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四川省攀枝花市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2018-01-02 作者：派智库 来源：攀枝花市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第五篇推进共建共享，开创美好生活新局面
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，积极推动物质文明与精神文明协调发展，全面发展社会事业，确保2019年，在全省高水平率先全面建成小康社会，开创全市人民美好生活新局面。 织梦好，好织梦
第十六章推动物质文明和精神文明协调发展 dedecms.com
坚持“两手抓、两手都要硬”，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，提高人口服务管理水平。
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第一节提升社会文明水平
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着力提高全民素质。加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育。深化社会主义核心价值观建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强和敬业奉献，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明建设要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。加强关心下一代工作，强化未成年人思想道德建设和安全教育，营造有利于青少年健康成长的社会文化环境。加大财政对科普工作的投入，努力提高全民科学文化素养。加快推进体育强民行动，积极开展体育活动，不断完善城乡各级体育设施，显著提高全市居民的身体素质。 copyright dedecms
加快培育文明风尚。深度挖掘攀枝花城市人文精神内涵、表现方式和重点领域，充分发挥人文精神对培育创业文化、增强城市核心竞争力和促进文化经济发展的积极作用。深入开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、文明行业创建活动，大力弘扬“艰苦创业、无私奉献、开拓创新、团结协作、科学求实”的攀枝花精神，加强社会诚信体系建设，大力宣传劳动模范先进事迹，发展志愿服务事业，培育文明道德新风尚。 dedecms.com
第二节提高人口服务管理水平
坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。积极应对老龄化，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。加强对人口问题的研究，建立人口调控机制。加强外来人员和流动人口的服务管理。加强信息化建设，建设人口服务管理新平台。
坚持平等对待、人性化管理，动员各方力量帮助刑满释放和社区矫正人员顺利融入社会。切实保障妇女儿童合法权益，加快建立妇女、未成年人等群体维权机制，完善各种形式的法律援助机构，发挥城乡社区“妇女儿童之家”作用，坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为。健全残疾人权益保障制度，提高残疾人基本保障水平，支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。
第十七章全面发展社会事业 织梦内容管理系统
坚持以人民为中心，着力保障和改善民生，显著增进人民福祉，进一步推动基本公共服务均等化，全面推动各项社会事业大发展大繁荣，使发展成果更多、更公平、更可持续的惠及全市人民。
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第一节筑牢区域卫生高地
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深化医药卫生体制改革。坚持“医保、医疗、医药”三医联动，以城市公立医院改革为重点，全面深化管理体制、补偿机制、价格机制、收入分配和人事制度改革，统筹优化医疗资源布局，积极探索以公益性为前提的合作办医模式，鼓励和引导社会资本投资健康服务业，大力发展立足于阳光康养的“医养融合”服务。强化以医联体为主的上下联动机制，实现优质医疗资源向下延伸。
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健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善医疗救助制度，加快建立城乡居民大病商业保险制度，逐步整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加高效的统一的城乡居民基本医疗保险制度。
完善医疗服务体系。紧密结合阳光康养产业发展布局，合理布局医疗机构，全面推进“区域医疗、妇幼保健、精神卫生、职业病防治、中医药治未病、医学教育”六大中心建设，推动公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障等四大体系建设，在全省率先建立覆盖城乡、全民共享的基本医疗卫生制度。不断优化提升完善城乡卫生服务圈，新建1家市属三甲医院。严格控制三级医院单体规模，大力提升县级医院及基层医疗机构服务能力。建立健全分级诊疗制度，推进以全科医生培养为重点的基层医疗卫生队伍建设。加强中医“名医、名科、名院”建设，完善中医医药服务体系，加快中医药事业发展。推动各级各类医院规范化，强化行业标准管理，加强医疗质量监管，提升医疗服务质量。到2020年，每千人执业（助理执业）医师数达到3.6人，每千人床位数达到7.3张。
加强公共卫生保障。推进以居民电子健康档案和患者电子病历为核心的卫生信息化建设。完善突发公共卫生事件应急预案体系，加快应急指挥体系和应急装备建设。加强精神心理卫生工作，开展心理疏导，促进身心健康。健全医疗救治网络，强化院前医疗急救网络体系、突发公共卫生事件医疗救治体系建设和管理，不断提高医疗急救水平。完善疾病预防控制体系，改善疾控机构基础设施，提升疾病预防控制的能力与水平。完善妇幼保健体系，保障其基本权利。实施残疾儿童抢救性康复工程，建设残疾人康复设施。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，全面推进健康攀枝花建设。
