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    “安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。古往今来，住房始终倾注着黎民百姓许多的希冀与憧憬，当今实现“住有所居”是党和政府践行以人民为中心发展思想的具体实践。“十三五”时期（2016-2020年），是全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现让全体居民“住有所居”的攻坚阶段，提高居民住房水平，是全面建成小康社会的重要内容。为贯彻中央城市工作会议精神，深化城镇住房制度改革，落实《西宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《青海省城镇住房保障“十三五”规划》、《青海省“十三五”城镇住房发展规划》，制定本规划。 copyright dedecms

　　本规划依据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）等重要文件精神，本规划是《西宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》在城镇住房保障和房地产领域的执行规划，是“十三五”时期西宁市深化城镇住房制度改革、推进房地产供给侧结构性改革、促进房地产市场平稳健康发展、引导市场主体行为的行动纲领和实践指南，对建设幸福西宁具有基础支撑作用。规划范围：城东区、城中区（含南川管委会）、城西区（含海湖新区）、城北区（含湟投公司）、大通县、湟中县（含多巴新城）、湟源县。

　　一、“十二五”发展成绩

　　根据国务院对房地产市场分类调控、因地施策的总要求，按照省委省政府对住房保障和房地产业发展的总体部署，在市委、市政府的坚强领导下，在省住建厅的支持指导下，全面建设人民满意的“生活之城、幸福之城”，“十二五”期间西宁市城镇住房建设和房地产业呈现出持续、稳定、快速发展的强劲势头，住房供应体系基本形成、开发投资逐年增加、开发品质逐步提升、住房条件显著改善，积极承载全省和外来人口来宁购房安家。 织梦内容管理系统

　　（一）房地产业快速发展，住房条件明显改善

　　1.房地产开发投资逐年增加。“十二五”时期西宁市累计完成房地产开发投资1000亿元，较“十一五”时期增长280%。其中住宅投资660亿元，较“十一五”时期增长235%。“十二五”时期房地产开发累计投资占全社会固定资产累计投资的比重为21%，对全市经济社会发展贡献突出。 织梦内容管理系统

　　2.居民居住条件明显改善。“十二五”时期西宁市新开工房屋面积2800万平方米，较“十一五”时期增长71%。其中住宅新开工面积1900万平方米，较“十一五”时期增长40%。“十二五”时期西宁市竣工商品房面积2100万平方米，较“十一五”时期增长150%，其中竣工住宅面积1700万平方米，较“十一五”时期增长130%。2015年末西宁市城镇居民人均住房建筑面积达31平方米，较2010年末增加5.5平方米，城镇居民居住条件显著改善。 内容来自dedecms

　　（二）住房保障能力快速提升，保障范围逐年扩大

　　1.保障性住房建设快速推进。“十二五”时期西宁市建设保障性住房172627套、670万平方米。其中：廉租房开工建设4379套、经济适用房开工建设2487套、公共租赁住房开工建设37825套、城市棚户区改造119179套、国有工矿棚户区改造7042套、限价商品房开工建设708套、林业棚户区改造521户、垦区危旧房改造486户，保障性住房大规模的建设有效改善了低收入居民住房条件。

　　2.住房保障政策制度逐步完善。“十二五”期间，制定出台了《西宁市公共租赁住房管理办法》（西宁市政府令第123号）、《西宁市保障性住房配建实施细则》（宁政办〔2012〕197号）、《西宁市保障性住房分配联审实施意见》（宁政〔2013〕108号）、《西宁市经济适用住房上市交易管理办法》（宁政〔2015〕135号）、《关于进一步加强和完善公共租赁住房建设和管理实施意见》（宁政〔2016〕17号）、《西宁市保障性住房轮候排序计分规则》（宁房住〔2016〕105号）等一系列政策措施，进一步完善了保障性住房政策体系，有效履行了政府公共服务职责，妥善解决了中低收入家庭的住房困难问题，确保了我市保障性住房建设和分配工作有制可依、操作规范、健康有序。 内容来自dedecms

