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　　第二节　着力提升开放水平

　　建设承接产业转移示范区。实施娄商返娄战略，构建政府、企业与娄商之间的长期战略合作通道。出台鼓励娄商返娄兴业的支持政策，引导市外娄商总部回归，打造娄底总部型的跨省市企业集团。积极对接长江经济带建设，建立产业转移跨区域合作机制，加强与长三角、武汉城市圈以及珠三角等地区的多领域合作交流。加强与长江经济带海关区域通关一体化衔接，加大对加工贸易梯度转移地培育支持力度。 积极与国内外500强企业、跨国公司等投资者开展战略合作和产业对接，大力承接食品医药、纺织服装等劳动密集型产业，着力承接先进制造、现代服务、服务外包等知识技术密集型产业。建设娄邵承接产业转移示范区，探索建立政府引导、市场驱动、以产业集聚区为载体、以企业为主体的产业承接模式，积极承接延伸产业链，促进产业组团式承接和集群式发展，提高技术水平和资源综合利用水平，充分吸纳就业的产业和项目。

　　专栏12：娄邵承接产业转移示范区 织梦内容管理系统

　　战略定位。内陆开放合作示范区、国家战略纵深引领区、资源型城市和老工业基地协同转型发展先行区。 本文来自织梦

　　发展目标。到2020年，娄邵承接产业转移示范区的承载能力明显增强，经济和就业规模不断扩大，人民生活水平显著提高，辐射带动作用凸显，成为湖南乃至中部地区新的经济增长区域。 本文来自织梦

　　主要承接对象。依托沪昆高铁，承接长江中游城市群、长三角、珠三角等地区的产业转移，加强与北部湾地区的经济协作，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，建设面向东南亚区域的国际通道，打造内陆合作开放示范区；依托丰富有实力的娄商和邵商资源，承接国内外的娄商和邵商企业回家乡投资兴业，打造成回乡创业的示范区。 dedecms.com

　　全力拓宽外向通道。加快实施企业“走出去”战略，组织意向企业积极参加境外商务投资考察，支持有条件的企业利用境外资源和市场，在境外建立紧缺矿产资源开发基地、产品加工制造基地及物流、营销网络等。鼓励建材、钢铁、有色、农机、电子陶瓷等行业重点企业积极“走出去”，打造制造品牌。 内容来自dedecms

　　夯实对外开放服务平台。加快推进公共保税仓库、娄底海关与出入境检验检疫局的申报建设，加快推进公路、铁路口岸建设，实现进出口货物属地报关报检、电子报关报检。争取设立保税区，积极发展保税加工、保税物流、保税服务业务。创新和完善各种贸易平台，积极引入国内外重大赛事、品牌展会、国际峰会、高端论坛等具有全国、全球影响的大型活动。建设“外贸综合服务平台”、跨境电子商务等贸易平台，鼓励企业在境外设立产品展示中心、商品市场、专卖店等各类国际营销网络，支持企业建设一批出口产品“海外仓”。

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　　优化外贸结构。继续挖掘现有出口产品竞争优势，不断提高具有优势的劳动密集型产品的质量，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的新优势。开展服务贸易创新发展试点，推进服务外包工程，发展文化对外贸易。大力培育农业机械、矿山机械、电子陶瓷等出口基地，扩大电子陶瓷、农机、煤机、新材料等特色商品出口规模，严格控制高耗能、高污染以及稀缺资源产品出口。进一步优化进口产品结构，扩大先进技术、关键设备及零部件和紧缺能源原材料的进口规模，不断增强进口对工业转型升级的支撑力。

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　　构建对外开放服务体系。进一步强化政策保障，完善外贸政策，为外贸发展创造优良政策环境。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。探索对外资实行国民待遇及负面清单管理制度，简化外商投资企业设立程序，优化内外资企业发展环境。优化投资审批流程和监管方式，健全对外投资促进政策和服务体系。继续放宽投资准入，有序扩大服务业和制造业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。

　　专栏13：开放高地构筑行动计划 织梦好，好织梦

　　开放平台建设工程。设立商检、海关、口岸等办事机构。打造四通八达的快速铁路网和高速公路通道。建设外贸综合服务平台、对外劳务合作平台、跨境电子商务港。 织梦内容管理系统

　　对外交流合作工程。加强与国外政府和地区联络，建立友好城市合作关系。打造跨区域协作交流信息平台，加强区域间社会团体沟通合作机制，创立海内外娄籍人士桑梓共建联社，提升对外交流合作空间和水平，提高娄底城市知名度。重点推进娄底与长沙、佛山等市的交流合作。

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　　开放型经济培育壮大工程。加大招商引资力度，创新合作机制，深化与长江中游城市群、长三角、珠三角等地区分工合作。加强外向型经济发展水平，积极引进海内外投资，促进深层次合作开发力度，推动综合运输通道与大型物流中心全面对接，加快建成区域性流通节点示范城市。 copyright dedecms

　　第十一章　推动供需联动　培育发展新动力

　　从供需两端加大结构性改革力度，以创新供给带动需求扩展，以扩大有效需求倒逼供给升级，实现稳增长和调结构互为支撑、互促共进，促进新的发展动能加速成长。

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　　第一节　高效创造新供给

　　提高供给效率。完善政府管理和服务，降低制度性交易成本，营造更加开放包容的发展环境，提高资金、土地、技术、劳动力等要素生产率。降低实体企业税费负担和融资等成本，提高企业竞争力。 本文来自织梦

　　优化供给结构。继续运用好结构性减税等手段，推动“双创”和“中国制造2025”、“互联网＋”行动计划，促进服务业、先进制造业发展，扶持小微企业成长，发挥制度创新和技术进步对供给升级的倍增效用，扩大有效供给。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，实施创新驱动发展战略，更大程度激发大众创业、万众创新的潜力和活力，在全社会大力培育创业创新精神和企业家精神，打破行业垄断，保护公平竞争，促进新兴产业成长和就业扩大。

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　　提高供给质量。实施质量强市战略，加快质量娄底建设，加强质量安全保障体系、检验检测体系、新型标准化体系等建设。建立经济社会发展质量指数，全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。加强国际国内合作，培育知名品牌。

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　　第二节　全面释放新需求

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　　优化投资结构。转变投资方式，提高投资效益，带动更有效更高质的增长。突出产业类投资，加大对延伸产业链、提升竞争力、培育新动力等调结构、强基础的优势性领域投入。突出战略性投资，加大对交通、能源、信息网络等利长远、强后劲的基础性领域投入。突出效益性投资，加大对完善城市功能、建设美丽乡村、改善社会民生等兜底线、促公平的保障性领域投入。全面盘活政府投资，加强政府投资管理，调整政府投资结构，提高投资质量和效益。

　　提升消费能力。加快培育消费热点。把握消费需求变化趋势和特点，调整产业结构、产品结构，增强供需适应性，扩大本市产品消费。稳定居民消费预期。健全社会保障体系，降低预防性储蓄，扩大即期消费。积极改善消费环境。加强市场价格监管，完善价格调节基金制度和物价补贴联动机制，稳定通胀预期。做好城乡商业和服务网点布局，完善消费信贷产品和服务，完善规章制度和标准体系，规范消费市场秩序，营造便利安心放心的消费环境。挖掘农村消费潜力，扩大居民消费。

　　第五篇　发展任务 织梦内容管理系统

　　坚持以新理念引领新发展，实施产业强市战略，推进“五化”同步，促进“三量”齐升，实现更有效率、更加公平、更加协调和更可持续的发展。 dedecms.com

　　第十二章　加快推进新型工业化  再造竞争新优势

　　坚持抢占未来制高点与支撑现实发展相结合，把调整优化产业与产品结构作为提振工业，实现转型升级的紧迫任务，发展壮大先进制造业，积极培育新兴支柱产业，改造提升传统产业，加快建立结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代新型工业体系，力争到2020年，全市工业增加值突破900亿元。 内容来自dedecms

　　第一节　发展壮大先进制造业

　　打造先进制造业集聚区。全面贯彻落实《中国制造2025》和制造强省五年行动，实施制造强市行动计划，打造先进制造业“332”工程，即打造湖南省汽车产业配套、板材深加工、中部地区不锈钢三大产业基地，建设现代农业机械制造、国家应急救援产业、电子陶瓷三大特色产业集聚区。加强技术改造，改善配套环境，延伸、扩展和提升先进制造业的产业链。到2020年，6大重点产业主营业务收入年均增长15%左右，三大产业基地和三大特色产业集聚区产值突破2000亿元以上，形成20家标志性领军企业、20个具有较强国际国内影响力的标志性品牌产品，制造业核心竞争力不断增强。

