、绵阳等地区密切协作，推进关键共性技术联合攻关，加快“民参军”步伐。到2020年，航空与燃机产业实现与国际先进水平接轨。

　　新材料产业。加快国家新材料高新技术产业化基地和国家科技兴贸（新材料）创新基地建设，依托中昊晨光院、中天胜等优势骨干企业，大力发展高分子合成材料、金属及复合材料、新型碳材料、精细化工材料、环境友好材料等新材料产业，打造全国知名的有机氟与硅材料基地、聚酰亚胺基地、金属及复合材料基地和焊接材料基地，提高新材料产业整体核心竞争力。围绕五大新材料产业，聚集壮大一批优势骨干企业。聚焦产业配套，扶持一批技术水平高、拥有核心竞争力的中小企业。加快研发增材制造、先进熔炼、凝固成型、气相沉积、型材加工、高效合成等新材料制备关键技术。到2020年，优势新材料产业达到国际先进水平。 dedecms.com

　　新能源汽车及零部件产业。依托高端装备及CNG、LNG装备制造优势，大力培育引进汽车产业化及零部件生产配套项目，积极发展整车品牌及配套零部件产品。依托明君汽车公司等重点企业，做强整车制造支撑，重点发展SUV、轻卡、皮卡，加快研发生产新能源汽车。依托川力公司等骨干企业，培育一批“专、精、特”中小骨干企业，重点发展与新能源汽车相配套的零部件，打造汽车零部件产业集群。鼓励使用新能源汽车，加快电动汽车成套充电设备制造项目建设，推动充电和换电同步发展。到2020年，建成全省重要的新能源汽车制造及应用基地。 内容来自dedecms

　　页岩气产业。加大重点区块的页岩气勘探开发力度，加强页岩气采集、储存、配送等配套设施建设，建成适应页岩气开采需要的交通、电力、水利等基础设施，提高页岩气规模产能。加快发展页岩气钻探、输、配、储、运装制造业，积极推进以天然气为原料和燃料的工业项目及分布式能源项目建设，促进页岩气就地高效转化利用。到2020年，基本建成全省重要的页岩气产业装备基地和川南国家级页岩气试验区利用基地。

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　　二、推动传统优势产业转型升级

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　　机械制造业。积极运用高新技术、先进适用技术改造提升机械及装备制造业，增强重大技术装备研发及成套能力，提高核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础的研制应用水平，全面提升装备制造企业研发、生产、管理和服务的智能化水平，推进传统机械制造向高端制造、智能制造、绿色制造和服务型制造转型。依托东锅公司等骨干企业，重点发展锅炉及容器、泵阀设备、CNG及LNG设备、输送及工程机械、电力输变电设备、金属切削机床等产品链，形成一批具有核心竞争力的高端装备制造产业集群。 织梦好，好织梦

　　盐及盐化工产业。抢抓盐业体制改革重大机遇，积极开拓市场，推动制盐向深加工、盐化工向精细化工延伸，建成国家盐及盐化工基地。有序推动盐业国有企业搬迁。依托四川久大盐业（集团）公司等骨干企业，推动制盐向“盐卤-工业盐-食盐-营养盐（保健盐）”产业链延伸，重点开发液体盐、调味品系列、含盐保健系列、高端含盐护肤日化系列。依托昊华鸿化公司、中昊晨光院等骨干企业，重点发展两碱下游产品和有机氟、有机硅系列，做大“盐-基础化工-精细化工-硅氟化工-后加工产品”和“盐卤-碱-氯-含氯有机物-聚苯硫醚”两大产业链，打造国内一流的特色氯氟化工基地。

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　　绿色食品加工业。立足特色资源，通过扩大规模、资源整合和技术改造，支持农副食品加工业特色化、品牌化、绿色化发展，推进粗加工向精深加工转型。依托巴尔农牧集团、龙都茶业、百味斋食品公司等龙头企业，重点发展以肉副食品、饮料制品、笋竹及蔬菜制品、特色调味品和粮油等为主的绿色食品加工业，培育和扶持一批中小企业，发挥“富顺香辣酱”、“自贡火边子牛肉”、“富顺再生稻”等国家地理标志保护产品品牌效应，促进全市绿色食品加工业健康发展。推行“全产业链”开发，努力实现“产加销一体化”，建成全省特色食品加工基地。 dedecms.com

　　生物医药产业。强化自主创新和品牌建设，加快研发现代中药、化学新药、生物农业等领域关键产品和技术。依托旭阳药业公司、安益生物公司、星河巴尔农牧公司等骨干企业，重点发展生物医药中间体、食品添加剂、动物疫苗、生物农药、兽药，打造成渝经济区重要的生物医药基地。 织梦内容管理系统

