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　　“十三五”时期（2016～2020年）是呼伦贝尔市全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面推进依法治市和全面从严治党的关键期。全面总结“十二五”时期发展成就，深入分析“十三五”时期发展环境和条件变化，科学谋划“十三五”时期经济社会发展思路和重点，对于适应引领经济发展新常态，落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，保持经济社会持续健康发展，具有十分重大的意义。 织梦好，好织梦

　　《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十三个五年（2016～2020年）规划纲要》，根据《中共呼伦贝尔市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是今后五年全市经济社会发展的战略性、综合性、纲领性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是编制全市各级专项规划、区域规划、旗市区总体规划、年度计划和制定政策的基本遵循。 织梦内容管理系统

　　第一篇 “十二五”发展回顾与未来形势 dedecms.com

　　第一章  发展成就和经验

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　　第一节  “十二五”时期发展成就

　　“十二五”时期是全市发展进程中具有里程碑意义的时期，面对错综复杂的经济环境、持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府团结带领全市各族人民，在以习近平同志为总书记的党中央和自治区党委的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，坚持“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”，全面落实“十二五”规划《纲要》战略任务，顽强拼搏，开拓进取，经济社会各项事业取得显著成就，为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。 织梦内容管理系统

　　生态文明建设取得新成就。累计投入生态建设资金63.4亿元。大力推进天然林保护工程、草原生态修复和沙区综合治理工程，国有林区全面停止天然林商业性采伐，累计造林619万亩，森林覆盖率达51.4%，新增活立木蓄积量达1.2亿立方米；退耕300万亩，退牧2300万亩，沙区综合治理541万亩，草原沙化势头得到有效遏制，草原生态环境明显好转。实施严格的水资源管理制度，推进引河济湖等生态治理工程，呼伦湖生态环境明显改善，水位上升3.2米，水域面积达到2038平方公里，蓄水量近100亿立方米。积极推进节能减排，实施重点减排工程179个，深入开展水体、大气、重金属与固体废弃物污染防治，全市关停小火电机组9台，总关停装机容量10.8万千瓦，淘汰落后造纸产能10.5万吨。全市污水处理厂新增7座，总计达到12座，新增日处理能力10.6万吨，日处理能力达到28.7万吨。加快火电机组脱硫脱硝、污水处理等重点治污工程建设，对680万千瓦火电机组进行脱硫新建或改造，占全市煤电总装机容量的94%，对660万千瓦火电机组进行脱硝新建，占煤电总装机容量的91%。万元GDP能耗累计降低15.3%。实施中心城区224台锅炉“拆炉并网”工程，新增集中供热面积3700万平方米，城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到90.04%和91.68%，均提高5个百分点。承办了第九届中国森林城市论坛。荣获“国家森林城市”、“水生态文明试点城市”和“低碳试点城市”称号。额尔古纳市、新巴尔虎右旗列入全国生态文明示范工程试点，鄂温克族自治旗、扎兰屯市被命名为国家级生态县。 dedecms.com

　　经济综合实力显著增强。坚持发展是第一要务，做大经济总量，增强发展实力。与“十一五”末期（2010年）相比，2015年地区生产总值达到1596.0亿元，年均增长10.8%（可比价），增长1.7倍；人均GDP达到63131元，年均增长10.9%，增长1.8倍；全社会固定资产投资累计完成5661.4亿元，年均增长19.6%，增长1.8倍；地方财政收入达到167.7亿元，年均增长12.47%，比“十一五”末增加74.5亿元，公共财政预算收入达到103.3亿元，年均增长13.04%，比“十一五”末增加47.3亿元；工业增加值达到605.3亿元，增长1.8倍；社会消费品零售总额达到545.9亿元，年均增长13.1%，增长1.9倍。全市经济正在朝着做大总量、做优质量、做强效益的方向迈出坚实步伐。 织梦好，好织梦

　　产业结构调整取得新突破。坚持调整产业结构，推进三次产业协调发展，三次产业比重由“十一五”末期2010年的19.6：42.1：38.3调整为16.5：44.6：38.9.农牧业综合生产能力显著提高，农牧业结构调整向“接二连三”转变，玉米种植面积稳定在1000万亩以上，粮食总产量实现“十二连增”，达到124亿斤，比“十一五”末期的增长24.1%；推动草原畜牧业转型升级，农区畜牧业加快发展，牧业年度牲畜存栏达到2136.7万头只，畜牧业占第一产业比重达到36%，农畜产品加工转化率达到50%。着力推进新型工业化进程，累计实施工业重点项目1832个，培育引进了云南驰宏、呼伦贝尔肉业、阜丰等大型企业，形成了煤炭、电力、化工、农畜产品加工等十大产业集群；大力培育战略性新兴产业和非资源性产业，有色金属、玉米加工、装备制造、医药制造、电子信息产业成为新增长点。旅游业繁荣发展，2015年旅游人数和旅游业总收入分别达到1417万人次和448.4亿元，分别增长1.5倍和3.0倍，五年累计接待游客5700万人次，年均增长12%，五年累计旅游业总收入达到1371亿元，年均增长27.9%。商贸、物流、养老、信息等新兴服务业有序推进。非公有制经济健康发展，占全市GDP的比重达到65%。

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　　基础设施建设实现新跨越。着力强化基础设施支撑保障能力建设。五年来，公路建设总投资328亿元，新增公路里程3784公里，绥满高速贯通到海拉尔，新建一级公路73.2公里，嘎查（村）全部通公路，路网密度达到9.28.铁路建设总投资62.6亿元，铁路运营里程达到2236公里，滨洲电气化铁路开工建设，滨洲铁路复线全线贯通，两伊铁路、阿扎铁路建成通车，阿荣旗—莫旗等铁路建设进展顺利。通用机场群建设有序推进，海拉尔机场开通国内外航线53条，跨入“百万空港”行列，根河通用机场实现通航，扎兰屯支线机场和根河、阿荣旗、莫旗3个通用机场建成。供电能力显著增强，电网投资74.8亿元，初步构建了500、220千伏为主网架，110千伏及以下为配网的电网结构。水利工程完成投资63.3亿元，开工建设海拉尔河、雅鲁河等重要支流防洪工程，新建堤防245.6公里，解决70万人安全饮水问题，红花尔基水利枢纽投入使用，扬旗山水利枢纽工程开始蓄水，尼尔基水库下游30万亩灌区和扎敦水利枢纽工程开工建设。通讯光缆新增72530公里，宽带入户新增17.3万户。城镇化进程显著加快，累计投资1664亿元，实施供水、供热、道路等项目1400多个，房屋建筑面积连续五年在1000万平方米以上，城镇居民人均住房面积达到33平方米，城市燃气和用水普及率分别达到87.1%和94.9%，人均道路和人均公园绿地面积增加至28.34和17.24平方米，分别增长23%和21%。

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　　全面深化改革取得新突破。政府机构改革如期完成。精简、取消和下放422项行政审批事项，占全部行政审批事项的65%。完成全市权力清单、责任清单和负面清单梳理及“三证合一”改革任务，在全区率先实施“先照后证”制和注册资本认缴登记制，新增企业主体12.91万户。国有企业改革稳步推进，呼伦贝尔农垦集团公司完成重组，新组建了呼伦贝尔旅游集团、旅业集团、林业集团和城投集团，大型投融资建设主体达到9个。森工集团、地方林业六局国有林区改革扎实推进。上市融资取得突破，有保公司在天津股权交易所挂牌交易，恒屹农牧、蒙拓农机在新三板挂牌。财政、金融、工商、医药、卫生、事业单位等改革不断深化。呼伦贝尔经济技术开发区升级为国家级开发区，市级及各旗市区进入国家主体功能区建设试点示范地区，全市作为成长型资源型城市，整体进入国务院批准的《全国资源型城市可持续发展规划》，扎兰屯市成为自治区首批国家新型城镇化综合试点和自治区级“多规合一”试点。

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　　对内对外开放达到新水平。累计完成进出口总额137.8亿美元，年均增长5.1%，累计利用外资4.97亿元、引进国内（市外）资金3496亿元。引进神华集团、中国黄金、同联制药和大连万达等大型企业集团。全市整体纳入《中国东北地区面向东北亚合作规划纲要》和《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划》、《满洲里国家重点开发开放试验区建设总体规划》及满洲里综合保税区均获国家批复。与俄罗斯乌兰乌德市和蒙古国东方省等12个俄蒙毗邻地区建立了友好城市关系，签订文化旅游、能源合作、木材加工等领域合作协议。与蒙古国共建跨境经济合作区取得突破性进展，蒙古国驻呼伦贝尔领事馆正式开展业务。签署《丝绸之路口岸区域协作满洲里宣言》和“三互”大通关合作备忘录，开通以满洲里口岸为枢纽的“苏满欧”、“粤满欧”等跨境班列，五年累计通关货物14896.9万吨，通关能力提升至每年3231.9万吨，累计进出境849.79万人次。额布都格、阿日哈沙特口岸实现临时常年开放。呼伦贝尔-乔巴山-乌兰巴托航线由包机转成正式航线。“呼伦贝尔—天人合一的地方”城市宣传片亮相纽约时代广场，“五彩呼伦贝尔”等五张文化名片走向世界。