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　　专栏14： 制造业强市行动计划

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　　湖南省汽车产业配套基地。对接长株潭汽车产业，整合资源、细分市场、加强研发、加快自主开发关键零部件步伐。大力发展车身壳体、车门、车窗、车前钣制件、车身内外装饰件和车身附件、座椅以及通风、暖气、冷气、空气调节装等车身系列产品，做大做强汽车车身和钣金加工产业；积极发展汽车底盘、发动机缸体缸盖、变速器壳、后桥壳、减速器壳、车用水箱、悬挂件等产品，打造集铸件、机械加工、装配、总成为一体的产业链条；培育发展消防车、环卫专用车辆、防爆运输专用车辆等特种汽车，选择发展轻型电动汽车、电动巡逻车、观光车、会所车、高尔夫球车、电动老爷车等系列产品。打造集汽车交易、金融信贷服务、汽车博览、汽车会展、汽车工业主题公园于一体的汽车产业服务业。 copyright dedecms

　　板材深加工基地。发挥薄板、汽车板和船用钢板优势，重点发展高强度轿车用钢、高牌号硅钢、高档电力用钢、高档工模具钢等高档精品钢材，延伸产业链，开发超薄钢板、彩涂板、冷弯型钢、防盗门、轻钢结构件等薄板深加工产品；门式钢架轻型厂房、住宅钢结构、空间桁架建筑、网架和网壳、拱形波纹钢屋盖结构、高层钢、重型工业厂房等建筑钢结构产品，拓展发展能源、交通、石化、水利用钢结构产品。 本文来自织梦

　　中部地区不锈钢基地。引导企业加大不锈钢新品研发和生产工艺创新，扩大不锈钢制品品种，向下延伸产业链，大力引进附加值高的家用厨具、工具、机械、五金等加工企业，大力发展不锈钢制品。适时建立集不锈钢原材料交易、不锈钢管展销、不锈钢制品展销为一体的“不锈钢交易市场”，并逐步将“不锈钢交易市场”培育成为湖南重要的不锈钢价格形成中心、产品交易中心、产品展示中心、物流集散中心和信息发布中心。 内容来自dedecms

　　农业机械制造集聚区。依托双峰经开区，优化提升收获机械、种植机械、整地机械3大主导产业链，加快发展半喂入式水稻联合收割机、稻田耕整机、高效玉米联合收割机、高速机动插秧机，提高市场占有率；积极发展为拖拉机和大型收获机械配套的功能性部件，提高本地配套率，延伸完善产业链；加强售后服务，打造名优品牌，实现向服务型制造转变，培育以加工制造为主体，集研发、生产、销售、服务为一体的大型农机具产业集群，建成国内知名、湘中地区最大的现代农机制造集聚区。

　　国家应急救援产业集聚区。依托涟源经开区，发挥工程机械制造优势，整合资源，加快推进救援装备、工程机械、应急通讯、应急医疗、应急食品等产业，建设应急救援孵化中心、会展中心、检测中心等服务平台。加快推进“军民融合”，发展应急救援人员防护、矿山和危险化学品安全避险、特殊工种保护等产业及关键材料。 内容来自dedecms

　　电子陶瓷集聚区。依托娄底经开区、新化经开区骨干企业，加大企业间的重组与联合力度，加强新产品开发，实现产品的特色与错位发展，推动企业及产品的规模化发展。加强纳米基特种陶瓷新产品的研究和生产，积极发展附加值高的电光源系列陶瓷、温控器系列陶瓷、金属化系列陶瓷、保险管瓷管系列、电整机类系列陶瓷、多孔系列陶瓷、真空系列陶瓷、耐热系列陶瓷、耐磨及水阀片系列陶瓷、磁性材料等特种陶瓷。加快推进娄底经济开发区中科德国工业园全国精细陶瓷产业基地建设。 本文来自织梦

　　大力推进智能制造。实施推进智能化改造、基础能力提升、绿色制造推广、高端装备发展、服务型制造转型、质量和品牌提升等六大工程，加强核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等“四基”的研发与应用，提升先进制造业基础能力，实现高端化、智能力、绿色化和服务化。探索智能制造生产方式，发展智能制造装备和产品，推进制造过程数字化、智能化和网络化。积极发展工业机器人、增材制造（3D打印）、数控机床等智能制造装备产业领域核心技术、软件开发、关键零部件及加工材料，推动高端数控机床、数字化仪器仪表在重点领域的示范应用。 dedecms.com

　　第二节　积极培育战略性新兴产业 内容来自dedecms

　　培育壮大六大新兴支柱产业。新材料，重点发展高性能有色金属结构材料、高品质板带箔、高性能合金、仿金粉、铬钨锰锑钛银、半固态轻合金材料、高强度汽车板、高磁感电工钢等新金属材料；加快发展先进储能材料，重点培育制造镍氢、锂离子等先进电池，以及电动工具、电动汽车用大功率动力电池和超级电容器；大力发展精品耐火材料、新型墙体材料、新型装饰材料，着力打造全国玻璃窑用硅质耐火材料的重要生产基地和高档产品为主的新型墙体材料产业集群；积极发展隐晶质石墨提纯深加工产业，引进石墨烯技术及战略投资企业，大力发展石墨上下游配套产业，建设石墨产业园。电子信息产业，重点发展航空航天、汽车等行业用电子元器件、片式微型电容器、片式半导体器件，电子信息终端产品。生物医药及高性能医疗器械，重点发展生产中成药及西药针剂产品、中高端生物医药及保健产品、中医保健诊疗设备、高端医疗器械产品。生态环保产业，积极推进节能技术研究，加快完善生态环保产业科技创新体系，重点实施工业节能、绿色照明、建筑节能、清洁生产示范工程，大力推进水气污染控制、生活垃圾处理和农村环境整治工程。新能源汽车及分布式能源产业，积极引进电池、电机和汽车零部件等新能源汽车相关配套企业，建设新能源动力电池产业基地。住宅产业化，加大新技术、新材料、新工艺、新设备的研发及推广应用，按照“节水、节地、节能、节材、环保”要求，促进住宅建筑的标准化、工业化，推进住宅生产、经营一体化，支持住宅协作服务的社会化。到2020年，战略性新兴产业占GDP的比重12%以上。 copyright dedecms

　　专栏15：新兴支柱产业行动计划 copyright dedecms

　　新兴企业培育壮大工程。构建便利的企业创新发展体制机制，培育一批富有活力的中小微企业。引导企业品牌文化建设，提高技术发展的主导能力，打造一批具有较高国际国内知名度的企业品牌。 内容来自dedecms

　　新型基础设施建设工程。建设新一代信息网络等基础设施，加快布局大数据、基因库、材料库等创新基础设施。

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　　创新网络建设工程。在新一代信息技术、生物医药与医疗器械、节能环保、智能制造等重点领域，建立一批创新网络，推动形成国际化、开放型研发体系，支持建立一批产业创新联盟。 本文来自织梦

　　新兴产业应用工程。推进互联网＋、云计算、智能制造集成系统、新一代运输装备、分布式能源与储能、新能源汽车、智慧城市等应用示范。 dedecms.com

　　新兴产业投融资促进工程。对接国家省新兴产业创投引导基金，加快发展天使投资、创业投资和产业投资基金。支持企业在上交所战略性新兴产业板上市，开展各类债券融资和股权众筹融资试点。

　　建设军民融合发展示范基地。建立健全军民融合发展体制机制。制定并全面落实《关于推进新形势下军民融合发展实施意见》，建立军民融合发展领导机构，完善军民融合服务体系，建立军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，形成强大工作合力。坚持国防建设与经济建设协调发展，充分发挥市场主体作用，培育比较稳固的军民协作配套体系，探索形成军民融合的自主创新机制，围绕军品科研生产和工业转型升级，支持符合条件的民营企业参与军品生产，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。实施军民融合发展工程，积极促进“军转民”和“民参军”，加快军民通用标准化体系建设，增强先进技术、产业产品基础设施等军民共用的协调性，重点在智能机械、新材料、航空航天、卫星应用、集成电路及电子元器件等领域开发军民两用产品，支持船舶用中厚板、电子陶瓷等发展军用配套产品。建设军民融合示范基地，推进军民两用产品产业化。 本文来自织梦

　　推进中小微企业发展。建设面向优势产业和特色产业的中小微企业公共服务平台。提升创业基地服务能力，加强中小微企业信用担保体系建设，规范民间借贷行为，破解融资难、融资贵问题。促进大中小企业协调发展，培育一批核心竞争力强的大企业，发展一批成长好的小巨人企业，引导大中小企业建立协同创新、合作共赢的协作关系。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。