　　3.住房保障体系框架基本形成。西宁市建立了由廉租住房、经济适用房、城市棚户区改造、国有工矿棚户区改造、公共租赁住房、限价商品房、林业棚户区改造、垦区危旧房改造八种形式的城镇住房保障体系框架。通过住房保障体系的建立和完善，改善了城乡居民和城镇职工基本住房需求，解决了住房困难家庭的住房问题，收到了明显的社会效益。

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　　4.住房保障范围逐步扩大。“十二五”期间，将廉租住房保障对象从12平方米以下城镇最低生活保障住房困难家庭扩面至城镇低收入住房困难家庭。同时，廉租住房建设逐步向公共租赁住房转型，实现了公共租赁住房和廉租住房“两房并轨”，试点实行差别化租金制度，实施梯度保障，并将外来务工人员以及新就业大学生等纳入到保障范围，逐步使住房保障面扩大到18平方米以下城镇中等偏下收入住房困难家庭。

　　（三）物业服务市场化程度提高，专业化水平明显提升 本文来自织梦

　　1.社会化物业管理面积进一步扩大。2015年末，西宁市批准成立物业服务企业340家，实行物业管理服务的物业项目830个，实施物业管理面积达5350万平方米，新建小区物业管理覆盖率已达到100%。全市老旧楼院通过社区服务站代管和业主委员会自管形式基本实现了“有服务主体、有垃圾清运、有秩序维护、有日常维修”的四有目标。

　　2.物业管理专业化水平有所提升。在物业政策规章引导下，行业培育、企业管理、从业人员培训、业主委员会建设等方面逐步规范完善，物业服务业取得了较快的发展。从业态种类上由住宅扩大到写字楼、商业、医院、学校、工业厂房等。从服务项目上由清洁、绿化、秩序维护、设施设备维修等向居家养老、家政服务、房屋租售等各类个性化需求升级。

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　　3.维修资金归集率大幅提升。截止2015年末，归集维修资金总额14987万元，支付额1932万元，余额13054万元。 本文来自织梦

　　（四）住宅性能认定有序推进，住宅产业化水平明显提升 织梦内容管理系统

　　1.住宅性能认定工作有序推进。“十二五”期间，对全市10万平方米以上的新建商品房项目进行了住宅性能认定申报工作，申报率为100%。其中26个项目通过国家住房和城乡建设部2A级住宅性能认定预审。 dedecms.com

　　2.推进住宅产业转型升级。鼓励房地产开发企业和科研院所开展科技攻关，努力开发适合当地特点的新技术、新材料、新工艺、新型和可再生能源，积极引进、消化、吸收国内外先进理念和技术，增强自主创新能力，促进“四节一环保”（节地、节能、节水、节材、环保）技术与产品的全面应用，提高住宅科技含量。

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　　表1西宁市“十二五”时期住房和房地产发展指标完成情况

指  标 dedecms.com	单位 dedecms.com	“十二五” dedecms.com 完成 织梦内容管理系统	比2010年末 织梦好，好织梦 增长或增加 织梦好，好织梦
房地产开发投资 织梦内容管理系统	亿元 dedecms.com	1000 织梦好，好织梦	280% 织梦内容管理系统
其中：住宅开发投资 织梦内容管理系统	亿元 copyright dedecms	660 dedecms.com	235% dedecms.com
新开工房屋面积 织梦内容管理系统	万平方米 本文来自织梦	2800 copyright dedecms	71% copyright dedecms
其中：住宅新开工面积 copyright dedecms	万平方米 织梦内容管理系统	1900 本文来自织梦	40% copyright dedecms
竣工商品房面积 织梦内容管理系统	万平方米 dedecms.com	2100 dedecms.com	145% 织梦好，好织梦
其中：竣工住宅面积 本文来自织梦	万平方米 织梦内容管理系统	1700 织梦内容管理系统	130% 内容来自dedecms
销售新建商品房面积 内容来自dedecms	万平方米 本文来自织梦	1300 dedecms.com	89% 织梦内容管理系统
其中：销售商品住房面积 织梦好，好织梦	万平方米 copyright dedecms	1200 内容来自dedecms	82% dedecms.com
开工建设保障性住房 织梦内容管理系统	套 内容来自dedecms	172627 织梦好，好织梦	+130969 内容来自dedecms
	万平方米 织梦好，好织梦	670 dedecms.com	+483.6 本文来自织梦
城镇居民人均住房建筑面积（2015年末） 织梦内容管理系统	平方米 dedecms.com	31 织梦内容管理系统	+5.5 本文来自织梦
物业管理面积（2015年末） 织梦好，好织梦	万平方米 本文来自织梦	5350 copyright dedecms	+3650 本文来自织梦