专栏19医疗卫生重点工程
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新建攀枝花市花城新区医院、攀枝花市妇幼保健院（妇女儿童医院）、金江铁路医院改造工程、攀枝花市中心医院后勤综合服务大楼、攀钢密地职工医院改造工程、仁和区人民医院二期工程、攀枝花市第四人民医院重大传染病（艾滋病）防治基地、米易县人民医院二期建设等项目；改扩建盐边县医院等项目。
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第二节筑牢区域教育高地
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提升基础教育质量。以促进教育公平、提升教育品质为重点，强化学前教育的政府公共服务职能，加大公办和普惠性幼儿园建设力度，提高保教质量。巩固和提高“十二五”义务教育均衡发展建设成果，实施农村义务教育质量提升工程。进一步发挥优质教育资源的辐射与带动作用，落实优质学校与薄弱学校结对帮扶，深入推进学区化管理、集团化办学，逐步缩小区域、城乡、校际差距，实现市域内义务教育基本均衡发展。大力普及和提高高中阶段教育水平，全面提升普通高中教学质量，促进普通高中教育内涵发展、特色发展。完善城乡青少年校外教育体系，提升青少年综合素质，促进学生健康成长。完善特殊教育体系，积极落实全纳教育理念。科学调整学校布局，加大财政投入，推进标准化建设，改善学校办学条件，提升影响力。 织梦好，好织梦
大力发展职业教育。建立和完善现代职业教育体系，服务经济社会转型升级需求，培养多层次技能型实用人才。围绕行业发展统筹职业教育办学资源，扩大、调整和优化学校布局以及专业结构，加强专业实训基地建设，推进现代学徒制工作，坚持学历与职业培训并举，推动多样化、差异化发展。充分发挥职业教育集团的优势，推进职业教育集约高效发展。
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内涵发展高等教育。支持攀枝花学院和四川机电职业技术学院加快发展。以提高人才培养质量为核心，以提升师资队伍整体素质为关键，以增强知识创新和知识服务能力为重点，促进优势学科和特色专业加快发展。大力发展继续教育，有力推进社区教育和开放大学教育。 织梦内容管理系统
深化教育综合改革。全面推进素质教育，深化课程改革，促进学生全面发展。深化教育人事制度改革，完善教师激励保障机制，实施教师专业化发展促进计划，整体提升教师队伍素质。深化办学体制改革，鼓励民间资本参与发展教育事业，探索公共资源支持非营利性民办学校发展机制，完善民办教育健康发展促进机制。深化“管、办、评”分离改革，加强教育督导，推进现代学校制度建设，扩大学校办学自主权。深化考试招生制度改革，创新人才培养模式。健全教育普惠机制，统筹经济困难家庭、进城务工人员等弱势群体子女的教育问题，完善学生资助体系建设。 织梦好，好织梦
积极推进教育国际化进程。
深入推进教育信息化。以教育信息化全面推动教育现代化，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。运用现代信息技术，让农村、边远、贫困和民族地区共享优质教育资源，缩小区域、城乡、校际差距。提高教师运用信息技术的能力，创新教育理念和教学模式，有力推进教育信息技术与教育教学的深度融合。把握“互联网＋”潮流，通过开放共享教育资源，形成覆盖全市、互联互通的教育服务体系，为全民学习、终身学习提供教育公共服务。
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专栏20教育提升重点工程 内容来自dedecms
基础教育：新建攀枝花市青少年科技活动中心、公办和普惠性幼儿园建设、成都外国语攀枝花学校、十五年一贯制学校、青少年校外教育活动阵地建设、盐边县初级中学等项目；续建攀枝花市第四十二中小学校、四川仁和思源实验学校等项目。 copyright dedecms
职业教育：新建市经贸旅游学校江北校区建设、四川机电职业技术学院工程训练中心等项目。
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高等教育：新建攀枝花学院科技综合大楼等项目。 dedecms.com
教育信息化：新建攀枝花市教育信息化建设工程等项目。 dedecms.com
第三节筑牢区域文化高地
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实施文化精品战略。提升艺术原创能力，着力打造一批具有攀枝花特色，在全省、全国有影响力的文化品牌和思想性、艺术性、观赏性俱佳的文艺精品。积极引导群众自主参与各种形式的文艺创作活动，建立群众文化优秀作品的创作、选拔和推广机制。
继续打造“三线建设文化”“苴却砚”“攀枝花市民讲坛”“金沙放歌”“迤沙拉谈经古乐”等地方特色文化品牌。加强文化对外宣传和交流力度，巩固提升钒钛之都、阳光花城、中国优秀旅游城市、苏铁文化公园、中国苴却砚之乡等城市文化名片。
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完善公共文化服务体系。加强公共文化设施建设，提升公共文化产品和服务供给水平，引导文化资源向公共文化服务领域合理流动。创新公共文化服务方式，继续推动公共文化场馆向社会免费开放，加大文化惠民和文化扶贫工作力度，促进基本公共文化服务标准化、均等化，保障群众基本文化权益。加快推进攀枝花市文化艺术中心、攀枝花市广电中心、攀枝花档案馆、市工人文化宫、市科技馆以及社区（村）文体活动中心的新建和改扩建。支持各县区修建工人文化宫，积极办好各类有益的文化活动。
推进文化传播工程。加强新闻媒体建设，推进新闻核心业务数字化，提升主流媒体区域影响力。继续做好农村、社区、学校公益电影放映工作，加快推进应急广播建设，实现广播电视“户户通”“村村响”。大力推进广播电视全媒体融合发展，全力办好攀枝花手机台，积极发展移动多媒体广播、网络广播电视，开拓视频点播、数字报纸、手机报纸、电子图书馆等新型传播业务。