　　化纤纺织、建材产业。加快产品结构调整，积极应用高新技术和先进适用技术，改造提升化纤纺织、建材产业，根据市场需求开发新产品。依托汇维仕公司、百邦盛陶瓷公司等骨干企业，重点发展纺织用化纤、陶瓷制品，提高产品质量和档次。开展科技创新，推广绿色建筑，推进建筑产业现代化。 内容来自dedecms

　　到2020年，规模以上工业增加值达到767亿元，年均增长8.2%。

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　　专栏3：工业“十三五”重点项目 copyright dedecms

　　节能环保装备产业：高效节能环保工业锅炉、城市垃圾发电综合治理示范装备、特大型真空设备生产线、运输机械生产线、燃气成套设备产业园、CNG及特种气体储气井制造、大型高转速天然气压缩机、工业泵生产线、大口径高压力油气集输阀门基地、成套设备液压生产线、节能输送设备开发制造、激光再制造等项目。

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　　航空与燃机产业：航空与燃机制造、通用航空零部件制造产业、轻型飞机制造、无人机制造、智能航空电控设备、发动机制造、航空增材制造技术制造、直升机零部件制造等项目。

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　　新材料产业：化工新材料产业、焊接材料产业、特种聚酰亚胺树脂及复合材料产业、有机氟新材料、特种硬质合金材料、碳纤维复合材料、特种电缆生产、高性能纤维生产、金属复合材料生产、粉末冶金等项目。 织梦内容管理系统

　　车用产业：汽车制造及零配件生产、工程车组装及配件生产、商用车生产、新能源汽车及配套零部件生产、起重设备生产及组装、高铁零部件加工生产等项目。 内容来自dedecms

　　页岩气产业：页岩气综合开发利用、分布式能源、新建60万方储调峰库、30万方LNG液化厂、页岩气车用加气母子站、压裂车、勘探开发配套专用泵阀等页岩气采集、储存、配送及装备生产制造项目。 织梦内容管理系统

　　制盐及盐化工产业：岩盐资源综合利用生产、真空制盐节能技改、新型氟制冷剂生产、废盐酸制氯化钡生产、精细化工产业、复合肥生产等项目。

　　绿色食品加工业：食品深加工业、花椒生产加工、特色食品深加工、火锅料调味料食品加工、自贡冷吃兔地标产业、果蔬加工储存、香辣酱生产等项目。 copyright dedecms

　　生物医药产业：生物医药生产、药材种植基地和药品生产加工、现代中药产业、兽药研发及生产线等项目。 内容来自dedecms

　　化纤纺织、建材等传统产业。高分子化纤材料、陶瓷生产、塑胶新型建材生产、新型节能环保木塑料产品生产、干粉砂浆等项目。 织梦内容管理系统

　　三、提高产业集聚集群集约水平

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　　提升园区集约发展水平。科学规划与定位各工业园区，优化功能布局，突出产业分工、错位发展。继续实施“退二进三”、“退城入园”，引导产业、企业有序转移、集聚集群，打造一批先进制造业集群和特色产业基地，构建布局合理、主业突出、功能完善、支撑有力的“一带一核多园”产业发展格局。以G348为轴线，全面提升以来牟（长山）工业园-郝家坝工业园-自贡航空产业园-贡井工业园-舒坪工业园-板仓工业园-沿滩工业园及沿滩化工产业园-晨光工业园-代寺轻纺服装产业园-万寿酒业产业园为依托的产城融合发展带。强化自贡国家高新技术产业开发区核心引擎作用，发展壮大节能环保装备、新材料两大产业集群，建成区域科技产业高地、全面创新核心示范区和产城融合示范区。着力打造西南航空与燃机零部件生产基地、西南通用飞机制造基地，高品质建设航空产业园；结合内自泸、成自宜高铁建设，打造高铁场站综合开发基地、高速铁路零配件生产加工和机车车辆维修基地，积极培育高铁产业园；结合沱江航道整治牛佛港建设，打造重型装备产业基地，积极培育临港产业园。加快推进沿滩工业园区建设，壮大化工及新材料、装备制造、农产品加工主导产业，建设省级特色工业园区、产城一体发展示范区。统筹推进各区县工业园区发展，提升富顺晨光、荣县郝家坝工业园区发展水平，建设省级工业园区；拓展大安、自流井产业园区发展新空间，在城市北部北环线以北，新规划6平方公里的工业园区，重点布局高端装备制造、电子电器及输电设备制造、市场带动型加工业等一类工业；在舒坪镇以南，新规划8－10平方公里的工业园区，主要布局机械加工业、营养盐、保健盐、盐深加工产业及依托生资料市场的零部件加工业等一、二类工业。支持有条件的乡镇建设特色产业园。创新园区管理体制和运行机制，探索市区县乡镇共建工业园区模式。创新园区发展方式，提升承载、生产、纳税和就业能力，提高园区集约化水平。