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　　人民生活水平实现新提高。民生投入累计达到987亿元，占全市财政总支出的65%。城镇居民人均可支配收入25897元，年均增长11.8%，农牧民人均纯收入达到12364元，年均增长14.5%，分别比“十一五”末期增加10256元和6284元。就业创业工作扎实推进，城镇累计新增就业18.2万人，农牧民转移就业40.2万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。城镇职工“五险”保障标准提高10%以上。全市各类创业园、孵化平台、孵化器等突破100家。实施连片开发和整村推进等扶贫工程，累计帮助21.2万人脱贫。全市养老服务体系初步建立，养老服务床位数达到1.38万张，敬老院集中供养能力达到57%，残疾人服务体系建设得到加强。保障性安居工程累计投资400亿元，建设、维修、改造住房28万套，惠及近70万人口。菜篮子工程成效显著，蔬菜仓储设施达20万立方米，建成75家蔬菜平价超市。公共文化服务设施全部免费开放。少数民族群众生产生活条件得到明显改善。教育、文化、卫生等各项社会事业长足发展。

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　　注：“[]”为五年累计数。

　　第二节  “十二五”基本经验 内容来自dedecms

　　“十二五”时期，全市是在经济上升时期制定高速发展目标，后三年进入增速换挡期、结构调整阵痛期和前期政策消化期等“三期叠加”时期，经济下行压力持续加大，但经过全市上下的努力拼搏，在“十二五”收官之际，全市仍然实现较高的发展速度，仍然实现主要指标基本完成、重大任务全面完成的奋斗目标，成果丰硕、成就显著。

　　全市经济社会发展之所以能够取得骄人的成就，主要取决于以下成功的经验：一是全市坚定自觉地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话和考察内蒙古重要讲话精神，积极贯彻中央的各项战略部署，认真落实自治区党委发展思路，面对世界经济危机、经济下行压力和“三期叠加”发展形势，始终保持了正确的政治方向；二是坚持解放思想、实事求是的方针，创造性地提出“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”的战略举措，明确了呼伦贝尔的发展理念、发展定位、发展目标、发展措施；三是坚持发展为第一要务，主动适应经济发展新常态，主动调整产业结构，主动转变发展方式，积极应对各项困难和挑战，适时研判、应对不断变化的经济形势，有力推动全市的改革发展稳定大局，积极推进沿边开发开放，着力打造特色优势产业，夯实经济发展基础；四是坚持生态保护优先，落实国家主体功能区规划，统筹新型城镇化与岭西、岭东、岭上经济区协调发展，推进可持续发展；五是坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，重点推进棚户区改造等民生工程，促进社会事业全面进步；六是民主法治建设不断加强，全市民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面进一步巩固。五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。面向未来，呼伦贝尔市的经济社会发展已经站在新的历史起点上。 织梦内容管理系统

　　第二章 “十三五”时期的基本特征

　　第一节  “十三五”时期的发展形势 内容来自dedecms

　　“十三五”时期，国际国内形势继续发生深刻变化，世界政治经济格局调整加快，我国与“一带一路”沿线国家特别是俄罗斯、蒙古国合作加强。国内经济发展进入新常态，“四个全面”战略布局深入推进，面对全面建成小康社会目标，必须认识和应对国际、国内和周边的环境态势。

　　从国际经济大环境和周边国家合作态势看，世界经济仍处于弱复苏、慢增长、多风险和转型发展时期。主要经济体复苏动力普遍不足并走向分化，新兴经济体面临较大的经济下行和结构调整压力。新一轮科技革命和产业变革孕育新突破，工业化和信息化融合发展成为趋势，传统产业转型升级空间广阔。经济全球化与区域一体化相互交织，国际产业转移、生产要素跨境流动和区域分工合作继续深入发展，国际经贸规则主导权争夺更加激烈。能源资源版图继续深刻调整变化，保护主义抬头、地缘政治关系复杂变化，围绕市场、资源、人才、科技、标准等竞争更加激烈，影响世界经济稳定发展的不稳定不确定因素增多。同时，我国与俄罗斯、蒙古国战略互信不断增强，中俄全面战略协作伙伴关系不断深化，中蒙关系上升为全面战略伙伴关系。中俄蒙三国元首举行多次会晤，就共建丝绸之路经济带倡议同俄罗斯跨欧亚大铁路建设、蒙古国草原之路倡议进行对接，共同打造中蒙俄经济走廊以及深化三方各领域合作，达成广泛共识。我国与俄罗斯的合作关系处于前所未有的高水平，正在积极推进经贸人文等各领域的务实合作；与蒙古国关系更加紧密，双方比较优势和产业结构高度互补。我市毗邻俄蒙地区经贸合作前景十分广阔。

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　　从我国经济发展基本走势分析，仍然处于大有作为的战略机遇期，物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，中央提出创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快经济发展方式转变，培育增长新动力，经济增速从高速增长转向中高速增长，经济长期向好的基本面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是发展方式粗放、创新能力不强、部分行业产能过剩，资源环境恶化趋势尚未得到根本扭转，基本公共服务供给不足，人口老龄化加快，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

　　从自治区和全市周边经济发展形势分析，国家对自治区和东北三省的发展历来十分重视，东北地区人口、资源、产业、人才、基础设施、区位等支撑能力很强，发展空间和潜力巨大。自治区高度关注内蒙古东部地区发展，特别重视我市生态保护与绿色发展、向北开放与中俄蒙合作、文化旅游与绿色食品、边境旗市与较少民族集聚区、林区垦区改革创新与煤电化基地建设等，将为我市创新驱动、绿色发展和开放合作带来新机遇。但是，同时也应意识到，东北地区发展势头减弱，市场需求不足，工业结构单一，企业效益下滑，资源约束趋紧，要素成本上升，环境约束强化。自治区及东北三省依赖能源消耗和投资拉动的经济增长模式不可持续，转方式、调结构迫在眉睫。

　　第二节  “十三五”时期的机遇挑战和综合研判 织梦好，好织梦

　　“十三五”时期，全市发展既面临新的重大历史机遇，也面对诸多新的困难和挑战，势必要求我们增强忧患意识、责任意识，着力转变方式、调整结构、增强动力、拓展空间、补齐短板。

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　　国家战略及试点带来的机遇。全市处于西部大开发、东北等老工业基地振兴、大小兴安岭林区生态保护与经济转型、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放等国家战略叠加带，是国家新型能源基地、绿色食品基地、有色金属基地、国家主体功能区建设试点示范地区、国家粮食主产区、国家低碳城市试点地区。国家、自治区明确支持绿色食品、文化旅游、商贸物流等转型产业，为全市优势产业发展，带来了难得的历史机遇。

　　国家转变发展方式带来的机遇。从国际看，转方式、调结构正成为国际社会共识，新一代信息技术、节能环保、新能源、新材料等新兴产业方兴未艾。从国内看，经济发展新常态下，更加注重绿色低碳和提质增效，“中国制造2025”加快实施，“互联网＋”融合发展，现代服务业加快发展，生态文明建设上升为国家战略，创新驱动战略正在形成新的增长动力，新产品、新业态、新增长点不断涌现，经济结构调整优化和转型升级持续推进，为全市创新、协调、绿色发展，提供了良好的发展环境。为全市建设国家重点生态功能区、绿色农畜产品生产加工基地和文化旅游胜地，为全市产业转型升级、注重生态环境保护、注重发展质量和效益、走绿色生态可持续发展道路，带来难得的历史性机遇。 织梦好，好织梦

　　国家“一带一路”战略带来的机遇。国家加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设以及中蒙俄经济走廊建设，开辟跨境多式联运交通走廊，发展外向型产业集群，提高边境经济合作、跨境经济合作发展水平。自治区着力向北开放并制定了《参与建设丝绸之路经济带实施方案》。国家8部委批复实施《呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设规划》，打造欧亚大陆桥的重要枢纽、沿边开放合作发展的重点区域、体制机制改革创新的先行区、睦邻友好和边疆稳定的示范区，赋予我市享受国家重点开发开放试验区相关政策、加大中央财政预算内基础设施投资力度、提高补贴比例、减免地方配套政策，增加对外资源性产业合作和园区等基础性建设的投资补助，中央和自治区相关转移支付对先导区适当倾斜等。满洲里市被列为国家重点开发开放试验区和综合保税区，中蒙额布都格——巴彦呼舒跨境经济合作区即将全面建设，为全市扩大对俄蒙毗邻地区的开放合作，以开放促发展、促改革、促创新，提供了良好机遇。 织梦好，好织梦