　　表2西宁市2015年末商品房和商品住房平均价格 copyright dedecms

指  标 织梦内容管理系统	单位 copyright dedecms	2015年末 copyright dedecms	比2010年末 本文来自织梦 增长 织梦好，好织梦
新建商品房成交均价 内容来自dedecms	元/平方米 copyright dedecms	5076 copyright dedecms	87% copyright dedecms
其中：新建商品住房成交均价 织梦好，好织梦	元/平方米 织梦内容管理系统	4453 织梦好，好织梦	70% 本文来自织梦

　　“十二五”时期，西宁市城镇住房发展工作虽然取得了明显成效，但也存在一些问题。一是住房保障工作资金缺口较大。保障性住房建设任务重、政府配套资金压力大、拆迁安置成本高，虽经努力多方筹资，但资金缺口依然较大。二是商品住房质量不高。整体上看，西宁市商品房开发存在公共配套程度不高、房屋质量投诉较多、小区环境宜人宜居度总体不高。三是商品房库存压力明显。截止2015年末，西宁市商品房待售面积350万平方米，对比市场销售情况，商品住房库存量大、销售压力进一步显现。四是房价涨幅高于全国52%的平均水平。由于2010年西宁市房价相对较低，“十二五”时期房价涨幅较大。2015年末西宁市区新建商品房成交均价为5076元/平方米，较2010年末累计上涨87%，年均上涨13.3%，其中新建商品住房成交均价为4453元/平方米，较2010年末累计上涨70%，年均上涨11.2%，房价涨幅高于全国平均水平。五是物业管理行业服务质量不高。与发达城市相比，西宁市物业管理行业市场化程度不高，物业企业为业主服务意识不强，专业化水平不够，服务质量不高。六是住房产业化发展方式相对粗放。建筑施工企业生产方式和房地产开发企业经营方式相对粗放，发展新型建造方式和新型房地产开发模式相对滞后，新技术、新材料的应用不足，新产品、新商业模式的创新不足。

　　二、“十三五”面临的机遇和挑战

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　　（一）机遇

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　　1.全面建成小康社会的历史机遇。西宁作为全省宜居之地，是全省人口集中度、经济资源集合度、创新要素集成度、社会建设集聚度最高的区域，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，国家住建部提出的全面实现小康社会的住房标准是到2020年基本做到“户均一套房、人均一间房、功能配套、设备齐全”，目前西宁市居民住房水平低于全国和西部省会城市水平，未来五年是西宁市大力建设住房，全面实现“住有所居”的发展机遇期。

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　　2.“一带一路”的开放发展机遇。西宁市建设开放型现代化中心城市和丝绸之路经济带重要节点城市，由过去对外开放的内陆城市转化为向西开放的前沿城市，政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通将赋予西宁开放发展机遇，必将带动西宁打造对外开放高地，促进产业转型升级和城市转型升级，进而带动建筑业和房地产业转型升级。

　　3.国家新型城镇化综合试点的机遇。西宁列入国家新型城镇化综合试点城市，到2020年常住人口城镇化率达到75%，必然促进农业人口市民化。目前西宁市是全国落户门槛最低的省会城市，必然吸引外省迁徙人口来西宁置业落户，满足“新市民”住房需求，成为住房和房地产业发展的新机遇。推动“一芯双城、环状组团发展”的空间重构和“一核两极、八个重点特色镇”城镇空间格局，为住房建设和房地产开发提供了新空间。 本文来自织梦

　　4.建设“富裕文明和谐美丽新青海”赋予省会西宁发展的有利机遇。省十三次党代会指出，与全国同步全面建成小康社会，让全省各族人民过上有保障、有质量、有尊严的好日子，使城乡居民住房条件得到根本性改善。“做强西宁，服务全省”是省委赋予西宁的职责，省政府提出西宁要在民生上保先争优，践行以人民为中心的发展思想，提供更多更优质的公共服务，更好惠及全省各族群众。市委要求强化省会城市的责任担当，面向全省人民提供更多更好的公共服务，积极承接全省居民在西宁购房安家，体现西宁发展的包容性，彰显宜居城市的亲和力，赋予省会西宁住房和房地产业更大的发展空间。 dedecms.com

