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贵州省毕节市“十三五”消防事业发展规划(下)

发布时间:2017-12-12 作者:派智库 来源:毕节市人民政府网站 浏览:【字体:

  第五节着力推进全民防控体系建设 织梦好,好织梦

  十六、强化社会消防宣传。建立政府消防安全宣传教育责任体系,将消防宣传教育纳入消防联席会议内容,定期召开会议安排部署。大力开展消防宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站、进园区“八进”活动,2020年100%的机关、学校、社区、企业、农村达到“八进”标准;继续将消防安全常识纳入大、中、小学生和幼儿园教育内容,至2020年底,100%的学校消防安全宣传教育达到“三有”标准,100%的学校消防进军训工作达到“四个一”标准。2020年底,消防安全教育内容在电脑、手机、媒体、新媒介客户端覆盖率达100%.联合民政部门常态化开展社区消防宣传大使行动,至2020年底,100%的社区推选1名省级消防宣传大使,努力构筑“舆论引导、教育渗透、媒体传播、全民参与”的消防宣传工作格局。 dedecms.com

  十七、强化社会消防培训。加强对社会面的消防安全培训,推进消防法律法规及防火、灭火和逃生自救常识的普及;依托农村党员干部现代远程教育网络、文化馆、图书馆和乡镇、村、社区文化站(室)等公共文化设施,强化消防教育培训,建立政府消防培训体系,将消防法规知识纳入党政领导干部和人力资源培训计划,组织公务员参加消防培训和消防演练,督促社会培训机构将消防知识纳入培训内容;农业、住建、劳动保障等部门要将消防知识纳入农村劳动力转移及农民工培训内容;高等院校、职业技术学校要结合教育教学改革,设置消防专业课程,培养消防专业人才;社会单位要加强职工全员消防安全培训和演练。 织梦内容管理系统

  十八、强化消防职业培训。将消防培训纳入政府购买公共服务范围,2016年底,市级设立社会消防培训机构或培训点,推进消防行业特有工种职业技能鉴定站“一站多点”建设,加强对重点行业、特殊工种人员的培训。着力开展“六员一室”(单位消防安全管理人、责任人、村居警务助理、消防协管员、巡更员、保安员以及消防控制室值班操作人员)培训,培育更多消防安全“明白人”,2016、2017年底,消防控制室值班操作人员持证上岗比例分别达85%、100%;2016年底,保安员消防安全培训率达100%.推动将专职消防队员纳入灭火救援员职业技能培训和鉴定范围,2016年至2020年,分别按10%、25%、40%、55%、70%的比例完成专职消防员职业技能鉴定。电、气焊等具有火灾危险作业人员、自动消防系统操作人员以及消防安全责任人、管理人培训率达到100%. 织梦好,好织梦

  十九、强化宣传基层基础建设。贯彻落实公安部消防局《消防宣传装备配备标准》,2020年,全市消防宣传装备配备率100%达到最高标准。推动消防科普教育馆、社区消防安全体验馆和流动消防宣传站建设,2016年,100%的县级行政区域建成有固定场馆的消防科普教育基地并定期开放;2020年,20%的社区建成消防安全体验馆;2020年底,100%的县级行政区域按标准配备具有模拟报警、模拟逃生、模拟灭火、消防知识问答系统、火灾案例视频系统等功能的消防宣传教育车,建成流动消防宣传站。

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  第六节着力推进科技防控体系建设 copyright dedecms