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大力发展文化产业。加强和改进文化市场综合执法，深入开展“扫黄打非”等专项治理，依法强化文化市场监管，加快建立“统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力”的现代文化市场体系，保障文化市场健康有序发展。依托现有优势文化产业资源，加大政策扶持力度，充分发挥藏羌彝文化产业走廊辐射效应，积极探索“文化＋”产业发展模式，推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，改造提升传统文化产业，加快培育新型文化业态和骨干文化企业，支持小微文化企业发展壮大，逐步形成一批主导产业，发展一批龙头企业，打造一批知名品牌，不断扩大和引导文化消费，力争文化产业增加值占GDP的比重逐年增加。 本文来自织梦
深化文化体制改革。深化公益性文化事业改革，正确区分其经营性资产和非经营性资产。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等机构完善法人治理结构，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与。搭建政府购买公共文化服务平台。建立市民文化需求表达机制和公共参与机制。 本文来自织梦
专栏21文化提升重点工程 织梦好，好织梦
新建攀枝花市文化艺术中心、攀枝花印务产业园、苴却砚文化街（苴却砚文化旅游区）、大笮文化博物馆、攀西汽车与养生文化创意产业园、南亚与东南亚产品设计创意研究基地、攀枝花工业设计创意中心、盐边县电影院等项目；续建渡口记忆文化特色街、数码影视城等项目。
第四节千方百计促进就业
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实行更加有利于促进就业的财政保障政策。将促进就业专项资金列入各级财政预算，形成制度性安排，增加促进就业的资金投入，建立起政府财政投入的保障机制。完善就业资金投入使用机制，保证就业专项资金专门促进就业工作及扶持公共就业服务等，形成长期性、制度性的就业资金正常投入机制。实行更加有利于促进就业的税收优惠政策。增加中小企业的融资渠道，加大对中小企业的信贷支持，对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持。
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做好重点群体就业工作。继续把高校毕业生就业和下岗职工再就业放在就业工作的首位，深入实施“岗位拓展计划”，鼓励支持高校毕业生和下岗失业人员通过多种形式灵活就业。全面推进充分就业社区建设，积极探索充分就业村建设，推进农业富余劳动力转移就业，加快建设小城镇，发展区域经济，为农村劳动力开辟更多的生产和就业门路，实现就地就近就业。加强农村劳动力转移就业示范县建设，推进农村富余劳动力进城务工和稳定转移。积极支持农民工返乡创业。加强对困难群体的就业援助，推进各类用人单位按比例安排残疾人就业，扶持残疾人自主创业和灵活就业。继续做好妇女、退役军人等群体就业工作。 织梦内容管理系统
促进创新创业带动就业。加大创业宣传工作力度，努力构建全民创业的氛围。落实支持自主创业政策，鼓励和帮助劳动者创业，健全从产业政策、所有制政策、税收政策、金融政策等方面构建的支持创业政策体系。深入开展“大学生创业引领计划”，积极支持农民工返乡创业。建立一批创业孵化基地、孵化园，积极打造众创空间，为创业者提供低租金、低费率、一站式服务的创业环境。
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加强职业技能培训。推行终身职业技能培训制度。实施农民工职业技能提升计划，大力开展新兴产业从业人员职业培训。开展就业困难群体免费职业培训行动，加大对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人的技能培训力度。提高技术工人待遇。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制度，建设具有地方特色的现代职业技术培训体系。
推进落实就业服务工作。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，为城乡劳动者提供统一的就业服务。加快建立统一规范灵活的人力资源市场，消除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视，形成有利于公平就业的制度环境。加强失业动态监测，健全失业预警机制，强化就业形势分析研判。加强劳动领域法治建设，全面实行劳动合同制度，坚持并完善工资集体协商制度，健全劳动人事争议调解仲裁机制，构建和谐劳动关系。 本文来自织梦
第五节稳步增加城乡居民收入
着重保护劳动所得，健全工资决定和正常增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。合理确定企业工资指导线并切实发挥其实际作用，实现企业工资集体协商制度全覆盖，完善工资支付保障制度。推进机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，增大居民租金、股息、红利、利息等增收来源。健全更有利于促进居民增收的再分配调节机制，落实税收调节措施，更好地发挥社会保障在调节收入分配中的作用，加大转移支付调节力度，增加公共资源出让收益用于公共服务支出的比重。通过规范收入分配秩序，逐步形成橄榄型分配格局。 织梦好，好织梦
第六节建立更加公平更可持续的社会保障体系
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坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快健全覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障体系，不断提高社会保障水平。完善社会保险制度，巩固全民参保计划成果，基本实现法定人员全覆盖。严格预算制度，分清政府、企业、个人等责任，适时降低社会保险费率。建立和完善城镇职工养老保险、城乡居民养老保险和机关事业单位职工养老保险间的转移衔接制度。完善城镇职工养老保险账户个人制度，健全多缴多得激励机制，适时调整各项社会保险待遇，推进机关事业单位养老保险和渐进式延期退休的实施。完善失业、工伤、生育、医疗保险制度。鼓励商业保险机构参与医保经办。加强社保基金征缴和监管，确保基金安全可持续运行。健全社会救助体系，完善城乡最低生活保障和医疗救助制度，健全特困人员供养制度，建立特困人员供养标准随经济发展而自然增长的机制。以扶老、助残、爱幼、济困为重点，大力发展社会福利和慈善事业。 内容来自dedecms