　　促进企业发展壮大。按照环境可承载、规模适度、市场有需要、社会贡献大的原则，引导不同类别的企业推进规模化发展，确定企业发展方向。大力实施“大企业大集团”培育计划，推动有支撑力的企业壮大核心竞争优势，紧密上下游分工合作，带动关联企业发展，打造优势产业集群。大力实施上市企业培育计划，支持更多的企业参与主板、创业板、新三板、战略性新兴板等上市融资；实施中小微企业成长计划，提高服务中小微企业水平，形成创业、培育、成长、升级的梯次发展局面。理性面对市场优胜劣汰，推进企业兼并重组。搭建域内企业交流合作平台，推动资源共用、信息共享。到2020年，培育一批具有工程总包能力的企业集团，培育一批主营业务收入100亿元、50亿元、30亿元企业。

　　第二节加快发展现代服务业 织梦内容管理系统

　　一、大力培育新兴先导型服务业 内容来自dedecms

　　电子商务业。加快构建B2B、B2C等第三方专业化电子商务平台，扶持有条件的企业整合线上和线下资源，打造O2O模式的本地消费平台。加快发展移动电子商务，推动移动电子商务应用向工业生产经营和生产性服务业领域延伸。依托省级电商平台自贡（普润）电商博览城的引领带动作用，扶持同创新锐、天皓科技等省级电子商务创新企业发展壮大。积极发展产业协同和产业集合的电子商务产业园，建设自流井省级电子商务发展集聚区，建设川南现代服务业聚集发展示范区电商中心。加快发展农村电子商务，健全农村电商服务体系，提升荣县电子商务进农村综合示范县发展水平。加快完善电子商务公共服务业平台建设。

　　现代物流业。加快舒坪物流园、大山铺物流园、板仓工业物流园、富顺物流中心、荣县物流中心、沿滩工业物流园、瓦市农副产品物流园建设。加快西南（自贡）无水港建设，充分整合物流资源。大力发展多式联运，推动多种运输方式无缝衔接和高效中转。加快电商物流快递园区建设，积极发展同城物流配送，大力发展第三方、第四方物流，引进国内外大型物流企业、快递企业在自贡设立分公司、分拨中心、配送中心。依托四川北部湾港投资公司、东方物流公司、三辰物流公司等骨干物流企业和申通、中通等快递川南分拨中心，打造川南区域陆路物流资源集散中心和全省主要的物流和快递节点。 dedecms.com

　　现代金融业。吸引全国性、区域性金融机构和非金融机构在我市设立分支机构。推动市商业银行发展成为省内一流城市商业银行。推进市区沿滩联社、中新联社、大安联社合并组建自贡农村商业银行，荣县联社、富顺联社改制为县农村商业银行。推动社区银行、村镇银行、民营银行、小额贷款公司等新型金融机构规范发展。推进金融产品和服务创新，培育发展科技金融、融资租赁、投资银行、结算中心、物流金融等新业态。培育一批证券、保险、信托、投资、期货、资产管理公司等非银行金融机构以及各类基金投资类组织。支持有条件的企业通过上市融资、发行公司债券等拓宽融资渠道。加强社会信用体系建设，优化金融生态环境，打造川南区域金融中心。 本文来自织梦

　　科技服务业。依托科技创新载体，整合开放公共科技服务资源，发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，培育一批专业、规范、高效的科技服务机构。围绕节能环保装备、航空与燃机等高端成长型产业，建立公共科技服务平台，提升科技服务对产业发展的支撑能力。鼓励开展面向农业技术推广、农业产业化、生态环境、文化产业等领域科技服务。积极争取科技服务业区域和行业试点示范，打造川南科技创新中心。 织梦好，好织梦

