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    ——2016年12月24日在漳浦县第十七届人民代表大会第一次会议上 织梦好，好织梦

　　漳浦县发展和改革局局长 高文贵 dedecms.com

各位代表： 内容来自dedecms

　　受县人民政府委托，现将我县2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 copyright dedecms

　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

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　　2016年是全面实施“十三五”规划开局之年，一年来，全县上下在县委坚强领导下，在县人大和政协监督支持下，认真落实市委、市政府“三个建设年和一大攻坚战”决策部署，围绕“三比三看”竞赛活动，扎实推进“四大重点区域、六项重点建设”，全县经济和社会各项事业平稳有序健康发展，较好完成县十六届人大六次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值285.9亿元，增长11%；固定资产投资253亿元，增长20.1%；一般公共预算总收入19.8亿元，增长-1.8%；地方一般公共预算收入13.6亿元，增长1%；规模以上工业总产值382亿元，增长15.5%，规模以上工业增加值110.7亿元，增长15%；实际利用外资1. 2亿美元，增长-2.4%；出口总值5.3亿美元，增长-10.92%；社会消费品零售总额102.4亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入30800元，增长10.3%；农村居民人均可支配收入16550元，增长11.4%。 内容来自dedecms

　　（一）项目建设步伐加快。重点项目建设如火如荼。组织实施县级以上重点项目106个，预计可完成投资180亿元，其中31个市级以上重点项目可完成投资102亿元。实行县领导挂钩重点项目帮扶和难点问题会诊制度，确保精准服务，持续扩大有效投资。平台建设加快推进。古雷整岛搬迁工作进入扫尾阶段；绥安工业区园区整合工作稳步开展；前亭工业园、海岸新城基础设施建设加快推进；万安工业园核心区3000亩的土地征收工作基本完成，安义路、万绥路开工建设；漳龙林业循环经济产业园园区建设、招商选商工作同步实施。加强项目策划储备工作。落实“五个一批”战略部署，形成重大投资项目滚动发展态势。实施关于加强政府投资、项目储备编制三年滚动投资计划政策，征集入库项目79个，总投资118亿元。

　　（二）三次产业协调发展。产业层次进一步优化，产业结构比例由19.3：38.1：42.6调整为17.7：38.8：43.5.工业量质齐升。预计新增规模工业企业30家；31个工业重点项目推进有序；开展房产证补办工作，解决工业企业融资难题；出台工业经济稳增长若干措施，确保企业平稳增长；跟踪服务一帆重工等5家省级重点技改项目；同溢堂药业、一帆新能源2家企业列入省科技小巨人领军企业；万辰生物科技、海生科等7家企业被确认为省、市重点上市（挂牌）后备企业。服务业态势良好。预计实现第三产业增加值124.51亿元，增长11.9%。旅游业蓬勃发展，东南花都、天福观光茶园2家企业入选省旅游龙头企业，全年预计接待各类旅游347万人次、旅游收入33亿元，分别增长14%、18%；商贸物流发展活跃，全面启动农村电商物流中心、村级服务站、电商指挥中心等一批电商项目，县电子商务服务中心列入省级众创空间；完成房地产投资58亿元，实现销售面积54.12万平方米。现代农业高效发展。预计新增农业龙头企业20家、农民专业合作社80家、家庭农场199家；粮食生产保持平稳，两大省级粮食产能区示范工程有序推进；国家现代农业示范区项目建设加速推进，石榴特色现代农业核心示范园基础设施逐渐完善，赤土光伏立体农业示范园一期项目建成并网发电，台湾农民创业园、漳浦农民创业园加快建设。 本文来自织梦

　　（三）要素保障持续发力。强化用林用地用海供给。深入开展林地占补平衡试点工作，新增林地2797亩；积极向上争取用林用地指标，获批征占用林地3942亩、各类建设项目用地近3000亩；严格土地执法管理，盘活存量用地，提高土地使用效益；做好海域使用规划、海域收储和用海管控工作，确保项目依法用海。做好融资争资服务。组织召开金融服务中小企业暨金融产品展示对接会、皮革行业企业增加授信额度协调会，精准扶持企业资金需求；加大协调对接力度，积极争取国家层面政策倾斜和资金支持。解决好资源环境保障。提前介入，切实做好项目施工用水、用电、用路等规划配套；深入开展“两违”专项整治，保持治违高压态势，全力保障发展空间；积极开展就业培训“三级联动”，加强人才引进工作，确保用人用工需求。创新审批服务方式。深化比服务活动，落实“十个凡是”要求，进一步精简审批材料、压缩审批时限、主动靠前服务，实现服务零障碍；调整设立投资项目综合服务窗口，完善代办制度，实现服务零等待。