第六篇推进和谐共生，建设生态文明新家园
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秉承“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，抢抓全国区域工业绿色转型发展试点城市契机，积极推进国家环保模范城市创建，全面贯彻落实主体功能区战略，加快推进生态文明建设，加大环境保护力度，加快构建低碳社会，推动人与自然和谐共生，建设生态文明新家园。 copyright dedecms
第十八章全面落实主体功能区战略 copyright dedecms
科学合理布局城镇、农业和生态三类空间，系统完善主体功能区配套政策体系，加快形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局。
第一节强化三类空间布局 copyright dedecms
按照《四川省主体功能区规划》文件的要求，贯彻实施主体功能区战略，合理划分市域城镇、农业、生态三类功能空间，形成统领发展全局的规划蓝图、布局总图。城镇空间。以产业布局为依托，以矿产资源的综合开发利用、旅游资源开发、特色农业的产业化发展为动力，按照“一心两轴四群”进行布局。以攀枝花中心城区为中心，以成昆线为主发展轴，向西沿攀枝花——渔门——泸沽湖，向东沿攀枝花——红格
——会理形成次发展轴，以攀莲、桐子林、渔门、平地为次级发展中心，以红格、平地、布德、格萨拉、丙谷、普威、白马、永兴为主要增长极，其他各镇政府所在地为次要增长极，并形成以攀枝花城区为核心的中部，以米易县城为核心的东北部，以渔门为核心的西北部，以平地为中心的南部四大群体。 本文来自织梦
农业空间。全市农业空间将以传统农业为基础，以五大特色优势农业为支撑，严格执行最严格的耕地红线制度，确保基本农田区和一般农业发展区健康发展，按照“一核两带多节点”进行空间布局。以米易县为农业发展核心区域，重点发展安宁河谷特色农业产业带和总发—平地特色水果种植带，积极构建五大特色优势农业基地，加快建设国家现代农业示范区。
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生态空间。执行最严格的环境保护制度和水资源保护制度，稳定现有自然保护区、森林公园以及大面积水源保护区、生态公益林、重要河流水系等基础性生态用地，加大地质灾害危险区生态建设力度，发挥最大生态服务和系统维护功能的原则，按照“两江一河”进行生态空间布局。以安宁河流域为重点，强化土壤保持与特色农业生态功能的完善和保护，以金沙江中下游为重点，强化对土壤保持与资源开发生态功能的完善和保护，以雅砻江下游为重点，强化生物多样性保护和水源涵养生态功能保护。
图11市域空间功能布局图 本文来自织梦
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第二节完善主体功能区配套政策体系 copyright dedecms
实行分类绩效考核评价体系，健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策。对农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价。对禁止开发的重点生态功能区，重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。根据主体功能定位安排政府投资，加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度，强化激励性补偿，探索研究横向补偿机制。对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策。积极推动主体功能区建设试点示范。完善国土空间监测系统，建立健全资源环境承载能力监测预警机制。
第十九章加快推进生态文明建设
坚持“既要金山银山，也要绿水青山”“既要为当代发展着想，也要为子孙后代着想”的理念，建立健全生态文明制度约束和措施防控体系，加快推进生态文明建设。 织梦内容管理系统
第一节推进“长江上游综改试验区”先行先试
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以经济体制和生态文明体制改革创新为重点，探索并推进资源创新开发机制、生态修复补偿机制、产业结构升级引导机制、资源开发惠民利民长效机制和跨行政区域合作机制等方面的创新，积极推进干热河谷生态修复、城乡环境综合整治等重点工程建设，妥善解决好经济发展过程中带来的生态环境问题，为资源型城市经济发展和生态文明建设协调发展做出示范，加快推进“长江上游综改试验区”先行先试。
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第二节加快推进生态市建设 本文来自织梦
积极开展城乡生态空间建设、绿色生态走廊建设、绿色生态屏障建设以及生物多样性保护建设，构筑长江上游生态屏障。提高全市人民生态文明意识，保护和建设全市生态景观。积极推进水生态环境修复，在重点河流、河段以及重点水功能区开展水生态修复和整治工程。积极开展土壤生态修复、岩溶地区石漠化综合治理，加强污染耕地、污染场地以及废弃矿场、垃圾填埋场的环境修复，推进坡耕地及林地水土流失综合治理。积极开展自然遗产地保护建设，加大生物多样性保护力度。积极探索资源使（取）用权、排污权、节能量交易等市场化的生态补偿模式，加快建立攀枝花土地权、取水权等自然资源取用权出让、转让和租赁的交易机制。探索建立区域内污染物排放指标有偿分配机制，逐步推行政府管制下的排污权交易、碳排放交易，运用市场机制降低治污成本，提高治污效率。引导鼓励生态环境保护者和受益者之间通过自愿协商实现合理的生态补偿。 织梦内容管理系统
第二十章加大环境保护力度
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以提高环境质量为核心，以解决大气、水、土壤和固体废弃物污染等突出环境问题为重点，实行最严格的环境保护力度，持续改善全市环境质量。
第一节开展大气污染防治 织梦内容管理系统
深入实施结构减排、管理减排、工程减排，加强二氧化硫和氮氧化物等大气主要污染物的增量控制和减排潜力挖掘，实现主要大气污染物的减排目标。认真落实中央和省大气污染防治行动计划，积极完成省上下达的PM2.5、PM10下降指标。推进煤炭清洁高效利用。实施工业企业搬迁和升级改造计划，推进二氧化硫、氮氧化物治理，实施重点行业烟粉尘、有机污染物总量控制，强化脱硫、脱硝、除尘设施稳定运行。鼓励使用清洁高效能源，加强机动车尾气治理。