　　养老服务业。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，投资主体多元化、服务队伍专业化的养老服务体系。大力发展居家养老服务网络，培育和扶持居家养老服务企业和社会组织，支持社区建立居家养老服务网点。鼓励社会资本进入养老服务业，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛。加强机构养老建设，鼓励社会组织和家政、物业等企业兴办或运营社区日间照料、老年活动中心等养老服务设施。探索医疗机构与养老机构合作新模式，大力发展医养、养护为一体的老年健康服务机构，构建医疗、养老、照护、康复、临终关怀相互衔接的链式服务模式。鼓励和引导商业保险公司为老年人提供健康、意外伤害和长期护理等保险保障。加大对基层和农村养老服务的投入，保障特殊困难老年人的养老服务需求，推动城乡养老服务协调发展。加强养老服务与心理健康专业人才培养。到2020年，每千名老年人口养老床位数达到35张。

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　　健康服务业。大力发展多元化健康服务，鼓励社会资本以多种形式投资健康服务业，加快建立覆盖全生命周期、结构合理的健康服务业体系，打造川南康疗养生养老基地。依托医疗卫生资源和地下盐卤资源，大力发展康复、盐疗等康疗产业。推动社会办医先行先试，鼓励发展第三方医疗服务机构、专业性健康体检机构等非公立医疗服务机构。发展中医药医疗保健服务，大力推进健康产品生产。加快培育健康护理业，培育专业化、规范化心理咨询和辅导机构。积极构建全民健身服务体系，支持和引导社会力量参与体育场馆建设和运营管理，培育发展健身器械产业。鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的健康保险产品和服务。 织梦内容管理系统

　　二、推动服务业转型升级

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　　巩固提升商贸服务业。巩固自流井、汇东新区商贸核心区，着力培育东部新城、沿滩新城等商业中心和县（区）级商业副中心，加快构建社区邻里中心和乡镇商贸服务中心，形成覆盖城乡的商贸流通网络体系。引进和培育一批大型商业零售企业，建设业态多样化、消费体验式的大型商业综合体。大力发展连锁经营，创新商业模式和服务方式，打造“一刻钟”便民生活服务圈。推动商贸服务业聚集发展，加快东北部生活资料集聚区、西南部生产资料集聚区、川南汽贸产业园建设，推进自流井电子商务集聚区、西南“无水港”、川南五金城、川南皮革城等专业市场和以华商国际城等为重点的商业综合体提档升级，促进商贸市场繁荣发展。推动自贡餐饮业提档升级。大力发展农村商贸流通服务业。到2020年，社会消费品零售总额达到818亿元，川南农副产品批发市场、川南汽贸产业园年交易额超过50亿元，构建各具特色、功能互补、业态优化的城市中心商贸圈。

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　　提升服务业发展水平。全面实施提速增量、提质增效的“双提双增”行动。大力提升生产性服务业高端化、专业化、标准化发展水平，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，引导生产企业加快服务环节的分离和外包，推动服务业细化深化专业分工。运用现代服务理念、现代经营模式和现代信息技术改造升级生活性服务业，扩大服务供给，促进生活性服务业向精细化和高品质转变。顺应消费需求个性化、多样化趋势，实施重点领域消费工程，积极培育信息、旅游、养老健康、信贷产品等新的消费热点，扩大消费增长和促进消费结构升级。推进房地产健康发展，科学编制住宅用地计划，合理确定土地供应总量和规模，优化住宅供应结构，在消化现有库存的前提下，增加中低价位、中小套型住宅供应，适度开发高端住宅，积极发展住房二级市场和房屋租赁市场，引导居民通过换购、租赁等方式改善居住条件。进一步提升服务业对投资、消费、财税、就业的贡献度。深化自贡省级现代服务业综合改革试点，创新服务业发展体制机制。进一步放宽服务业市场准入，加大政府对服务业发展的投入，落实税收优惠，提高用地保障水平，完善服务业统计体系。深化服务业开放合作，拓展服务业利用外资领域，大力发展服务贸易，推动有条件的服务业企业走出去，形成自贡制造与自贡服务“双轮”驱动发展的新格局。 织梦内容管理系统