　　从全市经济发展分析，我们还有诸多发展优势。全市经济类型多元，产业结构多元，能源、原材料支撑性强，经过多年的培育和积累，形成了良好的产业基础，煤电、建材、农副产品加工、木材加工、旅游业加快发展，有色金属、玉米加工和生物制药产业逐步壮大。全市地域辽阔，土地供应充足，国土开发空间和回旋余地大。全市地上地下可利用资源及俄蒙毗邻地区合作开发资源富集，开发程度低，为后期开发利用预留了空间，后发优势明显。全市生态良好，环境容量大，发展韧性强。深化产权制度、要素市场、社会组织等基础性改革，将为全市经济社会发展提供制度保障，简政放权、投融资体制、商事制度改革，将进一步提高政府效能，有效激活社会发展与创新活力，形成大众创业万众创新的良好局面。“中国制造2025”和“互联网＋”行动，将促进全市产业链条不断延伸和质量效益不断提升。

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　　同时，也要清醒地认识到，全市未来发展还面临着诸多困难和挑战，主要有：一是经济总量小，发展的规模和程度明显不足，基本公共服务供给滞后，城乡居民收入水平较低。二是产业结构、产业层次低端化特征明显，发展方式粗放，能源资源型产业比重较高，新常态下支撑经济中高速增长的传统优势正在减弱，煤炭、电力、化工等传统产业受到产能过剩和环保双重压力增长乏力，非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发育不足，调结构转方式任务艰巨，培育创造新的发展优势和增长空间、保持经济持续健康发展任务艰巨繁重。三是全市地处偏远，远离中心城市和中心市场，处于各种通道末端，经济发展的传导性滞后，物流成本较高，增强经济社会发展活力和动力的任务艰巨繁重。四是全市生态环境脆弱，发展约束和节能减排约束加剧，项目落地困难，投资增长压力加大，推动美丽与发展双赢的任务艰巨繁重。五是基础设施建设滞后，公路、铁路、电网及口岸基础设施的瓶颈制约仍未消除，享受不到整体通道网络的辐射联动效应，发展成本高。六是市场化程度低，民营经济不发达，县域经济活力不足，对市场及企业的服务意识和服务能力需要提高。七是人才缺乏、观念滞后，融资人才、上市人才、管理人才、专业技术人才等各类高精尖人才十分匮乏，尊重知识与能力的氛围营造不够。八是发展不平衡，岭东和岭上地区发展程度较低，各旗市区间，农、牧、林、垦、矿区之间发展不平衡，经济社会发展不够协调。贫困面广人多，扶贫脱贫任务艰巨。九是开放合作程度不高，发展活力和动力需要进一步增强。十是全市有效需求和有效供给不足，观念落后，实现从要素驱动向创新驱动转变任务繁重。

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　　综合判断，我市发展仍处于可以大有作为的重要机遇期，经济长期向好的基本面没有改变。同时，也面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战。要求我们准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，主动适应新常态，发挥自身优势，把握战略机遇，更加有效应对各种风险和挑战，采取行之有效的政策措施，抓好重大战略任务的推进落实，完成“十三五”时期各项目标任务，不断开创发展新局面，实现全面建成小康社会的宏伟目标。 dedecms.com

　　第二篇 “十三五”总体要求与发展蓝图 copyright dedecms

　　第三章  指导思想和基本原则

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　　第一节  指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，落实宏观政策要稳，产业政策要准，微观政策要活，改革政策要实，社会政策要托底的总体思路，主动适应经济发展新常态，更加注重投资和项目拉动，更加注重结构性改革与创新驱动，更加注重调结构转方式，更加注重协调发展，更加注重对内对外开放，更加注重建设生态文明，更加注重改善民生，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化同步发展，坚决守住生态底线，坚持发展第一要务，切实提高发展质量和效益，努力在稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生上不断取得新成效，团结带领全市各族人民，守望相助，美丽发展，争进前列，全面建成小康社会，为建设现代化内蒙古、打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大的贡献。 内容来自dedecms

　　第二节  基本原则

　　坚持人民主体地位。牢记人民是发展的根本力量，树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，保障人民平等参与、平等发展权利，切实实现好、维护好、发展好各族人民根本利益。

　　坚持科学发展。树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持把生态环境保护作为全市发展的基本前提和首要任务，积极落实主体功能区战略，深入落实国家主体功能区相关政策，合理规划生态空间、农业空间和城镇化空间，把生态文明建设融入发展全过程，实现美丽发展。

　　坚持深化改革。统筹推进技术、组织、管理、产品和商业模式创新，支持大众创业和万众创新，推动发展由要素和投资驱动向创新驱动转变。推进供给侧结构性改革，去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板。全面深化体制机制改革，统筹推进行政管理、国有企业、林区垦区、资源财税等领域改革，增强发展的动力和活力。 内容来自dedecms

　　坚持依法治市。树立抓法治就是抓发展、抓改革的理念，培育法治思维，采取法治方式，建立规范、可预期的法治环境。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法质社会，把经济社会发展纳入法治轨道。 copyright dedecms

　　坚持扩大开放。坚持登高望远，以宽广的世界眼光和大局意识规划事业、谋划发展，既面向国内加强区域合作，又面向俄蒙等国家地区开放，更好的利用两个市场、两种资源，破解发展瓶颈、拓展发展空间，增强开放对全市发展的牵动力。

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　　坚持党的领导。牢记党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，坚决贯彻全面从严治党的要求，始终维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决贯彻落实中央和自治区党委的战略部署，不断创新和完善宏观调控方式，积极稳妥应对各种矛盾和问题，推动经济社会平稳健康持续发展。

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　　第四章  全面建成小康社会的目标和理念

　　第一节  主要目标 织梦内容管理系统

　　按照与国家和自治区发展目标相衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和基础条件，着眼于在新常态下实现新发展、新跨越、新突破，今后五年力争实现经济实力稳步增强、结构方式更加优化、生态环境更加优美、区域发展更加协调、体制机制更加完善、地区文化更加繁荣、社会文明更加进步、人民生活更加幸福，实现“两个同步、两个确保、三个突破”的奋斗目标，“两个同步”，即主要经济指标增速与全区平均增速同步，地区生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，与全国全区同步全面建成小康社会：“两个确保”，即确保完成生态环境明显改善、脱贫目标全面实现：“三个突破”，即结构调整、深化改革、向北开放取得重大突破。 内容来自dedecms

　　生态环境质量持续改善。主体功能区建设全面展开，科学合理的国土空间开发保护新格局基本形成，生态文明制度基本健全，森林、草原、河湖、湿地等生态系统得到有效保护与修复，河流、湖泊水质不断提升，能源资源开发利用效率大幅提高，单位生产总值能耗和水耗、建设用地等指标得到有效控制，主要污染物排放达到要求，生态环境质量明显改善，生态文明理念深入人心，城乡人居环境持续改善，可持续发展能力增强，新增活立木蓄积量1.2亿立方米，森林覆盖率达到53.4%，草原植被盖度达到74%，环境质量指数达到100%。 本文来自织梦

　　经济保持中高速增长。投资规模扩大、结构优化、效率提高，消费和出口对经济增长贡献率提高。“五大基地”建设成效显著，产业精深加工水平提高，基础设施体系更加完善，经济实现健康稳定增长，主要经济指标增长实现与自治区基本同步，地区生产总值年均增长7.5%左右，人均GDP达到85000元以上，全社会固定资产投资累计完成6200亿元以上，年均增长10%；公共财政预算收入年均增长6.0%左右，社会消费品零售总额年均增长10%，进出口总额年均增长10%。 织梦好，好织梦

　　转方式调结构取得重大突破。产业发展向中高端迈进，科技创新水平增强，三次产业结构不断优化，核心竞争力产业快速崛起，服务业比重明显上升，现代畜牧业加快发展，非资源型产业比重持续提高，传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的现代产业体系基本形成。信息化水平显著提升，创新驱动发展格局开始形成。工业劳动生产率达到12万元/人，畜牧业占农业比重达到50%以上。城镇化质量明显提高，立足产城融合，加强基础设施建设，统筹城乡、林区、垦区协调发展，提高呼伦贝尔的综合承载力和吸引力，城镇人口比重和常住人口城镇化率达到72.5%，新农村新牧区新林区建设成效显著，城乡协调发展格局基本形成。生产力布局进一步优化，县域经济实力持续壮大，区域发展协调性不断增强。三次产业结构调整为15.0∶40.5∶44.5. 织梦好，好织梦