  二十、加强主要业务系统的深度应用。建立规范化数据管理机制,抓信息化在基础工作中的深度应用,建立基础信息源头采集工作机制,推行数据质量责任制,各类基础数据的录入率、完整率达到100%和准确率达到100%.全面推进基础信息采集与日常消防执法、执勤一体运作,健全信息采集、录入、核查全过程协同和动态更新机制及基础信息管控追溯、奖惩机制。形成基础数据“一项任务、一次录入”、“一次采集、全网共用”、“一次变更、全网更新”的工作格局,实现全员信息化应用考核达标。创新部队管理教育督导模式。依托警务管理系统,强化官兵信息电子化管理,普及营区、岗哨、车辆、人员信息终端设备,基层营区视频监控系统、GPS车载终端、电子巡岗系统及电子门禁系统等安装使用率达到100%.利用物联网、云计算、远程防控等技术,通过采集分析部队车辆、人员、装备及其他关联数据,强化信息化在部队安全工作中的深度应用。强化火灾信息化防控手段。通过应用消防监督管理、户籍化管理等系统规范业务工作;推动地方政府将推广应用独立式智能火灾报警系统纳入为民办实事工程,有计划逐年在出租屋、老旧居民楼、弱势人群集中的居民家庭住宅以及“九小场所”安装独立式感烟火灾探测报警器责任目标。通过防、灭火系统数据共享共用,统计分析火灾特点和成因,建立火灾预警信息和防控措施;利用移动执法终端、执法记录仪、智能手机、重点单位远程监控等实现及时取证、现场执法作业。 copyright dedecms

  二十一、全面构建信息互通联动体系。逐步完成119接处警系统与公安110系统对接,着手开展与公安警务综合平台、警用地理信息、视频图像监控等应用的对接,实现公安、消防基础业务数据共享;将基层派出所执法功能纳入警综平台,逐步实现消防监督管理系统与警综平台对接。依托“云上贵州”大数据平台,融合共享公安与消防大数据资源,全面深化公安、消防联动指挥体系。与政府相关单位联勤联动。实现与交通、急救等相关联勤联动单位的互联互通与资源共享。与社会公众资源协建协用。深入应用“移动互联网消防信息服务平台”,构建社会公众、特定群体消防服务网,提供消防互动服务。建立与电视、广播和网络媒体的新型合作方式,利用3G、4G、卫星等信息传输手段,搭建与社会媒体的快速通道。

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  二十二、加强灭火救援指挥的实战应用。完善应急指挥调度体系。深化灭火救援指挥系统的应用,通过系统实时调度所有音、视频及数据信息,实现接警出动、灭火指挥、辅助决策、统计分析及战评总结全过程可查可追溯。在火警和应急救援分级标准的基础上,实现灭火救援指挥系统的等级调派智能化。探索利用智能手机等终端开展灾害现场数据实时采集、图像调用和辅助指挥。完善应急通信保障体系。大力开展测试性训练和合成训练,开展通信装备通信能力测试,推行应急通信装备模块化,根据不同地形和处置任务特点,确定通信装备战斗编成,确保部队第一时间“打得赢”。建立支队指挥中心、前方指挥部、现场救援队三级应急通信保障中心,并纵向与总队指挥中心贯通,构建“全天候、无盲区、全覆盖”的新型应急通信保障体系;明确各种灾害类别和等级下的通信保障模式,对语音、图像和数据分类予以保障,解决灾害现场通信混乱问题。进一步推动应急通信装备向模块式、集约化方向发展,消除通信盲区;确立应急通信信道优先保障计划,保证优先处理和保密需求。 内容来自dedecms

  二十三、完善快速高效的指挥调度体系。加强全勤指挥部体系建设。重点加强大队全勤指挥部建设,推进落实全勤指挥部人员配备、装备配备和备勤室建设,规范应急值守、信息接报、指挥调度、战备督导等职责任务,强化全勤指挥人员对灾情分级、指挥程序和技战术运用等综合指挥能力训练。建立精干高效、运转协调、规范统一的扁平化指挥体系,减少中间环节、缩短指挥流程、提高指挥效能,推进灭火救援现场信息报告制度落实,应用现代科技手段,提高指挥“全程可控、全维可视、精确指挥”的能力,完成支队三级及以上警情远程辅助指挥,并实现所有警情远程辅助指挥。建立一体化联合指挥模式。建立完善社会化联合指挥模式,重点解决职能部门资源分散、部门分割、各自为战等突出问题在信息共享的基础上初步实现多部门联合作战指挥,并开展联合实战演练,建立以消防部门牵头、职能部门联动的一体化指挥机制。 织梦内容管理系统

