派智库

各位代表：

　　受市人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划（草案）提请市十三届人大七次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督、支持、帮助下，市政府团结带领全市人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实国家、省各项重大决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了市十三届人大五次会议确定的各项目标任务。 织梦内容管理系统

　　经济运行保持平稳。面对内外矛盾交织叠加、下行压力不断加大的严峻形势，坚持把稳增长保运行作为全局工作的突出任务、首要任务，以“三个一”为抓手，紧紧围绕项目建设、企业帮扶和招商引资进行重点攻坚，成立高规格领导小组和督导组，逐月研判形势，强化督导考核，出台实施加快项目建设、深化企业服务、促进房地产业平稳健康发展、金融业发展专项奖补资金管理办法、月度季度考核评价办法、效能问责办法以及优化法治环境保障经济发展的意见等政策举措，围绕融资、用地等强化困难企业帮扶，集中解决了一批长期制约项目建设和经济发展的重大问题，推动全市经济在困境中稳步前行。初步预计，全市生产总值完成494.4亿元，增长6%；规模以上工业增加值完成287亿元，增长6.2%；财政总收入完成63.43亿元，增长4.4%，其中，一般公共预算收入完成38.59亿元，增长0.5%；固定资产投资完成475亿元，增长15.2%；社会消费品零售总额完成136.3亿元，增长12%；居民消费价格总水平上涨1.2%左右。 本文来自织梦

　　结构调整步伐加快。大力推进工业转型，推动实施富士康精密机械自动化、金马煤气综合利用、西安交大（济源）科技园、巨力10万吨精品钢丝绳、力帆新能源汽车等一批转型升级项目，全市高成长性产业增长10.3%，占工业比重达30%以上，成为全省唯一的全国首批区域工业绿色转型发展试点市。积极推动服务业升级，深入实施“5433”行动计划，全域旅游规划编制基本完成，王屋山道境广场、王母洞旅游栈道、黄河三峡客服中心等旅游基础设施项目加快推进，天女河生态农业综合开发项目竣工投用，全年接待游客850万人次，增长11.5%，实现收入38.9亿元，增长13.2%；交通物流、金融保险、文化娱乐、社区服务等加快发展，服务业增加值增长6.5%，对经济增长贡献率达23.2%。加快现代农业发展，大力实施农业产业化集群培育、都市观光农业和“互联网+”等现代农业发展工程，粮食总产达到22.55万吨，实现“十二连增”，双汇生猪、伊利奶牛、薄皮核桃等产业化集群辐射带动能力进一步增强，阿里巴巴农村淘宝济源服务中心暨济源市100个村级服务站建成运营。坚持创新驱动发展，建成全省首家“互联网+”模式科技大市场，豫光、中原特钢获省科技进步三等奖，清水源科技成功挂牌上市，全市高新技术产业增加值增长10%，占工业比重达30%，较年初提高近4个百分点。加快发展载体建设，虎岭进入省经济技术开发区行列，玉川列为国家有色金属产业集聚区循环经济标准化试点，高新荣获省先进产业集聚区。 dedecms.com

　　关键举措成效明显。坚持把项目建设和开放招商作为稳增长保运行的主战场，大力推动各项工作落实。着力推动重点项目建设，建立完善重点项目台账管理、专题会议、跟踪督导、总结点评和问责追究等工作制度，加强联审联批，扎实做好项目审批、银企对接、用地保障、优化环境等工作，全年推动实施省市重点项目98个，累计完成投资175亿元，万洋10万吨废旧蓄电池综合回收利用、金江炼化焦炉煤气制氢一期、国电大岭49.5MW风力发电、中原特钢关重件技术改造、泰山石膏板等项目竣工投产；持续推进开放招商，坚持大员上阵、合力攻坚，突出专业化、集群化招商，积极承接产业转移，累计组织参加投洽会、中博会、厦洽会等重大招商活动10余次，引进实施了年产20万吨无缝钢管及优质钢结构、电子商务产业园、力帆新能源汽车冲压件、联洋建材城、海宇科技SVG无功补偿装置、年产10万吨硫酸钾等一批合作共赢、融合发展的重大项目，全年新签约亿元以上项目110个，招商引资完成255.7亿元，增长9.8%；实际引进省外资金176.7亿元，增长9%；实际利用外商直接投资3.2亿美元，增长13.3%；外贸进出口总值完成13.4亿美元。 织梦好，好织梦