　　第三节　改造提升传统支柱产业

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　　推进传统工业向中高端迈进。做深做精原材料工业，按照“打造产业链、提升价值链、完善供应链”的总体思路，重点围绕节能降耗降碳、质量提升、安全生产和品牌建设，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，培育一批核心竞争力强的企业集团。加快推进娄底城区老工业区搬迁改造。启动实施一批重大技改升级工程，以“两化融合”、传统产业＋互联网带动传统支柱产业转型升级，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平，形成“全产业链”模式，推动传统支柱产业向中高端迈进，做强做优骨干企业，再造钢铁、能源、建材、有色、化工等传统支柱产业新优势。到2020年实现总产值1800亿元，其中钢铁产业1000亿元，能源产业200亿元，建材产业200亿元，有色产业200亿元，化工产业200亿元；打造全国精品钢材基地、锑品生产及深加工基地、能源综合循环发展基地、绿色建材产品基地。

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　　专栏16：传统支柱产业改造提升行动计划 dedecms.com

　　产业强链延链工程。积极推进企业延伸产业链，大力发展高质量、高附加值、高效益的产品，重点发展不锈钢、板材深加工及建筑钢结构产品，拓展发展能源、交通、石化等利用钢结构产品。

　　节能降耗低碳工程。重点支持燃煤锅炉提升改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用等重大技术与产品规模化生产和示范应用。 内容来自dedecms

　　清洁生产工程。实施燃煤机组脱硝改造、拆除烟气旁路、钢铁烧结机脱硫改造、新型干法水泥脱硝改造等工程。

　　化解落后产能工程。加快淘汰落后产能，逐步退出不符合国家产业政策及环保要求的产业。 织梦好，好织梦

　　推进传统工业绿色改造。推进资源整合和企业重组，广泛应用先进节能环保技术、工艺和装备，淘汰落后电机产品和技术，全面推进钢铁、有色、建材、化工和煤炭等行业打造产业链完整、特色鲜明、主业突出的深加工基地，构建投入低、消耗少、污染轻、产出高、效益好的产业结构和生产方式，进一步增强传统工业可持续发展能力。钢铁重点发展钢结构、住宅用钢、高强度轻量化汽车用钢、中厚板船用钢和基础设施用钢。建材重点发展建筑结构件、多功能建筑墙体、木塑护墙板、绿色环保建筑新材料。有色重点整合锑业生产、加工及销售，发展高纯度氧化锑、锑基防火材料等深加工产品。加快推进煤炭绿色化开采和改造，推进煤电一体化，实现企业集团化、采煤机械化、质量标准化、管理信息化，引导煤炭企业转型，发展煤化工新材料，应急救援制造。大力推进住宅工厂化制造，加快建筑工业化进程。 织梦好，好织梦

　　化解产能过剩和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭、水泥等困难行业“去粗取精”，坚持市场倒逼，运用经济、法律、技术、环保、质量和安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费行为。 织梦内容管理系统

　　第十三章  加快推进农业现代化  提高质量和效益

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　　加快转变农业发展方式，着力构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的现代农业产业体系、生产体系和经营体系，促进农业发展由数量型向质量效益型转变，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

　　第一节　健全现代农业产业体系

　　提高粮食生产能力。把保护粮食安全放在农业发展首位，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面推进高标准农田建设，建成高标准农田89.5万亩，开展粮食高产创建和绿色增产模式攻关示范，确保播种面积稳定，高产稳产。推进农业全过程机械化，促进农机农艺融合，提升农业技术装备水平。加强农田生态环境建设，扩大有机稻种植面积，走品牌化的高端粮食种植道路。因地制宜发展玉米、红薯、土豆、豆类等优质旱粮。实施耕地质量保护与提升行动，严格落实耕地保护制度，强化粮食安全生产、安全储备与应急体系建设，健全农产品安全监管体系，构建政策性农业灾害强制性保险、价格保险等粮食风险管控体系。健全土地流转机制，切实解决弃耕抛荒问题。重点保障双峰、涟源、新化国家产粮大县得实惠有发展。“十三五”期间，粮食种植面积稳定在410万亩，年粮食产量160万吨以上。 内容来自dedecms

　　促进养殖业转型发展。推进标准化养殖，鼓励农牧结合养殖模式。巩固生猪、肉牛等生产优势，大力推广新型生态养殖模式。大力发展和引入知名肉类加工企业，带动养殖产业深加工能力的提升和畜禽产品附加值的提高。加速形成包括畜禽饲料供应、育种、养殖、屠宰、精深加工、集散交易在内完整的产业链条。 内容来自dedecms

　　推进农村一二三产业融合发展。全面推进生产、加工、流通、服务一体化经营，促进农村一二三产业融合发展，建设现代农业产业示范基地，重点扶持以桥头河现代农业示范区为代表的现代农业综合产业园区，打造新化茶产业集群示范区，加快推进娄底大道沿线绿色生态农业科技园建设，布局1-2个绿色生态产业园，各县市区建设1-2个专业化、标准化、规模化的现代农业综合产业园区和农产品加工专业园区。推进农产品产业链和价值链建设，大力发展农产品精深加工。做大做强“三黑一菌”（黑猪、黑牛、黑茶、食用菌）特色支柱产业。大力发展中药产业，加快重要标准化建设，建立大宗、道地和濒危药材种苗繁育基地，促进中药材种植业绿色发展，推进中药材加工及中药材物流配送中心建设。创建农业公共服务创新和农业经济综合信息服务平台，促进农业、农产品加工与教育、文化、健康、养老等深度融合，积极发展休闲农业、创意农业等新型业态。加大重要农业文化遗产发掘和保护，传承提升农村传统手工业，发展旅游农业，发展山地生态农业，充分利用森林和林地空间资源，大力发展林下经济和森工产业，大力发展蔬菜、油料、药材、果品、食用菌、土特产等经济产品，建设新化县国家林下经济示范基地、冷水江省级林下经济示范基地。发展都市现代农业，促进城乡要素双向流动。

　　专栏17：现代农业产业示范基地建设工程 内容来自dedecms

　　粮油基地。重点发展优质水稻、特色水稻、杂交玉米、马铃薯，适当发展饲料用粮。油料生产突出抓好双低油菜推广。继续推进粮食生产内部结构调整，提高优质米主体地位；推广测土配方施肥与节水灌溉等先进技术。高档优质稻生产以双峰县为主、娄星区和涟源市为辅；中档优质稻生产基地建设在全市实施；无公害生态优质稻生产选择新化县奉家、水车、温塘、田坪，冷水江市矿山，涟源市金石、古塘、湄江，娄星区双江等乡镇适度发展。扩大种植面积，改良菜油品种，提高单产，培育优良茶油品种，提高油料产出率。 copyright dedecms

　　畜禽产业基地。加快推进畜禽标准化规模养殖场（小区）建设，高起点建设生猪、肉牛和禽类产业集聚区，完善动物疫病防控和良种繁育体系，建设优质安全畜禽产品生产基地。

　　蔬菜基地。着力建设娄底城区及四县市城区城郊型蔬菜生产基地、涟源市桥头河和水洞底镇大型蔬菜基地、双峰县无公害蔬菜标准化基地、新化县无公害蔬菜基地等，将我市打造成长株潭蔬菜供应基地。

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　　茶叶基地。通过承包、流转、合作、转让等方式，在新化奉家、天门等传统茶叶产地建设标准化种植基地，推广优质有机茶品种，利用当地自然资源，引导发展附加值高的高端“寒茶”。 织梦内容管理系统

　　中药材基地。重点建设十大中药材生产基地：涟源市杨家滩、白马、新化县奉家、水车等乡镇的金银花、大黄、云木香基地，新化县槎溪、双峰县甘棠和三塘铺、涟源市古塘、荷塘等乡镇的玉竹、白术基地，新化县圳上镇和古台山林场的杜仲基地，文田镇和大熊山林场的茯苓、厚朴基地，金凤乡、天门乡的天麻基地，吉庆、曹家、白溪等镇的板蓝根、桔梗、柴胡基地，双峰县杏子铺、蛇形山、新化县坐石等乡镇的百合基地，冷水江市三尖、潘桥和新化县田坪等乡镇的栀子基地，涟源市龙山林场、白马镇的黄柏基地，娄星区双江乡的党参基地。 copyright dedecms

　　农产品加工基地。大力发展和引入农产品加工企业，突出发展种植、养殖特色农产品、深加工，重点发展以食品加工、酿酒为主导的粮食深加工产业，大力发展黑猪、黑牛等具有娄底特色的肉类产品加工业，发展食用菌、茶叶、畜禽、中药材等加工业，形成优势产业。

　　第二节　完善新型农业经营体系

　　加强农村市场体系建设。大力实施新农村现代流通服务网络工程，建设一批农产品集散中心、专业交易市场和加工配送中心。突出农产品标准化生产及品牌建设，培育具有娄底地理标志的农产品品牌。完善农业商贸物流建设、培育一批农业和农产品深加工企业。促进农村土地流转，培育和发展专业合作社、家庭农场、专业大户等农村市场主体，推动家庭农场、合作农场向农民合作社方向发展，鼓励家庭农场、合作农场按股份合作形式组建生产经营性公司，促进农业经营的专业化、规模化与组织化。