　　各方面体制机制更加健全完善。推进供给侧结构性改革，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，林区、垦区等体制机制改革全面理顺；市场化程度提高，产权得到有效保护，非公有制经济快速发展；形成企业创业创新氛围，创新动力更加充沛，各类市场主体活力增强；对内对外开放的层次和水平全面提升，大胆创新、先行先试，打造体制机制改革示范区，初步建成具备先行、引导、示范作用的中俄蒙合作先导区，与东北三省及内地的联系更加紧密，在生态文明建设、对外开放合作、国有企业改革、农村牧区经营体制改革方面优先实现突破，激发新动能，创造新活力。外贸进出口总额达到48.1亿美元，年均增长10%，引入国内（市外）资金达到3500亿元左右。 本文来自织梦

　　人民生活水平和质量普遍提高。坚持新农村、新牧区建设，城镇棚户区改造等重大民生工程全面完成，就业比较充分，中等收入人口比重明显上升，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%，恩格尔系数小于40%。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，公共交通服务指数达到100%。全市6.17万贫困人口全部脱贫，解决区域性整体脱贫，国家现行标准下贫困人口全部脱贫，国家扶贫开发重点县全部退出。社会保障体系更加健全，少数民族集聚区、边境地区进一步和谐发展，法治呼伦贝尔建设不断深入，人权得到切实保护，各族人民的幸福感进一步增强。 织梦内容管理系统

　　国民素质和全社会文明程度普遍提高。社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向善向上、诚信互助的社会风尚更加浓厚，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，公共文化服务体系基本建成更加完善。建设以蒙元文化和人口较少民族文化为特色，多民族文化共同发展的文化强市，民族文化产品的供给能力显著提高，民族团结进步事业深入推进。争创全国文明城市。

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　　注：[]内为五年累计数。全社会固定资产投资、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入三项指标的“十二五”完成情况，按照新口径计算。主要污染物，包括化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫等需要达到标准的污染物排放指标。 copyright dedecms

　　第二节  发展理念 内容来自dedecms

　　完成全面建成小康社会的战略任务，必须瞄准新目标、适应新常态、贯彻新理念、寻找新动能，必须从呼伦贝尔市经济社会发展的实际出发，顺应形势任务发展变化，把握经济发展新常态下的新情况、新特点，牢固树立并深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，使五大发展理念成为发展的“指挥棒”和“红绿灯”。 内容来自dedecms

　　创新发展是引领发展的第一动力。我市作为欠发达地区，在经济下行压力持续的新常态下，谋求可持续发展，必须通过进一步解放思想、改革创新，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、产业创新，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，培育发展新动力，激发发展新活力，再造发展新优势。

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　　协调发展是持续健康发展的内在要求。我市生态多元，产业多元，经济多元、民族多元，发展的不平衡性要求我们必须坚持协调发展，把调整比例、优化结构、补齐短板作为重大而紧迫的任务，推进产业均衡、区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明协调发展，不断增加发展的整体性，构建平衡发展格局。

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　　绿色发展是全市各项事业发展优先选择。生态环境是红线、是高压线，绿色是呼伦贝尔的底色，走好绿色发展之路是中央和自治区的希望，也是全市广大人民群众的期盼，保护好我们世代赖以生存的这块绿色净土，必须坚持绿色发展，牢固树立绿水青山也是金山银山的理念，全面贯彻节约资源和保护环境基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽呼伦贝尔，筑牢祖国北疆生态安全屏障。 内容来自dedecms

　　开放发展是繁荣发展的必由之路。我市外联俄蒙，内接东北，区位独特，要顺应我国经济深度融入世界经济的大趋势，必须紧紧抓住国家实施“一带一路”战略和自治区推进“一堡一带”建设机遇，全面深化同俄蒙在经济、社会、文化等领域的交流。全面加强与东北地区绿色产业、文化旅游、基础设施等方面的合作。积极承接长三角、珠三角、环渤海等发达地区产业转移，择商选资，发展更高层次、更多领域的开放型经济。

　　共享发展是中国特色社会主义的本质要求。我市有42个民族，全国仅有的“三少”民族自治旗都在我市，让全市各族人民共享发展成果不仅关系到全面建成小康社会目标的实现，也关系到边疆民族地区的安全稳定，必须牢固树立共享发展理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，增进民族团结，促进社会和谐，实现共同富裕，使全市各族人民在共建共享发展中拥有更多获得感，实实在在共享发展成果。

　　创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了我国改革开放30多年来的发展经验，集中体现了“十三五”乃至今后一个时期我国的发展思路、发展方向、发展路径和发展着力点，是指导全市“十三五”乃至今后一个时期的行动指南，不断增强贯彻落实新的发展理念的自觉性、主动性、创造性，把思想和行动统一到党的十八届五中全会精神、自治区党委九届十四次全委会精神和市委三届七次全委会精神上来，用新的发展理念来规划发展、引领发展、推动发展。

　　第三节  发展定位 织梦好，好织梦

　　全国可持续发展的生态环境保护建设示范区。落实绿色发展理念，走美丽发展之路，坚持在保护中发展、在发展中保护，全力保护森林、草原、河湖、湿地生态系统，强化节能减排和整治环境，加强生态文明制度建设，构建可持续发展机制，实现呼伦贝尔“天更蓝、水更清、林更密、草更绿”，将呼伦贝尔建成生态文明示范区，全力保障祖国北疆生态安全。

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　　全国沿边开发开放最具活力的合作先导区。积极参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，推进建设中俄蒙合作先导区，大力推进互联互通等基础设施、产业合作平台建设，深化与俄蒙毗邻地区经贸、投资、人文等多元合作，打造欧亚大陆桥的重要枢纽、沿边开发开放合作发展的重点区域、体制机制改革创新的先行区、睦邻友好和边疆稳定的示范区。

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　　国家重要的绿色有机农畜林产品生产加工输出基地。全力构建现代农牧林业体系，全力提升呼伦贝尔绿色有机农畜林产品品牌价值。加快科技创新与成果转化，建设高标准农田和草牧业试验示范区，培育新型农牧业经营主体和特色产业基地，壮大龙头企业实力，打造绿色有机农畜林产品主产区。 织梦好，好织梦

　　国家重要的清洁能源和煤基产品加工输出基地。充分发挥煤水组合优势，坚持循环利用、科学高效、保护生态、符合环保的资源开发利用方式，积极发展新能源，促进煤基产品转化。改造提升传统优势产业，以传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化为总要求，促进经济发展提质增效、转型升级。 织梦内容管理系统

　　国际化高端旅游目的地。全力实施旅游业优先发展战略。把旅游业作为战略性支柱产业和结构调整的主攻方向。树立全域、全民旅游发展理念，用好“呼伦贝尔”这块金字招牌，统筹全市各类旅游资源，高标准规划，高起点开发。提升以绿为根、以人为本、以文为魂、以河为脉的生态城镇品质，打造国际休闲旅游特区，建设美丽呼伦贝尔。 织梦好，好织梦

　　民族团结、边疆安宁、美丽幸福家园。树立开放、共享、包容发展理念，维护各族人民群众的根本利益，扎实推进就业创业、脱贫攻坚、棚户区改造等重大民生工程，全面发展社会事业，完善创新社会治理体系，加强与俄蒙毗邻地区的友好往来与人文交流，促进军地融合、民族团结、边疆稳定、和谐幸福。

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　　第五章  优化空间布局  推动科学发展

　　落实国家主体功能区战略，根据各地区资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，构建生态、农业、城镇化三大空间，严格控制开发强度，实施收缩、集约、点状开发，形成主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的国土空间开发新格局，实现保护与发展的内在统一。 织梦内容管理系统

　　第一节  构建生态 农业 城镇化空间

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　　根据国家确定的主体功能区空间功能定位和全市资源环境承载能力，优化构建生态安全、农牧业发展、工业化与城镇化三大空间格局，全市国土空间开发强度控制在0.77%以下。推动形成主体功能清晰明确、生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的空间布局。

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　　注：以上地区，国家、自治区规划已经确定功能定位。

　　构建“一带一区多点”生态安全空间。构建以大兴安岭林区和呼伦贝尔草原为主体，以呼伦贝尔天然林保护区、沙地防治区、湿地保护区、国家风景名胜区、森林公园等为重要组成的生态安全空间格局。坚持保护优先和自然修复为主，建立生态保护管控长效机制，加强重点生态区域的保护与治理，全面停止天然林商业性采伐，全面实施禁牧休牧和生态移民工程，适度发展转型产业，促进生态环境持续改善。规划生态空间总面积23.1万平方公里，占全市国土面积91.06%。 织梦好，好织梦