　　5.我省东部城市群建设的共建共享机遇。推动西宁-海东一体化发展，共建青海东部城市群，加快形成西宁-海东1小时经济圈、生活圈，势必推进西宁-海东两市在空间规划、综合交通、公共服务等方面一体化进程，促进通勤便捷化，也必将促进西宁-海东房地产业一体化发展。兰新高铁、青藏铁路将带动西宁建设青藏高原生态宜居城市和丝绸之路经济带国际旅游名城，全面提升城市综合承载能力，建设绿色智慧文明的新型城市，为住房和房地产业提供了良好发展环境。

　　6.建设“幸福西宁”新目标赋于发展的新机遇。市十四次党代会指出，着力筑牢幸福西宁的社会基石，大力实施住房提升计划，基本完成现有城镇棚户区、城中村改造，健全以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。推进城市棚户区和城中村改造，以建立租售并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口，在“住有所居”上持续取得新进展，创建全国文明城市，打造展示青海精神内涵的城市窗口，开启幸福西宁新征程，是住房和房地产业发展的新机遇。

　　（二）挑战

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　　1.经济发展步入新常态的挑战。认识适应引领新常态是今后一个时期我国经济发展的大逻辑，面临“经济增长速度进入换挡期，结构调整面临阵痛期，前期刺激政策消化期”的三期叠加。房地产业历经十多年高速增长，极大地改善了城镇居民的居住条件，同时库存压力显现，土地、资金等要素供给链紧绷，“十三五”住房和房地产业稳中趋缓将呈常态化。要提高住房建设品质，推动房地产业转型发展，满足居民自住和改善性住房需求。

　　2.房地产供给侧改革的挑战。坚持分类调控，因城因地施策，重点解决房地产库存过多问题，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，在适度扩大有效需求的同时，推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，提高投资的有效性，加快培育新的发展动能。按照提高城镇化进程和深化住房制度改革的发展趋势，深入研究现实需求和潜在需求，在开发商谨慎拿地、消费者保持观望、银行放贷收缩的背景下，要防止市场出现大起大落，促进房地产市场平稳健康发展。

　　3.城市发展转型升级的挑战。西宁是一座历史古城，中心区人口密集、交通拥堵，中心城区的过度拥挤与外围新建组团的稀疏冷清，形成了内密外疏、内热外冷的不均衡格局。坚持“紧凑集约、精明增长、高效绿色”发展，从整体平面和立体空间上统筹建设布局，优化城市形态、城市功能和城市管理，推动产城融合发展，逐步实现“职住平衡”。住房建设和房地产开发必须适应城市转型升级的大趋势，按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，打好棚户区改造三年攻坚战，推广装配式建筑，发展节能省地型住房。

　　4.城市空间承载力约束的挑战。西宁市作为典型的“河谷地带”城市，受河谷型城市的空间格局所限，空间狭窄难以向外拓展，开发的完整性较差。城区按其形态和成因，可分为河谷盆地和丘陵山地两大地貌类型，整体地势西北高东南低。根据《西宁市土地利用总体规划（2006-2020）》，年均可用地比“十二五”期间明显减少，城市空间集约节约发展将面临新挑战。 内容来自dedecms

　　5.居民收入水平不高的现实挑战。2015年西宁市全体居民人均可支配收入19842元，比全国水平低2124元（同期全国是21966元），其中西宁市城镇常住居民人均可支配收入25232元，比全国水平低5963元（同期全国是31195元）。2015年末西宁市城镇居民人均住房建筑面积达31平方米，低于全国和西部省会城市水平，城镇居民自住和改善性住房仍有较大潜在需求。“十三五”西宁市居民人均可支配收入预期年均增长10%，必须解决城镇中低收入家庭住房困难问题，确保住房价格保持基本稳定、住房供给结构基本合理、住房综合品质不断提升，支撑全面建成小康社会，是住房和房地产业面临的现实挑战。