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　　发展适度规模经营。稳定农村土地承包关系，完善所有权、承包权和经营权分置办法，依法推进土地承包经营权有序流转，支持专业合作、股份合作、土地流转等有序发展。坚持家庭经营的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。支持专业大户、家庭农场大规模、高层次联合，推动家庭农场、合作农场向农民合作社方向发展。 内容来自dedecms

　　完善农业生产保障体系。将特色农产品保险纳入政策性农业保险范围，扩大农业保险覆盖面。加快构建农业社会化服务体系，加强农业生产、加工、销售一体化培训，促进农业生产者由传统农民向高素质职业农民转变，重点支持龙头企业为农户提供技术培训、贷款担保、农业保险自助等服务。 copyright dedecms

　　健全农产品质量安全体系。推进农业标准化生产，建立健全投入品登记使用管理制度和生产操作规程，鼓励龙头企业开展粮棉油示范基地、园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖示范场等标准化生产基地建设，支持龙头企业开展质量管理体系和无公害农产品、绿色产品、有机农产品认证。强化农产品质量安全监管，建立覆盖全过程的农产品和食品质量安全支撑保障体系，鼓励企业和其他农业产业化经营组织建立完善农产品加工标准体系和全程食品质量控制体系，严格执行标准，规范操作，加强原料生产销售等关键环节的质量控制，不断提高农产品的质量安全水平。推进农产品生产流通质量安全追溯、信用体系建设，强化产地转出、市场准入有效衔接。加强品牌培育，大力发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品。挖掘乡土产品的文化内涵，打好湘军文化与梅山文化两张牌，支持龙头企业申报和推介原产地标记、原产地地理标志，做强做响湘村黑猪、湘中黑牛、味菇坊食用菌、响莲葛根、渠江薄片茶叶、紫鹊界梯贡米、万家富大米、湘惠金银花和永丰辣酱等一批名牌产品。

　　专栏18：现代农业发展行动计划

　　农产品质量安全保障工程和农产品品牌建设工程。重点推进无公害生态优质稻生产，推动无公害蔬菜生产技术的应用与绿色标准的认证、完善蔬菜流通渠道与质量检测体系建设，做大做强“三黑一菌”等农产品品牌，建设一批产业园区、产业示范基地。

　　高标准农田建设工程。开展以田、土、水、电、路、林、电、技、管为重点的高标准农田建设，到2020年，区域亩均粮食综合生产能力提高100斤以上。

　　“百企千社万户”工程。到2020年，全市家庭农场达到4000个以上，农民合作社达到4000家以上，其中现代农机合作社达到400家以上。 织梦内容管理系统

　　农业机械化工程。重点在新化、双峰等水稻油菜生产大县推广全程机械化作业，建设县级农机综合服务平台，到2020年，全市主要作物综合机械化水平达到55%。

　　新型职业农业培育工程。着力培育一支有文化、懂技术、会经营、能创业的新型农民经纪人队伍，到2020年全市新型职业农民达1万人以上。

　　第十四章　加快发展现代服务业  打造经济增长新引擎

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　　围绕“发展提速、比重提高、水平提升”目标，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高端高质的方向发展，实现服务业与一二产业的耦合，形成集生产功能、消费功能、公共服务功能三位一体的现代服务业体系。实施服务业提升行动计划，主攻文化旅游、现代金融、现代物流、健康产业等4大支柱服务业，培育壮大科技信息、电子商务、体育会展业等3大新兴服务业，提升房地产、批发零售、住宿餐饮等3大传统服务业，到2020年，实现服务业增加值超过800亿元，占GDP比重达到42%。

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　　第一节　主攻四大支柱服务业

　　优化提升文化旅游业。实施文化旅游发展行动计划，统筹旅游资源开发，推动历史文化与旅游资源深度融合，积极培育旅游新业态，打造“田洞山水、快乐娄底”旅游品牌，实现旅游全域共建、全域共融、全域共享的全域旅游发展模式。完善旅游交通网，增强车站、港口码头以及高速公路服务区旅游功能。加强重点旅游场所配套设施建设与管理，构建旅游集散服务中心体系，推进“厕所革命”。发展智慧旅游，完善旅游信息平台，建立游客新型体验终端。发展乡村旅游，培育“花之缘、田之韵、水之梦、山之恋”四大乡村旅游特色品牌，提升文化旅游体验区品位。以项目建设为抓手，精心打造沪昆文化旅游带、娄底大道工业旅游带和长韶娄龙琅生态休闲旅游带等3大旅游带，培育“文化水府、国藩故居、秦人梯田、养生龙山、奇迹湄江、神秘大熊山、世界锑都”等7大旅游品牌，建设“湘军寻古”、“神韵梅山”、“修学之旅”等3条旅游精品线路，建成中心城区、新化上梅、双峰永丰等3大旅游目的地。到2020年，将文化旅游业打造成为新的支柱产业，实现旅游经济发展年均增速达到17%，全市年接待国内外旅游者超过5000万人次，年旅游总收入超过350亿元。 本文来自织梦

　　专栏19：文化旅游发展行动计划

　　旅游景区提升工程。依托大湘西生态文化旅游圈建设，围绕旅游景区“提升设施，拓展规模，完善功能，丰富类型”，完善旅游公共服务设施，加强信息互通及文化发掘与传播，用信息化带动旅游产品的便利化，建设旅游集散中心。

　　旅游精品路线打造工程。依托高速铁路、高速公路、国省干线及县乡干道，重点建设3条旅游精品线路：“湘军寻古”（曾国藩故里-九峰山-雷锋山-水府湿地公园-杨市将军村-龙山）：“神韵梅山”（大熊山-梅山龙宫-波月洞-紫鹊界梯田-奉家桃花源）：“修学之旅”（韶山-水府湿地公园-蔡和森纪念馆-曾国藩故居-南岳衡山）。 织梦内容管理系统

　　旅游名镇建设工程。围绕重点景区，完善旅游综合配套服务，构建旅游产业集群，扎实推进双江、荷叶、水车、杨市、茅塘、湄江、甘棠、圳上、梅山、奉家等旅游风情小镇建设工程。 本文来自织梦

　　文化水府建设工程。依托水府庙国家湿地公园，加强水利风景区生态文明建设，打造水文化主题公园，推进集职业教育、高等教育、创新创业、文化、艺术、科研等于一体的湘中文化城。

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　　工矿旅游开发工程。依托我市锡矿山等世界知名工矿区，建设工业主题公园、地质公园，大力发展工矿旅游。

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　　城市休闲旅游工程。依托我市山岳、森林、峡谷、溪流等丰富的生态资源，重点发展具有明显特色的城市休闲旅游业。

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　　旅游惠民工程。依托我市特色节庆文化、饮食文化、民间艺术文化，加大旅游消费市场培育，创新办好文化旅游节、旅游产业博览会，促进旅游惠民。 织梦好，好织梦

　　加速发展现代金融业。创建金融生态城市，加快推进社会信用体系建设，重建诚信金融生态体系。积极推进民间融资规范管理体制机制，有效防控和化解民间融资风险，力争2020年前评为“湖南省金融生态模范城市”。大力发展绿色金融，鼓励发展绿色债券、绿色保险、环保基金等金融产品。优先发展科技金融，创新科技型企业投融资模式、产品和服务。积极培育互联网金融，鼓励互联网与银行、证券、保险、基金融合创新，发展金融服务外包产业。积极推进普惠金融发展、加快完善金融中介体系，为小微企业、农民、城镇低收入群体、残疾人等提供普惠金融服务，提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度。加快发展文化金融，完善文化金融中介服务体系，争取文化金融合作试验区试点。加快金融基础设施建设，重点打造区域性现代金融业集聚区。

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　　专栏20：现代金融业集聚区建设工程 内容来自dedecms

　　金融机构集聚发展。积极引进国内外各类重要金融机构，重点争取引进银行、证券、保险、信托、基金等金融机构的区域性总部，扩大总部集聚优势；推动设立区域性商业银行，组建金融控股集团，设立金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司；规范发展融资性担保机构和小额贷款公司；大力发展各类产业投资基金、创业投资基金、私募股权投资基金；设立区域性股权交易平台，争取省股交所在娄底设立分支机构。有序引导包括第三方支付机构、网络信贷、金融电商、众筹融资、商业保理、互联网金融门户在内的各类互联网金融业态向金融功能区和产业基地集聚。 本文来自织梦