  二十四、建立智能化社会消防工作管控系统。推进消防监督管理、户籍化管理等系统的深化应用,实现公安派出所消防执法功能与公安警务综合平台融通对接与全面应用,执法过程互联互通。利用物联网技术,对市政消火栓、消防水泵、室内外固定消防设施等设备状态实现实时监控、动态掌控;推动重点单位、重点区域的消防安全远程巡视系统建设,实时监控火灾信号,准确定位火灾位置;推动小单位、小场所、小门店的智能火灾报警系统推广应用,实现火情及时发现和快速有效处置;推动“三合一”、居住出租房、劳动密集型企业等特殊部位、高危场所的电气火灾监控系统联网应用。建设社会单位消防诚信查询平台,落实每月消防安全不良行为公布制度,与工信、住建、工商、金融、保险等部门建立信息互通互认机制。

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  第七节着力推进专业化应急救援体系建设

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  二十五、加强灭火应急救援队伍建设。根据《中华人民共和国消防法》、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发〔2009〕号),加强县(区)应急救援体系建设。完成毕节市综合应急救援指挥中心建设,完善各县(区)综合应急救援指挥平台,组建百里杜鹃管理区综合应急救援大队,实现信息交换汇总、调度指挥、辅助决策等“三大功能”;建立森林、矿山、交通、电力、危化品等专业应急救援队伍和相关部门、重点企业技术人才组成的专家应急救援队伍;建立规范的值班执勤、教育训练、灾情处置等程序;完善综合应急救援队伍运行机制,将队伍建设与工作经费纳入同级财政预算。 内容来自dedecms

  二十六、加强多种形式消防队伍建设。根据《中华人民共和国消防法》和公安部、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、交通运输部、中华全国总工会《关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见》(公通字〔2010〕37号),健全和完善派出所专职消防辅警、消防文员、消防驻勤民兵的征召、管理和保障机制,全面完成乡镇政府专职消防队、村寨、社区志愿消防队和派出所微型消防站等多种形式消防队伍建设。推动100%的全国重点镇、75%的其他符合条件建制镇建立乡镇政府专职消防队。力促18个已建全国重点镇政府专职队完成规范化建设达标。落实执勤中队不足30人/队(含30人)的,按10人/队标准招收政府专职消防员予以补充措施,新增政府专职消防员500人。大力开展岗位练兵、督导调研活动。加强对企业专职消防队的业务指导,完善联训联勤机制,切实提升企业火灾防控能力。2016年,完成全市各派出所专职消防辅警招录工作,七星关区清水铺镇、大方县六龙镇、黔西县素朴镇、林泉镇、织金县桂果镇、纳雍县乐治镇、纳雍县龙场镇、威宁县东风镇、赫章县六曲河镇建立一级政府专职消防队;七星关区普宜镇、龙场营镇建立二级政府专职消防队。2017年,七星关区田坝桥镇、七星关区海子街镇、大方县雨冲镇、威宁县黑石镇、织金县珠藏镇建立二级政府专职消防队。2018年、2019年、2020年,根据全县(区)辖区情况、当地经济条件、重点单位的分布、火警次数、距现役队的距离等方面,每年至少建1个二级政府专职消防队。十三五期间,落实政府专职队员经费保障量化标准及递增机制,政府专职消防队员和消防文职人员的工资、社会保障和生活、服装、福利等费用,由当地财政足额保障并执行当地高危职业工资标准;多种形式消防队伍人员在执勤、训练和灭火救援战斗中受伤、致残或死亡的,县(市)人民政府要参照有关规定给予评功、评残、评烈,并落实医疗、抚恤等有关政策。依法购买相关保险及人身意外伤害险,全部更新淘汰报废车辆和装备,整合社会资源,凡新建的派出所,将专职队、特巡警、交巡警进行全面整合,加强专职队营房及基础设施建设,加强队伍管理,深入开展正规化达标活动,全面提升灭火救援能力。公安消防机构加强对专职消防队、志愿消防队、微型消防站等消防组织的业务指导,并根据扑救火灾需要,调动指挥专职消防队参加火灾扑救工作。消防安全重点单位、火灾高危区域要建立“微型消防站”,配齐配全微型消防站消防人员、装备、器材,并定期组织培训、演练,实现区域联防,提高社会单位火灾自防自救能力,并实现区域联防,实现消防救援力量全覆盖。 织梦内容管理系统