　　三、加快发展文化旅游产业 织梦好，好织梦

　　实施文化旅游精品名牌战略，突出文化旅游特色，深入挖掘历史文化名城内涵，整合“盐、龙、灯”等特色优势旅游资源，以千年井盐文化为主体，以恐龙奇观和彩灯文化为“两翼”，以商旅为“引擎”，做强文化旅游产业。全力建设以南国灯城、川南美食城、卧龙湖国际旅游度假区、青龙湖国际旅游度假区、中国（自贡）彩灯文化博览园、?海·吉成古盐井遗址博览园、大公井盐商古城博览园、荣县大佛文化产业园和富顺文庙儒学文化产业园为支撑的“两城两区五园”旅游体系。加快文化旅游精品建设，做强做优自贡国际恐龙灯会，建成卧龙湖（西区）国际疗养生态度假区、恐龙王国公园、桫椤谷生态旅游公园、中华彩灯大世界，启动卧龙湖东区生态旅游区建设，提升“恐龙之乡”、“千年盐都”、“南国灯城”品牌效应，增强自贡旅游独特魅力。大力发展乡村旅游，打造南北环花卉农家乐特色乡村旅游观光带，加快仙市古镇、金银湖、七星湖、飞龙峡、莲花牛尾、青山岭、五条沟等乡村旅游区标准化和规范化建设，积极开发一批休闲旅游、观光旅游等景区景点，做大假日旅游，不断培育旅游消费新热点。大力发展自特色餐饮文化旅游。积极发展红色旅游，完善江竹筠、吴玉章、卢德铭、邓萍故居等红色旅游景区配套服务设施。加快航空文化旅游新区建设，积极发展航空服务业。到2020年，基本建成中国独具特色的文化旅游目的地。到2020年，服务业实现增加值622亿元，年均增长9.4%。 内容来自dedecms

　　专栏4：服务业“十三五”重点项目

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　　电子商务：云商产业基地、电子商务创业孵化基地、川南皮革城电子商务平台开发、电子商务便民服务平台、居无忧电商城开发、东北部新城电子支付平台开发、川南农产品电商物流商贸城、庞大汽贸电子商务平台、川南五金城商务平台等项目。 copyright dedecms

　　现代物流：西南（自贡）无水港、大山铺铁路物流园、自贡（普润）电商博览城、川南公路物流枢纽中心、川南现代粮食物流中心、川南农产品电商冷链物流园、城乡快递配送物流中心、板仓工业物流园、自贡伟经物流园、自贡航空产业园物流园、徐州重工川南营销服务总部物流建设、普洛斯公路物流园、舒坪综合物流园、延长壳牌川南配送中心、荣州现代物流园等。

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　　科技服务：自流井区创业园、东北部新城公共交通换乘系统、中小企业科技园、科技公共服务平台、工业园区孵化器、徐工·新能源汽车研究中心等项目。 内容来自dedecms

　　养老服务：海棠民营养老养生康复中心、荣县沃州养生城、贡井区养老服务产业园、大安区康疗养老中心、荣县养老产业园等项目。 本文来自织梦

　　旅游业：中华彩灯大世界、恐龙王国公园、中航自贡文化旅游园区、自贡游客集散中心、贡井老街旅游文化景区、自流井老街旅游文化产业、狸狐洞水库景区开发、九龙寺异地重建、九重寺新建工程、青龙湖休闲旅游度假中心、爱飞客航空小镇、航空主题乐园、艾叶古镇旅游开发、仙市综合旅游开发及复合绿道、团结镇特色旅游开发、三多寨特色旅游开发、牛佛特色旅游开发、莲花牛尾飞龙峡风景区整体旅游开发、双溪文化旅游小镇开发、西湖-文庙4A景区、小井沟水库景区开发、玫瑰主体特色旅游、寨堡文化旅游、乡村旅游、红色旅游等。

　　商贸流通业：华商·国际城、泰丰·国贸中心、川南五金城、汽车配件市场、川南IT数码电器城、川南国际食品博览城、义乌小商品市场、自贡五洲城市综合体、川南总部经济城、创兴城会展中心、西南医药贸易中心、川南建材市场升级改造、川南酒店用品中心、川南灯具灯饰市场、川南文化用品城、农贸市场体系、农村商贸流通体系等。

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　　第三节积极发展现代农业 copyright dedecms

　　构建现代农业经营体系。培育壮大龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，大力培育新型职业农民。每年申报认证一批国、省、市及县级龙头企业，农民专业合作社和农民合作社联合社每年新增100个以上，家庭农场每年新增200个以上，到2020年，培育亿元以上龙头企业20户以上，农民专业合作社达到1800户，家庭农场达到2000户。推进农业适度规模经营，健全农村土地流转服务平台和服务体系，规范土地流转行为，引导农民依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式向新型农业经营主体流转承包地，支持农民专业合作社、农业企业建立标准化和规模化的农业产业基地，提高生产经营水平。推进农业产业化经营，发展混合所有制龙头企业，延伸完善“产加销一条龙、贸工农一体化”产业链条，建立紧密型的“新型农业经营主体＋农户”利益联结机制，构建现代农业经营体系，到2020年，农业产业化经营组织带动农户面达80%以上，建成农业产业化示范基地12个。推进农业“接二连三”发展，加快开发盐都特色风味食品、调理食品和休闲食品，打造成渝经济区特色调味品生产基地；积极开发农业多种功能，大力发展乡村旅游、农产品产地初加工、农村电子商务、农村养老服务、农村文化创意等新型业态，打造休闲农业与乡村旅游示范点、示范区。