　　金融产品创新发展。鼓励支持金融机构引进战略投资者。鼓励商业银行加强融资模式创新，不断丰富信贷产品；支持银行业金融机构与创业投资、证券、保险、信托等机构合作，创造交叉性金融产品；鼓励保险机构针对创新创业在技术研发、成果转化和产业化过程中的风险问题，创新保险产品；加强担保产品创新，不断丰富面向中小微企业、“三农”和创业创新的融资担保产品线；推进多层次资本市场建设，支持各类符合条件的企业在境内外资本市场上市，鼓励企业开展债券融资；充分发挥基金、信托业集合社会闲置资金，发行服务各类企业、项目资金的基金、信托计划；促进互联网金融产品创新，提升金融服务广度和深度。

　　积极发展现代物流业。坚持以交通为依托，以产业为基础，发展电子商务物流、农产品物流、冷链物流、优势制造业供应链一体化物流。加强基础设施网络建设。推动综合交通运输体系建设，合理布局物流基础设施，构建便捷、高效的物流基础设施网络，促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转，提升物流系统综合能力。加大现代化配送中心建设，在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点，优化城市商业区和大型社区物流基础设施的布局建设，形成层级合理、规模适当，需求匹配的物流仓储配送网络。促进物流业集约发展，鼓励物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强，形成一批技术水平先进，主营业务突出，核心竞争力强的大中型现代物流企业集团，通过规模化经营提高物流服务的一体化、网络化水平，形成大小物流企业共同发展的良好态势。加快电子商务物流发展，以物流电商交易服务平台为基础，完善多式联运中心的智能公铁联运网络、智慧城市城乡配送网络、物流云电商社区网络，建设多式联运中心的物 内容来自dedecms

　　流公共信息平台。鼓励商贸物流企业提高配送的规模化和协同化水平，建立快速便捷的城乡配送物流体系。到2020年，基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流体系，形成2-3个在省内具有竞争力的大型综合物流企业集团和物流服务品牌，建成物流收入过10亿元的物流园区2个，国家A级物流企业10家以上，其中年收入过5亿元的物流企业2家，年收入过亿元的物流企业5家以上，过5千万元的物流企业5家以上。 dedecms.com

　　专栏21：现代物流业发展行动计划

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　　总体布局。建好“一核两翼”。一核：以湘中国际物流园和娄底诚通物流园为主体，重点发展冶金、汽车板、钢材、建材、汽贸和生产、生活资料等物流（整合娄底经开区、娄星区、万宝新区）。两翼：冷新物流翼，重点发展生活用品、能源、水泥、特色农产品等物流（整合冷水江市，新化县）；涟双物流翼，重点发展煤机、煤炭、农机、农产品等物流（整合涟源市，双峰县）。

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　　多式联运工程。建设娄底湘中国际物流园多式联运中心的公铁联运货运枢纽，建立多式联运信息平台，有效衔接公铁联运物流。根据全市区域性物流配送节点和网点的合理布局，建设并完善涟源石马山物流园、新化广通物流园、冷水江海泓物流园、双峰物流园的公路干线与配送节点的公路集疏运网络系统和配套设施，完善节点配套服务功能，实现与公铁货运枢纽有效对接。

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　　城乡物流配送工程。构建完善以娄底电子商务和快递配送中心为核心，以双峰、涟源、新化、冷水江等物流园区为二级配送节点，以各城镇的社区、学校、农村邮政网点、“三农”服务站、各种便利店为末端接取送达配送网点的三级城乡配送网络。

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　　物流信息化和标准化建设工程。建设娄底物流公共信息平台。积极推进仓库建设标准化、储运管理标准化、运输工具标准化、物流园区建设标准化、公路货运货单标准化的建设和改造。

　　大力发展健康产业。加快推进医疗服务业，鼓励社会办医，支持企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资，支持社会办康复、老年病、精神病、临终关怀等紧缺型医疗机构，放宽中外合资办医条件，形成多元化办医格局，优化医疗服务资源配置，“十三五”期间，安排4500张床位给社会力量办医。加快推进健康养老服务业，统筹规划建设公益性养老服务设施，支持面向失能老人的老年养护院、社区日间料理中心建设。开辟老年护理、健康咨询、陪护就医等消费新领域，建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，鼓励社会力量兴办医养结合机构，鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展。鼓励社会力量发展体育产业，发展竞赛表演、场馆服务、运动健身培训、健身指导咨询培训等服务。发展健康体检、咨询、管理和健康保险等服务。推进医养结合，整合生态、医疗、中医药等特色养生保健资源，发展健康疗养产业。加快推进健康产业园建设，积极引进国内外拥有高端技术和成果的创新团队，促进健康服务业与健康医药先进制造业的深度融合，重点建设万宝新区健康产业园和东部新区健康产业集聚区，到2020年基本建成中部地区健康产业基地。

　　第二节　培育三大新兴服务业

　　培育发展科技信息产业。坚持业务创新、技术创新、体制创新，以信息技术应用为核心，促进移动互联网与文化创意、云计算机、大数据、北斗导航、地理信息等产业融合发展。加快建设湘中地区重要的信息产品中心、移动互联网发展基地、区域大数据及云计算中心，构建现代科技信息服务产业体系。

　　专栏22：科技信息产业体系建设工程 本文来自织梦

　　移动互联网产业。积极引进总部型移动互联网企业，规划布局移动互联网产业园，积极推动互联网在工农业、社会管理、民生等各个领域的广泛应用，建设湘中地区最大互联网产业园区。 本文来自织梦

　　物联网产业。引进国内外敏感元器件生产龙头企业，延伸产业链，打造“传感器—网络技术及产品—行业应用”产业链，加快物联网关键技术开发和产业化，建设北斗卫星运营服务、卫星地面增强系统等信息数据发展平台与基地，争取国家物联网重大应用示范工程试点。 织梦内容管理系统

　　信息传输服务业。推动三网融合，完善信息传输基础设施，优化网络布局，全面提升信息传输服务能力和水平，大力发展数字电视、网络娱乐、电子商务、远程教育、远程医疗等服务。 dedecms.com

　　云计算中心。建设娄底云计算中心，开发面向建材、能源、钢材、煤机、农机等优势产业及社会公共服务平台，积极鼓励中小企业使用大数据平台。

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　　培育发展电子商务业。结合国家电子商务试点城市、示范基地、物流园区、商业设施等建设，整合配送资源，构建电子商务物流服务平台和配送网络。建成一批区域性仓储配送基地，吸引制造商、电商、快递和物流公司、第三方服务公司入驻，提高物流配送效率和专业化服务水平。探索利用高铁资源，发展高铁快件运输，建设一批快递转运中心。促进重点领域、重点地区电子商务创新和融合应用，打造电子商务大通道，重点支持万宝新区国家电子商务示范集聚区、冷水江全国电子商务百强县、双峰国家电子商务进农村示范县建设。

　　培育发展体育会展业。促进体育产业融合发展，大力推进体育产业与文化、旅游、健康服务等相关产业融合发展，丰富体育产业内容，完善产业链，打造一批精品体育文化旅游路线和体育文化创意项目。推动体育与文化创意设计服务、广告、传媒等融合。促进会展经济发展，充分利用湖南省农业机械、矿山机械、电子陶瓷产品、文印产品博览会和大宗农产品展示交易中心等平台，大力发展精品会展经济。加快推进娄底会展中心建设，提升娄底作为湖南会展业次中心的城市功能，打造会展品牌，促进会展招商引资，形成具有一定规模和特色的品牌展会。 copyright dedecms

　　第三节　提升三大传统服务业 内容来自dedecms

　　提升房地产业。结合旧城改造、新城建设和城市服务业发展，优化商业地产区域布局，引导人流、物流向新区发展。鼓励开发商在新城区规模开发建设环境舒适、功能齐全、设施配套的各类居住小区。加快旧城区改造步伐，突出建设一批品质好、品位高，环境优越、节能省地的生态宜居工程，促进城市均衡发展。落实更加有力的扶持政策，调整优化商品房住宅户型结构，增加中低价位普通商品房供应，满足居民首次置业住房需求和改善型住房需求。建立健全住房保障责任机制，扩大保障性住房覆盖面，形成以高档商品房、廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造住房为主，以社会小户型存量租赁住房为补充的住房保障体系框架，有序推进房地产“去库存”。加大房地产招商引资力度，集中招引一批国内知名地产商，重点扶持一批技术力量雄厚的大型房地产企业，增强支撑带动作用。加快房地产业现代化，引导开发企业更加理性地转变增长方式和发展路径，改善房地产开发结构，拓展旅游地产、休闲地产、养老地产、工业地产等领域，推进房地产多元化发展，提升房地产业整体发展水平。加强物业服务行业法制建设，创新工作机制，创建市、区、街道、社区“四级”管理体制，构造新物业管理组织体系，完善物业服务行为规范和道德准则，提高行业监管标准，推动物业服务行业在城市社会管理中发挥积极作用。新建小区原则上不再建设封闭式围墙。 织梦内容管理系统