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　　（四）城乡建设加快推进。城乡新貌彰显活力。城乡总体规划（2015—2030）通过评审，完成6处城市片林建设，人居生态环境逐步提升；开展鹿溪流域（三期）水环境整治、沿溪防洪堤建设和鹿溪北岸景观带建设；制定杜浔镇小城市培育试点三年行动计划；深入推进农村环境整治、村庄绿化，实施25个美丽乡村建设；南浦村、顶坛村、山边村入选全省美丽乡村示范村创建村庄；美林村、后洞村列为全国乡村旅游扶贫重点村；轧内村入选第五批省级历史文化名村；赵家城入选“中国传统村落”。基础设施不断改善。国道324线三古至盘陀段“白改黑”、中华路延伸段及威惠庙朝圣路实现全线通车，迎宾大道工程建设进入尾声，金浦大桥建设加快推进；建成府前街北侧、浦兴地块、鼎元路西侧等停车场；实施县城区污水处理厂配套污水收集管网工程及麦埔溪河道整治工程等市政设施；110千伏西营输变电工程、西营变2号主变扩建工程及旧镇变2号主变扩建工程实现竣工投产；全力加快沿海大通道漳浦段、南浦乡至纵二线等12个重点交通项目建设；开通漳浦——漳州城际公交线路；建设农村公路120公里，完成农村公路安保工程87.2公里，实施4座危桥改造和7个乡镇农村饮水安全巩固提升工程；朝阳水库项目前期工作扎实推进；六鳌一级渔港等项目加快建设。

织梦好，好织梦

　　（五）改革开放成效明显。持续深化重点领域改革。医改工作有序开展，县级公立医院管委会进入实质性运作。及时落实国务院和省、市取消下放项目承接工作，全面推进行政审批规范化和行政服务中心标准化建设，共调整规范行政权力、公共服务事项90项。公车改革全面实施，平台建设、车辆处置等后续工作即将启动。深化林权制度改革，推进林权流转、林权抵押贷款等举措，推动县办林场资源整合，激发林业发展活力。不断拓展对外交流合作。实施“飞地工业”和“三维对接”，强化驻点招商和产业链招商，新签约报批项目98个。2016年发展中国家无公害茶叶生产技术培训班如期开班，成功举办第八届海峡论坛·第三届海峡（漳州）茶会、第八届农博会·第十八届花博会、海峡两岸开漳圣王文化交流会暨漳浦威惠庙建庙1300周年纪念活动，人文交流逐渐丰富。 dedecms.com

　　（六）生态建设步履坚实。加强环境监管。深入开展“生态环境建设年”活动，顺利通过国家生态县考核验收；全面落实网格化环境监管建设；环境监察执法力度不断加大；积极开展危险废物规范化管理“达标升级”省级试点工作；扎实推进黄标车淘汰工作；主要污染物总量排放控制在省市下达范围之内。加大生态建设。完成植树造林2.34万亩，森林覆盖率达53.95%；加大“五沿”青山挂白治理力度，加强山体植被修复及矿山资源整治；实施霞美、深土坡耕地水土流失综合治理试点工程和霞美溪安全生态水系建设项目；推进重点流域水环境综合整治“百日攻坚”行动；加强海洋环境保护和生态修复；加大非法用海、非法采砂整治力度。 copyright dedecms

　　（七）民生事业持续改善。优化基本公共服务。教育事业优先发展，稳步推进硬件建设，顺利通过义务教育基本均衡县省级验收和国家义务教育发展基本均衡县督导评估认定。医疗服务水平不断提升，新妇幼保健院竣工投用，杜浔中心卫生院加快建设；康宁医院动工建设；计生技术服务机构整合扎实推进。文化建设成效明显，成功举办各类文化展览和文艺晚会，群众文化生活不断丰富；积极推进文化惠民工程建设；组织实施锦江楼等文物修缮工程；着力完善广播电视公共服务；推进群众体育及竞技体育发展。提升社会保障水平。完成申请保障性住房户的联审及年度审核工作，切实提高住房保障水平；完善劳动就业网络平台建设，进一步扩大养老、医疗等保险覆盖面；积极落实重大疾病保障政策，新农合人均筹资水平提高到540元/年；加强低保动态管理，农村低保标准年人均提高到2800元；全力打好扶贫攻坚，加大基础设施、造福工程建设力度，采取产业对接、技能培训、技术指导、小额信贷等措施推进精准扶贫。加强社会管理。深化“平安漳浦”建设，完善社会治安防控体系；着力处理信访积案化解、初信初访工作；深入开展道路交通安全综合整治及重点行业重点领域安全生产专项检查，进一步强化危险化学品、非煤矿山等安全监管。妇女儿童、青少年、老龄老促、审计统计、粮食物价、民族宗教、侨务外事、档案方志、社会慈善、社会福利、地震气象、工会残联及双拥等工作有效开展。 本文来自织梦

