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　　第七篇 坚持开放发展 提高开放型经济水平

　　第十七章  推进向北开放实现新突破 dedecms.com

　　抢抓国家“一带一路”建设这一战略机遇，全面建设呼伦贝尔中俄蒙合作先导区和满洲里国家重点开发开放试验区两个平台，落实一批重大扶持政策和实施一批重大建设工程，即“1211”开放工程，完善开放布局，加强市域统筹，推进内外联动，坚持不懈推进全方位开发开放，在东北亚开发开放中发挥重要作用，推动沿边开发开放提档升级。

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　　第一节  推进建设中俄蒙合作先导区 织梦内容管理系统

　　以中俄蒙合作先导区建设为全市开放总引领，按照国家确定的开放战略定位，把呼伦贝尔中俄蒙合作先导区，建设成欧亚大陆桥的重要枢纽，沿边开放合作发展的重点区域，体制机制改革创新的先行区，睦邻友好和边疆稳定的示范区。依托联通俄蒙、内接腹地的区位优势，构建“一个核心（中心城区）、一个龙头（满洲里）、一个主轴（绥满通道）、两翼互动（边境口岸）”的开发开放布局。 内容来自dedecms

　　发挥中心城区（海拉尔）开放核心作用。完善开放合作平台建设，吸引中高端开放要素，建设现代服务业集聚区，重点发展服务于中俄蒙经贸合作的国际化、现代化、高端化产业，开展国际贸易、展销展示、订单处理、投资咨询、国际金融等业务，承接博览会、多双边论坛等大型涉外活动，打造先导区的物流中心、商贸中心、金融中心和综合营运中心。积极落实国家重点开发开放试验区相关先行先试政策、财政转移支付政策、基础设施投资、资源性合作投资补助等支持政策。 dedecms.com

　　发挥绥满通道旗市区开放主轴作用。联动滨洲沿线相关旗市区，远衔欧洲、西接俄蒙、东联东北腹地，形成龙头带动、核心支撑、主轴串联、内外互动的开放发展态势。夯实现代交通和物流发展基础，降低贸易和投资成本，构建和延长产业链条，把主轴建成人口和产业集聚带，不断提升辐射带动能力。加强中心城、副中心城、中心镇和重点镇协调发展，构建沿边口岸、文化旅游、绿色农牧业、产业集聚等特色型城镇，为扩大对内对外开放提供多点多极支撑。 dedecms.com

　　发挥中俄中蒙边境口岸两翼作用。沿中俄边境黑山头、室韦等口岸和额尔古纳市展开北翼，沿中蒙边境阿日哈沙特、额布都格等口岸和新巴尔虎右旗、新巴尔虎左旗展开南翼，依托对外通道便捷、生态环境优良和俄蒙毗邻地区资源丰富等优势，积极发展国际物流、跨境旅游、资源加工等产业，培育发展边境贸易和加工贸易，深化贸易投资合作和人文交流，促进与俄蒙多点对接、多层交流、多元合作。加强两翼与一轴之间的交通联系，促进要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合，以一轴为两翼提供要素产业支撑，以两翼为一轴提供对外开放通道，通过一轴两翼互动不断拓展对俄蒙合作的深度和广度，带动根河市、鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗共同发展。

　　图7  呼伦贝尔市中俄蒙合作先导区一轴两翼总体布局 内容来自dedecms

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　　打造“海赤乔”次区域国际合作金三角。依托区位地缘优势和友好合作关系，以呼伦贝尔中心城区（海拉尔）、蒙古国东方省首府乔巴山市、俄罗斯后贝加尔边疆区首府赤塔市为支点，打造“海赤乔”次区域国际合作金三角，辐射蒙古国东部三省区、毗邻俄罗斯三个州区和我国东北地区，有力支撑中蒙俄经济走廊建设。以三方地方政府为主体，逐步在基础设施、口岸管理、金融货币、边境事务、领事签证、论坛会展等方面建立次区域合作框架，促进要素自由流动。以各类产业园区为平台，加快建立次区域招商引资和产业发展合作机制，实现联手谋划项目、共同建设基地、合作打造品牌、联合开拓市场，通过资源深度整合实现共同繁荣发展。加强三市多层次交流合作，深化生态保护、河流利用、抢险救灾等边境事务合作，推动次区域合作向纵深发展。 本文来自织梦

　　完善口岸高效通关机制。加强与俄蒙协商，高标准建设口岸基础设施，争取将黑山头、阿日哈沙特铁路口岸纳入国家规划，增加室韦口岸铁路铁矿专运线通道功能，研究恢复开通胡列也吐口岸。推动额布都格、阿日哈沙特口岸常年开放，实现室韦口岸客货双通和黑山头口岸7天12小时通关，加快满洲里铁路新国际货场建设和完善公路口岸通关设施，提高口岸通关能力。提升黑山头、室韦、阿日哈沙特和额布都格口岸基础设施互联互通水平。在海拉尔开展出入境旅游落地签证业务与72小时过境免签业务。加强电子口岸建设，实现口岸部门和地方政府信息资源共享，实行国际贸易“单一窗口”受理，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”，提高口岸通关服务便利化水平。积极对接俄蒙口岸管理部门，商谈推动简化通关流程，探索实施优化海关程序、检验检疫认证认可、跨境客货便利运输一体化的通关新模式。推进边境双方口岸“信息互换、监管互认、执法互助”，建立口岸安全联合防控机制。加强海拉尔、满洲里航空口岸基础设施建设，完善航空口岸功能，积极推动货运包机业务。到2020年，呼伦贝尔市口岸开放格局基本形成，黑山头、阿日哈沙特铁路口岸运输动脉的作用充分发挥；海拉尔新航空口岸初步建成，初步形成以国际航空枢纽为核心的空港产业集群，建设成为高效、边界、立体、产业集聚的国际化口岸集群，基本实现由口岸门户通道功能向综合开发与多元合作转变。货运综合能力达到10000万吨，其中铁路运输8000万吨，公路运输1920万吨，航空运输80万吨，旅客通关能力达到1500万人次。

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　　完善开放合作体制机制。在中俄与中蒙战略合作框架下，建立与俄蒙地方政府间定期会晤和对话协商工作机制，争取获得对等商务谈判权、合作签约权、对外交往权以及省级边境管理、口岸管理、经济管理、社会管理等权限。研究设立中俄蒙地区间协调服务机构，统筹推进先导区建设和次区域产业合作、人文交流、政策对接等相关事务。探索跨境资源、土地、技术、资本等生产要素有效配置新机制，形成与俄蒙及国内腹地基础设施共建共享、资源市场相互依托、产业链条有机衔接的新机制。 织梦好，好织梦

　　第二节  加快建设满洲里国家重点开发开放试验区 内容来自dedecms

　　充分发挥满洲里向俄蒙开放的龙头作用。着力建设沿边对外开放合作综合载体，大力推进综合保税区、边境经济合作区建设，研究推进中俄蒙自由贸易区、中俄跨境旅游合作区建设，探索建设中俄蒙跨境经济合作区，大力培育加工、物流、服务等保税业务，完善边境经济合作区、中俄互市贸易区功能。重点建设进口资源加工区、国际物流产业区、扎赉诺尔工业园区和东湖生态旅游休闲区。着力建设新兴产业园区，积极推进西郊航空产业园区、互联网经济集中区。 dedecms.com