　　提升批发零售业。加快现代商贸流通体系建设，合理规划和调整大型商贸设施建设和商业网点布局，提升流通基础设施水平，规划建设一批城市流通综合体、购物中心、主题购物公园和特色商业街区。完善农产品流通市场体系，加快建设骨干农产品批发市场，推进农贸市场标准化改造。加快老牌综合市场外迁，推进市级商业综合体、专业市场和特色商业街区建设。突出拓展农村商贸服务，支持城市商贸业向农村延伸，继续推进“万村千乡”和“双百市场”工程，构建县乡两级农村综合流通平台，建设县级城市和乡镇城镇商圈，着力培育特色贸易市场，打造湘中区域商贸中心。加大对中小微流通企业的扶持力度，促进中小微企业健康快速发展，培育发展大型流通企业，组建流通企业集团。到2020年，建成2个市级商业中心、6个市级商业副中心和6个片区商业中心，创建国家级商业特色街3个以上，建成400万平方米的特色街区经营面积，形成年销售额过5亿元的10家大型流通企业。

　　提升住宿餐饮业。推进住宿餐饮业加快转型步伐，调整消费层次和产品结构，以品牌化、连锁化、便利化经营为重点，提高大众化供给能力，大力发展经济型酒店和绿色饭店。实施“名街名店名品”工程，推进娄星区涟滨街、涟源光明街、双峰复兴街、新化向东街等传统文化街道建设，创新发展娄底地方特色菜，建好餐饮一条街，树立湘中品牌，繁荣餐饮市场。培育名店名菜，引导餐饮企业提升服务档次，提高管理水平，突出特色服务，向规模化连锁经营方向发展，形成集团优势。鼓励支持举办“娄底牛席美食文化节”、“大梅山餐饮文化美食节”等各种餐饮大众消费节庆活动，做足做活娄底餐饮品牌，大力提升娄底的餐饮形象。打造“梅山系列菜”、“珠梅土鸡”、“湘中牛席”、“三合汤”、“白溪豆腐”等娄底本土湘菜品牌，注重并加大娄底餐饮品种的研发、挖掘、宣传和推广的力度，组织申报“中国牛席之乡”称号。制定刺激住宿餐饮业发展的优惠政策，在税收返还、用水用电、规费减免、用地融资等方面向住宿餐饮企业倾斜。

　　第十五章 加快新型城镇化进程  推动城乡一体化发展 dedecms.com

　　加快推进以人为核心的城镇化，尊重城市发展规律，提高城镇化质量，促进城乡协调发展，建设山水相融、宜居宜业、众人向往的现代化城市，打造经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的长株潭城市群副中心城市。 dedecms.com

　　第一节　建设宜居宜业幸福城市

　　推进新型城市建设。完善城市规划，以“人的城镇化”为核心，突出“山水相依，组团发展”的城市空间形态，完善新型城镇化规划，强化城镇专项规划、控制性详细规划、产业园区建设规划的制定和落实。改革完善城市规划管理体制，加强城市总体规划和土地利用规划的衔接，强化对城市空间立体性、平面协调性和文脉延续性的规划管控，实现一张蓝图干到底。推进城市空间精细化增长，按照“共抓大保护、不搞大开发”的要求，建设更为紧凑、高效的现代化精美城市。依托娄湘公路“东进”，加强与湘潭对接，推进水府新城建设，打造文化水府。依托长韶娄高速和娄北连接线“北延”，加强与湘江新区、宁乡的对接，打造慢城特色风貌。依托娄底大道“南拓”、“西融”，加快推进涟源、双峰主动对接融入中心城区，实现融城发展。积极推进城市智慧管理，推进城市管理大数据行动计划，提高城市管理智能化水平，推进城市管理法治化规范化，建立大城管体系。制定城市公共设施二维码管理办法，主要街道公共设施推行二维码管理。构建和谐社区，落实市、区、街道、社区的管理服务责任，创新社区管理服务机制，使居民依法直接参与管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，实现政府行政管理与基层群众自行有效衔接与良性互动。

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　　提升城市宜居功能。实施城市升级工程，提高城市设计水平，加强建筑设计管理，完善城市基础设施和公共服务设施，提高城市发展的可持续性。完善市区公共交通路网，着力缓解城市交通拥堵矛盾，实施以城市公共交通、自行车交通和步行为主导的紧凑型城市交通发展战略，推进公交车站、公共停车场、综合交通枢纽等重大工程建设，到2020年娄底中心城区公共交通分担率达20%以上。完善城市路网体系，创新道路布局理念，加强老旧城区支路改造建设，改造断头路、丁字路，优化城镇路网结构，畅通城市道路和对外公路繁忙出入口，到2020年，中心城区建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里，道路面积率15%。推进海绵城市建设，将海绵城市配套设施建设纳入项目区域总体建设规划，建设海绵公园、下沉式绿地，加快公园、小区、绿地、景观水体和绿色屋顶建设，配套建设雨水收集、调蓄、利用设施，减少小区与建筑的硬质铺装面积，提高城市水源涵养能力，对老城区改造严禁大规模开挖建设和施工改造，对新城区和规模化开发区域，实现“小雨不积水，大雨不内涝，水体不黑臭”，同时缓解城市热岛效应。到2020年雨水可渗透面积中心城区达到60%以上，新建城区达到100%。加强城市基础设施精细化配置，合理布局建设污水处理及管网配套设施，实现城市建成区污水全收集、全处理。加快城乡生活垃圾无害化处理一体化进程，到2020年县以上生活垃圾无害化处理率达到100%。对供水、排水、供气、电力、信息网络等管线统一规划、统一建设、统一管理，加快城市地下综合管廊建设，综合利用地下空间资源，从2016年起，市本级新建城区地下管线原则上应采用综合管廊方式，对老旧管网逐步进行改造，到2020年供水管网漏水率控制在5%以内。全面推行无障碍设施建设。严格执行城市新建居民区配套建设幼儿园、中小学校的规定。严格执行新建小区、商业区停车位、充电桩等配套标准。加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，到2020年基本完成城镇棚户区、城中村和危房改造。加强和完善消防、气象、人防、地质灾害等防灾减灾设施，提高城市防灾减灾能力，维护城市安全运行。 内容来自dedecms

　　第二节　推进城乡一体化发展

　　促进农业转移人口就地就近城镇化。健全人口管理制度。建立以合法稳定就业和住所等为基础的户籍登记制度，推行以居住证为基础的流动人口管理制度。逐步建立健全城乡统一的人口管理制度，取消农业户口与非农业户口性质之分。实行总体宽松、差别引导的城镇落户政策，推进农业转移人口落户城镇。城中村的农村户籍人口、被征地的失地农民可按规定申请落户城镇，购房人员及其家属可以申请落户城镇。构建政府主导、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制，推动形成政府、企业和农民工依法承担相应成本。促进基本公共服务均等化。探索有效途径，保障农业转移人口享有平等受教育、社会保障、公共卫生服务、城镇住房保障、公共文化服务权利。统筹城乡一体建设，推进城乡基础设施同步设计建设、一体运营，推动城乡水电路气信等基础设施连接成网。加快农村电网改造，提高城乡供电保障能力和供电质量，实现城乡同网同价。统筹城乡公共服务，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。建立健全覆盖县市、乡镇、农村（社区）的卫生服务体系，做好城乡社会养老、医疗等保障制度衔接。

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　　建立健全城乡规划体系。统筹规划、建设、管理三大环节，创新规划理念，进一步完善政府组织、专家领衔、部门配合、公众参与、科学决策、刚性执行的规划机制。完善城镇体系规划、城市（县城）规划、镇（乡）规划、村庄规划及各专项规划，形成促进城镇化科学发展的规划体系。优化集镇、农村建房、非农产业、路网等基础设施和公共服务设施空间布局，加强县（市、区）域集镇布局规划、镇（乡）域村镇布局规划、集镇规划，以及特色城镇规划、村庄规划和美丽乡村规划的制定与实施。到2017年，基本完成县（市、区）域集镇布局规划制定，完成镇（乡）域村镇布局规划制定。到2019年，完成集镇规划和村庄规划的制定。

　　促进城乡公共资源均衡配置。统筹建设城乡基础设施网络，健全农村基础设施投入长效机制，促进水、电、气、信等基础设施城乡联网，生态环保设施城乡统一布局建设。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口的城镇，推进城市公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。 copyright dedecms