图1  呼伦贝尔市“一带一区多点”生态保护与修复布局图

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　　构建“一带两区”农牧业发展空间。构建以大兴安岭林区经济带、南麓农牧业发展区、呼伦贝尔草原畜牧业发展区为主体，以额尔古纳水系、嫩江水系等为补充的农牧业发展空间格局。发挥水土条件和农牧业生产基础优势，严格保护基本农田与耕地红线，着力提高粮食综合生产能力，重点促进畜牧业转型升级，建设国家重要的绿色农畜产品生产加工基地。规划农业耕地保护空间总面积2.08万平方公里，占全市国土面积8.21%。 copyright dedecms

图2  呼伦贝尔市“一带两区”农牧林业布局图

　　构建“一核两带多点”的工业化与城镇化发展空间。根据区位特点、资源分布、产业基础和交通条件，严格控制城镇化边界，构筑以呼伦贝尔都市区为产业发展核心，以满－海－牙为横轴、以海拉尔-鄂温克伊敏河镇为纵轴的“T字型”经济带，以满洲里为龙头、两翼向室韦和额布都格口岸延伸的“V字型”口岸经济带，多点分布的市域中心城市、副中心城市、中心城镇和重点镇的工业化与城镇化空间格局，提升工业化与城镇化水平。规划工业化与城镇化空间总面积0.18万平方公里，占全市国土面积0.73%。

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图3  呼伦贝尔“一核两带多点”城镇化和工业化布局图 copyright dedecms

图4  呼伦贝尔主体功能区生态农业城镇化空间布局图

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　　专栏4  生态、农业、城镇化三大空间发展方向

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　　生态空间：以提供生态产品为主，也提供一定的农产品、服务产品和工业品。首要任务是增强生态产品生产能力，因地制宜发展不影响主体功能定位的适宜产业，形成生态安全保障区，人与自然和谐相处的示范区。 内容来自dedecms

　　农业空间：首要任务是增强农业综合生产能力，在保障提供农产品主体功能的前提下，尽可能地保障提高生态产品和工业品的次要功能。发挥水土条件和农牧业生产基础较好优势，重点抓好重点产粮镇，建设国家重要的绿色农畜产品生产加工基地；重点发展集约化、规模化现代畜牧业和设施农业；扶持畜牧业转型升级，有序发展高品质肉羊、肉牛产业，实施草畜平衡；发展林下经济、生态旅游、健康产业。 本文来自织梦

　　工业化和城镇化空间：打造具有较强竞争力的能源重化工业、生物制药、绿色产品生产、装备制造业、特色轻工业等产业集群，构建分工比较合理、协作配套能力较强的现代产业体系；加大与相邻俄、蒙地区经济技术合作力度，提高引进资源就地加工率和出口产品竞争力，把口岸地区建成国家能源基地的重要组成部分。

　　第二节  推进国家主体功能区试点示范建设 本文来自织梦

　　发挥主体功能区在国土空间保护开发中的基础作用、约束作用，严格按照重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域的功能定位，实施严格保护和有序开发，统筹各类空间发展规划，建立国土空间开发、资源节约利用、经济循环发展、生态环境保护的制度体系，形成人口、经济、资源环境协调和可持续发展的国土空间开发格局。 dedecms.com

　　明确各类主体功能区发展方向。重点开发区域，以提供工业产品和服务产品为主，适度扩大建设用地规模，提升工业化和城镇化水平，积极承接限制和禁止开发区域转移人口，重点发展优势产业集群，推动经济集聚发展，同时，必须保护好区域内的基本农田等农业空间和森林、草原、湿地等生态空间。限制开发区域（国家重点生态功能区），以提供生态产品为主，限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，重点加强生态保护，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，引导生态超载人口逐步向重点开发区域有序转移；实施限制类和禁止类产业指导目录，严格控制开发强度和开发范围，合理发展旅游、农林牧产品生产和加工、观光休闲农业等适宜产业；限制开发区内的23个点状开发镇，比照重点开发区域相关政策发展；32个国家重点产粮乡镇，享受国家农产品主产区政策。禁止开发区域，是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，重点保护生态功能和文化资源，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动，在不损害主体功能的前提下，履行合法合规审批手续，采用可持续发展方式，适度开展旅游、农牧业和林业生产经营活动。

　　落实国家主体功能区试点示范政策。推进落实国家主体功能区建设试点示范实施方案，严格国土空间用途管制，落实财政、投资、产业、土地等差别化扶持政策，重点生态功能区实施产业准入负面清单管理，严格控制超越资源环境承载能力的工程和项目建设，实施收缩转移集中发展战略，引导禁止开发区域和限制开发区域人口向重点开发区转移。发挥政策措施的引领和带动作用，推进建立生态补偿机制，探索实施生态功能区科学发展新模式、新途径，落实不同主体功能区绩效评估与差异化考核政策。编制生态文明示范区建设规划，制定生态文明建设地方性法规。 织梦好，好织梦

　　全面完成国家试点示范建设目标任务。进一步完善建立试点示范督查考评等工作推进机制，进一步明确落实国家方案确定的总体要求、空间布局、重点示范工程和主要保障措施，进一步完善配套政策措施，按照试点工作的时间阶段安排，全面完成试点工作重点任务。力争到2020年，建立生态综合管理体系、特色生态经济体系、发展成果共享体系、国土开发管控体系、政策保障体系等五大体系和新型城镇化示范机制。推进建设生态产品增值工程、生态产业示范工程、综合运输建设工程、新型城镇化示范工程和中俄蒙合作先导区沿边开放等五个试点示范工程。推进形成中心城区集聚地区、森林生态经济转型地区、生态农业产业升级地区、草原牧区转型地区、沿边口岸生态经济地区、沿边口岸草原牧区转型地区和沿边口岸转型升级地区七种类型的主体功能区试点示范地区，基本建成人与自然和谐相处的示范区和推进生态文明建设先行区。

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　　专栏5 呼伦贝尔市国家、自治区确定的《主体功能区规划》定位统计表 织梦内容管理系统

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　　专栏6  呼伦贝尔市国家、自治区批准的禁止开发区域

　　国家级禁止开发区：国家级自然保护区：内蒙古辉河国家级自然保护区、内蒙古红花尔基樟子松林国家级自然保护区、内蒙古达赉湖国家级自然保护区、内蒙古额尔古纳国家级自然保护区、内蒙古大兴安岭汗马国家级自然保护区；国家级风景名胜区：扎兰屯风景名胜区、额尔古纳风景名胜区；国家森林公园：内蒙古红花尔基樟子松国家森林公园、内蒙古喇嘛山国家森林公园、内蒙古莫尔道嘎国家森林公园、内蒙古达尔滨湖国家森林公园、内蒙古伊克萨玛国家森林公园、内蒙古乌尔旗汗国家森林公园、内蒙古兴安国家森林公园、内蒙古绰源国家森林公园、内蒙古阿里河国家森林公园、内蒙古海拉尔国家森林公园。国际重要湿地：达赉湖湿地；国家重要湿地：呼伦湖湿地；国家湿地公园试点：内蒙古大森工图里河国家湿地公园、内蒙古大森工根河源国家湿地公园、索尔奇国家湿地公园、免渡河国家湿地公园、额尔古纳国家湿地公园。

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　　自治区级禁止开发区：自治区级自然保护区：海拉尔西山自治区级自然保护区、维纳河自治区级自然保护区、巴尔虎草原黄羊自治区级自然保护区、柴河自治区级自然保护区、额尔古纳湿地自治区级自然保护区、室韦自治区级自然保护区；自治区级森林公园：嘎仙洞森林公园；自治区级地质公园：呼伦-贝尔湖地质公园、鄂伦春地质公园、扎兰屯地质公园；重要饮用水水源地：呼伦贝尔市海拉尔区水源地；旗县级自然保护区：复兴自然保护区、欧肯河自然保护区、毕拉河自然保护区、奎勒河自然保护区、诺敏自然保护区、四方山达尔滨湖自然保护区、白音嵯岗自然保护区、五泉山自然保护区、陈巴尔虎草甸草原自然保护区、赫尔洪得沙地樟子松自然保护区、胡列也吐湿地自然保护区、莫达莫吉自然保护区、诺门罕自然保护区、乌日根山自然保护区、伊和乌拉自然保护区、二卡自然保护区、潮查原始森林自然保护区、根河冷水鱼自然保护区、满归阿鲁自然保护区。