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　　三、“十三五”住房发展需求预测 本文来自织梦

　　（一）房地产业投资需求 本文来自织梦

　　根据西宁市“十三五”地区生产总值年均增长9.5%和全社会固定资产投资年均增长10%的发展目标，考虑到2015年房地产开发投资在“十二五”末明显升高且基数较大，“十三五”房地产业投资年均增长率将比前十年明显回落，因此，预计“十三五”时期房地产业投资年均增长约8%。由此推算出“十三五”时期房地产业投资总额1800亿元以上（含保障房建设投资）。

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　　表3“十三五”时期房地产业投资额预计单位：亿元

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指标 织梦内容管理系统	2016年 dedecms.com	2017年 dedecms.com	2018年 织梦内容管理系统	2019年 copyright dedecms	2020年 织梦内容管理系统	五年累计 织梦内容管理系统
房地产业总投资 内容来自dedecms	316 织梦好，好织梦	360 dedecms.com	378 本文来自织梦	397 织梦好，好织梦	417 copyright dedecms	1868 织梦内容管理系统

　　注：含保障房建设投资 copyright dedecms

　　（二）房地产业建设需求 dedecms.com

　　1.商品住房需求测算。用总量推算法来测算西宁市的住房需求，该方法是国内应用较多的方法，主要采用城镇人均住房建筑面积倒推法，其主要思路是住房改善性需求量加上新增人口的住房需求量。 本文来自织梦

　　到2020年末，西宁市城镇人均住房建筑面积预计可达35平方米、常住人口预计可达242万人。根据上述模型计算，“十三五”时期累住宅供应1360平方米左右（不包含保障性住房的建设量）。 copyright dedecms

　　表4　人均住房建筑面积法预计西宁市住房需求量 织梦内容管理系统

指  标 本文来自织梦	单位 本文来自织梦	2016年 dedecms.com	2017年 dedecms.com	2018年 copyright dedecms	2019年 内容来自dedecms	2020年 本文来自织梦
人均住房建筑面积 织梦好，好织梦	平方米 内容来自dedecms	31.8 dedecms.com	32.7 dedecms.com	33.5 织梦内容管理系统	34.3 copyright dedecms	35 内容来自dedecms
上一年城镇人口数 dedecms.com	万人 dedecms.com	165 内容来自dedecms	169 织梦好，好织梦	173 织梦好，好织梦	177.1 织梦好，好织梦	181.3 dedecms.com
新增城镇人口数 织梦内容管理系统	万人 copyright dedecms	3.9 dedecms.com	4.0 织梦内容管理系统	4.0 本文来自织梦	4.2 织梦内容管理系统	4.1 本文来自织梦
人均住房建筑面积增量 dedecms.com	平方米 内容来自dedecms	0.8 织梦内容管理系统	0.9 dedecms.com	0.8 内容来自dedecms	0.8 本文来自织梦	0.7 内容来自dedecms
年初城镇人口住房需求量 copyright dedecms	万平方米 本文来自织梦	132 dedecms.com	152.1 内容来自dedecms	138.4 织梦内容管理系统	141.7 织梦好，好织梦	126.9 织梦好，好织梦
新增城镇人口住房需求量 copyright dedecms	万平方米 copyright dedecms	124 dedecms.com	130.8 dedecms.com	134 织梦好，好织梦	144.1 织梦内容管理系统	143.5 本文来自织梦
拆迁安置面积-拆迁面积 织梦内容管理系统	万平方米 织梦内容管理系统	0 dedecms.com	0 copyright dedecms	0 织梦内容管理系统	0 内容来自dedecms	0 织梦内容管理系统
住房需求量 dedecms.com	万平方米 织梦好，好织梦	256 copyright dedecms	283 copyright dedecms	272 copyright dedecms	286 本文来自织梦	270 内容来自dedecms

　　注：住房拆迁补偿面积不纳入测算范围 本文来自织梦

　　2.商品房供应需求。根据西宁市“十二五”历史数据商品住房占商品房的供应比为83%，未来这一比例将有所下降，预计“十三五”时期降至80%。因此，商品房供应面积为1700万平方米，其中商品住房供应量1360万平方米，非住宅类供应340万平方米。 dedecms.com