　　实施县域崛起战略。充分挖掘和整合各县市的优势资源，加强规划、合理布局，大力引进战略投资者，发展农产品深加工、农村服务业及劳动密集型产业，培育发展充满活力、特色化、专业化的县域经济，提升带动乡村发展能力。加快推进特色县域经济强县建设，着力打造新化文化旅游业、双峰农业机械制造业、涟源农产品加工业等特色县域经济重点县，积极争取冷水江以锑产业为载体申报全省特色县域经济重点县，每个县市区打造1-2个销售超100亿元的主导产业、5-10个50亿元特色产业集群，形成各有所强、相得益彰的发展格局。 织梦内容管理系统

　　建设娄涟双冷新城镇带。坚持因地制宜、高起点、高标准、高品位推进特色小城镇建设，明确重点镇的发展定位和主要职能，依托特色资源、产业和区位优势，培育一批现代农业大镇、特色工业强镇、商贸物流重镇、文化旅游名镇、生态环境美镇，增强中心镇和重点镇承载能力及对周边农村的辐射带动作用，推动农民向城镇就地、就近转移，形成点面结合、以点带面的城乡互动发展格局。在娄底大道沿线部分乡镇开展示范镇建设。支持国家重点建设镇和省级示范集镇、中心镇的发展。 copyright dedecms

　　专栏23：重点特色镇培育行动计划

　　工业强镇。增强产业功能，加强与城区联系，提高对周边城镇和农村的集聚和辐射能力。注重产业项目集中布局，加强生态建设，提高人居环境质量，打造石井、斗笠山、渡头塘、茅塘、石冲口、青树坪、甘棠、三塘铺、伏口、田坪、温塘、禾青等一批主导产业突出的县域经济新增长极。 本文来自织梦

　　商贸物流重镇。依托综合交通优势，加强内部基础设施建设，完善集散发货、货物中转、仓储、配送、信息服务等功能，大力发展商贸和现代物流业，打造万宝、槎溪、洋溪、西河、石马山、金竹山和洪山殿等一批县域重要的商贸物流中心。 织梦好，好织梦

　　现代农业大镇。重点发展现代农业，增强农副产品集散地功能，培育和完善面向农村市场的集镇、农贸市场，打造梓门桥、杉山、铎山、渣渡、游家、桥头河、龙塘、炉观、曹家和科头等一批农业现代化示范区。 织梦内容管理系统

　　生态环境美镇。突出生态功能特色，加强乡镇公共服务设施建设，加强生态环境保护，提升生态服务功能，发展生态型产业，打造双江、白马、古塘、荷塘、杨市、蛇形山、杏子铺、石牛、三尖和矿山等一批县域重要的生态功能区。 本文来自织梦

　　产镇融合示范镇。突出经济转型升级和城乡统筹发展，打造万宝、洋溪、桥头河、双江、杉山、大埠桥、走马街、禾青等一批具有产业创新特色、产业功能提升、产镇融合发展的产镇融合示范镇，进一步做大产业，做强品牌，做出示范。

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　　加快建设美丽乡村。建设生态宜居新农村。科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局，推进产业发展与环境承载相适宜，生活改善与生态保护相统一，历史文化传承与现代文明相融合，加强省级以上历史文化名村、传统村落、传统民居的保护，建立保护名录。推进平安乡村建设，传承乡村文明，保留乡村风貌，建设山水乡村，打造一批家园美、田园美、生态美、生活美的宜居村落。着力加快国道、省道及县乡道路、通村公路建设，加快城乡交通和客运一体化进程。加快城镇宽带、供水、供电等基础设施向农村延伸。开展新一轮农网改造升级，农网供电可靠率达99%以上。实施农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率达到80%以上。改善农村办学条件和教师工作生活条件，加强基层医疗和乡村全科医生队伍建设。建设富裕活力新农村。加快推进农村试点示范建设，以各级各类示范村、试点村、名村及国道、省道沿线村庄为重点，强化对各基层村庄的规划编制、管理技术指导，提高规划编制水平，优化产业布局，延伸农业产业链，促进农产品深加工，大力发展农村物流、休闲旅游、扶贫开发等富农惠民工程。建设美丽文明新农村。围绕道路硬化、污水垃圾处理、改水改厕、村庄绿化、农村面源污染防治、危房改造等方面，推进乡村人居环境整治。推广新型农村社区建设，创建生态文明示范村庄社区、建设美丽乡村。到2020年，全市所有建制村基本完成村庄人居环境整治任务，建成100个美丽乡村，85%的村庄基本达到新农村建设要求。

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　　专栏24：美丽乡村建设行动计划 内容来自dedecms

　　新农村建设工程。按照全省“百城千镇万村”新农村建设工程要求，依托我市特色资源、区位优势及城镇辐射范围，选择100个左右的行政村推进新农村建设和城乡一体化配套改革。 copyright dedecms

　　农村安全饮水巩固提升工程。加大农村饮水安全工程投入力度，分类解决农村饮水安全问题。到2020年，全面实现农村所有居民饮水安全。 织梦内容管理系统

　　农村道路通达工程。完善农村交通骨干网架，建立道路管护长效机制，到2020年，实现具备条件的建制村100%通客班车。 织梦内容管理系统

　　农村能源保障工程。逐步实现城市郊区、乡村集镇管道供气，加快推广农村沼气、太阳能、风能、生物质能等新能源利用，继续推进农村电网改造。加快推进小水电代燃料生态保护工程建设，继续推进农村水电增效扩容，大力开展农村水电生产标准化建设。

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　　农村环境综合治理工程。实行城乡环境同治，推进城镇垃圾和污水治理设施向农村延伸，开展城乡垃圾统筹处理试点，到2020年，全市重点集镇污水处理设施建设覆盖率100%，100%行政村完成农村生活垃圾治理，实现全市生活垃圾治理100%，完成300个建制村的环境综合整治。

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　　第十六章　加快推进信息化  建设智慧娄底

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　　实施互联网＋行动计划，坚持把信息化作为创新驱动、产业转型、城乡发展的重要支撑，充分利用互联网的规模带动效应和融合应用优势，推动互联网与我市经济社会各领域融合的广度和深度，全面夯实信息基础，全面丰富信息服务，全面发展分享经济，全面提升我市信息化水平，建设智慧娄底。 织梦好，好织梦

　　第一节　建设中部地区云计算大数据中心 dedecms.com

　　提升网络基础。推进“宽带中国”示范城市建设，全面实施中小城市基础设施网络完善工程和宽带乡村工程。推进宽带接入光纤化工程，加快固定宽带网络升级进程，实现光纤到楼入户，积极推进老小区、城中村、新农村等驻地网通信基础设施集约化建设，实现城区、集镇和行政村、自然村光纤全覆盖，农户家庭宽带入户率超过60%。加快移动通信网络升级工程建设，推进4G网络全覆盖，推动无线宽带网络平滑升级，实现无线宽带网对市县城区和乡镇全覆盖。加快下一代广播电视网络建设，实现电信网、广播电视网、互联网三网融合，推进广播电视无线数字化，建成城乡一体的数字化、双向化、宽带化广电网络。加快以互联网第6版协议（IPv6）为核心的下一代互联网升级建设，加快部署下一代互联网，实现规模商用。升级改造市县乡三级政务外网。开展网络提速降费行动，简化电信资费结构，完善优化互联网构架及接入技术，计费标准。 织梦内容管理系统

　　提高公共数据开放共享水平。加快建设政府统一开放平台，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，全力提升数据存储和服务能力，提高公共服务精准性和有效性，重点建设互联网数据中心（IDC）、呼叫中心、云计算中心、电子政务服务中心等功能性服务平台。全面推进重点领域大数据高效采集，有效整合，加大行业云服务平台建设，重点建设人口、法人、空间地理、宏观经济信息、档案等五大基础数据库，建立电子证照、社会信用、政务服务等主题数据库，推动政府间数据共享，加快向社会开放。

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　　加强网络安全保障。推进网络基础设施与安全保密设施同步规划、同步建设、同步使用。落实涉密信息系统分级保护制度和非涉密信息系统信息安全等级保护制度，加强重要数据在各环节的安全保护。健全网络与信息突发安全事件应急机制，建立重点领域、重点地区、重要信息系统条块融合的联动安全保障机制，重点保护金融、云计算和大数据、工业控制等领域网络信息安全。完善网络空间治理，完善网络信息有效登记和网络实名认证，建立网络安全审查制度，依法惩治网络传销和网络诈骗等违法犯罪行为，营造安全文明的网络环境。加强个人数据隐私保护，严厉打击非法泄露和出卖个人数据的行为。

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　　第二节　培育发展网络经济 本文来自织梦

　　发展生产型“互联网＋”经济。加快推进互联网对工业、农业、能源等行业的创新推动作用，重点发展现代农业、智能制造、能源环保等新兴业态，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，推动传统产业转型升级和提质增效。