　　第三篇 推动经济稳定增长 壮大综合经济实力 dedecms.com

　　第六章 努力扩大有效需求 增强经济增长内生动力 织梦好，好织梦

　　第一节  充分发挥投资的关键作用 本文来自织梦

　　准确把握国家和自治区投资导向，围绕“调结构、强基础、补短板、惠民生、增后劲”，优化投资结构，更加注重供给侧结构性改革，挖掘投资需求，创新多元筹资方式，确保投资规模稳定增长。“十三五”期间，全社会固定资产投资年均增长10%以上，累计到位投资6200亿元以上，其中：第一产业安排投资490亿元以上，第二产业安排投资2740亿元以上，第三产业安排投资2970亿元以上。

　　提高投资的有效性和精准性。对接国家重大战略和重点产业政策，紧扣重大产业布局和短板领域，推进重大工程和重点项目建设。加快培育建设五大基地、八大产业集群，重点向煤电等传统产业转型升级、绿色农畜产品生产加工、玉米生物产业、有色金属产业、信息化产业、进出口落地加工、旅游和现代物流等新型产业和现代服务业等倾斜，通过投资结构调整，促进产业结构转型调整。加快重大基础设施、城镇化、新农村牧区和城乡公共产品、公共服务设施建设，重点向交通、水利、电网、通讯、生态环保和教育、文化、医疗、养老等民生社会事业倾斜，强力补齐短板，改善基础设施和民生条件，推进公共服务均等化。“十三五”期间，规划实施重点项目2600个以上，规划设计总投资14500亿元，其中：促进工业转型升级和优势产业培育领域项目573个，规划设计总投资4679亿元；促进文化旅游、商贸物流等服务业领域项目473个，规划设计总投资2071亿元；综合交通领域项目254个，规划设计总投资3594亿元；城镇基础设施项目549个，规划设计总投资1713亿元；脱贫攻坚、棚户区改造、教育文化等民生社会事业建设项目354个，规划设计总投资833亿元。 copyright dedecms

　　开辟多元化资金筹措渠道。创新融资方式，拓展投融资渠道，放宽市场准入，盘活民间资本力量，激发市场活力。政府投资主要侧重基本公共服务、重大基础设施、产业集聚平台和创新载体等领域，撬动各类投资主体优化选择投资和产业发展方向，通过社会融资、金融创新、政府投资、企业融资，撬动社会多元投资，支持社会资本进入基础产业、市政公用事业、社会事业等领域，通过组建融资平台、支持企业上市融资，推广PPP合作模式等方式，吸引带动更多社会资本广泛参与投资。 dedecms.com

　　提高投资质量和效益。全面提升和改善投资环境，简政放权，提高服务，创新管理，降低成本，促进投资效益提高。完善建立投资、补贴、价格协同的多渠道补偿机制，发挥政策性引导投资转化放大效应，通过扶持重点行业和部分领域实施示范项目，引导全社会投资方式的转变和效益提升。确立企业投资主体地位，落实企业投资决策的自主权，实施公共、公益项目投资评价约束制度，按照市场需求放宽投资领域，扩大企业和社会资本投资规模。完善政府投资的民主决策制度，把当前发展和中长期发展、经济发展和社会发展相结合，提高国民经济发展的整体效益，合理调控投资结构和产业布局。做实项目储备与前期工作，推进项目前期工作进度，提高项目审批效率。加强各级重点项目库建设，推进项目滚动批次发展，实现开工建设一批，投产达效一批，储备报批一批。完善重点项目建设协调机制，加快项目落地开工。强化政府投资项目监管，建立投资项目效益评价制度，提高政府投资效益和管理水平。

　　第二节  充分发挥消费的基础作用

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　　提高居民收入，增强居民消费能力。落实企事业工资正常增长机制，拓宽农牧民增收渠道，实现城乡居民收入持续稳定增长。健全社会保障机制， 保障公共服务有效供给，解决群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗、食品安全等问题，减轻看病、住房、上学、养老等支出压力，提升居民即期消费能力，稳定消费预期。到2020年，居民消费支出占GDP比重达到36%。

　　培育新的消费热点，促进居民消费升级。积极发挥消费引领作用，加快培育形成新供给新动力。挖掘农牧民消费潜力，激发农牧民配置家电、汽车、家具动力，培育新的消费增长点。扩大教育、文化、旅游等服务消费，大力发展家政、养老、医疗保健、网络信息等服务业，积极引导、满足群众对居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等方面的需求。注重引导市场行为和社会心理预期，着力解决供给、需求、质量方面存在的突出问题和矛盾，培育新业态、新模式，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展，提高服务消费、信息消费、时间消费和品质消费水平，促进消费升级。积极倡导绿色消费，加大节能、节水、环保产品消费政策支持力度，扩大节能家电、节能汽车、高效照明产品以及节水、节材产品的推广应用范围，扩大节能环保产品销售规模。

　　优化城乡消费环境，落实促进消费政策，提升居民消费意愿。保障产品安全，规范市场经营，加强市场监管，净化市场秩序，改善消费环境，维护好消费者合法权益，开展重点领域、重点环节专项整治，严厉打击各种假冒伪劣商品、消费侵权行为。着力推进便利消费，加大对农村牧区流通体系建设的支持，打造城镇商业中心和特色街区，鼓励建设乡镇（苏木）商贸服务中心和物流配送中心，降低农村牧区居民出行费用。完善农产品零售终端网络，推进建设农贸市场、生鲜超市、社区连锁菜店和标准化菜市场。积极促进信用消费，鼓励金融机构开拓消费信贷业务，推进大宗商品和服务消费信贷，支持批零企业与银行、保险、担保机构合作，完善信用消费体系。

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　　第三节  充分发挥出口的促进作用

　　落实国家“一带一路”发展战略，建设“中蒙俄经济走廊”，加强与俄蒙在综合保税区、跨境经济园区、跨境旅游区等方面的建设合作，推动开放通道、投资补助、基础设施投入等多领域的先行先试，提升引领带动作用。依托满洲里、阿日哈沙特等中俄、中蒙口岸和通道优势，加快建设出口基地，加强与俄蒙在机电、木材、轻工、建材等服务贸易和加工贸易合作，扩大蔬果、轻工、医药等传统出口产品规模，培育新的出口增长点。进一步推进外贸市场多元化战略，拓展汽车、电子等新兴出口市场，稳定出口渠道和规模。发挥政策引导效应，培育在国际市场具有话语权的外贸骨干企业，形成新的稳出口大型外贸企业，促进外贸稳定增长和转型升级。 dedecms.com

　　激发民营企业在稳出口方面的内生动力。培育阜丰集团、同联集团产品国际市场定价主导权，抢抓国家加大稳出口的政策扶持机遇，落实国家、自治区各项外贸政策，在市场开拓、品牌建设、出口板块培育、出口信用保险等方面进一步落实支持企业的相关举措。加大对有出口订单、国际产能合作企业融资支持，重点向中小微出口企业和新兴市场开拓企业倾斜，推进跨境电子商务和外贸综合服务企业发展。构建稳出口的贸易便利化平台，强化保障措施、优化出口环境，开辟“绿色通道”，大幅提高产品通关效率，帮助企业减轻负担、降低成本，提高企业参与国际市场竞争的能力。

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　　第七章 着力推进结构调整 促进经济转型升级

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　　以调结构、转方式为主基调，推进产业发展向中高端迈进。控制资源性产业单纯规模扩张，加快改造提升传统优势产业，加快培育战略性新兴产业，大力发展服务业，完善产业园区平台建设，推进企业兼并重组，加快形成传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的现代产业体系。 织梦内容管理系统

　　第一节  优先选择推进农牧业现代化

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　　加快转变农牧业发展方式，发展多种形式适度规模经济，推动粮经饲统筹、农牧林渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，完善农牧业基础设施，提高科技应用和机械化水平，推动农牧业“接二连三”，促进种养结合、种加结合、养加结合，完善农牧业服务体系，建立现代农牧业产业体系。走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好，具有地域特色的现代农牧业之路。

　　实施绿色、有机农畜产品发展战略。积极扶持呼伦贝尔地理标志、绿色品牌企业，培育壮大绿色、有机、无公害呼伦贝尔特色食品产业，做好“三品一标”农产品认证工作。依托绿色农牧林业资源优势、纯净呼伦贝尔魅力和广泛的市场需求，转变农牧业发展方式，推进农牧业结构调整。发展绿色农业、特色农业、品牌农业。完善建立政府推进、行业监管、市场运作的绿色有机食品发展机制。完善建立绿色有机安全食品生产销售监控体系。扩大无公害农产品种植面积，积极推进建设专业化、区域化无公害食品标准产地，全面提高无公害食品产量。扶持发展绿色有机型乳品、肉类等安全高品质食品，积极发展野菜、野果、菌类等山野绿色保健食品，打造全国最具影响力的绿色食品基地，创建全国绿色食品大市。