　　新型城镇化稳步推进。坚持全域一体发展，大力实施《济源市科学推进新型城镇化三年行动计划》，扎实推进全域城乡一体化示范区建设，城镇化率达到58.02%。规划水平持续提升，全年累计实施中心城区、产业集聚（开发）区、小城镇以及重点部位、重要设施等规划修编50余项。基础设施不断完善，第二污水处理厂、城市污泥处置项目建成投用；新建改造“两气一水”管网53.2公里，新建雨污管网7.5公里；干线公路S243郭木线济源市区至坡头段改建工程基本完工，S312温邵线罡头至李八庄一级公路改建工程有序推进，开工建设县乡村道路316公里，完成危桥改造280延米。美丽乡村建设深入推进，大峪东沟、轵城西天江、邵原黄楝树、下冶韩旺、思礼范寺、王屋愚公等精品村建设成效明显，思礼村、辛庄村入选省美丽乡村建设试点，东沟村、花石村等5个村入选省第四批特色旅游村，丹桂园、沁园春天B区等新型农村社区顺利推进。农村人居环境明显改善，建成垃圾中转站13座、公厕5座、建筑垃圾转运场2个，对10条主干道沿线环境进行整治，100个村达到省级农村人居环境达标村标准、50个村达到省级农村人居环境示范村标准。“3+1”工作扎实开展，累计实施农田水利基本建设工程16项，造林植树537.7万株，开发整理土地2万余亩。城市精细化管理水平不断提升，社会信用体系建设成效明显，全国文明城市、中国人居环境奖城市成功摘牌，全国绿化模范城市通过考核验收，国家卫生城市、国家节水型城市通过届满复审。 织梦内容管理系统

　　改革创新全面深化。坚持把深化改革作为加快发展的重要举措，大胆创新创造、先行先试，成功争取国家中小城市综合改革试点。简政放权步伐加快，全面取消非行政许可审批，“三证合一”、“一照一码”及“先照后证”登记制度改革全面实施；“双随机”、“双告知”监管机制初见成效。财税金融体制改革不断深化，制定出台政府购买服务实施意见，印发第一批指导性目录；启动编制2016-2018年中期财政规划；推动运用PPP融资模式，3个项目入选财政部示范项目，专项建设基金融资4.7亿元。农村综合改革深入推进，成功争取全国积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点、全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制改革试点、全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点和全省农村产权制度改革试点，入选“2015中国改革年度案例”单位；全面推进“六权”确权登记颁证工作，“六权”确权完成总任务量的91%。教育医药卫生体制改革深入推进，机关事业养老保险制度改革启动实施，基本完成党政机关公务用车制度改革，国资国企、价格等其他各项改革顺利推进。 织梦好，好织梦

　　人民生活持续改善。省“十项重点民生工程”和市“民生十件实事”目标全面完成。全年民生支出45.69亿元，占总支出的比重达到77%，增长6.7%。城镇、农村居民人均可支配收入预计分别完成26532元和14469元，增长7.4%和8.5%。环境质量明显提升，城市空气质量优良天数199天，城市集中饮用水源地水质达标率100%。就业工作进一步加强，全年新增城镇就业2.1万人，城镇登记失业率控制在2.85%，失业人员再就业4000余人，农村劳动力转移就业1.1万人。社会保障水平持续提高，社会保险新增参保达2.5万人次，征缴社会保险基金14.4亿元；实施新农合大病商业保险，补助封顶线提高到30万元；新农合保障水平不断提升，127万人次获得补助1.8亿元；率先在全省实现城乡居民养老保险跨行发放；新开工保障性住房1129套，基本建成2775套。各项社会事业加快发展。“学前二期”、“全面改薄”和“城镇扩容”工程加快实施，基础教育质量进一步提升；黄河科技学院、职教园区办学规模不断扩大；职业技术学院实现本科招生，成为全省唯一职业教育综合改革实验区。文化惠民工程扎实推进，成为国家公共文化服务体系示范区创建城市。公共卫生服务中心建成投用，妇女儿童医院、市精神病院、老年公寓等项目主体完工。扎实开展定点扶贫、精准扶贫，3670人实现稳定脱贫。安全稳定和社会管理全面加强，社会大局保持和谐稳定。 内容来自dedecms