　　突出发挥满洲里国家重点开发开放试验区开放引领作用。充分释放满洲里国家重点开发开放试验区政策效应，建立市域优势互补、税收分享、平台建设的互益型开发开放新机制。着力加强国际贸易、现代物流、电子商务、现代农业等国内外合作，突出与俄蒙在木材、机电、轻纺等进出口开发合作，按照市场需求，有序推进清洁能源、新型煤化工、矿产品开发合作。持续办好满洲里科技博览会和中俄蒙文化艺术节，推进文化旅游、科技交流、产品会展等人文合作，拓宽合作领域。建设国际贸易基地、能源开发转化基地、进出口加工制造基地和跨境旅游基地。 本文来自织梦

　　加快建设互联互通的运输通道和综合交通体系。完善口岸通关基础设施和信息化设施建设，提升口岸通关综合服务水平，推进智慧宜居城市相关基础设施建设，完善开放合作服务功能。积极落实国家、自治区在产业、财税、投资等方面的先行先试政策，拓展发展新空间，与周边旗市区协同发展，积极与内地多元合作。完善合作机制、创新合作方式、采取有效措施，探索出沿边地区繁荣稳步发展的新路径，建成中蒙俄经济走廊综合性枢纽，打造东北亚著名的国际口岸旅游城市，开发开放水平显著提高。

　　第三节  积极开展对内创新合作 dedecms.com

　　依托陆海相连、南北相接、内外相通的国际大通道，深化与国内东北地区及深远腹地合作，积极开展招商引资与经济技术合作，不断拓展合作的领域和方式。完善区域协同发展机制，建立政府引导、市场驱动、企业为主体的区域合作模式，不断拓展合作领域和途径。承接国内发达地区产业转移，加大择商选资力度，加快城市、园区、产业“一对一”、“点对点”的有效对接。 dedecms.com

　　加强与东北等地区交流合作。主动融入振兴东北战略，夯实现代产业和物流发展基础，向东连接哈大齐工业走廊，向南衔接长吉图经济区、沈阳经济区和辽宁沿海经济带，为东北地区和俄蒙间要素资源流动提供综合服务，促进与东北地区主要板块融合发展。依托地缘、资源和开放优势，强化与东北地区运输通道、能源管网、生态环保等对接协作，加强能源矿产、装备制造、农畜产品加工、生物制药、冶金建材、新型化工、商贸物流、文化旅游等领域合作，提升面向东北亚开放的层次和水平。依托东北四省（区）合作机制，加强与辽吉黑三省在规划、政策、制度等领域的协调对接。

　　扩大与环渤海地区合作。以滨洲铁路电气化改造工程为契机，经东北、华北地区铁路网，加强与锦州、营口、大连、天津等环渤海港口连接，建立陆海联运大通道。加快与环渤海地区的物流业合作，将中俄蒙通道的物流腹地延伸到东部沿海地区。推动与环渤海地区在优势产业方面的合作，重点加快清洁能源输出基地和现代煤化工基地建设。积极引入环渤海地区中高端发展要素，吸引科研院所到呼伦贝尔进行产业化生产试验，建立与环渤海地区科技人才对口支援的长效机制。 织梦内容管理系统

　　加强与国内腹地对接协作。加强与长三角、珠三角地区协作，拓展与中西部地区合作领域，建立与沿海港口的协作机制，支持津满欧、苏满欧、豫满欧等货运班列实现常态化运营，研究增开营满欧等班列。利用国内要素北上西进机遇，积极承接国内产业转移，推进国际产能合作，在能源资源、轻工产品、生物医药等领域，深化与国内优势地区的加工制造与贸易合作，实现以开放合作促进结构调整和经济转型。

　　加强与蒙东地区协作。推进在铁路、公路、民航等交通基础设施建设方面实现互联互通，促进在现代农业、新型工业、现代服务业发展方面，实现产业联动、产业协作。 内容来自dedecms

　　第十八章  加强开放合作与平台建设

　　充分利用两个市场、两种资源，建设进出口优势特色产业合作加工发展基地，推进文化旅游、科技教育、外贸投资等多元合作与人文交流。积极推进跨境、边境等经济合作园区平台建设，完善开放合作体制机制，不断提升开放型经济发展水平。

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　　第一节  大力推进对外多元合作 dedecms.com

　　发挥沿边区位优势，以对俄蒙合作为重点，通过政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，积极开展与“一带一路”相关国家经贸、投资、人文等多领域交流合作，大力发展开放型经济，不断增强向北开放对经济社会发展的带动力。

　　巩固提升对俄合作。依托俄罗斯远东地区丰富的森林、能源、矿产资源优势，以俄罗斯乌兰乌德、赤塔市为重点，深化木材加工、有色金属加工、农业开发、果蔬供应、跨境旅游等传统领域合作，积极探索在冷资源产业、生物资源产业和电子信息产业等新兴领域开展合作，增强教育、文化、旅游和医药卫生等领域交流。积极推动对俄科技合作，重点在清洁能源、生态环境、特色农畜产品等领域与俄科研院所和企业交流合作，同时吸引东北亚各国先进科技成果落地转化。发挥对俄科技合作基地联盟作用，引入俄方先进技术和人才，通过开放提升创新能力。

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　　积极扩大对蒙合作。发挥地域相连、民俗相近、语言相通优势，推动与蒙古国毗邻地区共建基础设施、能源矿产、产业园区等合作项目。突出抓好中蒙口岸和跨境合作园区建设，本着双方利益共享、风险共担原则，对园区内经济活动依照两国法律经营、实施合作管理。深化畜牧业、饲草业、种植业合作，加强牧业机械、防沙治沙、科技教育、卫生环保、跨境旅游、体育赛事等交流合作。鼓励发展双边贸易，扩大与蒙古国商品、技术、服务、人才交流。研究建立呼伦贝尔自由贸易区。加强与俄、蒙在耕种、养殖、加工等领域的合作，打造大型国际化现代农牧业产业集群。 织梦好，好织梦

　　努力开展与其他国家合作。利用发达国家科技、教育、资金优势，重点推动装备制造、新能源、生物产业、电子信息、休闲旅游、论坛会展、文化创意、科技环保等领域交流合作。谋划一批龙头项目，加强产业配套能力建设，吸引日韩先进技术和生产要素转移和集聚，支持外资企业建立生产基地、研发中心和地区总部。

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　　创新外贸发展模式。扩大优势产品出口，提高出口产品科技含量和附加值，加强营销和售后服务网络建设，推进对外贸易向优质优价、优进优出发展。继续扩大矿产、木材等资源产品进口，建设进口产品加工交易基地。用好综合保税区政策，积极发展资源加工、电子信息等领域的加工贸易。结合边境和跨境旅游，发展壮大边境贸易。利用口岸和通道优势，积极发展东北、华北地区及日韩等国家对俄对蒙转口贸易。加强与大连、苏州、杭州等服务外包发达城市合作，着力发展服务贸易。创新贸易方式，培育本地接单、腹地生产、俄蒙销售的新模式。加快发展跨境电子商务和市场采购等新型业态，打造东北地区重要的跨境电子商务贸易基地。 copyright dedecms