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　　全面提升农业综合生产能力。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，探索实行耕地轮作休耕制度。贯彻粮食安全战略，稳定粮食生产，制定粮食安全分级考核办法，确保粮食安全。加强高标准农田建设，推进高效节水改造工程，大力推广节水灌溉、测土配方等绿色增长增效技术，加快先进技术和农机推广，改善农业生产条件，发展设施农业。强化农业安全观、生态观和效益观，建设国家级绿色生态农牧业基地，在莫旗等全国产粮先进县建设区域化、规模化、集约化的商品粮生产基地。调整优化种植结构，推进双低油菜、专用小麦、优质啤酒大麦，优质马铃薯、优质玉米、高油大豆、高蛋白大豆、有机水稻、小杂粮和设施蔬菜、小麦油菜种子繁育等高产高效作物种植基地建设。到2020年，粮食作物、经济作物、饲料种植播种面积分别达到2400万、300万和100万亩，粮油亩产平均提高20%以上，粮食综合生产能力稳定在800万吨，节水灌溉面积达到800万亩以上，耕种收综合机械化程度达到85%以上。 本文来自织梦

　　加快推进畜牧业转型升级。优化畜禽生产结构和布局，以农垦集团为引领，推进多种形式的规模化饲养，形成大中型高标准畜禽养殖场、畜牧养殖小区和家庭牧场、养殖户并存互促的养殖格局。提高农区畜牧业和牧区现代畜牧业比重，加快发展农区现代化畜牧业，推动家庭农牧场规模化、专业化、社会化发展，建设高端休闲农业园区和生态观光示范性牧场。继续推进牧区畜牧业转型升级，稳定牲畜头数，实施草畜平衡，全面实施禁牧、休牧、轮牧制度，加快发展舍饲、半舍饲集约化养殖，提高出栏率和商品率。建立现代饲草料产业体系，大力发展牧草产业和饲草料产业，以奶牛饲料和牛羊育肥饲料为重点，加大紫花苜蓿、杂花苜蓿等人工草地建设，推进青贮玉米、作物秸秆等优质饲料开发利用，大力提高牧草生产、储备与市场化水平。到2020年，饲草生产能力达到800万吨、饲料生产能力达到75万吨，饲草贮备量达到120万吨。农家乐和牧家乐达到1500户，整村推进休闲村建设30个。全市牧业年度牲畜总头数稳定在2500万头只，其中，农区牲畜占全市80%以上，肉牛、肉羊、奶牛规模化标准化饲养比率分别达到36.6%、72%和80%，畜牧业产值占一产的比重达到50%以上。

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　　加强特色农牧业基地建设。立足林区、牧区特色资源优势，因地制宜发展林渔特色经济。扶持发展苗木育种、蓝莓、黑木耳、榛子、沙果、狐貂、中草药等特色产业，提升林业经济综合发展能力。推进水产品良种场与养殖基地建设，扩大生产规模。 织梦好，好织梦

　　完善农牧业服务体系。以现代农牧业为目标，推进农牧业信息化，实施信息进村入户工程，扶持农垦集团展示展销电子平台。做大做强育繁推一体化种子体系，加快育种基地建设，实施三河马等优良品种保护，支持国家级原种场和高寒地区种子产业化示范农场建设。提升农牧业技术装备水平，提高农牧业科技支撑能力，以生物技术、良种培育、节水灌溉、疫病防控等为重点，积极推进农牧业科技创新和引进吸收再创新，加强农牧业机械、规模化灌区、农牧业科技示范区和信息化建设。加强农畜产品流通设施、体系建设，建设25处区域化农畜产品专业大市场。全面落实惠农惠牧政策，持续增加农牧业投入，完善农牧业补贴政策和保险制度。到2020年，全市农作物良种覆盖率和家畜改良率分别达到98%和95%，农牧业科技贡献率达到60%。

　　专栏7 农牧林业重点工程项目 织梦内容管理系统

　　种养植业。国家现代农牧业示范区建设工程，农区垦区设施农业、低产田改造、基本农田、节水灌溉、高标准农田建设工程，稳定实施千亿斤粮食生产工程、“菜篮子”建设工程，全市绿色蔬菜大棚、土壤改良、土地综合治理、优质种子繁育工程。重点推进节水排灌、土壤提质、良种繁育、防灾减灾等工程。农区垦区畜牧业提质增效、现代化养殖、饲料基地建设与储备库工程。支持标准化规模化养殖基础设施建设。

　　农牧业产业化基地。奶牛现代化牧场、标准化规模养殖场、肉牛基地、苜蓿种植及饲草料深加工、饲草料储备库、牧草加工储运销售、秸秆生物饲料，小麦、麦芽、粮油、玉米仓储、绿色无公害蔬菜基地、酸菜、菇娘、沙果、杂粮、鸡、鹅、毛驴养殖、马产业保护与开发、骆驼种群、黑木耳。

　　休闲农牧业。国家级休闲农牧业与乡村牧区旅游示范、美丽休闲乡村示范、家庭生态牧场、标准化奶牛观光养殖场、生态农业园、民俗村生态旅游度假项目。

　　林下产品。林区经济植物与野生动植物保护培育，榛子、沙果、中草药、花卉、蓝莓基地项目。 本文来自织梦

　　渔业项目。呼伦湖名特优鱼类良种场改扩建、莫旗优质鱼苗种繁育、土著鱼类原种场、银鲫原种场、根河冷水鱼、特色鱼养殖、呼伦湖渔政执法码头、尼尔基水库渔港项目。 内容来自dedecms

　　农牧业服务体系。动物防控体系基础设施、边境地区重大动物疫病防控项目，新型职业农牧民技能培养培训工程，牲畜品种改良工程。

　　第二节  加快推进工业转型升级 dedecms.com

　　依托资源优势和多元产业基础，推进产业联动和产业链条化组合步伐，实现存量经济延展。通过技术改造和整合重组，由主要依靠资源消耗向科技进步转变，由要素驱动向创新驱动转变，由单纯规模扩张向提升质量效益转变，积极融合现代信息技术和手段，加快产业升级延伸步伐，推进工业发展方式转变。重点发展绿色食品、玉米生物、有色金属、清洁煤电、新型能源、新型建材、现代建筑、现代煤化工等八大产业集群。到2020年，全市工业增加值年均增长8%，占GDP比重达到40%左右，工业税收占全部公共财政预算收入比重超过60%。 织梦好，好织梦

　　优先发展绿色农畜产品加工产业。把绿色农畜产品生产加工产业作为工业经济结构调整的主攻方向，围绕农牧业产业化发展，大力推动乳、肉、油、粉等农畜产品加工企业的兼并重组，培育一批重点行业龙头，打好品牌组合拳。支持农垦集团运用现代农牧业技术，构建“高寒良种培育—标准化种植养殖—精深加工—品牌营销”产业链，打造绿色高端品牌。推动额尔古纳雀巢乳业等乳品加工企业进一步扩大生产规模，丰富产品结构，提高终端产品比重。引进新的龙头企业，在海拉尔周边及岭东各培育一家大型乳品加工企业。支持呼伦贝尔肉业集团整合全市肉类加工产业，打造呼伦贝尔肉业领军企业，鼓励、引导发展分割肉、精选肉、冷鲜肉等深加工产品，提高肉类精深加工水平。整合市域内油脂加工业，打造岭西地区大型不饱和脂肪酸菜籽油加工龙头企业；引入大型龙头加工企业，打造岭东地区大型非转基因大豆加工龙头企业。以进口农畜产品为依托，培育壮大满洲里进口粮油加工产业。依托丰富的玉米、油料、肉、乳等农畜产品产业基地，引进、整合、建设大型加工企业，提升农畜产品转化能力。到2020年，国家和自治区级重点龙头企业分别达到2户和70户以上，销售收入500万元以上龙头企业达到180家，绿色食品企业达到60户，有机食品企业达到20个，乳制品加工能力达到23万吨，肉类生产能力达到37万吨，农畜产品加工转化率达到65%以上，实现农牧业产业化总产值600亿元，形成“乳、肉、油、粮、薯”农牧业精深加工产业集群。

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　　壮大玉米生物产业。围绕玉米精深加工转化，瞄准高精尖领域开发产品，推动玉米产业扩大规模，延长链条。打造玉米生物制药、玉米生物氨基酸、玉米生物变性淀粉、玉米生物淀粉糖四个超百亿产业群。推动阜丰公司由氨基酸向小品种氨基酸，同联制药由抗生素原药向药物制剂、木质纤维素等领域拓展，推进玉米原料药向成药延伸，打造国际一流的抗生素原料药生产基地和全国最大的氨基酸生产基地。到2020年，全市玉米转化能力达到800万吨，实现产值500亿元以上，构建玉米经济产业集群。