　　重点工作扎实推进。严格落实“双攻坚”工作部署，围绕“一个规划本子、一个项目库、一套推进机制”的目标和要求，扎实开展“十三五”发展谋划工作。规划体系不断完善，总体规划纲要编制基本完成，产业转型、全域旅游、综合交通、城市水系、海绵城市、智慧城市、花园城市等一批综合性、基础性、前瞻性较强的重大专项规划编制稳步推进。对上衔接取得丰硕成果，焦济洛城际铁路、济源至洛阳西高速公路、西坪水库、引黄灌区、南太行旅游公路、小浪底至陕西潼关航道、通用航空机场、全域旅游和全域城乡一体化示范区等一批重大项目和重大事项成功列入省规划盘子；重大项目库建设成效明显，累计谋划“十三五”重大工程项目556个，坚持“边规划、边谋划、边包装、边招商”，扎实推进项目入库，三年滚动投资项目库基本建成。

　　在形势复杂严峻、困难挑战增多的情况下，这些成绩的取得来之不易。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协及代表委员们加强监督、有力支持的结果，是全市上下齐心协力、奋力拼搏的结果。我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少矛盾和困难。主要表现在：支撑我市经济增长的传统优势正在减弱，能源原材料行业生产经营陷入困境，投资增长后劲不足，服务业发展相对滞后，转型升级任务艰巨；融资难、融资贵问题依然突出，潜在风险不容忽视；财政增收基础不够牢固，收入质量有待提高。这些都需要我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 copyright dedecms

　　二、2016年国民经济和社会发展主要目标

　　2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，做好今年经济工作，对夯实“十三五”发展基础、实现率先全面建成小康社会奋斗目标意义重大。按照市委经济工作会议的总体部署，今年国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，全社会固定资产投资增长14%左右，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排和环境质量改善完成省定目标任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。 内容来自dedecms

　　生产总值增长目标按8%以上安排，主要基于四个方面考虑：一是体现导向。适当调低增长预期，符合适应新常态的发展导向，有利于我们把精力更多地放到加快转型升级、培育新的增长动力上来，不断提高发展质量和效益。二是遵循规律。经济新常态下，我市发展面临的市场环境、政策环境、要素条件都发生了很大变化，适当调低增长预期，符合经济运行规律和发展实际。三是积极稳妥。经过综合测算分析，这一目标基本符合我市潜在经济增长率，能够得到三次产业的有效支撑，同时也体现了“跳起来摘桃子”，是较为积极的。四是发展需要。无论是保障改善民生，还是实现市委提出的“2020年全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上”、率先全面建成小康社会、建设现代化样板区奋斗目标，都需要保持一定的增长速度。要实现这一目标，仍需付出艰苦努力。 织梦内容管理系统

　　三、2016年经济社会发展的主要任务

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　　围绕实现上述目标，今年要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，着力抓好八个方面工作。 织梦内容管理系统

　　（一）稳定经济增长。继续把稳增长保运行放在首要位置，认真落实国家、省各项调控政策，着力扩投资、稳企业、破瓶颈、去库存，确保一季度实现“双开门红”，推动全市经济高开稳走。

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　　一是扩大有效投资。抓好台账项目建设，围绕省市项目建设台账，完善联审联批、问题交办等推进机制，及时协调解决制约项目建设的突出问题，提升项目协调服务保障水平，确保台账项目按要求推进，全年力争实施500万元以上项目566个，完成投资520亿元以上。建立项目谋划建设联动转化及奖罚机制，按照“边规划、边谋划、边包装、边招商”的工作要求，围绕国家确定的重大工程包和我市发展薄弱环节，加大重大项目谋划储备，编制三年滚动投资计划，积极争取中央预算内资金和国家专项建设基金支持，抓好项目落地实施。启动实施一批“十三五”规划重大工程，争取更多项目纳入国家重大工程包。落实好创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，健全政府和社会资本合作管理机制，大力推广运用PPP合作模式，拓宽项目融资渠道。加快推进一批重大工程项目，争取焦济洛城际铁路、济阳高速、济源至洛阳西高速全面开工。

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　　二是稳定企业运行。加强运行监测，完善工业经济运行预测监测平台，对30家重点企业实行在线监测，建立企业指标和行业分析数据库。开展降本增效专项行动，认真落实国家、省出台的各项政策，确保政策落地见效，进一步清理行政审批前置的服务项目及收费，持续推进电力直接交易，切实帮助企业降低交易、人工、物流、财务、电力等成本；引导企业强化综合成本管控，通过内部挖潜降本节费，提高盈利能力。积极引进培育我市急需的金融保险、电子商务、工程咨询等领域紧缺人才，为经济发展提供人才和智力支撑。强化困难企业帮扶，针对企业需求，深入组织开展产销、银企、用工三项对接，抓好省市稳增长调结构促发展各项政策落实，鼓励我市同行业企业兼并重组，抱团发展。加大中小微企业扶持力度，加强生产管理技术、技能等方面培训，引导企业与高等院校、科研院所合作，培育一批“小巨人”企业。按照多兼并重组、少破产清算原则，积极稳妥处置“僵尸企业”，加强分类指导，对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业及时予以支持。 dedecms.com