　　积极发展双向投资。坚持引资和引技引智相结合，改善外商投资环境，创新招商引资方式，在农牧产品加工、煤炭清洁利用、煤化工、有色金属、冷资源、旅游、金融等领域，引进一批规模大、效益好、带动力强的重大项目。在基础设施、社会民生等领域，积极利用国际金融组织和外国政府贷款。培育企业以多种形式“走出去”，支持有条件的企业在境外开展矿产、木材、农业等资源性合作开发，支持参与境外矿产综合加工园区与配套基础设施投资建设，建立农畜产品、轻工制造、电子服务贸易等合作基地，加快推进与俄罗斯别列佐夫铁矿、蒙古国乌兰铅锌矿等既有矿产资源合作项目开发。 dedecms.com

　　积极拓宽合作领域。拓宽友好城市和民间交流合作渠道，深化文化交流合作，完善政府间和民间交流机制，扩大人员互访，共同策划举办文化交流活动。拓展教育科技合作领域，拓宽与俄蒙在高等教育教学、科技研发、人员交流等领域的合作。推进体育赛事交流，发挥大型体育活动的综合效应，创建中俄蒙区域性体育赛事与交流活动中心。加强医疗卫生合作，密切与俄蒙两国医院的友好往来，将呼伦贝尔建成“海赤乔”次区域疾病防疫联防联治示范区。拓展跨境旅游合作，与俄蒙共同开发跨境旅游资源，依托中俄额尔古纳界河、中蒙哈拉哈界河等边境地区的自然风光、异国风情，推动跨境旅游区、跨境旅游线路建设与合作。加强生态环保合作，扩大与俄蒙在应对气候变化、生态系统与生物多样性保护、沙尘暴和荒漠化防治、水资源利用保护、国际重要湿地管理、污染防治等方面的交流合作，共同保护次区域内森林、草原、湖泊、湿地等生态系统。 本文来自织梦

　　第二节  加强开放平台载体建设 本文来自织梦

　　在比较优势较强、发展潜力较大、合作基础良好、带动作用显著的领域，重点谋划建设一批对外开放平台，培育中俄蒙经贸合作的主要载体，发挥平台示范辐射作用，提升整体开放水平。 copyright dedecms

　　国际商贸物流平台。依托主要口岸和交通干线，在海拉尔、满洲里、牙克石、扎兰屯等中心城市，大力发展仓储物流、国际货运、第三方物流等产业，构建联通俄蒙、辐射东北、面向全球的国际商贸物流平台。重点加快对俄联运物流通道建设，完善海拉尔中俄蒙国际物流园区功能，统筹推进中俄满洲里—后贝加尔边民互市贸易区、海拉尔中俄蒙商品展销中心、大兴安国际物流中心和呼伦贝尔进出口商品网络交易平台建设，推动建设海拉尔空港保税仓库和机场出境免税店，研究建设海拉尔保税物流中心。

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　　跨境边境经济合作平台。在主要边境口岸和境外毗邻地区，建设面向东北亚、服务国内腹地的资源转化型园区、加工型园区，构建互利共赢、充满活力的跨境经济合作平台。重点推进满洲里中俄跨境经济合作区和额布都格—巴彦呼舒中蒙跨境经济合作区建设，积极推进跨境旅游区建设，研究推进阿日哈沙特、室韦等口岸跨境合作产业园区建设，逐步形成跨境产业园区体系，积极推进边境口岸经济合作区建设。 织梦内容管理系统

　　境外产业合作平台。以次区域范围内俄蒙农业和矿业资源富集地为重点，鼓励有实力企业与俄蒙合作建设境外资源开采加工、建材生产、农业开发等产业园区。重点推进俄罗斯伊尔库茨克木材产业园区、赤塔建材产业园区、达乌利亚木材加工园区和蒙古国哈拉哈农业合作园区、哈比日嘎产业合作园区等建设，提高利用两个市场、两种资源的能力。

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　　人文交流合作平台。充分挖掘中俄蒙人文资源，以主要城市为主体，以特色城镇为补充，发挥呼伦贝尔学院、内蒙古大学满洲里学院、满洲里俄语职业学院、海拉尔牧业机械研究所等平台作用，拓宽国际国内友好城市交流，扩大人员互访，拓展合作范围，共同举办文化交流活动，促进中俄蒙民心相通。积极培育和发展中俄蒙国际会展和论坛活动，不断拓展合作空间和提高合作层次，推进将海拉尔中俄蒙经贸洽谈暨产品展销会提升为国家级展会，办好中国（满洲里）北方国际科技博览会，推动举办中俄蒙地区合作论坛、中俄蒙国际冰雪节等经贸、人文交流活动。 dedecms.com

　　第八篇 坚持共享发展 增进人民福祉

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　　第十九章  着力保障和改善民生 copyright dedecms

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，守住底线、突出重点、完善制度、引导预期、注重机会公平，保障基本民生。着力推进脱贫攻坚、提高居民收入水平、健全社会保障体系，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

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　　第一节  全面实施脱贫攻坚工程

　　按照“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”的总体要求，认真落实国家、自治区扶贫工作决策部署，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准扶贫与集中连片特困地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接。到2017年基本消除绝对贫困现象，自治区扶贫开发工作重点县全部退出；到2020年实现农村牧区贫困人口稳定脱贫，国家扶贫开发工作重点县全部退出。

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　　实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策。按照“户有增收项目”的要求，落实“三到村三到户”精准扶贫，精准推进各类扶贫项目，逐村逐户确定致富产业和帮扶措施。大力实施“金融扶贫富民工程”、“金种子扶贫增收”、“生态移民扶贫工程”、“扶贫捐助”、“产业化扶贫”、“康复扶贫”等工程，到2020年实现6.17万人全部脱贫。 dedecms.com

　　通过实施“五个一批”脱贫重点工程，提高扶贫针对性和有效性。发展生产脱贫一批。坚持开发式扶贫为主，围绕产业转型升级布局，推广先进实用农牧业生产技术，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜旅游则旅游，宜发展多种产业则发展多种产业， 鼓励有条件的地方实行旅游扶贫、电商扶贫，让贫困农牧户获得稳定的增收致富项目，确保1.36万户、31500人左右脱贫。易地搬迁脱贫一批。实施生态移民，按照易地扶贫搬迁实施方案，实施4100户、9500人移民搬迁，同步开展搬迁及相关综合配套基础设施等建设。生态补偿脱贫一批。对生活在重点生态功能区的贫困人口，通过生态补偿，实现减贫1100户，3400名贫困人口脱贫。发展教育脱贫一批。加大贫困地区教育、医疗投入力度，健全完善教育、医疗资助制度，解决1500户家庭子女上学困难问题，通过教育实现4000人脱贫。社会保障兜底一批。进一步完善农村牧区低保、五保供养、养老和临时救助制度，推进扶贫开发与最低生活保障制度有效衔接，将符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，着力抓好提标扩面，做到“两线合一”、应保尽保，确保社会保障兜底5200户、13200人脱贫。

　　落实脱贫工作责任制。坚持市级负责，旗市区主体工作机制，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，健全完善干部帮扶脱贫制度，加大责任落实和考核监督力度。健全干部驻村帮扶机制，实现驻村帮扶长期化、制度化，每个嘎查村安排1个帮扶单位，选派1支驻村工作队，每个贫困户确定1个帮扶责任人，落实强农惠农富农政策，协助实施扶贫开发项目。扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。推进贫困地区基本公共服务均等化，提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平。多措并举保障脱贫攻坚的资金需求，增加各级政府财政专项扶贫资金投入，发挥好财政“四两拨千斤”的作用，扩大资金投入规模，提高扶贫资金使用效益。抓好扶贫投融资平台建设， 完善金融服务体系，扩大扶贫资金来源渠道，广泛募集社会资金。加大资金管理改革力度，整合各类涉农资源，各尽其责，各记其功，加快扶贫资金及时拨付进度，严厉处理挤占、挪用扶贫资金现象，增强资金使用的针对性和实效性。创新社会参与机制，广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。加强扶贫宣传工作，营造全社会关心、支持、参与扶贫开发的良好氛围。