  第八节着力推进全方位综合保障体系建设 本文来自织梦

  二十七、强化经费保障体系建设。根据有关规定和实际需要,将消防装备建设、消防员高位补贴、消防工作先进奖励、社会部门培训经费保障、乡镇、街道、社区和公安派出所消防经费等纳入年度投资计划和财政项目库,按建设进度落实经费保障。切实将合同制消防员、消防驻勤民兵、文职人员工资待遇纳入同级财政预算保障,并结合经济社会发展实际,调整保障标准(不低于6万元/人。年)。落实政府部门消防工作检查考评责任。各级政府要将消防工作纳入政府目标责任制考核和领导干部政绩考核重要内容,加大考核奖惩与问责力度,表彰和奖励先进,严查失职、渎职人员;每年逐级签订消防工作目标责任书,定期组织考评验收;将消防工作任务纳入政务督查内容,定期对下级政府和有关部门消防安全职责履行情况进行监督检查;推动政府有关行业、系统主管部门每年对本行业系统消防工作进行考评。 织梦内容管理系统

  二十八、加强城镇消防站建设。按照毕节试验区“城市发展原则和总体规划”,依据《城市消防站建设标准》逐步增设消防站。2016年新建金沙县消防大队及黄山路中队、纳雍县消防二中队项目完成营房装修,达到驻兵条件并投入使用;新建金海湖新区消防大(中)队项目、黔西县黔金路中队迁址项目完成前期工程手续,支队干部公寓房完成主体、内部装修工程并投入使用。启动毕节市消防培训基地、百里杜鹃消防大(中)队建设项目。2017年金海湖新区消防大(中)队项目、黔西县黔金路中队迁址项目完成主体工程;毕节市消防培训基地、百里杜鹃大队及所属中队等新建营房项目完成主体工程建设。启动大方县消防二中队、织金县应急救援指挥中心建设项目。2018年毕节市消防培训基地、黔西县黔金路中队、百里杜鹃大队及所属中队完成营房装修,达到驻兵条件并投入使用;大方县消防二中队、织金县应急救援指挥中心完成主体工程建设。启动威宁县消防二中队、赫章县消防二中队建设项目。2019年大方县消防二中队、织金县应急救援指挥中心完成营房装修,达到驻兵条件并投入使用;同时启动全市老旧营房改造项目,对全市所有老旧营房进行功能性改造,威宁县消防二中队、赫章县消防二中队完成营房主体工程。2020年完成威宁县消防二中队、赫章县消防二中队完成营房装修,达到驻兵条件并投入使用。 织梦内容管理系统

  二十九、强化消防通信建设。2016年,建成覆盖全市的4G图传系统,配备通信先导车、无人飞行器等装备,为指挥员提供灾害现场全局态势和力量部署等信息支持。依托登高平台和云梯消防车等作战车辆,配备具有图像传输、信号覆盖等功能的通信装备,解决操作视野及现场通信盲区、盲点问题。2017年,350兆无线通信一级网实现数字化并全省联网;配备具有通信传输、人员定位等功能和防水、防爆、耐高温等性能的小型化、轻型化、集成化和智能化单兵通信装备,满足复杂环境下灭火救援作战要求。2018年,依托指挥调度网建设消防信息专网,一级网主干带宽不低于1000M,支队接入带宽不低于622M,大(中)队接入带宽不低于155M.2020年前,建立灭火救援应急联动指挥平台,对接气象、水源、地图服务和水源监控等社会资源,通过灾害现场应急通信的全区域覆盖,现场环境、消防车辆、人员、装备、水源等动态信息的实时感知,作战行动关键环节的跟踪记录,灾害现场综合态势的层级式可视化展现,灭火专家远程辅助决策支持和数字化预案资源调用,实现灭火救援行动的通信指挥扁平顺畅,态势掌控及时全面,社会联动快速有效,指挥决策科学准确,作战处置精准高效。 织梦内容管理系统