　　三是缓解融资难题。坚持两手抓，一手抓融资保障，积极组织开展多种形式的融资对接活动，鼓励银行业金融机构加大对企业的信贷投放；一手抓风险防范，做好风险隐患排查，坚决防范打击非法集资，妥善处理风险案件，遏制非法集资蔓延势头，防范区域金融风险。进一步壮大助保贷和应急互助基金规模，充分发挥政府性资金的杠杆放大作用，使更多符合条件的中小企业受益。积极推进资本市场融资，推动实现万道捷建、柳江牧业等新三板挂牌。 本文来自织梦

　　四是化解房地产库存。继续把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业健康发展的首要任务。以满足新市民住房需求为主要出发点推进住房制度改革，探索建立租购并举的住房制度，大力发展住房租赁市场；加大公积金归集扩面力度，将有稳定劳动关系的常住人口纳入覆盖范围；鼓励农民进城购房。畅通商品房供给保障性住房通道，新增需求主要通过发放货币补贴、由政府购买或长期租赁存量商品房解决；认真落实省棚户区货币化安置指导意见，提高棚改货币化安置率。

　　（二）加快结构调整。把优化经济结构作为战略重点，坚持解决短期问题与夯实中长期发展基础相结合，聚焦重点领域，实施产业转型升级工程，推进产业结构调整。 本文来自织梦

　　一是推动工业转型升级。围绕中国制造2025河南行动，研究制定专项工作方案，推动实施3000亿级产业集群培育工程，加快推进工业转型。推进重点领域扩优提质，以富士康、力帆和中国煤科为龙头，大力引进发展配套产业，不断壮大高端装备制造、电子信息、新能源汽车产业规模；加快发展生物医药、节能环保、食品加工等新兴产业。加快传统产业改造提升，紧紧围绕“三个对接”，综合运用延伸链条、技术改造、兼并重组等手段，以循环发展为导向，推进铅锌产业技术改造；以优化产品结构为重点，扩大优特钢生产比重；以产业延链为主攻方向，提升精细化工水平；以提升技术水平为突破，促进能源产业转型。实施转型升级帮扶工程，确保每家大中型企业对接一所高等院校或科研院所、一家金融机构、一家咨询服务机构、一家国内外对标企业，建立健全项目推进分包、企业升级专人服务和困难项目领导挂钩推进三项机制，为企业提供全过程、多层次、个性化服务，确保转型升级项目快速推进。

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　　二是大力发展现代服务业。大力实施全域旅游战略，创新旅游体制机制，统筹各类资源，加强重点景区基础设施建设，启动王屋山、黄河三峡国家5A级景区创建，推动小浪底北岸新区创建省级旅游度假区，争创国家全域旅游示范市，力争全年接待游客增长10%以上，实现旅游收入增长12%以上。坚持项目带动，重点抓好南太行山地养生与温泉度假基地、南部沿黄区域国家级旅游度假区、农贸物流园、龙潭植物园、旅游观光小镇、西交大科技孵化园等重大服务业项目建设。培育龙头企业，加大对旅游集团、坤鑫物流、元丰科技等服务业企业的扶持力度，力争全年培育龙头企业10家。强化载体建设，重点推进商务中心区、小浪底北岸旅游度假区建设，加快推进济渎特色商业区、北蟒河休闲文化商业带建设步伐，促进服务业集聚发展、集群发展、链式发展。完善政策体系，认真落实好国家和省促进服务业发展的各项政策，支持服务业关键领域和新业态新技术新模式发展；探索设立市级服务业发展基金，调动民间资本投入积极性。

　　三是加快现代农业发展。以集约高效可持续为方向推动现代农业稳步发展。深入推进综合性国家现代农业示范区建设，立足优质粮食、高效园艺、生态养殖、现代种业、休闲观光五大主导产业，推动实施都市休闲观光农业提升、农业产业化集群完善延链、国家级畜牧养殖无疫区创建、“互联网+现代农牧业”两化融合、优质高效农产品生产基地建设五大工程，拓展农业功能，提升发展水平，全面加快农业现代化建设步伐。争创出口蔬菜种子质量安全示范区。加快农业结构调整，实施藏粮于地、藏粮于技战略，继续推进10万亩高标准粮田建设，粮食总产量稳定在2亿公斤以上；推动农业产业化发展，壮大伊利乳业、双汇生猪、现代种业等8个农业产业化集群。大力发展特色农业、绿色农业、循环农业和品牌农业，建设有机食品、沿黄水产、富硒农产品、大葱等6个万亩优质农产品生产基地。规范发展新型农业经营主体，新培育示范性农民专业合作社（家庭农场）10家以上。持续提升农机装备水平，全年补贴推广各类农机具500台。