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第二节加强水污染防治 织梦内容管理系统
贯彻落实中央和省水污染防治行动计划，提高地表水水质优良比例。积极推进涵养区、源头区等水源地环境整治，确保饮用水安全。加快工业废水治理，特别是重点废水治理工程建设，使废水处理率达100%。加强城市污水处理厂建设，增设城镇污水处理厂。加强市政污水管网设施建设，严禁污水未经处理直接排放，实行污水统一处理，经达标后排入水体或重复利用。将污泥处置费用纳入污水处理费成本，提高污水处理费标准，合理制定再生水价格，加快污泥处置设施建设，推动建筑中水和污水再生利用设施建设。
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第三节推进土壤污染和固体废弃物污染治理
积极开展土壤污染防治工作，健全土壤环境监测制度，实施土壤污染状况详查、风险评估和质量等级划分，在典型地区组织开展工业污染场地和土壤污染修复试点示范，推进各类土壤污染治理与修复。积极开展固体废弃物污染防治工作，将市区及所辖区（县）产生的危险废物（含医疗废物）转移至有危废处置资质的单位进行无害化处置，最大限度地综合利用尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼废物、炉渣、生活生产垃圾等固体废物，减少最终排放量，对垃圾焚烧厂产生的飞灰进行安全处置，建设危险废物处置中心后续工程，配套建设危险废物填埋场。
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第四节完善环境监测预警体系 本文来自织梦
重点做好饮用水源、地下水资源、主要河流交界断面、各区县空气质量、重点污染源的监测，形成市域联网、全天候实时监控的现代化环境监测体系。加强危险废物处置、核与辐射安全应急保障体系、动植物疫病监测预警体系建设，形成比较完善的应对突发环境事件和重大生物灾害的防控体系，建设大气复合污染物综合监测及预测预警系统。探索建立碳汇监测与评价体系。
专栏22生态环境重点项目
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自然生态保护：新建湿地生态保护工程、自然保护区建设工程等项目；续建新一轮退耕还林、天然林保护二期工程等项目。
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自然生态修复：新建金沙江干热河谷区生态恢复与治理工程、金沙江干热河谷植物园建设、全市岩溶地区石漠化综合治理、西区原同德道中桥采石场迹地生态修复、格里坪工业园区防护林网、盐边县红果矿区矿井水综合治理、盐边县安宁园区与新九工矿区风貌打造项目、仁和中小河流域治理工程、二滩库区水土保持综合治理等项目。
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城市生态改善：新建高铁站前广场绿地建设、干坝塘郊野公园、天星坝森林公园、城市生态公园建设等项目。 内容来自dedecms
水环境治理：新建金江1.5万吨/天生活污水处理厂、攀钢焦化废水深度处理工程、花城新区污水处理厂、盐边县红格污水处理厂改扩建及配套管网工程、米易县城乡生活污水处理工程等项目 本文来自织梦
大气环境治理：新建烧结机烟气脱硫、盐边县安宁工业园区大气污染综合治理、盐边县新九工矿区大气污染综合治理等项目。 织梦内容管理系统
固体废弃物治理：新建新九工矿区综合渣场、安宁园区综合渣场、必?沟与倘皮沟干堆场固废渣场建设等项目；续建攀枝花市生活垃圾焚烧发电项目、龙蟒朱家垭口、李家河、热水塘排土场扩能改造等项目。 织梦内容管理系统
区域环境治理：新建迤资园区美化与亮化工程、盐边县安宁园区和新九工矿区环境综合整治、大河流域（普达-仁和沟桥）河道整治及景观打造工程等项目；续建席草坪片区环境综合整治和产业换代升级等项目。 内容来自dedecms
第二十一章加快构建低碳社会
坚持资源节约集约与资源利用高效率高效益并重，加快转变经济发展方式和资源利用方式，实现经济绿色低碳循环发展，资源节约集约利用，创建低碳生活，发展低碳经济。 织梦内容管理系统
第一节推动经济绿色低碳循环发展 内容来自dedecms
把发展低能耗环保产业作为产业调整与改造的基本取向和基本原则，推行绿色税收、绿色信贷、绿色保险和扩大政府绿色采购。培育壮大低碳产业，积极发展太阳能光伏、风电、水电、生物质能等新能源，推广节能低碳建筑，逐步开展对现有建筑的低碳改造，推行建筑节能“绿色评级”。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、政策支持，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节低碳发展。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。
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推动不同行业通过产业链的延伸与耦合，实现废弃物的循环利用，形成循环经济产业链。 dedecms.com
第二节加强资源节约集约利用
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实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，推行能源合同管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。健全节能市场化机制，建立完善节能减排统计监测制度。强化水资源管理和有偿使用，实施阶梯水价制度，严格控制地下水开采，加强农业节约用水、工业废水回收再利用和区域性中水回用系统建设。
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推行绿色制造，加强企业原材料消耗管理。鼓励节材设计、节材包装。加快可再生材料、新型墙体材料和散装水泥的推广应用。