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　　建设特色农业产业基地。推进五大特色产业基地集中成片成园成带发展，形成符合丘陵地区实际的立体生态循环农业、种养结合农业、粮经复合农业。实施藏粮于地、藏粮于技行动，落实粮食安全行政首长负责制，巩固特色粮食产业基地，确保粮食播种面积320万亩以上，粮食产量稳定在130万吨左右。以富顺、荣县为主，集中成片建设60万亩“中稻-再生稻”、40万亩带植“玉米-大豆”、10万亩“高粱-再生高粱”、15万亩秋冬马铃薯产业基地。以荣县、贡井为主，建成旭水河沿岸以早春蔬菜、“菜—稻”轮作为主的20万亩菜畜产业示范基地。发展畜禽规模养殖基地，建成300万头优质肉猪、10万头肉（奶）牛、150万只黑山羊、1亿只禽兔产业基地。加快发展特色林果产业基地，建成40万亩优质柑桔、50万亩“竹、椒、茶”产业基地。成片发展水产养殖，巩固提升10万亩健康水产养殖基地。打造四川特色油茶产业化生产基地。实施农产品品牌战略，加大国家地理标志农产品申报与保护力度，鼓励开展名优品牌和“三品一标”等质量安全认定认证，打造区域性、地域性农产品名优品牌，提升农产品核心竞争力。

　　提升农业发展保障水平。改善农业基础设施条件，整合资源，多渠道增加对田网、路网、水网、电网等基础设施的投入，不断加强农业基础设施、机械装备和生产条件的相互适应与配套，扩大设施农业发展规模。实施现代种业提升工程，加快建设农作物、林木良繁基地和制种基地、畜禽和水产原种场、扩繁场及商品场，培育“育繁推一体化”企业，构建良种繁育体系。实施农业机械化推进工程，落实农机购置补贴政策和农机报废更新补贴政策，促进农机装备结构优化、升级换代，开展主要粮经作物全程机械化和关键环节机械化示范区（项目）建设，培育扶持新型农机生产经营服务主体，提升农机装备水平、作业水平、服务水平和信息化水平。

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　　健全现代农业服务体系。加强农业科技服务体系建设，建立多元化新型农业科技成果转化推广体系，完善多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系。加快农业自主创新和成果推广，组建市、区县农村产业技术服务中心。加强农业公益性服务体系建设，强化基层农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全全过程监管、农机安全监管体系，提升服务能力。鼓励新型农业经营主体，以农业服务公司、区域性服务平台等模式，发展农产品仓储配送、冷链物流、电子商务、金融保险、土地托管等社会化服务。加强农村金融服务体系建设，全面落实政策性农业保险。加强农村信息化建设，建立统一权威的涉农信息平台，大力发展“电子商务＋农业”，加快村邮电商服务站建设。

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　　加快发展园区农业。优化农业区域布局，推进做好现代农业示范园区、农产品加工园区、农产品物流园区建设。以现代农业（林业、畜牧业）重点县、现代农业示范县建设为引擎，建成荣县“菜—稻”轮作产业示范园区、富顺富世？互助柑桔现代农业园区、自流井尖山循环农业示范园区、贡井旭水河“菜-畜”产业示范园区、大安现代畜牧（肉鸡、肉牛）循环经济园区等现代农业园区、农业科技园区。大力推进荣县、富顺、自流井、沿滩等农副产品加工园区建设。在特色优势农业产业基地，梯次建设集筛选分级、保鲜贮藏、包装储运、质量检测为一体的农产品初加工园区。支持创建农产品现代流通综合示范区。

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　　到2020年，实现农业增加值168亿元，年均增长3.5%。 织梦好，好织梦

　　专栏5：农业“十三五”重点项目

　　种植业：荣县新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目、富顺县新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目、荣县现代农业重点县建设、富顺县现代农业重点县建设、沿滩区现代农业重点县建设、优质柑桔产业基地、保障性蔬菜基地、莲花溪谷特种农业项目、设施蔬菜建设、花卉苗木种植、油料作物种植基地、自贡天健生物铁皮石斛种苗培育及种植科研试验基地等项目。