  第九节全面提升公共消防安全社会服务水平

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  三十、建立政府消防安全评价体系。建立框架完整、逻辑性强,基础数据支撑可靠,评价指标设置合理的消防安全评价体系,改变以火灾“四项指数”评定消防工作的现状。围绕城市自然条件、社会经济发展状况和公共消防基础设施、公共消防管理能力、全民消防安全素质、消防装备器材、灭火救援物资储备、消防站布局、消防队伍建设等建立具有代表性的消防安全评价子系统,每个子系统下设置具有可操作性的相关消防安全评价指标。依托消防中介组织机构围绕消防安全评价子系统和评价指标对本地区消防安全状况进行综合分析、评价,每年形成评估分析报告上报政府,为政府正确决策、制定工作措施和规划目标提供可靠的科学依据,全面提高社会防范火灾的能力。

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  三十一、建立单位消防安全评价体系。依托消防中介机构对辖区火灾高位区域、社会福利机构、社会单位的消防组织建设、制度建设、消防设施器材配备和维护保养、员工消防安全素质、火灾处置能力、火灾风险、火灾危害等单位消防安全管理情况进行综合分析、评价,出具《消防安全管理体系评价报告》。加强对消防安全评价结果的运用,实施社会单位消防安全“星级”挂牌管理,公安消防机构依据评价结果对社会单位进行监督管理,实施跟踪检查,对随时可能发生群死群伤和重特大火灾危险的区域、场所,依法责令停产停业。将社会单位消防安全管理评价结果纳入评比、评定安全指标的重要依据;纳入保险业、银行业等社会信用体系,建立健全行业、系统消防安全自律和信誉奖惩机制,提高单位违法违规成本,督促单位履行消防安全职责。

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  三十二、推进火灾公众责任保险。推广火灾公众责任保险,到2020年,所有公众聚集场所、火灾高位行业、社会公益机构全部参保火灾公众责任保险,全面降低火灾风险;将单位消防安全评价结果、自动消防设施的安装与单位财产保险和火灾公众责任险优惠费率、企业信用等级认证挂钩,充分运用经济杠杆督导社会单位做好自身消防安全工作。 copyright dedecms

  第十节全面提升公安机关消防监督管理水平

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  三十三、提高火灾隐患排查整治水平。各级公安机关要以火灾四项指标“零增长”为目标,建立起规划、住建、安监、质监、工商、文化、教育、民政、卫生、体育等行政部门齐抓共管、联合执法的火灾隐患整治部门联动机制,以政府挂牌重大火灾隐患单位整治、易燃易爆场所综合整治、高层建筑消防设施专项整治和市场消防安全隐患治理等为工作重点,进一步深化全市消防安全工作。 织梦内容管理系统

  三十四、提高消防监督执法规范化水平。各级公安机关要建立健全各类消防监督执法工作机制,健全执法制度,全面落实各项执法培训,规范执法场所设置,配齐配全执法服务设施、器材,制定科学有效的执法监督考评机制,强化执法信息化手段的应用,完善消防执法质量考评制度和执法过错责任追究制度,进一步规范消防监督执法行为。到2020年,全市消防执法公信力、民警执法能力、执法安全程度、执法质量、执法效能和解决执法突出问题能力明显提高;有效防止发生重大执法过错,执法水平和群众满意度不断提升。

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  三十五、提高消防行政审批法制化和公开化水平。大力加强消防监督执法信息化建设和应用,切实做到执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督、执法质量网上考核;深化警务公开,向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、程序、进度、结果,增强执法透明度;加强执法过程中的廉政建设,集中整改人民群众反映强烈的突出问题,提高消防执法的公信力和满意度;配齐消防监督检查装备,提高消防监督检查技术含量;定期对消防监督人员和派出所民警进行消防业务培训,全面提升消防执法能力和水平。 织梦好,好织梦