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　　（三）推进全域城乡一体发展。认真贯彻落实中央和省委城市工作会议精神，以全域城乡一体化示范区建设为抓手，坚持以人为本，大力实施城乡一体化基础设施提升工程，构建“一区一轴两核两带”空间格局，推动全域一体发展。

　　一是完善城乡发展规划体系。强化各类规划的统筹管理，启动城乡总体规划评估修编工作，做好中心城区区域控规修编对接，完成海绵城市建设规划、花园城市和美丽乡村建设规划、城市水系建设规划以及产业集聚（开发）区、镇、产业园等区域总体规划、空间规划及控制性详细规划编制工作。

　　二是提升城镇建设管理水平。全面启动“海绵城市”建设，划定10平方公里的海绵城市建设示范区，制定海绵城市建设实施方案和年度建设计划，完成2个海绵性公园绿地的建设或改造，建成2条以上河流生态景观廊道。加大城市黑臭水体整治力度，实现城市黑臭水体河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口。完成龙西路、河苑街东延等城市道路建设，启动世纪广场地下停车场一期和世纪广场改造工程，建成市第三水厂，加大盘溪河、珠龙河、蟒河、苇泉河综合治理，新增城市“两气一水”管网60公里，配套建设污水管网28公里、中水回用管网16公里；围绕打造花园城市，建设“人民公园”综合性公园，推动道路游园提升。加快特色镇建设，重点推进玉泉、思礼、王屋3个城乡一体化试点镇（街道）建设。实施综合交通优势提升工程，加快温邵线罡头至李八庄、卫柿线济源境等干线公路改建，实施农村公路三年行动计划，开工建设客运南站、小浪底专用线港湾站。加快推进智慧城市建设，提高精细化管理水平。巩固提升文明城市创建成果，启动联合国人居环境奖城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市创建，打造优美人居环境，增强城市宜居性。

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　　三是加快城市新区建设。济东新区，重点推进商务中心区基础设施和公共服务设施建设，不断完善新区功能、提升承载能力。北岸新区，进一步完善基础设施建设，加快推进中心大道、滨湖景观大道、中心卫生院、中心幼儿园、自来水厂项目建设，开工建设小浪底专用线和陆桐路；加大招商引资力度，启动大河名苑二期、三期等项目；积极融入周边合作，做好周边泛旅游互通服务及环黄河旅游圈对接事宜，打造沿黄生态经济区、山水宜居旅游新城。 copyright dedecms

　　四是稳妥推进新农村建设。深入推进农村人居环境改善，在有条件的地方实施改房、改水、改厕、改能、改路“五改”工程；加快推进美丽乡村建设，围绕207国道、阳下路、渠马线等重点区域，以农村垃圾分类减量和农村污水集中处理为突破口，加快新农村提升建设，新建成省级农村人居环境达标村100个、示范村50个，打造提升精品特色村12个。 copyright dedecms

　　（四）加强平台载体建设。坚持把产业集聚（开发）区和商务中心区建设作为科学发展的主引擎、主载体，不断提升完善功能，为全市经济转型、跨越发展提供有力支撑。 copyright dedecms

　　一是促进产业集聚（开发）区提质增效发展。实施发展载体提升工程，推动落实产业集聚区创新转型提质发展的意见，按照五规合一、四集一转、产城互动的要求，支持产业集聚（开发）区发展。完善基础配套公共服务设施，推动水电路气暖、配套管网、物流配送、综合服务中心等生产、生活性基础配套设施与主城区的互联互通，提升产业集聚、集群发展保障能力。强化要素保障平台建设，加快推进投融资、土地收储、科技研发、创业孵化等公共服务平台建设。筹备好全省产业集聚区观摩评比活动，确保虎岭、玉川成功进入全省10强，被评为二星级产业集聚区，高新进入全省10快，达到星级门槛标准。启动高新创建国家级高新技术产业开发区、玉川创建省级经济技术开发区工作。

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　　二是加快商务中心区建设。加大招商引资力度，优化产业布局及规划设计，出台优惠政策，推动企业总部、商业综合体等项目启动实施；加快基础设施和公共服务设施建设，通过争取上级资金、社会融资、财政投资等多种渠道，全面建设地下管廊、道路及河道治理、绿化等项目，迅速聚集人气；扎实做好土地、资金等要素保障工作。 内容来自dedecms