　　在看到成绩的同时，我们也认识到发展中存在的困难和问题：一是实体经济发展困难增多，融资难问题较为突出，稳增长任务艰巨；二是外贸出口遇冷，负增长企业仍较多，形势不容乐观；三是部分公共服务水平与群众期望还有一定差距。对此，我们要高度重视，采取更加有力措施加以解决。 织梦好，好织梦

　　二、2017国民经济和社会发展的主要目标任务 内容来自dedecms

　　综合考虑“十三五”规划目标和全县发展实际，经平衡测算，提出2017年国民经济和社会发展主要预期目标：

织梦好，好织梦

　　地区生产总值增长11%；规模工业总产值增长15%，固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算总收入增长6%，地方一般公共预算收入增长4%；实际利用外资增长3%；出口总值与去年持平；城镇居民人均可支配收入增长9.2%，农村居民人均可支配收入增长9.7%；单位GDP能耗降低、主要污染物排放总量减少等指标控制在市政府下达目标范围之内。 内容来自dedecms

　　实现上述发展目标，要重点推进以下工作： 织梦内容管理系统

　　（一）培育经济新动力。强化投资关键作用。完善项目工作机制，加强要素保障，促进项目建设提速增效。继续深化投融资体制改革，推进市政基础设施PPP试点工作，进一步激发社会投资活力。进一步落实“五个一批”工作部署，认真落实关于有效投资三年滚动计划相关工作，加强项目储备和动态管理，全力做好国家专项建设基金申报，争取更多好项目、大项目列入国家投资盘子。发挥消费基础作用。培育壮大消费新热点，释放农村转移人口等群体的消费潜力。大力培育基于“互联网＋”新模式，纵深推进电子商务进农村示范创建，突出解决农村电商配送“最后一公里”问题，拉动消费更快增长。着力优化消费环境，合理布局建设消费网点。增强出口拉动作用。积极融入“一带一路”节点城市建设，全面提升开放型经济水平。加强重点行业和重点出口企业服务跟促，加大惠企政策宣贯力度。注重培植新增出口企业，培育外贸出口新增长点。推进出口贸易转型升级，扩大高附加值、高技术含量产品出口。开拓新兴海外市场，带动商品出口和劳务输出。

　　（二）加快产业转型升级。提升现代农业。强化粮食安全保障，确保粮食总产量稳定增长。继续推进“一区两园”平台建设，重点实施石榴特色现代农业核心示范园4个功能区基础设施、赤土光伏立体农业示范园光伏发电与农业综合开发和台湾农民创业园兰花产业园二期、农业硅谷三期等项目；省级农民创业示范基地重点加快建设蔬菜和名优水果集中区。加快发展设施农业，加强农产品品牌培育，积极发展农旅结合、农村电商等新业态。做强工业经济。继续实施项目带动战略，强化常态化管理，力促际诺思轻工制品、鹏利玩具等一批在建项目竣工投产，粤港家居、赛维科技等一批项目开工建设。持续抓好工业园区整合工作，力促绥安工业区升格并更名为漳浦经济开发区；加快万安、前亭等园区水电路基础设施建设，提升园区承载力；盘活赤湖工业园闲置土地，规划建设精细化工产业园。继续加大企业培育力度，狠抓“小上规”工作，促临界企业入规模企业。鼓励企业上市融资，推进海生科、同溢堂等企业挂牌上市。成立厦门、潮汕招商分局，继续开展龙头企业招商、产业链招商，填平补齐产业链条，力争招商引资实现新的突破。做优第三产业。加快推进六鳌抽象画廊、赤湖七星海等旅游项目建设，大力推介海月岩、白鹭森林公园等旅游招商项目，整合提升旅游景区和线路，构筑特色旅游网络。引导合理住房消费，落实去库存各项政策措施，促进房地产业平稳健康发展。继续培育现代物流业，加强物流节点和配送体系建设。加快府前唐街及佛昙、深土等城镇综合体建设，实现城乡商贸全面繁荣。加强与金融机构对接合作，切实提高金融服务水平。加快培育健康养老等新兴业态，鼓励社会力量兴办老年养护院、社区老年人日间照料中心等养老机构。