转变粗放型用地方式，推进节约集约用地，积极盘活存量建设用地，加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发，积极引导城乡建设向地上、地下发展，拓展建设用地新空间。规范整合农村建设用地，提高农村建设用地使用效率。大力倡导“光盘行动”，带动全市人民厉行节约，反对铺张浪费。 copyright dedecms
第三节提高资源综合利用水平 copyright dedecms
加大工业余热、雨水集蓄、中水回用力度。进一步提高工业废物、生活垃圾的综合利用水平，引导再生资源回收利用向规模化发展，进一步构建废旧资源综合利用产业链。加强对矿产资源的管理，推行现代化开采工艺，发展深加工和精加工，形成产品系列化。推进“双百工程”，加快共伴生矿、尾矿和大宗工业固体废弃物综合利用，提高矿产资源的开采回采率、选矿回收率和综合利用率。健全采矿权有偿出让制度。 本文来自织梦
第七篇加快建设“法治攀枝花”，推进社会治理现代化 织梦内容管理系统
坚持党的领导、人民当家作主和依法治市相统一，全面推进依法治市，加快“法治攀枝花”建设，以法治思维完善社会治理体系，创新社会治理方式，着力促进社会治理体系和能力现代化。 织梦内容管理系统
第二十二章加快“法治攀枝花”建设 本文来自织梦
以争创全国法治城市为抓手，健全社会主义民主制度，全面推进法治政府建设，营造良好的法治环境，构建科学立法、严格执法、公正司法、全民守法新局面。
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第一节健全社会主义民主制度 织梦内容管理系统
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度。坚持人民主体地位，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，支持各级人大依法履行职能，加快市人大立法工作准备，积极推进科学民主立法。积极发展协商民主，完善社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，支持各级政协依法民主监督和参政议政。加强基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，全面贯彻执行党的民族政策、宗教政策和侨务政策。 织梦好，好织梦
第二节加快建设法治政府
依法科学界定政府职能，依法全面履行政府职能，完善行政组织、行政程序法律制度。依法科学民主决策，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，完善政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善行政执法与刑事司法衔接机制，规范行政执法流程和自由裁量权行使，规范行政复议，依法参与行政诉讼。推进政务和信息依法公开。以提升司法公信力为重点，贯彻落实司法改革工作部署，加强司法规范化建设，深化司法公开，落实司法为民。健全权力运行制约和监督体系，完善惩治和预防腐败体系。
第三节营造良好法治环境 copyright dedecms
加强社会主义法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，强化规则意识，倡导契约精神，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。加快打造满足法律需求、覆盖城乡居民的公共法律服务体系，健全法律援助和司法救助机制。全面深入实施“七五” 织梦好，好织梦
普法，把法治教育纳入国民教育体系，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用。扎实推进法治实践活动，积极引导群众增强法治观念，养成守法习惯，善于依法维权，理性有序表达诉求。 织梦好，好织梦
第二十三章加强和创新社会治理
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建立健全社会治理体系，推进社会管理向社会治理转变，积极防范和化解社会矛盾，推进“信用攀枝花”建设，健全公共安全体系，加强国防动员能力建设，促进社会治理体系和能力现代化。 织梦好，好织梦
第一节建立健全社会治理体系 dedecms.com
坚持系统治理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。改进社会治理方式，完善人口管理、实名登记等社会治理基础性制度，完善网格化服务管理体系，推动基层基本公共服务与管理重心下移，构建源头治理、动态管理、应急处置、标本兼治新格局。增强社会自我调节功能，加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区居民公约等社会规范建设，引导公众修身律己，自觉遵守和维护社会秩序。创新完善基层治理体系，完善基层群众自治制度，改进公众参与机制，鼓励公众通过自组织方式积极参与社会治理。加强对社会组织的管理，推动社会组织健康有序发展，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族、宗教和侨务工作。 copyright dedecms
第二节积极防范和化解社会矛盾 织梦好，好织梦
建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。充分发挥“12345”市民热线、公众信息网和政务微博等信息平台作用，拓宽社情民情表达渠道，建立健全舆情汇集、分析和引导机制。深化信访工作制度改革，及时就地解决群众合法合理诉求，全面实行涉法涉诉信访依法终结制度。完善心理干预机制，开展心理咨询、疏导、调节等服务。健全矛盾纠纷多元化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动、劳动关系三方协调的“大调解”工作体系。完善重大决策社会稳定风险评估机制，切实维护群众合理合法的利益诉求，有效防范和化解土地征用、房屋拆迁、安全生产等引发的社会矛盾。
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第三节加快“信用攀枝花”建设
健全社会信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域的诚信建设，提高全社会诚信意识和信用水平。建立社会信用标准体系，建立健全全市统一的信用信息平台，统筹采集金融、纳税、合同履约、生效裁判执行、产品质量、劳动保障等信用记录，加强部门和行业信用信息整合，推动信用信息共享。积极培育和发展信用服务机构，加强信用服务市场监管。 织梦好，好织梦