　　专栏23  扶贫脱困重大事项与工程项目“三到村三到户”工程。在全市280个嘎查村户，重点投入生产生活基础设施。 内容来自dedecms

　　“金融扶贫富民工程”。专项投入财政扶贫风险补偿金和贴息，支持融资扶贫。

　　“金种子（金融）扶贫增收工程”。在全市7个非重点旗市区实施，专项投入财政扶贫风险补偿金和贴息，扶持脱贫增收项目。 本文来自织梦

　　“中和农信小额信贷”项目。增加小额信贷公司数量，扶持扶贫济困项目。 织梦内容管理系统

　　“电商扶贫”项目。专项投入财政扶贫资金，扶持367个行政村电子商务发展。

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　　“雨露计划”。专项投入财政扶贫资金，组织专项培训6650人次。

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　　“慈善医疗阳光救助工程”。 专项投入财政扶贫资金，捐助医疗设备50套。 织梦好，好织梦

　　“五个一批工程”。 发展产业脱贫一批，确保31500人左右脱贫；易地搬迁脱贫一批，实施9500人搬迁脱贫；生态补偿脱贫一批，实现3400人脱贫；发展教育脱贫一批，解决4000人脱贫；社会保障兜底一批，解决13200人脱贫。

　　第二节  着力提高居民收入水平

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　　坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，完善收入分配机制、拓宽增收渠道、缩小收入差距，提升城乡居民的获得感。规范初次分配，提高居民收入在初次分配中的比重，完善税收、社会保障为主要手段的再分配调节机制，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，推动收入分配向基层和艰苦边远地区倾斜。到2020年，城乡居民收入比控制在2.8以内。整顿收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。 织梦内容管理系统

　　提高城镇居民收入水平。深入推进收入分配制度改革，健全工资水平决定机制，完善最低工资增长和标准评估机制，建立统一规范的薪酬调查和信息发布制度。完善企业工资集体协商与正常增长机制，完善企业劳动、资本、技术、管理等要素按贡献分配制度，执行企业最低工资标准，推进企业工资增长与企业利润增长同步。完善国有企业工资总额分类管理办法，深入推进国有企业负责人薪酬制度改革，建立科学的国有企业薪酬水平决定机制。健全职工福利待遇与社会平均工资动态调整制度，落实公务员工资正常调整机制，完善形成体现事业单位岗位绩效和分级分类管理的工作收入分配制度，落实专业技术人员工资待遇。建立完善机关事业单位工资安全帐户制度，确保工资及时发放，保障工资性收入。大力推进全民创业，发挥创业增富效应，提高经营性收入。推进金融创新，开发区域性资本市场，拓宽理财渠道，引导居民合理支配财富，提高财产性收入。完善住房、社保等社会保障制度，提高救助水平和覆盖面，增加转移性收入。城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%左右。 织梦内容管理系统

　　拓宽农牧民增收渠道。加大农牧民转移就业工作力度，巩固完善农牧民工工资保障金、欠薪应急周转金制度，建立农牧民工工资支付保障长效机制，依法维护农牧民工合法权益。扩大劳务输出，提高工资性收入。鼓励农牧民优化种养结构，大力发展特色农牧业和设施农牧业，提高农畜产品附加值，鼓励休闲农牧业和乡村旅游发展，提高经营性收入。保护农牧民土地、宅基地和集体资产权益，加大农村危房改造和生态移民力度，提高财产性收入。落实草原生态补奖、粮食补贴等政策，增加转移性收入。农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%。

　　第三节  健全完善社会保障体系 织梦好，好织梦

　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，稳步提高社会保障水平，推进资金安全有效运行，强化基本公共服务保障，建立供给机制，保障服务支出，加强平台、网络等设施和能力建设，强化政府绩效考核和行政问责。创新公共服务政府供给方式，推行政府购买公共服务目录和清单制，采用政府购买、合同外包、特许经营、投资补贴等方式，形成社会参与多元化供给机制。构建覆盖城乡、标准明晰、操作规范、确保公平的社会保障体系。 dedecms.com

　　完善社会保险制度。全面实施全民参保计划，促进和引导各类参保单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。分清政府、企业、个人责任，适当降低社会保障费率。完善社会保险体系，加强社会保险政策的配套和衔接，实现社会保险服务的规范化和便利化。推进社保基金市场化投资运营，实现保值增值。健全社保基金预警和信息发布制度，加大社保基金的监督检查，强化预算管理。规范和完善失业保险市级统筹，将生育保险与基本医疗保险合并实施，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。到2020年，社会保障支出占GDP的比重达到13.5%，全市基本社会保险覆盖率达到95%以上，城镇职工社会保险覆盖率和城镇居民社会保险覆盖率皆达到100%。加快发展养老事业。积极应对人口老龄化，全面实施城乡居民社会养老保险制度，推动机关和企事业单位养老保险制度改革，完善职工养老保险个人账户制度，落实企业职工养老保险与城乡居民养老保险制度的衔接政策。建立基本养老保险金合理调整机制，提高企业退休人员养老金。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。推进公共养老服务体系建设，健全居家、社区、院所等多形式养老机制，以城乡社区居家养老服务为重点，加大社区日间照料中心、12349便民为老服务中心和农村牧区幸福院建设；鼓励社会力量兴办医养结合养老机构，进入社区开展养老服务；推进城乡公办养老机构建设，深化公办养老机构改革，优先保障贫困失能、半失能老年人的基本生活。加强养老服务基础设施建设，推进老年人无障碍设施改造，分区分级规划设置养老服务设施；推进居家养老服务中心（站）和老年大学规范化建设，提升办学质量，多方式拓展老年大学教育，构建“市县乡村”四级办学体系，拓展老年人文化和运动健身场所。到2020年，新增养老床位1万张，达到每千名老人60张左右，城乡社区居家养老服务设施覆盖率达90%以上，初步建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，以政府购买服务和志愿者公益服务相结合的城乡社区养老服务体系。 内容来自dedecms

　　促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，落实人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，落实新的少数民族生育政策，保障流动人口合法权益，促进人口均衡发展。完善计划生育服务体系，加强健康教育、优生咨询、高危人群指导等工作，提升出生人口素质，优化人口结构，加强对出生人口性别比的综合治理。提高人口信息采集、管理和使用水平，加强流动人口计生服务管理。到2020年，人口平均预期寿命达到76岁以上。

　　提高社会救助能力。建立政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救助制度体系，整合社会救助资源、强化救助政策衔接，形成救助合力。完善最低生活保障、失业保险、特困人员供养、临时救助和医疗救助制度，加快社会慈善事业健康发展。适时提高保障标准，实现托底性民生保障的可持续发展。加强农村牧区五保、城镇“三无”、孤残人员、重点优抚对象救助工作，有效保障困难群众基本生活。实施红十字精神传播工程，实施“三救三献”核心战略，壮大救灾救援救助力量，充分发挥政府人道助手作用。积极培育社会工作者队伍，提高社会工作专业化、职业化程度。建立社会救助对象家庭经济状况调查核实和负责人员责任制，确保应保尽保、公平公正。