　　（三）统筹推进城乡建设。提升中心城市形象。着力打造畅通城市，继续完善县城中心区市政主次干道建设，加快推进金浦大桥、港城大道等道路建设，力促迎宾大道、汽车站配套道路等项目竣工通车，打通印石路、金鹿路等“断头路”。推进“海绵城市”建设，实施鹿溪水系综合整治工程，建设排水排污管道，提高防洪减灾能力。加快宜居城市建设，优化县城区绿化结构，继续抓好公园、城市片林建设；以创建“国家卫生县城”为契机，加强交通秩序、环卫保洁、户外广告、摊贩管控等市容市貌整治，提升城市精细化管理水平。打造宜居镇村环境。继续加大杜浔镇区基础设施建设力度，做好小城市培育试点工作；全力做好省级美丽乡村创建工作；继续实施农村公路、电网改造升级、万里生态水系、水库除险加固、渔港等项目建设；继续加大农村环境综合整治，完善乡镇垃圾转运站建设，推广城乡一体化垃圾处理模式，健全常态化长效机制；加快库区移民安置前期工作，力促朝阳水库开工建设。

　　（四）加强生态环境保护。筑牢生态安全屏障。坚决落实生态红线，严格按照重点开发、限制开发、禁止开发的区域定位进行开发保护；节约集约利用土地，抓好闲置土地处置和永久基本农田划定工作；严格海域使用审批，有度有序开发海域资源；持续推进鹿溪等六大重点流域综合整治，保护好饮用水源地；加强山体植被和景观保护，加大对“青山挂白”、“两违”、毁林占地、滥伐生态林、矿山违规开采、河道非法采砂等整治力度，切实保护好生态环境。推进环保重点整治。着力抓好工业污染、养殖污染、农村面源污染防治，加强重点行业和重点区域清洁生产与污染治理。加快重点工业园区和乡镇污水处理设施建设。加强燃煤锅炉、施工扬尘、垃圾露天焚烧等专项治理。强化危废、重金属等环境监管。

　　（五）致力改善和保障民生。统筹社会事业发展。巩固扩大“义务教育基本均衡县”创建成果，加快推进县城区及乡镇中小学校舍、公办幼儿园建设，逐步优化教育资源布局。继续办好各种群众性文化活动，实施文化惠民工程，广泛开展全民健身活动，加快县文体中心、人民剧场等文化项目建设。深化医药卫生体制改革，全面实施公立医院“三医联动”改革，加快县第二医院和杜浔、六鳌、官浔等乡镇卫生院建设；支持联创等民营医院建设，加强疾病预防控制、中医药事业发展、卫生应急处置工作；加强新农合精细化管理，提高监管水平；提升妇幼保健和计划生育服务管理水平。强化社会保障水平。增强就业能力，拓宽就业渠道。进一步完善社会救助工作，重点抓好特困人员、残疾人、孤寡老人等弱势群体基本生活保障。加快保障性安居工程建设，办好惠民实事工程。深入开展精准扶贫工作，确保2017年底全县贫困人口全部稳定脱贫。加强社会治理创新。深入推进“平安漳浦”建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强信访维稳工作，妥善处理人民群众利益诉求。积极防范和化解金融风险，规范民间融资行为。切实抓好安全生产，深化道路交通、建筑施工、危险化学品等重点领域专项整治。加大“餐桌污染”治理力度，提升食品药品监管能力和水平。深入实施“七五”普法，推进依法治县。健全社会稳定风险评估和突发公共事件预警应急处置机制。扎实做好国防动员、双拥支前工作，高度重视妇女儿童、老龄残疾事业，做好粮食物价、外事侨务、民族宗教、气象科技、地震人防、档案方志等工作。

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　　各位代表！宏伟蓝图激励着我们奋勇前进、奋力争先，让我们在县委的坚强领导下，同心协力，勇当先锋，为全面建成“富美金漳浦，山水绿家园”而努力奋斗！