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　　积极推进有色金属向探－采－选－冶－加全产业链发展。把有色金属产业培育成为经济增长新的支柱产业。坚持集中集约、循环、绿色发展，推进产业延伸，有序布局有色金属精深加工生产基地，推进煤电与冶炼环节组合。通过技术改造，支持中小采矿选矿企业逐步扩大规模，集中推动中金、驰宏等骨干企业探－采－选－冶一体化发展。引进和培育一批精深加工和特种新材料研发制造企业，研究开发铟、锗金属、石墨烯等资源，生产新一代光纤、耐火导电等产品。研究发展特种钢铁制品产业，培育发展轻质高强度铝、镁、钛轻合金和高性能铜合金及铅锌镍合金材料。到2020年，有色金属日处理矿石达20万吨、冶炼能力50万吨/年，年产值达300亿元，构建有色金属产业集群。

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　　推进煤电产业清洁高效发展。加快煤炭产业转型升级，以提高煤炭综合利用水平为核心，建设国家清洁能源综合开发利用示范基地、东北亚能源跨境合作开发示范区。坚持循环利用、科学高效、保护生态、符合环保、上大压小的资源开发利用方式，围绕煤炭资源就地转化，有序配置开发伊敏、宝日希勒、五一牧场等煤田，完善中小煤矿退出机制，控制产能增长，构筑以“煤－电－化－加”、“采－选－煤电－冶－加”、“煤－电－云存储－云应用－大数据加工”等骨干产业链条体系。推动电力由外送为主向外送与本地消纳并重为主转变，统筹煤炭资源开发和转化条件，集中建设伊敏、宝日希勒、扎赉诺尔等大型煤电输出基地，积极争取外送通道建设。根据城镇化建设和区域发展电力需要，逐步关闭小火电，建设大杨树、扎兰屯等若干热电联产电站和电网支撑电源。加大电力输配基础设施建设，推进工业直供用电，积极推进发供电企业向冶金、生物、化工、云计算等大型用电企业开展电力直供。加强自备电厂供电体系建设，提倡推广自备电厂模式，因地制宜适当布局能源高消费产业，支持各类工业园区企业建设自备性质的电力自营区。到2020年，煤炭本地消费8000万吨、外送2000万吨，煤电装机新增300万千瓦，达到1015万千瓦，适度发展清洁煤电产业集群。 dedecms.com

　　推进现代煤化工集约化、高端化发展。加快褐煤提质工艺研发进程，立足于煤炭就地高效清洁转化，坚持煤炭新增产能全部就地提质转化，推进褐煤精炼多联产，集中建设国家级现代煤化工示范基地。集中煤炭资源和水利资源向煤电化功能园区、企业配置，做强煤制化肥等传统煤化工产业，发展煤制烯烃等现代煤化工产业，推动尿素深加工产业破题，延伸发展聚酯、长丝、短纤维等下游精深化工产业，创建呼伦贝尔化工原料基地。到2020年，力争实现3000万吨/年煤炭转化量，输出煤基石化产品500万吨，优化发展现代煤化工产业集群。

　　积极发展新能源产业。抓住国家加快发展可再生能源的机遇，积极争取国家支持，利用荒漠沙化草原、固定沙地、滩涂等适宜用地，适度发展太阳能光伏发电示范项目；依托丰富的水资源和水利枢纽工程，积极发展水电项目；依托粮食主产区作物秸秆，发展生物质能源发电项目。集中打造老风口、呼和诺尔、辉河、敖尔金大型风电基地，积极探索风电供热模式，促进风电就地消纳。到2020年，非化石能源消费占全市能源消费总量15%，风电、光电、水电装机分别达到150万千瓦、50万千瓦和30万千瓦，构建新能源产业集群。

　　巩固提升建材木材产业。坚持绿色、节能、环保理念，支持水泥、木材等企业进行整合重组和技术改造，依托石灰石、粉煤灰资源和进口木材，引导骨干企业采用先进生产工艺，生产特种水泥、超细粉煤灰等高效保温、节能环保的绿色建筑材料，生产规模化、定制化建筑产品。引导木材初加工产业向俄罗斯跨境合作转移，与国内精深加工产业链相衔接，构造国际木材价值链。扩大满洲里市木材生产加工基地规模，建设经济技术开发区木材进出口加工产业园，优化重组木材加工企业，打造木材加工大型龙头企业。引导木材加工产品由集成材、指接板、人造板向高档家具、木屋、专用门窗等领域延伸，利用木材“三剩物”发展活性炭、木纤维素、黄酮素等下游产业，提高高档终端产品比重。到2020年，建材工业产值150亿元，木材精深加工产值200亿元，优化重组家具建材产业集群。 内容来自dedecms

　　打造技术先进的现代建筑业。充分发挥建筑业在推动经济发展、吸纳农民工就业等方面的重要作用，注重建筑质量和现代需求，开展创优质工程、创品牌企业活动，打造声誉良好、知名度高、竞争力强的建筑业企业品牌。支持建筑业企业升级增项，提高资质等级，扩大经营范围，大力发展建筑业服务企业。加大培训、培养力度，提升建筑业企业家、经营管理人才、专业技术人才队伍的素质，提升核心竞争力。积极开拓俄罗斯、蒙古国、东北地区等国内外建筑业市场。到2020年，建筑业总产值和利税总额分别突破180亿元和20亿元。 织梦好，好织梦

　　专栏8 产业集群及重点支撑项目 copyright dedecms

　　绿色农畜产品产业集群。在岭西和岭东各新建一个大型粮油加工和乳品加工企业，油菜籽（双低）、大豆（豆粉、蛋白肽）、小麦、马铃薯、肉类精深加工，生物饲料、生物有机复合肥、野生蓝莓综合加工、有机白瓜、绿色珍稀菌类深加工项目。牛羊肉加工、牛奶巧克力生产、山野菜深加工。

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　　玉米生物科技产业集群。阜丰年产10万吨苏氨酸、20万吨谷氨酸钠、10万吨小品种氨基酸，同联鸿泰100万吨和中杨200万吨玉米初加工、莫旗20万吨赖氨酸、蒙香源10万吨玉米毛油及精炼。北方药业抗生素组合、鸿洋药业可利霉素。 织梦内容管理系统

　　清洁煤电产业集群。在规划的功能园区，研究建设千万千瓦级大型煤电基地，配套煤电外送电源，有序布局建设煤电机组装机容量1015万千瓦。

　　现代煤化工产业集群。选址建设国家现代煤化工园区，推进岭东工业园区、扎赉诺尔煤电化基地、额布都格跨境合作区煤化工建设工程、金新和东能化工改扩建工程，规划总产能：年产烯烃335万吨、煤制二甲醚530吨、乙二醇100万吨、褐煤提质4400万吨、合成氨100万吨、尿素240万吨。阜丰盐化工项目。华能伊敏40亿立方米/年煤制气。

　　新能源产业集群。光伏发电装机容量96万千瓦（24个项目）；老风口、呼和诺尔、辉河、敖尔金等风电基地，装机容量162万千瓦；水电（莫旗、鄂伦春、牙克石、额尔古纳、扎兰屯）；生物质能源发电（阿荣旗、扎兰屯、莫旗生物质能燃料与秸杆发电等）。 织梦好，好织梦

　　有色金属工业集群。冶炼（130万吨电解铝、泛东北亚100万吨有色金属冶炼、蒙发硅业2700吨单晶硅）；采选（鄂伦春旗八岔沟及根河山金、森鑫、比利亚多等金属矿选场，新右旗铜铅锌、扎兰屯铜钼等铜铅锌铜钼矿采选，额尔古纳盛坤、鑫易等有色黑色金属采选，俄罗斯诺永达拉果铅锌矿、别列佐夫铁矿项目），驰宏年产6万吨热镀锌合金及冶炼有价金属技改工程，跨境合作区电解铝项目。

　　绿色建材产业集群。高附加值水泥（蒙西、龙北、冀海）；木业建材（制材、木屋生产线、电工木、装饰面板、生态塑木、实木家具等）；石材（珍珠岩、玄武岩、花岗岩加工）；特种纸品开发项目、陶粒及新型建筑材料加工项目。 内容来自dedecms

　　现代建筑业产业集群。培育岭西以海拉尔为中心（海晨公司、天成公司）、岭东以阿荣旗和扎兰屯为中心（阿一建公司、扎一建公司、金马公司）的建筑业产业集群。鼓励重组三级建筑企业，构筑产业集群。到2020年岭西、岭东建筑业产业集群产值达到140亿元以上，占全市建筑业总产值和总施工面积的80%以上。