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　　实施社区服务体系建设工程。提升社区服务能力，以居民需求为导向，加强社区事务、卫生、文化和生活服务“四个中心”建设，构建以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台。力争到2020年，街道均建有3000平方米以上的社区服务中心，社区办公活动用房全部达到500平方米以上。合理布局公共绿地、公共菜市场、公共厕所等民生设施，提升城市便民水平。继续推进体育、教育、文化设施资源面向社区共享开放。 copyright dedecms

　　推进妇女儿童、残疾人事业发展。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。全面贯彻落实妇女、儿童发展纲要战略任务和相关举措，加强妇女儿童社会服务，加大妇女常见病的防治力度，加强妇女儿童活动阵地建设，推动针对困难妇女儿童的社会救助体系建设，加快建设市、旗（市、区）两级妇女儿童活动中心和儿童友好家园。到“十三五”末妇女常见病筛查覆盖率达80%以上；婚前医学检查率达到80%以上。推进残疾儿童抢救性康复，促进儿童全面发展；关注青少年发展，提升青少年综合素质，完善残疾人社会保障体系和服务体系，保障残疾人权益，切实改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和环境，全面推进残疾人小康进程。

　　第四节  深入实施新农村牧区建设工程

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　　落实新农村、新牧区建设部署要求。统筹规划布局、全面组织力量、广泛开展融资。加强涉农资金项目整合，集中向农牧林区投放和匹配，重点引导推进道路、水电、文教、卫生等公共基础设施建设，实施嘎查村垃圾、污水处理工程和采用节能环保锅炉采暖工程，全面进行村容村貌和环境整治，全面解决农牧林区危房和棚户区，推进嘎查村垃圾、粪便沼气转化利用。实现村村通硬道、通班车，户户通电信、通网络。结合城镇化建设和生态移民工程，整合偏远、分散的自然村屯，争取将1207个行政嘎查村和2228个自然村调整到嘎查村800个左右及自然村1500个左右。加大农村牧区产业培植力度，构建三次产业联动体系，拓展农牧民致富途径。谋划推进后续相关工程，大力开展农村牧区人居环境综合整治，重点开展垃圾收集处理、卫生厕所改造、绿化美化亮化等生态环境综合整治，建立服务、管护长效机制。全市行政村生活垃圾处理率达到90%，农村牧区卫生厕所普及率达到75%以上。

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　　统筹农牧林区建设。加强农区乡村、路网、信息等基础设施建设，加快牧区道路、电网、文化等基础设施建设，推进林区、垦区路网、电力、城镇等基础设施建设，着力推进农牧林区产业转型升级，建成绿色生态宜居、特色产业支撑、区域特色鲜明、民族特色突出、群众和谐淳朴的新农牧林区。

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　　第五节  加强保障性安居工程建设

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　　建立健全城镇住房保障和供应体系。加快建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，强化政府的住房保障责任。构建以棚户区改造安置住房和公共租赁房为主体，集“迁、租、售、改、补”为一体的住房保障体系。把房地产“去库存”与住房保障有机结合，采取政府购买、改造、租赁存量商品房等形式，把存量商品房转化为棚户区改造安置住房；鼓励房地产开发企业将存量商品住房改造为公共租赁住房。努力实现公共租赁住房货币化，大力发展住房租赁市场，推动住房租赁规模化、专业化发展，通过市场筹集房源，政府给予租金补贴。扩大保障性住房覆盖范围，实现投资渠道多元化和产权多样化，统筹解决低收入住房困难家庭、新就业职工、各类人才和孤残人员等中等收入住房困难群体、外来务工人员的阶段性住房需求，努力实现保障对象和保障区域全覆盖，完善住房管理信息系统。建立健全多层次、多渠道的住房供应体系，全市城镇新建商品住房1700万平方米左右。

　　加大棚户区和危旧房改造力度。制定实施城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划，统筹改造城镇棚户区、国有工矿、林场棚户区、国有垦区危旧房等各类棚户区以及城中村，加快配套基础设施建设，继续推进棚改货币化安置，提高安置比例，建立国有土地上房屋征收与补偿机制，规范棚改土地征收和补偿安置工作。创新投融资体制机制，强化资金、土地等要素保障，发挥开发性金融支持作用，推动政府购买棚改服务。推广特许经营等各种政府与社会资本合作（PPP）模式，构建多元化棚改实施主体，鼓励多种所有制企业作为实施主体承接棚改任务。到2020年，城市棚户区改造15.47万户，林区棚户区改造2.3万户，农村危房改造4.8万户、垦区危房改造0.8万户，完成投资420亿元，基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。 内容来自dedecms

　　专栏24 社会保障重大事项与项目就业创业扶持工程：就业服务平台、创业就业实训基地、人才支撑体系与推广、民族手工实训基地、科技创新创业孵化基地、技能培训实训及职业资格鉴定基地、家庭服务业信息服务中心。 织梦好，好织梦

　　养老事业：呼伦贝尔老年大学规范化建设，医疗养老中心、民办养老机构、养老休闲集聚区、社会化养老产业园区、养老社区、农村互助养老院项目。

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　　保障性安居工程：城市棚户区改造（15.47万户）、林区棚户区改造2.3万户、农村牧区危房改造（4.8万户）、垦区危房改造（0.8万户）、公共租赁住房建设（0.3万户）。

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　　社会救助与服务：各旗市（区）救助中心、社区建设、妇女儿童活动中心、残疾人综合服务中心、流浪乞讨救助、福利院、殡葬馆、公墓、婚姻登记处。

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　　第二十章  增加公共服务供给 本文来自织梦

　　按照共享发展成果的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增强政府职责，推进教育、文化、医疗、体育基本公共服务均等化，健全基本公共服务体系，落实事权和支出责任，推进资源和设施共建共享，促进城乡、区域、人群间基本公共服务水平衔接平衡。

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　　第一节  促进基本公共服务均等化

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　　坚持问题导向，厘清基本公共服务边界，把群众最关心、反映最强烈的服务事项，做为政府供给的重点。全力推进基本公共服务水平衔接平衡、协调发展。 织梦内容管理系统

　　统筹基本公共服务均等化。编制实施基本公共服务体系规划，按照新型城镇化和新农村牧区建设的要求，加强城乡基本公共服务规划一体化和制度衔接，进一步加大对农村牧区的支持，实现公共资源向农村牧区倾斜、公共财政新增预算内固定资产投资优先投向农村牧区、城市优质公共服务资源向农村牧区延伸。推进落实主体功能区基本公共服务政策，对不同区域制定相应的基本公共服务保障政策。加大对贫困旗（市）、革命老区、民族地区、边境地区等困难地区的财政投入和公共资源配置力度，提升贫困地区基本公共服务水平。加大城市老旧居住小区配套服务设施的改造。

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　　提高公共服务供给质量。在努力实现基本公共服务全覆盖的基础上，加强社区服务平台建设，优化办事流程，创新服务方式，着力提高供给质量。加强行政审批服务平台建设，推进公共服务信息平台建设，加快推进部门间信息共享和业务协同，依托“互联网＋”，促进办事部门公共服务相互衔接。推动公共服务事项全部进驻，探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口。建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务，消除“中梗阻”，打通群众办事“最后一公里”。提高基本公共服务信息化水平，积极利用“互联网＋”提高公共服务机构管理效率，创新服务模式和服务业态。扎实推进网上办理和网上咨询。推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台。 织梦内容管理系统