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　　养殖业：大安区现代畜牧业重点县建设、优质生猪全产业链体系、100万头生猪产业化生态循环暨食品加工综合、优质肉牛养殖基地、川南黑山羊标准化基地、水产健康养殖示范基地、特色特种水产养殖基地、生态肉鸡养殖、优质肉兔生产基地、草食畜禽生产基地、林下养殖等项目。

　　林业：近郊珍稀树木产业基地、竹资源开发与利用、中远郊木本油料产业基地等项目。

　　园区：现代农业园区、生态农业示范园区、水果标准园、观光生态农业果园、立体生态循环农业示范基地、荣县“菜—稻”轮作产业示范园区、富顺县富世？互助柑桔现代农业园区、自流井区尖山循环农业示范园区、贡井区旭水河菜—畜产业示范园区、大安区现代畜牧循环经济园、荣县万亩蚕桑标准化生产示范园、金银湖标准化蛋鸡产业园、自流井区农副产品加工园区等项目。 织梦内容管理系统

　　其他：农村社会化服务体系、乡镇农技推广体系、农民合作社示范建设等项目。 织梦内容管理系统

　　第六章加快推进智慧城市建设 dedecms.com

　　第一节建设智能化基础设施 织梦好，好织梦

　　对接“光网四川”“无线四川”建设，大力建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，着力构建城乡一体的宽带网络，到2020年，固定宽带家庭普及率达到65%，移动宽带用户普及率达到75%。采用光纤到户、光纤到楼等方式，加快光纤宽带接入网络建设，深入推进“宽带乡村”试点，实现光网全覆盖。积极推动电信网、互联网和广电网“三网融合”，全面提升网络智能化水平、信息交换速度和综合承载能力。加大无线宽带网络建设，推进第四代移动通信（4G）网络建设，持续扩大覆盖范围。推动物联网广泛深度应用，规范行业标准，促进物联网产业健康发展。支持信息安全产业发展，提升信息安全保障能力。 内容来自dedecms

　　第二节推进城市管理和服务智能化

　　统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源，以信息技术应用为主线，逐步实现城市高效化、智能化、精细化建设与管理。大力实施智慧政务、智慧园区、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧社保、智慧社区等重点工程，推进城市政务、民生、公共安全等智慧式服务。统筹数字化城市管理信息系统、城市地理空间信息数据库等资源，优先在市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、应急管理、社会诚信、市场监管等政务领域，建成一体运作的信息管理平台。实施“一卡通”工程，优先在教育文化、医疗卫生、计划生育、劳动就业、社会保障、交通出行等公共服务领域，建设覆盖城乡的信息服务体系。提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施的智能化水平。

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　　第三节推动大数据深度广泛运用

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　　积极推动大数据中心和运营管理平台建设，打造大数据产业发展平台、安全生产监管综合信息平台、智慧城管综合业务平台。推动大数据与移动互联网、物联网、云计算深入融合，整合数据资源，提升大数据应用范围和水平。积极培育大数据产业，加快形成大数据产品体系，完善大数据产业链。支持大数据共享，鼓励行政机关带头使用专业机构提供的云服务，引导企事业单位向专业机构提供的云服务上迁移，提升大数据运营普及率。完善大数据环境下的安全管理机制，强化信息安全认证体系建设，维护个人数据隐私和重要数据资源安全。

　　第四节实施“互联网＋”行动计划 copyright dedecms

　　将互联网作为生产生活要素共享的重要平台，实施全民触网和全企入网行动，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度。结合自贡特色资源，有序推进“互联网＋”工业、农业、交通、电力、安全、教育、文化、体育、医疗、环保、旅游、物流、养老等发展，加快培育产生基于互联网的新产品、新服务、新业态、新模式，积极发展分享经济。以互联网融合创新为突破口，推进基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类创新，培育壮大新兴产业，推动产业转型升级。 内容来自dedecms

　　第五节提升产业信息化水平 copyright dedecms

　　实施制造智能化提升行动和“智慧产业”工程，加快智能制造技术改造和自动化生产及数字化工程建设，提升产品设计生产制造的自动化和智能化水平。围绕产品数字化、设计智能化、过程自动化、系统集成化、管理信息化、商务电子化等关键环节，促进信息技术与制造业深度融合。围绕机械制造、盐及盐化工、新材料等重点行业，着力培育智能制造装备生产和集成企业，提升产业发展层次和水平。打造区域现代物流信息平台和电子交易平台，建设辐射川南的“城市信息港”。提高文化旅游、科技服务、健康养老服务等行业信息化水平。大力推进信息技术在农业生产、经营、管理和服务各环节的应用。