　　（五）扩大开放合作。坚持把开放招商作为“一举求多效”的战略举措，主动适应新形势新变化，创新体制机制，力争招商引资到位资金265亿元，实际利用省外资金增长7%，实际利用外商直接投资增长5%。

　　一是持续推进开放招商。转变招商理念，探索开展企业招商、载体招商、桥梁招商、专业招商，形成企业主体、政府推动、市场运作的招商引资新格局。围绕传统优势产业改造提升和战略性新兴产业培育引进，加大开放招商力度，力争在新能源电动车、手机及智能终端、现代化工、全域旅游、“互联网+”、现代服务业六大产业强链延链补链上取得新突破，新引进龙头企业10家以上。完善招商引资优惠政策，加大对调结构促转型项目、重大集群全产业链项目、新兴产业培育项目的政策支持，推动本地企业与外来企业在政策、融资、担保、服务等方面享受同等待遇。完善招商引资工作联席会议制度，强化招商项目预审评估，全面提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。

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　　二是完善开放载体平台。加快筹建河南出入境检验检疫济源办事处，积极申建海关分支机构，推进公共保税仓库和出口监管仓库建设。支持坤鑫物流发展铁海联运，持续推进铁路口岸申建工作。大力发展外向型经济，全面融入“一带一路”建设，支持我市企业与沿线国家开展合作。

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　　三是深入开展区域合作。主动融入以郑州为中心的组合型大都市圈，进一步深化与焦作、三门峡、新乡以及晋城等周边城市的合作交流，探索推进济洛融合发展，加快信息、物流、产业、人才等方面的交流合作。主动对接郑州航空港经济综合实验区，积极参与晋陕豫黄河金三角跨省域经济区建设，以能源、物流、旅游、生态建设与环境治理为重点，加快推进与运城的战略合作。

　　（六）深化改革创新。以重大试点建设为载体，全面落实国家、省各项改革部署，在重点领域先行先试，努力营造有利于大众创业、万众创新的浓厚氛围，激发经济发展活力。 copyright dedecms

　　一是全面深化各项改革。落实好中央、省出台的重点改革举措，加快推进重大试点建设，突出问题导向，着力创新重点项目储备转化、投融资等体制机制，破除发展瓶颈，扫除发展障碍。深化行政审批制度改革。全面建立权责清单制度；探索建立镇级政府权力清单和责任清单制度，赋予产业集聚（开发）区、经济发达镇在产业发展、环境保护、民生保障等经济社会领域管理权限；全面落实“三证合一、一照一码”，清理工商登记前置审批项目，深入推进“先照后证”制度改革，简化企业名称登记；打造电子营业执照发放试点，实施企业注册登记电子化。深入推进农业农村综合改革。完成产业集聚（开发）区和玉泉办事处的确权任务；进一步扩大试点村范围，分类推进不同类型集体资产的改革，重点探索在农户承包地确权登记颁证基础上的土地股份合作和将集体经营性资产折股量化到人、落实到户的集体资产股份合作制改革；探索推进全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作；有序推进国有林场改革。深化财税金融体制改革。稳步推进中期财政规划管理，加强和规范政府性债务管理，推进财政资金基金化改革；推动中原银行济源分行、平安养老保险等顺利开业，万道捷建、柳江牧业新三板挂牌。深化投融资体制改革。认真落实省全面深化投融资体制改革的实施意见，探索建立企业投资项目负面清单制度，创新PPP项目收益和分配机制，完善公共产品价格形成机制，筛选一批有稳定收益的特许经营项目开展示范。加快国资国企改革。积极推进国有企业负责人薪酬制度改革，研究制定国有企业分类监管实施办法。推进资源性产品价格改革。支持符合条件企业开展大用户直供电试点，有序推进水、气等资源性产品价格改革。推进社会信用体系建设。在行政管理领域全面推广使用信用报告，建立行政许可和行政处罚等信用信息公示制度，出台我市失信惩戒、守信激励相关政策，完善诚信建设“红黑榜”制度。深入推进事业单位分类改革，实施机关事业单位养老保险制度改革，做好机关工作人员津补贴和事业单位人员绩效工资调整。 本文来自织梦