　　创新公共服务供给方式。在坚持政府负责的前提下，充分发挥市场机制作用，推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。建立多元供给机制，扩大基本公共服务面向社会资本开放的领域，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；在实践证明有效的领域积极推行特许经营、合同委托、服务外包、土地出让协议配建等提供基本公共服务的方式。鼓励社会力量参与，能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。强化社会公众对基本公共服务供给决策及运营的知情权、参与权和监督权，健全基本公共服务需求表达机制和反馈机制，增加决策透明度。发挥各类社会组织在基本公共服务需求表达、服务供给与监督评价等方面的作用，把适合由社会承担的基本公共服务事项，以购买服务等方式交由社会组织承担。大力发展志愿服务，积极发展慈善事业。

　　第二节  完善现代教育体系

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　　全面贯彻党的教育方针，以提高教育质量为核心，落实立德树人根本任务，把增强学生社会责任感、创新意识、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。到2020年，全市居民平均受教育年限达到10年以上。 copyright dedecms

　　优先重点发展民族教育，进一步落实民族教育各项优惠政策，全面加强蒙汉“双语”教育。少数民族学前三年入园率高于全市平均水平，义务教育阶段民族学校全面实现标准化，推进民族高中教育优质特色发展。

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　　大力发展学前教育，积极探索“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，拓宽学前教育经费来源渠道，鼓励普惠性幼儿园发展，形成覆盖城乡、布局合理的学前教育体系，提高学前教育普及水平，巩固并提高学前三年毛入园率达到93%以上。均衡发展义务教育，加快义务教育公办学校标准化建设，完善中小学布局结构调整，缩小城乡教育差距，推动教育资源公平配置。各旗市区全部通过国家“义务教育发展基本均衡县”评估验收，所有义务教育阶段学校达到自治区办学标准，九年义务教育巩固率达到95%以上，到2020年基本实现义务教育县域内均衡发展。加强普通高中教育，提升高中阶段教育办学水平，实施普通高中优质特色建设工程，将海拉尔二中、海拉尔一中、牙克石林业一中打造成自治区优质特色名校。普及高中阶段教育，力争全市有10所普通高中晋升为自治区示范性普通高中，全市优质普通高中稳定在20所左右。高度重视特殊教育，加快特殊教育学校的建设，创新义务教育阶段残障教育模式，实现视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到92%。大力发展继续教育。促进学历教育和非学历教育协调发展、职前教育和职后教育有效衔接，构建纵向衔接、横向沟通、内外协调、整体优化、灵活开放的继续教育和终身教育体系。加强“互联网＋”与教育资源的深度融合，建立广覆盖、多形式、更便捷的现代远程教育平台，促进各类教育资源共享及向社会开放。积极培育终身学习文化，推进学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型家庭建设，畅通继续教育和终身学习通道。 copyright dedecms

　　第三节  推动文化事业繁荣发展

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　　加强互联网宣传管理，掌握网络舆论引导和网上舆论斗争的主动权。加强基层宣传思想文化工作队伍建设。加大公共文化基础设施建设投入力度，广泛开展各类文化活动。全面开展全民阅读行动。加大文化遗产保护力度，挖掘、保护和传承呼伦贝尔市非物质文化遗产，做好蒙古族源与元朝帝陵综合研究，重点加大对濒危少数民族非物质文化遗产名录和传承人保护力度，市财政每年给予市级以上非物质文化遗产名录和传承人一定的经费补贴，推动鄂伦春族、鄂温克族、达斡尔族、俄罗斯族非物质文化遗产保护区建设，力争到2020年，每个旗市区都有一所体现当地文化风貌的特色博物馆，达到博物馆市标准。繁荣文化艺术创作，打造文化市场主体，开发文化演艺产品，做好民族史诗剧《孛尔帖》、大型非物质文化遗产展演《蒙古族源·根与脉》等呼伦贝尔文化名片的推广和市场化运作步伐。引导文化资源向城乡基层倾斜，城乡基本公共文化体系实现全覆盖，民族优秀文化得到有效保护、传承和弘扬，新作品不断涌现。到2020年，人均文化财政支出达到150元以上，“三馆一站”覆盖率达到110%，城镇居民文化娱乐服务支出占家庭支出比重达到4.2%以上。 copyright dedecms

　　第四节  推进健康呼伦贝尔建设 织梦好，好织梦

　　以保障人民健康为核心，加快健康呼伦贝尔建设，落实政府办医责任，提高基本公共卫生服务供给能力，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度，促进蒙中医药事业发展，推广全民健身，切实保障居民健康。 dedecms.com

　　实施食品药品安全战略。完善形成严密高效、社会共治的食品质量安全治理体系，健全药品供应和质量安全保障机制，确保用药安全。完善食品药品安全信用体系、技术支撑体系、风险监测和评估体系、应急处置体系，建立起机制协调、权威高效的食品药品安全治理体系和保障机制。落实农产品生产源头治理保障机制、质量标识制度、产地准出和市场准入制度，加快建立食品药品安全可追溯体系和信息共享机制。健全与公安机关联合执法机制，做好行政执法与刑事司法衔接。加强食品安全检测，完善食品药品安全社会共治机制，提高公众饮食用药安全保障水平。 本文来自织梦

　　优化医疗卫生资源配置，平衡区域医疗卫生资源，全力推进市、区中心医院上等达标建设，健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，提升医疗救治水平。坚持中医蒙医西医并重，强化蒙医中医重点专科专病建设。加强蒙医临床研究基地和科研机构建设，推进蒙医院标准化建设和蒙药标准化、产业化生产。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，降低大病、慢性病医疗费用。普及健康知识，倡导健康生活方式，加强心理健康服务。完善人才培养机制，加强卫生人才队伍建设，保障基层医药卫生服务能力建设，健全基层医疗防护机构。健全儿科医疗服务体系。加强疾病预防，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。研究将基层医疗卫生服务机构（含乡镇、社区卫生院）在用医疗器械计量检测费用纳入各级财政预算。加强医德医风建设，营造和谐的医患关系。开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。力争到2020年，全市80%的旗市区公立医院达到二甲医院水平。 织梦内容管理系统

　　第五节  推进广电体育事业发展

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　　增强全民体质。加快发展公共体育事业，深入贯彻《全民健身条例》和《全民健身计划》，积极开展全民健身活动。加强全市体育场馆、运动场建设。充分利用城镇公园、绿地和空置场地，增设便民利民的公共健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等体育锻炼设施，加快各类公共体育场馆向社会公众开放，推动机关、企事业单位和学校体育资源的社会共享，打造城镇10分钟健身圈，乡镇（苏木）、行政村（嘎查）实现公共体育设施全覆盖。到2020年，14个旗市区都建成功能齐全的体育馆和全民健身中心，乡镇（苏木）、行政村（嘎查）要基本建成小型健身中心。大力推进冬、夏季竞技体育和群众体育均衡发展。推动残疾人体育与特奥运动。全力承办好第十四届全国冬季运动会和全区少数民族运动会。大力保护和发展“那达慕”、曲棍球、搏克、哈日靶、蒙古象棋、赛马等民族传统体育项目。加强竞技体育人才培养和基地建设，全面推进足球改革发展工作，按照国家、自治区足球中长期发展规划，搞好足球场馆建设，大力推动校园足球和社会足球运动发展，全面提高足球赛事、冬季体育、民族体育等体育运动水平。 织梦内容管理系统