　　3.房地产新开工需求。根据“十二五”时期西宁市房地产新开工面积增速数据及2016年房地产新开工实际数据，推算“十三五”时期西宁市房屋新开工面积约2000万平方米。 织梦内容管理系统

　　（三）保障性住房需求

　　根据住房建设部、国家发展改革委、财政部《关于调整2016年公共租赁住房筹集计划的通知》（建办保函〔2016〕128号），文件要求2016年新建（含购买、长期租赁）公租房建设计划停止执行。住房建设部2016年9月下发《关于做好2017年棚户区改造计划和公租房分配入住改造的通知》，文件要求城镇住宅区综合整治项目不纳入2017年棚改计划。公租房停建和城镇住宅综合整治不计入保障性住房建设范围。 dedecms.com

　　经过梳理棚户区改造、城中村改造项目，“十三五”时期保障性住房投资273亿元，棚户区改造、城中村改造约948.29万平方米、建设8.6万套。相比《西宁市“十三五”规划纲要》中提出的建设保障房11.2万套，我市需对棚户区改造、城中村建设项目进行调整，保障房建设减少2.6万套。 内容来自dedecms

　　（四）房地产开发规模

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　　“十二五”末西宁市结转房屋施工面积约1504万平方米，“十三五”房屋新开工面积约2000万平方米，保障房建设948万平方米，由此预计“十三五”期间房屋施工总面积在4000万平方米以上。

　　（五）建设用地需求

　　按照西宁市商品房综合容积率3.0计算，根据“十三五”西宁市房屋新开工面积（包含保障房）2948万平方米的建设需求，推算出商品房用地共需约983公顷。 织梦内容管理系统

　　四、“十三五”总体要求 copyright dedecms

　　（一）指导思想

　　学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉增强“四个意识”，牢固坚定“四个自信”，忠实践行“两个绝对”，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者，坚持党对一切工作的领导，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以创新协调绿色开放共享发展理念为引领，担当全面落实“四个扎扎实实”重大要求、着力推动“四个转变”的排头兵，全面对接“一带一路”和兰西城市群等国家战略，按照省十三次党代会建设富裕文明和谐美丽新青海的奋斗目标，全面贯彻市十四次党代会精神，打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁，不忘初心，牢记使命，以新作为彰显省会城市责任担当，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，深入推进房地产供给侧结构性改革，支持自住性住房需求，释放改善性住房需求，进一步完善以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，建立健全公平、可持续的住房保障制度，保持房地产市场平稳健康发展，按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，促进房地产业转型升级，提高住房品质，努力实现“住有所居”的幸福西宁。

　　（二）基本原则

　　1.总量平衡原则。发挥省会西宁首位度高的优势，主动适应新型城镇化加快推进的阶段性特征，积极承接省内人口向西宁集聚和外来人口来宁购房安家的趋势，顺应居民自住和改善性住房需求，按照全面实现小康社会的住房标准，确保住房供需保持基本平衡、住房结构保持基本合理、住房价格保持基本稳定，以实现“住有所居”支撑全面小康。

　　2.结构合理原则。适应国情、认清省情、立足市情，持续发挥住房建设和房地产业对经济增长的支撑势能，围绕综合施策和稳定投资、消化库存和调整结构、促进需求和稳定价格、优化存量和引导增量四项供给侧结构性改革为原则，统筹考虑全省和西宁市城镇化进程、居民消费能力、两孩政策需求预期等，提升住房供给体系质量和效率，保持住房和房地产业稳定发展。 本文来自织梦

　　3.持续发展原则。让住房属性回归本位，坚持市场机制和政府调控“两手抓”，强化政府公共服务职能，形成面向高中低不同收入群体的多层次、差异化住房政策体系。树立适度、合理、节约的住房消费观念，在欠发达的城市建立适合西宁居民需求的住房供给体系，倡导购房行为既不“啃老”，又不“累己”，从租到买、从小到大、规避风险的梯度消费，逐步改善居住条件。 本文来自织梦

　　4.绿色宜居原则。强化城市设计，塑造城市特色风貌，按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，推广装配式建筑，按绿色建筑标准建设公共建筑设施，强化房地产整体开发与市政公用设施配套共建，与园林绿化规划共建，与公共服务设施、商业服务设施统筹共建。