　　二是强化创新驱动。加快西安交大（济源）科技园建设，打造省级科研平台，启动中部科教创新港建设。培育企业创新主体，鼓励企业以市场需求为导向，开发一批具有自主知识产权的核心技术和自主品牌，力争全年新认定国家高新技术企业、省级创新型企业5家以上，新建市级以上企业研发中心、重点实验室10家以上，全市高新技术产业增加值增长13%以上。积极创建全国质量强市示范城市。营造创新创业氛围，培育建设济源黄河众创空间、西安交大（济源）科技园众创空间等新型创业服务平台，开展第二届大学生创新创业大赛。加快电子商务发展，依托高新技术产业开发区和西安交大（济源）科技园优势，打造首个专业电子商务产业园，确保年内建成投用。继续深入实施阿里巴巴农村淘宝项目。深化与中科院、西安交大等科研院所战略合作，围绕郑州大学济源研究院、郑州轻工业学院科教园区建设，推动校市深度合作，支持清水源科技与清华、同济大学合作，蓝曼科技与清华、天津大学合作。 copyright dedecms

　　（七）改善生态环境。坚持把生态文明建设放在更加突出的地位，实施绿色发展宜居工程，扎实推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力构建低碳城市、生态济源。 织梦内容管理系统

　　一是加大环境保护力度。落实最严格的环境保护制度，统筹推进大气、水、土壤污染防治。实施大气污染防治工程，加快沁北电厂超净排放改造和济钢炼铁高炉及烧结机改造，抓好钢铁、水泥、建材等行业脱硫脱硝除尘达标治理，加大城市扬尘综合管控、燃煤污染控制和机动车污染防控，确保空气优良天数达到省定目标。实施水污染防治工程，加强饮用水水源保护区环境综合整治，加快推进城市河流清洁行动计划，加大蟒河流域水污染防治，做好工业废水达标排放和养殖废水综合治理，确保城乡集中式饮用水源地水质达标率100%，蟒河、济河、沁河出境断面水质达到省定目标要求。实施土壤修复工程，抓好我市土壤重金属污染农田修复试点项目建设，进一步扩大试点范围，加大结构调整力度，完善重金属污染土地退出机制，切实保障粮食安全和群众健康。

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　　二是加强资源能源节约。积极发展循环经济和清洁生产，深入实施重点领域节能减排降碳综合改造提升工程，确保能源消费强度持续下降。按照减量化、再利用、资源化的原则，提升钢铁、铅锌、能源、化工、建材、农副产品加工六个重点行业产业链发展空间和质量，实施玉川集聚区循环化改造，积极建设静脉产业园，建成一批循环经济示范园区和企业。持续开展节能减排全民行动，在工业、交通、建筑、公共机构等重点领域大力实施节能降耗、循环经济、污染治理工程。开展重点用能单位节能低碳行动，积极推进碳排放权交易工作，对纳入全国碳交易的企业进行基础数据核查。大力发展低碳公共交通，建设一批低碳园区、低碳企业、低碳社区。 织梦好，好织梦

　　三是加强生态系统建设。大力实施生态建设工程，加强天然林保护、退耕还林和山区生态体系、生态廊道网络建设，不断提升国家森林城市建设水平，积极创建全国绿化模范城市。加强生态水系建设，做好黄河、蟒河、沁河流域及城市水源地等水源涵养区的保护利用，加快城市水系综合改造。实施重大生态修复工程，加强市域重点河流源头区、自然保护区、水土流失严重区、矿产开发区等生态脆弱区域的保护修复，做好重点煤矿塌陷区治理，实施玉川产业集聚区生态修复工程，提高承载能力。 本文来自织梦

　　（八）保障社会民生。持续加大民生领域投入力度，推动实施共享发展惠民工程，在民生改善上取得实效。加大扶贫攻坚力度，完成3000人的精准脱贫任务，实施5个贫困村整村推进工程。稳定扩大就业，实施就业促进和创业引领计划，全年新增城镇就业2万人以上。强化社会保障，推动社会保障由制度全覆盖向法定人员全覆盖转变，新增参保2万人以上，征缴社会保险13亿元以上；扩大异地就医即时结算范围，全面建立医疗救助“一站式”即时结算机制，探索建立大病统筹制度，完善高龄老人补贴发放制度，全面实现城乡低保并轨。提升住房保障水平，全面完成省政府下达的保障房建设任务。深入实施“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年规划，完成二期学前教育三年行动计划，全面启动全国中小学研学旅行试验区建设。推进镇（街道）综合文化站改造提升工程，打造20个高标准示范性综合文化服务中心，在全市80%以上村居社区开工建设综合文化服务中心，争创国家公共文化服务体系示范区、国家基层综合性文化服务中心建设试点市。持续推动健康济源建设，完善人口健康信息化市级平台，继续实施新农合大病保险及大病商业保险政策，加快市人民医院传染病区、精神病院迁扩建、二院门诊病房综合楼等建设；建设首批8个老年健身康乐苑，在篮球城、世纪广场周边建设高标准示范性全民健身中心。做好安全生产、金融风险防范等各项工作，坚决遏制重特大事故发生，维护社会大局和谐稳定。 dedecms.com