加强诚信文化建设，加快推进诚实、自律、守信、互信的环境建设。推进信用信息依法公开，建立健全守信激励和失信惩戒联动机制。 织梦内容管理系统
第四节健全公共安全体系 内容来自dedecms
深入开展平安攀枝花建设，完善社会治安长效管理体制，建立110社会联运机制，强化社会治安综合治理，积极开展打击暴恐、暴力、黄赌毒等违法犯罪专项行动。强化食品、药品、农产品安全，加强食品、药品、农产品的监管信息化和检验检测及基层监管能力建设，建立完善食品、药品、农产品的安全责任体系、全程追溯体系和应急处置体系。强化安全生产，深化安全生产管理体系改革，健全隐患排查治理、预防控制、源头管理机制和加快技术标准体系建设，强化重点行业和领域及职业卫生安全专项治理，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制度。建立健全社会突发和重大公共安全事件管理体制，健全监测、预报和应急系统，提高对自然灾害、事故灾难、公共安全和社会安全等应急处置能力，加强独立抗灾能力。 dedecms.com
第五节加强国防动员能力建设 织梦好，好织梦
贯彻《国防动员法》，加强国防教育，深入开展拥军优属和拥政爱民活动，巩固和发展军政军民团结。推进国防动员与应急管理体系之间的有效衔接，发挥国防动员体系在应对突发事件中的作用。 本文来自织梦
第八篇规划实施保障 织梦好，好织梦
强化组织政策保障，充分发挥项目的支撑作用，进一步建立健全规划实施与保障机制，统筹规划实施，确保如期实现发展目标。 内容来自dedecms
第二十四章强化组织政策保障 本文来自织梦
组织保障。全市有关部门和各县区要按照本纲要确定的功能定位、发展重点统筹推进相关工作，抓紧推进重点任务、重大工程和相关项目的组织实施。 dedecms.com
政策保障。加强产业发展方向引导，及时向社会公布有关发展规划、产业政策、投资重点等信息，综合运用经济、法律等杠杆，引导产业合理布局，促进规划有效实施。科学使用各类产业引导资金，引导银行和社会资金的投入方向，促进生产要素合理流动。结合主体功能区规划实施，综合运用产业、土地、环保等多种政策，引导社会资金更多地投向阳光康养业、现代特色农业、现代服务业、节能环保、社会事业、基础设施等重点领域和薄弱环节，投向技术含量高、资源消耗低、无环境污染的项目。鼓励企业加大技术改造力度，扩大有效投入。加大财税支持力度，完善公共财政体系，调整支出结构，保障社会民生、基础设施、环境保护等重点领域支出。
第二十五章加强项目支撑
充分发挥投资对经济发展的关键作用，加大铁路、高速公路、能源、农田水利等基础设施，钒钛、优质农业等特色优势产业，新能源、石墨烯、信息消费、阳光康养等新兴产业，教育、卫生、保障性住房等民生和社会事业，以及老工业基地改造等领域的建设和投入，继续保持投资合理增长。动态优化调整“10＋1”工程的“千个项目，万亿投资”“十三五”规划重大项目库，集中力量抓好一批影响全局、支撑长远发展的重大项目。创新重大项目实施机制，加强重大建设项目督查、稽察工作和绩效评价。坚持节约集约安全用地，保障重点急需用地，提高土地等要素的产出率和可持续能力。 织梦好，好织梦
第二十六章统筹规划实施 copyright dedecms
为确保“十三五”规划目标和任务的顺利完成，要进一步建立健全规划实施与保障机制，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，有效调节资源配置，推动全市经济社会健康协调可持续发展。 织梦好，好织梦
加强规划衔接。《攀枝花市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是统领全市经济社会发展全局的总体规划，是编制其它各类规划的依据。专项规划是总体规划在特定领域的落实，是指导专业领域发展的依据；市（县）区“十三五”规划是总体规划在特定区域的延伸、细化和落实。加强“十三五”规划与城市总体规划、土地利用总体规划之间的衔接，使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。建立健全以“十三五”规划为依据的经济社会发展年度计划实施机制，逐年分解落实规划目标和重点任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。 织梦内容管理系统
强化市级统筹。对规划纲要提出的约束性指标、重要预期性指标，市政府将具体落实到市有关部门和各县（区）政府、管委会，定期跟踪检查，确保目标任务如期完成。加强对全市重大政策、重大项目、重大工程的市级统筹。重点对征地拆迁、社会保障、生态补偿等影响全市经济社会发展全局的政策进行市级统筹协调，确保政策基本统一、标准基本一致。
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重视评估监督。完善发展规划指标体系的评价和统计制度，确保统计数据的权威、准确和及时，加强规划实施的跟踪分析。
完善规划评估机制，组织开展规划实施中期和期末评估，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。拓宽规划实施监督渠道，发挥监察、审计、统计等部门对发展规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度，及时汇报、通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。加强发展规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示工作，及时公布规划实施进展情况，让社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，营造全社会共同参与和支持规划纲要实施的氛围。
“十三五”规划是我市在全省高水平率先全面建成小康社会的重要规划。全市人民要进一步解放思想，求真务实，开拓创新，奋力拼搏，为实现“十三五”规划的宏伟目标，全面建成惠及全市人民的小康社会，开启基本实现现代化新征程而努力奋斗！ 本文来自织梦
名词解释 织梦好，好织梦
1、“三大发展战略”：多点多极支撑发展战略，实施“两化” 内容来自dedecms
互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。 织梦好，好织梦
2、“三个加快建设”：即加快建设中国钒钛之都、中国阳光花城、四川南向开放门户。 dedecms.com