　　（三）战略定位 dedecms.com

　　1.在全市发展中的定位。住房是基础民生，是实现“住有所居”和“居住标准达小康”的物质载体。房地产业是服务业中的基础性产业，是现代服务业发展的推动器，可带动服务经济从“量的扩展”到“质的提高”，房地产业投资对全市经济增长的关键拉动作用明显。住房和房地产业发展定位：建设幸福西宁的“民生型支柱产业”。

　　2.在全省发展中的定位。省会西宁的住房和房地产业在省内处于引领地位，从催生需求和有效供给两个方面都显示出西宁市住房和房地产业在省内的“首位度”特征。在需求方面，满足居民自住和改善性住房需求，促进新型城镇化，创造全省人民共享的“幸福西宁”。在供给方面，全面实现小康社会的住房标准，打造绿色发展样板城市，建设绿色智慧文明的新型城市，创建全国文明城市。西宁市住房和房地产业在全省的发展定位：培植城市价值、塑造宜居品牌的创造者。 内容来自dedecms

　　（四）发展目标

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　　1.总体目标：全面实现小康社会的住房标准，达到“户均一套房、人均一间房、功能配套、设备齐全”的住房条件。

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　　住房供应体系。健全以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，形成“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的良性发展格局。

　　化解库存。打通商品住房和保障房政策通道，大力发展住房租赁市场，支持农牧民在西宁购房安家，扩大住房公积金制度覆盖面，释放住房刚性需求和改善性需求，有效化解房地产库存。

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　　住宅产业化。发展装配式建筑，积极推广绿色低碳公共建筑设施，发展节能省地型住宅，逐步提高全装修住宅比例，促进住房和房地产业与文明城市和生态环境协调发展。

　　提升物业服务质量和水平。规范物业服务标准，实现物业管理和服务的不断升级和创新发展。

　　2.具体目标：

　　——城镇人均住房水平：2020年末城镇居民人均住房建筑面积达35平方米。

　　——房地产业投资：房地产业累计投资1800亿元以上。

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　　——商品房建设：施工总面积4000万平方米以上，其中商品房供应面积1700万平方米（商品住房供应1360万平方米，非住宅类供应340万平方米。） 内容来自dedecms

　　——保障性住房建设：建设保障性住房8.6万套、948万平方米。

　　——物业管理：新建住宅小区物业管理覆盖率100%，老旧住宅区专业化物业服务水平有较大提升；2020年末物业服务企业规范达标率在80%以上；物业管理人员持证上岗率达95%以上。 dedecms.com

　　——用地供应：商品房用地共需供应983公顷（包括新增用地和存量用地）。

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　　表5“十三五”时期住房发展目标 本文来自织梦

指  标 本文来自织梦	单位 本文来自织梦	发展目标 织梦好，好织梦	指标属性 内容来自dedecms
城镇居民人均住房建筑面积（2020年） 本文来自织梦	平方米 copyright dedecms	35 织梦好，好织梦	预期性 copyright dedecms
房地产业投资 织梦内容管理系统	亿元 内容来自dedecms	1800 织梦内容管理系统	预期性 dedecms.com
房地产业施工总面积 内容来自dedecms	万平方米 织梦好，好织梦	4000 内容来自dedecms	预期性 织梦好，好织梦
商品房供应面积 dedecms.com	万平方米 织梦内容管理系统	1700 内容来自dedecms	预期性 织梦内容管理系统
其中：商品住房 织梦内容管理系统	万平方米 织梦内容管理系统	1360 内容来自dedecms	预期性 本文来自织梦
建设保障性住房 本文来自织梦	万套 织梦内容管理系统	8.6 织梦好，好织梦	预期性 copyright dedecms
	万平方米 织梦内容管理系统	948 织梦好，好织梦
用地需求 本文来自织梦	公顷 dedecms.com	983 织梦好，好织梦	预期性 内容来自dedecms

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　　注：《西宁市“十三五”规划纲要》中提出建设保障房11.2万套。在公租房停建和城镇住宅综合整治不计入保障性住房的情况下，对棚户区改造、城中村改造进行调整，相应减少2.6万套保障房，因此“十三五”期间保障房建设调整为8.6万套。

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