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　　发展服务型“互联网＋”经济。积极培育线上线下互动消费，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新型服务模式和服务业态，提升健康医疗、养老服务、文化教育、交通旅游、金融物流等领域的网络化和智能化水平，提升政府对“互联网＋”经济形态的服务能力和监督能力，大力发展服务型移动互联网经济。

　　专栏25：“互联网＋” 行动计划

　　互联网＋制造。推进互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，打造网络化协同制造公共服务平台，推动生产组织方式重构和商业模式创新。 copyright dedecms

　　互联网＋现代农业。推进互联网与现代农业融合，实施农业物联网试验示范工程、农业电子商务示范工程、信息进村入户工程、农机精准作业示范工程、测土配方施肥手机服务工程、农业信息综合示范工程等六项重大工程，培育网络化、智能化、精细化现代“种养加”生态农业新模式，推动精准农业、安全农业和高效农业发展。

　　互联网＋物流。推进互联网与物流业融合，重点建设跨行业、跨区域物流信息服务平台，加快发展“互联网＋”高效物流。 织梦内容管理系统

　　互联网＋电子商务。鼓励开发电子商务交易、加密与电子认证等关键技术，综合集成电子商务交易、供应链管理技术，创新电子商务平台，探索新型电子商务模式。 dedecms.com

　　互联网＋能源。建设智能电网，实现能源供给与需求动态匹配。 本文来自织梦

　　互联网＋医疗。构建人口健康云平台和健康在线大数据。发展预约挂号、远程诊疗、远程教育等新型在线健康服务。普及居民健康卡应用，推进医疗、社会保障、金融等一体化服务，实现全市看病就医“一卡通”。 内容来自dedecms

　　互联网＋金融。加快“互联网＋”普惠金融发展，推动网络金融服务平台、网络征信和信用评价、社会信用评价体系建设。 织梦好，好织梦

　　互联网＋社会保障。加强社会保障卡认证体系与基础设施建设，构建综合性的全新人力资源和社会保障便民服务平台。

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　　互联网＋教育。发展普惠式在线教育，系统制作覆盖各学科领域的基础资源，扩大优质教育资源共享面。

　　互联网＋政务。建设覆盖市县乡（镇）三级，集行政审批、便民服务、政务公开、效能监督、互动交流等于一体的全市政务服务平台。建设全市统一共享的电子证照库。 本文来自织梦

　　互联网＋文化。推动移动数字内容平台与纸质内容、传统媒体和纸质媒体融合发展，创新文化在线服务平台。

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　　互联网＋旅游。在5A级、4A级景区开展智慧旅游试点，推动旅游信息共享和在线旅游信息服务。开发智慧旅游产品，增强参与式体验。

　　互联网＋交通。构建智能交通管理协调系统，实现路况实时监控、动态管理和充分共享。 copyright dedecms

　　第十七章　完善基础设施网络  强化城乡发展支撑

　　以交通、能源、水利为重点，拓展基础设施网络的规模效益空间，全面提升服务保障水平，建立适度超前、功能完备、布局合理、智能绿色、安全高效、互联互通的现代基础设施网络。

　　第一节　提升交通网络

　　优化公路运输网。推进高速公路、高铁站繁忙路段扩容改造，拓宽区域连接线，建成高速公路为主骨架、国省干线公路为支撑、县乡公路为延伸、农村公路为末梢的四网相联、网网相通、覆盖全市、辐射临市的公路交通网络。高速公路，建设益娄、娄衡、龙（龙塘）琅（琅塘）、龙（龙山）武（武冈）、呼（和浩特）北（海）高速安（化）新（化）段、G60醴陵至娄底扩容工程等高速公路。干线公路，着力提高国省干线公路技术等级及服务水平，普通国道二级以上公路比重超过80%，推进娄底二环线、温金公路、太石等公路建设，实施G207、G234、G320、G354、S240、S336等公路提质改造工程，孟公—大熊山连接线、环水府庙库区旅游公路等干线公路连接重点景区工程。农村公路，实施通乡公路提质改造工程，实现村村通畅、组组通达，力争让全市所有县市区在15分钟上高速，有三分之一的乡镇能直接上高速。强化娄底中心城区、县（市）城关镇与对外干线公路快速畅通，娄底中心城区到主要乡镇之间有二级以上公路连通，主要乡镇、旅游区全部实现二级公路连接。加快推进娄底大道、娄底二环线建设。

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　　强化铁路运输网。推进洛湛铁路益娄段扩能改造，规划建设呼南高铁，做好娄底—湘潭城际铁路以及娄底—新化延伸线项目前期工作，完善沪昆高铁娄底境内的娄底南站枢纽一体化工程、新化南站周边道路配套、冷水江—邵阳北站道路配套等项目建设，启动双峰—湘乡城际铁路、娄底—双峰城际铁路和湘潭—娄底城际轨道的前期工作，形成高铁、城铁和普通铁路相结合的铁路网络。建设完善全市铁路站场。到2020年将娄底建成湖南“田”字形的铁路网络中心，南方三大铁路枢纽之一。 内容来自dedecms

　　提升水路运输网。加强港口和码头设施建设，改善通航条件，推进水运规模化、集约化发展。加快建设以资江和涟水为主体的内河航运网络，做好河道、航道的疏浚整治工程。启动新化渡口码头、侧水航道的改造工程和娄底港港口、双峰港港口、涟源港港口、冷水江港港口的新建工程，实现客货码头渡口的提质升级。实施涟水复航、新化大洋江航电枢纽工程。 织梦内容管理系统

　　建设航空运输网。加强规划衔接，启动娄底通用机场建设，加快娄底（新化）支线机场的前期工作。

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　　专栏26：综合交通提升行动计划 dedecms.com

　　“四纵两横”高速公路网。四纵：沪昆高速、益娄衡高速、安邵高速（二广高速一段）、龙武高速；两横：长韶娄＋龙琅高速、娄怀＋沪昆复线。 copyright dedecms

　　轨道运输网：娄底-湘潭城际铁路、双峰-湘乡城际铁路、娄底-双峰城际铁路。 织梦内容管理系统

　　“一纵一横”内河航道网。一纵：资水；一横：涟水。

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　　航空运输网：娄底通用机场、新化支线机场。 copyright dedecms

　　第二节　优化能源网络

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　　推进“气化娄底”工程。建设涟源—新化支线管道、娄底—双峰支线管道和城市燃气管网，基本实现天然气全覆盖、县县用。加快推进乡镇引入管道天然气。 织梦内容管理系统

　　加强电网建设。推进35千伏及以下电网工程和娄底市110千伏电网工程，继续实施农网改造升级，推进智能电网建设，完善网络结构，提高设备水平，增强电网供电输电能力。

　　积极发展清洁能源。坚持生态优先，鼓励发展分散式风电。加快发展太阳能分布式发电，建设分布式光伏发电应用示范区，鼓励公共建筑及公用设施、工业园区及农村建设屋顶分布式光伏发电。加快推进风光互补，建设锡矿山地区新能源示范区。积极推进工业“三余”发电。有序推进页岩气等非常规天然气的勘探开发。推广瓦斯发电工程，逐步形成瓦斯抽采、瓦斯发电产业化。推进非粮生物燃料技术研发和产业化，积极发展以秸秆、林业三剩物和煤泥为燃料的生物质能电厂，加快建设农村秸秆气化、垃圾发电综合利用示范项目。优化提升水电，在做好生态保护和移民安置的前提下，改造提升现有水电，有序开发建设中小型水电站。

　　第三节　完善水利网络

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　　加强水源工程建设。加快推进白马水库、双江水库、大江口水库、车田江水库等供水水源工程建设，新建两丝、土坪、搞山坪等一批骨干性水源工程，加快半山水库升型改造步伐，在各县市区新建一批小型水源工程，提高区域水资源调配能力。

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　　加强灌溉工程建设。继续加强农村“五小”水利工程建设，启动小型抗旱应急水源工程的建设，新建梅山、渠江和双江等中型灌区，开展中型灌区和重点小型灌区续建配套和节水改造，推进中小型灌溉排水泵站的更新改造项目，提高水资源利用效率。

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　　专栏27：重大水利工程

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　　城乡安全饮水保障。新建娄底中心城区第二水源工程，推进引资入涟、“白大车周”水库安全引水调节工程建设。 织梦好，好织梦

　　防洪减灾。推进娄底市江河湖库综合治理，完成涟水河主要支流治理工程、中小河流治理工程、小流域治理工程和主要支流治理资水干流冷水江、新化段治理工程的建设。 copyright dedecms

　　完善综合防洪减灾体系。加强资水、涟水、孙水和侧水等骨干防洪工程建设，提高防洪标准，增强河道的行洪和调蓄能力，完成病险水库、水闸除险加固。加强气象水文监测和雨晴水情预报，强化洪水风险管理，提高防洪减灾水平。