　　推进广播电视现代化建设，全面推进科技创新和数字化进程，实施市广播电视采编播设备数字化、乡镇苏木广播电视站和通信铁塔更新改造工程，加快市新闻中心建设，实现市本级电视高清播出，加快城镇数字院线和市级电视节目上星、广播电视固边建设。加强广播电视等传统媒体与新兴媒体融合发展，提高广播电视宣传能力和水平。加快少数民族语言广播影视的发展，抢救挖掘少数民族广播影视，提高少数民族语言电影译制能力。“十三五”期间，译制蒙古语电影60部以上，译制“三少”民族语电影5部以上，开办多民族语电视频道1个。

　　专栏25  社会事业重点建设项目教育。高中教育：海拉尔二中、海拉尔一中、牙克石林业一中校区迁建、改扩建工程，牙克石棚改新区高中、扎赉诺尔区职业学校教学楼、游泳馆、实训基地、食堂、宿舍建设。中小学教育：东山教育组团、各旗市（区）中小学标准化学校配套设施建设项目（食堂、运动场、风雨活动室、教学楼、宿舍楼、教师周转房、信息化等项目）；学前教育：各旗市（区）幼儿园新建、扩建、标准化建设；市和阿荣旗特殊教育学校建设。实施“农村牧区义务教育薄弱环节学校改造计划”。全国冬夏令营基地建设。 本文来自织梦

　　卫生：呼伦贝尔市人民医院新区分院、市传染病院病房楼、市蒙医医院康复养生科病房楼、市儿童医院、市妇幼保健所综合楼；内蒙古林业总医院临床模拟技能中心、教学用房、学院宿舍及其他附属设施；大兴安岭农场管理局中心医院；各旗市（区）县级人民医院、县级妇幼保健所、县级妇幼疾病预防控制中心、县级蒙医医院、苏木乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村级卫生室及根河等中心血库建设项目。

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　　文化：内蒙古蒙古族源与元朝帝陵、呼伦贝尔历史、尼布楚条约博物馆；呼伦贝尔市非物质文化遗产展厅、黑山头城址保护与利用、黑山头古城遗址陈列馆；市民族歌舞剧院业务用房；呼伦贝尔市美术馆、文体活动场所建设、各旗市（区）文化场馆、乡镇苏木文化站、村级文化室建设；大兴安岭垦区职工文化活动室、话剧《孛儿帖》、数字图书馆；市新闻中心、户户通工程、广播电视采编播设备数字化工程。完成旗市区数字电影院建设。 本文来自织梦

　　体育：内蒙古冬季项目训练中心，旗市区体育场（馆）、全民健身活动中心、健身路径、足球场、冰上运动馆建设。加强城镇社区室内场馆和城乡体育场所建设，加快城市冬季运动场馆建设。

　　第九篇 促进依法治市 建设安全稳定屏障

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　　第二十一章  建设法治呼伦贝尔

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，坚决维护和执行宪法及相关法律、维护人民利益、维护社会公平正义、维护边疆安全稳定，把依法治市贯穿于经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个领域，加快法治呼伦贝尔建设进程。 copyright dedecms

　　第一节  推进全面依法治市

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　　推进市级科学立法。建立全市地方立法体制和民主立法新机制，重点对城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面建立立法制度与制定地方性法规。发挥人大在立法中的主导作用，加强人大对立法工作的组织协调，恪守以民为本、立法为民理念，完善地方立法项目征集和论证制度，制定立法规划和立法计划。探索和逐步形成立法机关主导，有关部门参加，专家学者、企事业单位、人大代表和人民群众共同参与起草地方性法规和规章草案的工作机制，广泛凝聚社会共识，提高立法质量。加快立法进度，紧扣全市改革发展稳定大局，制定体现时代特征、富有呼伦贝尔特点的地方性法规和规章。切实发挥地方立法引领和推动作用。

　　加快建设法治政府。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进发展方式转变、政府职能转变、干部作风转变，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策法定程序，健全重大决策合法性审查制度，建立健全评估纠错、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，重点推进综合执法，在生态环境保护等有条件的领域推行跨部门综合执法。严格规范公正文明执法，落实执法全过程记录制度。全面强化对行政权力的制约和监督，深化政务公开。完善建立形成全民法治氛围、法治习惯和法律服务体系。到2020年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 copyright dedecms

　　推进全民守法。全面实施“七五”普法规划，加强普法宣传教育和依法治理，注重培养公民的法治思维和法治信仰，增强全社会特别是公职人员遵法学法守法观念。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。建立健全普法教育评估考核和激励机制，将普法工作纳入各级机关单位的绩效目标考核范围。到2020年，每万人拥有律师人数达到2人以上。

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　　完善社会矛盾排查和调处化解综合机制。落实重大决策社会稳定风险评估制度，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协调沟通机制、救济救助机制。进一步构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、信访等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。积极推进信访制度改革，全面推行阳光信访、责任信访、法治信访；规范信访秩序，落实依法逐级走访、诉访分离制度；创新工作机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度；拓宽和畅通信访渠道，打造网上信访平台，及时解决涉及群众切身利益的热点难点问题。加强信访基础设施和队伍建设，提升信访工作规范化水平。

　　第二节  健全民主政治制度 copyright dedecms

　　以保障人民当家作主为核心，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，推进社会主义民主政治法治化。支持人大常委会依法履行职能，支持和保障人大代表依法履行职责、发挥作用。发挥市级立法权作用，推进城建、环保、文化传承立法。

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　　加强基层民主建设。以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，健全完善社区和村民自治，提高基层自治水平，维护基层群众的合法权益，保证公民享有选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。深入开展民族团结进步教育，保证民族自治地方依法行使自治权，保障少数民族合法权益。坚持和完善职工代表大会、厂务公开和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工文化活动场所，维护职工合法权益。到2020年，基层民主参选率达到95%以上。 dedecms.com

　　第二十二章  巩固和加强民族团结 内容来自dedecms

　　全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。切实尊重各民族独特的历史文化传统和生产生活习惯，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

　　第一节 促进少数民族集聚区发展 织梦内容管理系统

　　扶持“三少”民族自治旗加快发展。大力发展“三少”民族自治旗教育、文化、卫生等社会事业，完善“三少”民族高校毕业生创业就业扶持政策。扶持民族乡加快发展，争取设立专项资金，实施差别化扶持政策，专项扶持14个少数民族乡加快发展。采取对口支援、帮扶帮困等方式，支持民族乡优先发展教育、科技、文化事业。加强民族乡人才资源开发和少数民族干部队伍建设，培养少数民族人才，制定更加优惠政策吸引各类人才到民族乡发展创业。挖掘少数民族特色村寨特有的文化生态资源，带动少数民族优秀传统文化的保护和传承。

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　　第二节  扶持人口较少民族发展

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　　落实扶持人口较少民族发展政策。积极落实国家人口较少民族地区扶持政策、相关规划和方案。加快发展人口较少民族聚居地区社会事业，传承和发扬民族传统文化，大力提高教育、医疗卫生、社会保障等公共服务水平，支持鄂伦春、鄂温克、俄罗斯和达斡尔人口较少民族改变传统的生产经营方式，涉农专项资金向人口较少民族聚居村倾斜。继续争取国家有关部门加大对人口较少民族的对口支援和帮扶，实现人口较少民族收入达到全市平均水平以上。 织梦好，好织梦