　　同时，深入研究全面建成小康社会的重大问题，聚焦目标任务，查找问题短板，采取应对措施，确保率先全面建成小康社会目标如期实现。

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　　四、2016年全市项目建设初步安排 dedecms.com

　　2016年，全市计划安排总投资500万元以上项目566个，总投资1360亿元，年度计划投资520亿元。

　　（一）工业升级项目

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　　围绕传统产业转型、高成长性制造业发展和战略性新兴产业培育等重点领域，拟安排项目164个，年度计划投资254亿元。传统产业转型重点推进实施源盛化工年产6万吨硫酸钾、武山振龙蓄电池生产及组装、万洋复合肥扩建等项目；高成长性制造业发展重点推进实施虎岭装备制造产业园、力帆工业园、20万吨无缝钢管及钎钻等项目；战略性新兴产业培育重点推进实施西交大科技园、济源市科技双创平台等项目。 织梦内容管理系统

　　（二）现代农业项目

　　围绕推动特色高效农业、现代畜牧业、都市生态农业发展和粮食生产核心区建设，拟安排项目62个，年度计划投资23亿元。特色高效农业重点推进实施5万亩苗木花卉产业、丰之源万亩薄皮核桃基地建设、5万亩高标准农田建设和栗香农庄等项目；现代畜牧业重点推进实施赛科星奶牛养殖扩建、瑞星生态苑建设等项目；都市生态农业重点推进实施王屋山绿色长廊生态农业示范、生态省建设提升等项目；粮食生产核心区建设重点推进实施韩旺等13个村土地综合整治、万亩农业综合开发等项目。 内容来自dedecms

　　（三）服务业提升项目

　　围绕促进传统支柱服务业、战略新兴服务业和高成长性服务业发展，拟安排项目121个，年度计划投资106亿元。传统支柱服务业重点推进实施半山春景一期、紫槿花园、贰仟家汽车广场三期等项目；战略新兴服务业重点推进实施年产200吨纳米杂化材料工程技术验证试验平台、“双创”产业基地等项目；高成长性服务业重点推进实施王屋镇生态旅游基础设施建设、天女河休闲旅游度假区、卢仝文化休闲产业园等项目。

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　　（四）新型城镇化项目

　　围绕推动实施保障性安居工程、完善城镇基础设施，拟安排项目87个，年度计划投资62亿元。保障性安居工程重点推进实施济渎C区安置房建设、富士康人才房、三湖嘉园三期等项目；城镇基础设施重点推进实施市第三水厂、城市停车场、供热管网和第二污水处理厂中水回用管网等项目；镇居基础设施重点推进实施丹桂园社区、美丽乡村建设等项目。 织梦好，好织梦

　　（五）重大基础设施项目

　　围绕加快交通、能源、水利等重大支撑体系建设，拟安排项目68个，年度计划投资54亿元。交通领域重点推进实施济阳高速（济源段）、温邵线罡头至李八庄改建工程、S306济源境改建工程等项目；能源领域重点推进实施华银太阳能20兆瓦光伏、博鑫能源邵原供气设施建设、北京宣力50兆瓦风电等项目；水利领域重点推进实施下冶、王屋、承留、坡头抗旱应急引水工程等项目。 织梦内容管理系统

　　（六）社会事业项目

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　　围绕推进基本公共服务均等化，加快文化、卫生、教育等基本公共服务设施建设，拟安排项目64个，年度计划投资21亿元。文化领域重点推进实施农村党群综合服务中心工程、愚公移山干部学院等项目；卫生领域重点推进实施妇女儿童医院、精神病院迁扩建和20所高标准村卫生室建设等项目；教育领域重点推进实施省爱国主义基地建设、宣化小学、东湖小学等项目；其他领域重点推进实施老年公寓、烈士陵园迁建等项目。 本文来自织梦

　　各位代表，做好今年各项工作任务艰巨，责任重大。我们将自觉接受市人大及其常委会的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，凝心聚力，务实奋进，努力完成各项目标任务，为全力建设活力济源、实力济源、美丽济源、好客济源、幸福济源，确保率先全面建成小康社会、加快实现现代化而努力奋斗！