3、“三个走在全省前列”：在推进新型工业化新型城镇化实现“两化”互动、推进新村建设实现城乡统筹发展、推进保障性住房建设实现民生改善方面走在全省前列。 内容来自dedecms
4、“三个转变”：由工矿基地向生态宜居城市转变、钢铁城市向阳光花城转变、三线建设城市向阳光康养城市转变。
5、长江经济带：是中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。 织梦内容管理系统
6、“5211”工程：采取一线锻炼、挂职锻炼、多岗历练等方式，从2013年开始，计划利用3年左右时间，重点掌握500名30岁左右的潜力型优秀年轻干部、200名35岁左右的成长型科级年轻干部、100名40岁左右的使用型县级后备干部、100名25岁左右储备型优秀干部人才，构建起年轻干部“成长链”。 内容来自dedecms
7、PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公105共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 本文来自织梦
8、“111”工程：全省将优选10个有发展优势和较好市场前景产业、瞄准10个重点境外合作区域，带动100亿美元的投资贸易合作。
9、“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
10、“五个一批”：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。
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11、“1＋3”工程：新农村建设成片推进示范县（区），国家现代农业产业示范区、现代农业（林业、畜牧业）重点县、万亩亿元示范区。
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12、“1＋5”工程：以新农村建设为龙头，配套推进产业发展、基础设施、公共服务、社会管理和精神文明5大重点工程。 copyright dedecms
13、“三打破、三提高”：打破“夹皮沟”，注重共享性，提高村庄布局水平；打破“军营式”，坚持相容性，提高村落规划水平；打破“火柴盒”，突出多样性，提高居民设施水平，不断改善农村居民的人居环境。
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14、碳汇：一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。
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15、长江上游综改试验区：包括四川省攀枝花市、凉山彝族自治州、宜宾市、泸州市，云南的楚雄彝族自治州、昆明市、曲靖市、昭通市和贵州省毕节市、遵义市共3省10市（州），总面积约25.89万平方公里。主要是解决长江黄金水道进一步向金沙地区扩展，推动长江上游经济带发展；有利于优化沿江产业结构和城镇化布局，推动我国经济体制增效升级；有利于形成上中下游优势互补、协作互动格局，缩小东中西部地区发展差距；有利于保护长江生态环境。 织梦内容管理系统
16、“8＋8”：由攀钢等8个大型企业和行政区对口支援8个最贫困的边远民族乡镇。 内容来自dedecms
17、新三板：“新三板”市场原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。
18、“五创联动”：创建国家环保模范城市、国家森林城市、国家园林城市、中国阳光康养旅游城市和全国文明城市。
19、“成渝西昆贵”钻石经济圈：成都、重庆、西安、昆明贵阳五城构建“成渝西昆贵钻石经济圈”，以此更好实现“一带一路”战略和长江经济带战略的互联互通。 内容来自dedecms
20、“互联网＋”：是创新2.0下的互联网发展的新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。“互联网＋”是互联网思维的进一步实践成果，它代表一种先进的生产关系，推动经济形态不断的发生演变，从而带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。 dedecms.com
21、中国制造2025：升级版的中国制造，体现为四大转变、一条主线和八大对策。四大转变：一是由要素驱动向创新驱动转变；二是由低成本竞争优势向质量效益竞争优势转变；三是由资源消耗大、污染物排放多的粗放制造向绿色制造转变；四是由生产型制造向服务型制造转变。一条主线：是以体现信息技术与制造技术深度融合的数字化网络化智能化制造为主线。八项战略对策：推行数字化网络化智能化制造；提升产品设计能力；完善制造业技术创新体系；强化制造基础；提升产品质量；推行绿色制造；培养具有全球竞争力的企业群体和优势产业；发展现代制造服务业。
织梦好，好织梦
22、“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸子路”的总称。
23、石墨烯：由碳原子组成的只有一层原子厚度的二维晶体材料。
24、农业“双减”：农业生产过程中，降低化肥、农药的使用量。 copyright dedecms
25、“双百工程”：国家发改委提出“十二五”期间在全国重点培育和扶持百个资源综合利用示范基地和百家资源综合利用骨干企业，简称“双百工程”。我市被列为资源综合利用示范基地，攀钢集团被列为资源综合利用骨干企业。 织梦内容管理系统
26、“两个跨越”：中共四川省委十届三次全体会议提出全省要从经济大省向经济强省跨越，从总体小康向全面小康跨越。 copyright dedecms
攀枝花也要从经济大市向经济强市跨越，总体小康向全面小康跨越。 copyright dedecms
27、“10＋1”工程：区域交通枢纽工程、城乡管网改造工程、机械制造产业壮大工程、钒钛产业升级工程、钢铁矿业调整工程、新兴特色产业培育工程、优质高效农业提升工程、消费扩容创新工程、民生保障工程、生态环境改善工程和创新驱动工程。
28、“一厅四室”：以东区为“休闲康养厅”，以西区、仁和区、盐边县、米易县为“休闲康养室”。
29、两化互动：新型工业化和新型城镇化互动。
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30、“6度＋2”优势资源：指适宜的温度、湿度、海拔高度、优产度、洁净度、绿化度“6度”及安全的社会治安、多元的文化。 织梦好，好织梦