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　　专栏6：智慧城市“十三五”重点项目

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　　智能化基础设施：电信信息传输基础设施、铁塔基础配套设施、宽带乡村、信息网络、中西部地区中小城市基础网络完善工程、自动驾驶汽车信息系统等项目。 本文来自织梦

　　城市管理和服务智能化：智慧公共服务、智慧城市综合体、智慧安居、智慧教育、智慧文化、智慧健康、智慧体育、智慧交通、智慧园区、智慧社区等项目。

　　大数据平台：大数据产业发展平台、安全生产监管综合信息平台、公共安全视频监控平台、智慧城管综合业务平台、智慧粮库等项目。

　　“互联网＋”：“互联网＋”工业、农业、能源、交通、教育、医疗、体育、环保、旅游、物流、家居、饮食等项目。 织梦内容管理系统

　　产业信息化：云商产业基地开发、通信设备制造、文化旅游信息服务平台、专业市场信息服务平台、智慧CPU、数字及信息家电生产、机器人研发与应用等项目。 织梦内容管理系统

　　第七章全面深化重点领域改革 copyright dedecms

　　第一节深化国有企业改革 本文来自织梦

　　发挥国有经济主导作用，毫不动摇巩固和发展公有制经济。不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。稳妥推进国有企业发展混合所有制改革，鼓励、支持、引导非公有制经济参与国有企业改制改革，发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。加快完善现代企业制度，建立健全规范高效、有效制衡的法人治理结构，深化企业内部管理改革，建立职业经理人制度。组建国有资本投资运营公司，推动完善以管资本为主的国有资产管理体制，集中监管市级经营性国有资产。完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。坚持市场化运作，推进国有企业兼并重组和转型升级，积极盘活破产企业存量资产。 织梦内容管理系统

　　第二节促进非公经济发展

　　毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展，鼓励民营企业依法进入更多领域，允许非国有资本参股国有资本投资项目，更好地激发非公经济活力和创造力。健全非公经济服务体系，落实和完善扶持政策，废除对非公经济的不合理规定，消除各类隐形壁垒，支持非公企业技术创新、融资发展。制定非公企业进入特许经营领域的具体办法，鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、公私合作等形式进入基础设施、公共服务等领域。鼓励引导非公企业改善股权结构，建立现代企业制度。

　　第三节健全现代市场体系 copyright dedecms

　　制定市场准入负面清单，允许各类市场主体依法平等进入清单以外领域。推进资源要素市场化配置改革，发展各类生产要素市场，完善要素交易平台，提升完善自贡产权交易所、自贡知识产权公共服务平台功能，健全农村产权交易体系，有序推进电力、水、天然气等市场化定价。深化土地要素配置和差别化用地机制改革，建立健全工业用地弹性年期出让和低效利用土地退出机制。探索建立城乡统一的建设用地市场，促进城乡建设用地结构调整与布局优化。完善金融市场体系，稳步发展地方金融机构、准金融机构和非银行金融机构，鼓励金融产品创新，发展普惠金融，增强金融服务实体经济的能力。充分运用资本市场，提升企业直接融资和资产证券化水平。优化金融生态环境，防范金融风险。加强市场监管体系建设，全面强化竞争执法，规范市场竞争行为。推动社会征信体系建设，完善企业信用信息平台，建立诚信激励和失信惩戒机制。

　　第四节加快转变政府职能 织梦内容管理系统

　　推进行政管理方式创新，建立完善权力清单、责任清单、负面清单制度，限制政府对企业经营决策的干预，加快建设服务型政府。深化行政审批制度改革，全面清理取消非行政许可审批事项，进一步简化审批程序，积极推进行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移。深化投融资体制改革，进一步精简下放一批投资项目核准和审批权限。开展降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企事业性收费，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。理顺城市管理体制，匡定城市管理和执法职责，设置综合城市管理执法机构，推进综合执法，下移执法重心。稳妥推进事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。进一步完善政府向社会组织转移职能的政策，规范向社会组织购买服务的办法和程序，推动政府向社会组织购买服务。

本文来自织梦

　　第五节深化财税体制改革

织梦好，好织梦

　　完善市区县财政体制，积极推进建立事权和支出责任相适应的制度，激发区县发展活力。建立完善全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中长期财政规划管理。完善财政预算绩效管理，增强财政资金安排合理性，提高财政资金使用绩效。建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制，把政府性债务纳入预算管理，保持政府性债务风险可控。优化财政支出结构，推广使用PPP模式。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。深入推进国税、地税征管体制改革，建立完善地方税收体系。 织梦好，好织梦