  三十六、提高社会消防管理创新水平。要针对新时期消防工作出现的新情况、新问题,不断探索、创新社会消防安全管理机制和模式;深化消防爱民实践活动,深入开展“阳光119”行动,不断推出便民利民措施,积极开展消防技术咨询服务,指导社会单位开展消防安全工作;在推进合同制消防文职人员从事日常消防检查的制度上取得新进展;全面推行消防行业特有职业技能鉴定工作,落实单位消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、消防安全检查人员职业资格证制度;规范社会消防技术服务活动,建立公平竞争的消防技术服务市场秩序,促进提高消防技术服务质量,为社会单位提供高效消防技术服务;充分发挥市场机制和经济杠杆作用,将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整的内容,推动单位自觉做好消防工作。

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  三十七、抓住“智慧城市”建设机遇,结合“宜昌会议”精神贯彻落实工作。综治、科技、工信、住建等部门,将消防工作纳入“智慧城市”建设内容。充分运用先进信息技术,增强消防管理服务效能,不断提升消防工作的科技化、信息化和智能化水平。

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  第四章保障措施 织梦好,好织梦

  一、组织保障。为确保毕节市“十三五”期间消防事业的顺利发展,毕节市成立“落实十三五消防发展规划领导小组”,由常务副市长任组长,市政府副秘书长、市公安局副局长任副组长,发改、财政、规划、住建、工能、工商、教育、农委、扶贫、旅游、文广、商务、安监、民政、水务、供电、供水、人防、卫计、银监、交通、科技、林业、邮政、交警、烟草、电信、移动、联通等职能部门主要领导为成员,领导小组下设办公室在市公安消防支队,由消防支队支队长担任办公室主任。领导小组职责是监督《毕节市“十三五”消防发展规划》的实施,制定年度消防工作实施计划,并组织开展调研、检查和督办,确保《毕节市“十三五”消防发展规划》各项目标任务按计划、分步骤落到实处。

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  二、实施保障。各级人民政府按照《毕节市“十三五”消防发展规划》工作目标,定期研究部署、指导、协调和督促消防安全工作;定期分析研判消防安全形势,通报火灾形势和消防工作开展情况;定期研究加强消防工作措施,统筹解决城乡消防规划、公共消防基础设施建设、重大火灾隐患整改和应急救援工作等重大问题;定期协调相关部门建立消防工作信息交流和联动机制,强化联动执法和处置重特大灾害事故应急救援联动;每年组织召开二次以上消防安全工作会议,对全年消防工作进行部署和考核,落实消防安全工作责任制;每半年组织一次消防工作检查,年终进行考核评比并兑现奖惩;每季度召开一次消防联席会,全面分析消防安全形势,研究解决消防工作中的重大问题。 织梦好,好织梦

  三、经费保障。根据《中华人民共和国消防法》和财政部、公安部联合下发的《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法》(财防〔2004〕300号),省财政厅、省消防总队联合下发的《关于制定全省各级消防部队消防业务经费保障标准的指导意见》(黔财行〔2009〕45号)以及《中共毕节地委毕节地区行署关于进一步加强消防工作和消防部队建设的意见》(毕地党发〔2010〕14号)的要求,各级人民政府将消防业务经费纳入财政预算,将专用设备购置经费、基础设施建设和执行重大临时任务经费列入项目支出,消防业务经费和项目支出根据部队编制调整和经济社会发展需求逐年增加。

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  四、制度保障。建立完善消防安全责任制度,落实消防安全工作责任,将消防安全工作纳入政府任期工作目标和领导干部“双考双评双挂钩”考核内容,建立科学的考核评价机制。落实消防安全工作责任追究制度,对不认真履行消防工作职责或在重大火灾隐患整改、公共消防设施建设以及涉及消防安全行政审批等方面失职渎职的,要依法依纪追究有关责任人和主要负责人的责任;对因工作不力、失职、渎职导致发生重大人员伤亡和经济损失,社会影响恶劣火灾事故的,要依法追究有关责任人和主要负责人的法律责任。

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