　　深入开展民族团结进步教育，大力弘扬社会主义核心价值体系和以爱国主义为核心的民族精神。教育引导各族人民牢固树立“三个离不开”的思想，深入持久开展民族团结进步创建活动。 内容来自dedecms

　　第二十三章  建设平安呼伦贝尔 内容来自dedecms

　　坚持党委领导、政府主导、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体系，推动治理体系向法治化、制度化、精细化方向发展，构建新型民族关系，促进少数民族聚居地区经济社会快速发展，构筑民族团结、边疆稳定、社会和谐的新典范。

　　第一节  创新社会治理保障安全稳定

　　提升社会管理和服务能力。按照政社分开、管办分离的原则，分类推进各类社会组织改革，引导其依法开展活动。推动政府部分社会服务管理职责向社会组织转移，采用委托管理、项目管理、购买服务等多种方式，支持社会组织依法自主参与社会服务和管理。健全基层社区群众自治制度，完善社区居民委员会组织体系和社区服务体系，增强社区健康、家政、托幼、养老等服务功能，推进社区网格化管理，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。鼓励社会公众参与公共事务，增加公共事务的公开性和透明度，大力倡导社会志愿服务，实现志愿服务常态化，增强群众参与社会管理的意识和能力。

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　　强化安全生产责任体系。严格落实属地监管、专业（行业）部门监管和安全监管部门综合监管职责分工，推进全社会监管，提高监管效能。进一步完善安全生产控制考核指标体系，加大安全生产考核权重，实行“一票否决”严格目标考核和责任追究。建立完善安全生产隐患排查治理体系，健全应急救援体系。采取积极有效措施，严格落实企业安全生产主体责任。

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　　深入推进社会治安综合治理。以信息化为支撑完善社会治安立体防控体系，创新打造“城农林牧边”不同类型区平安建设新模式，构建网格化综合巡防新格局，推进数字化城市建设，重点抓好公共安全管理，保证安定和谐发展环境。加强技术防范工程的监督管理，严格履行技术防范工程规定的检测、验收等法定程序，逐步扩大技术防范覆盖面，强化大数据、云计算中心的运用，加强各部门信息共享。加强流动人口、特殊人群、网络服务、社会组织等重点地区和部位的控制管理。加强全民安全意识教育，强化基层平安创建，提高群众对平安建设的知晓率和参与率。建立各部门平安创建联系点，解决平安创建问题的工作机制。加强网络信息安全，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。完善涉密载体设施与体系建设。到2020年，社会安全指数达到100%。实施防灾减灾和应急保障体系。加强统一组织、部门联动、社会参与的环境污染、事故灾害、社会安全等突发公共事件的预警系统、防御机制和处理能力建设，完善应急监控、决策、调度等功能，形成连接旗市区和各专业部门的快速应急平台体系，提高气象防火、人防地震、防洪抗旱、防灾减灾、抢险救援等领域公共安全保障能力和水平。加快气象现代化建设，提高气象灾害监测、预警和人工影响天气作业能力。实施消防安全“网格化”管理制度，加强综合应急救援队伍建设，强化消防宣传，推广联防联治模式，夯实基层消防工作基础。完善应急管理责任追究、绩效考核制度，强化各级领导干部应急管理职责，完善移动指挥通讯网和警报统控建设。建立救灾预备金与救灾物资保障制度，加强救灾物资储备，完善人群疏散方案和应急预案，加强综合性应急救援队伍建设，提高针对危险化学品、地震、交通等事故专业救援能力。

　　专栏26   社会治理重大事项与项目编制实施平安呼伦贝尔、公安“四项建设”和消防规划，实施社会治安电子防控工程，完善和巩固“5544321”打防控体系，建设社会治安综合管理基础服务平台。健全“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系。严格贯彻执行安全生产“党政同责、一岗双责”。覆盖相关部门、各类校园、交通要道、重点社区等重点防范区域动态视频监控联网系统及运行保障体系，确保安装质量和覆盖率。基层社区安全设施建设、管理和民主政治体系建设。网络信息安全监管能力建设。

　　推进市涉密载体销毁处理中心建设，市应急指挥平台、应急队伍、物资保障等基础能力建设，全市防灾、减灾、救援等社会安全稳定保障能力建设。实施市气象灾害防御保障基础设施工程，建成立体化、高覆盖、全天候的气象灾害监测预警系统。 copyright dedecms

　　第二节  推进兴边富民保障边疆稳定

　　积极推进兴边富民行动。继续加大边境旗市基础设施建设，优先安排支持边境地区基本公共服务发展。在统筹考虑边境地区发展的基础上，把民生放在突出位置，采取特殊政策和措施解决边民在生产生活、就业、就医、就学和社会保障等方面的特殊困难和问题。在国家专项投入的基础上，通过有效机制整合资源，用特殊政策引导市场资源向边境地区配置，确保生产要素集中投入边境地区，促进边境地区经济社会快速发展，确保民族团结、社会稳定、边防稳固。 织梦内容管理系统

　　推进军民融合发展。加强边防公路、边境基础设施等国防重点工程建设，支持军队建设，加强国民经济动员、人民武装、交通战备、人民防空和国防教育。健全党政军警民合力固边机制，确保边境稳定。搞好国防教育、国防后备力量和民兵预备役部队建设，加强民兵训练基地配套设施建设。完善军转、军休人员、退役士兵及士官安置和随军家属就业机制，完善优抚对象抚恤补助标准增长机制。增强国防动员应急能力，抓好国民经济动员、人民防空、交通战备、边防战场和边防信息化等基础建设，增强军需物资生产、储备和供应保障能力，提高军民融合综合保障效益。加强双拥共建工作，巩固和发展军政军民团结。 织梦内容管理系统

　　贯彻国家安全观。防止发生影响国家安全和政治稳定的重大敏感案事件、规模性非法聚集事件和各类暴力恐怖案件。 本文来自织梦

　　第十篇 坚持党的领导 保障规划顺利实施 织梦好，好织梦

　　第二十四章  坚持党的领导

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　　第一节  提高领导发展能力和水平

织梦好，好织梦

　　坚持党的领导，是实现本规划确定的各项目标和任务的根本保证。各级政府必须切实负起责任，坚决执行党的路线方针政策，把中央、自治区党委和市委各项战略决策和部署贯彻到规划落实的各方面、全过程，始终在思想上、政治上、行动上与中央和自治区党委和市委保持高度一致，确保规划提出的目标任务落到实处。适应经济发展新常态带来的新变化，及时贯彻国家和自治区宏观调控政策，及时研究出台有关配套政策和落实举措，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，推动实现更有质量、更有效率、更可持续的发展。

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　　认真贯彻中央、自治区宏观调控政策，制定相关规划和计划、出台产业政策必须与国家、自治区规划计划和宏观政策相衔接。针对关系全局和长远发展的重大问题，加强发展战略、规划、政策、标准等谋划制定，采取积极应对措施促进经济稳定增长。

　　第二节  强化人才保障

　　深入实施人才强市战略。坚持党管人才，坚持人才优先发展，推进人才发展体制改革和制度创新。实施“呼伦贝尔英才”工程，加快培育急需的高层次科技人才和创新团队，围绕“五大基地”建设，着力创建特色产业人才创业创新平台，重点培养科技领军人才、本土企业家人才、高技能人才队伍和适用性人才队伍。创新完善人才引进政策，推动人才结构调整，引导向基层流动，鼓励高校职院、科研院所、社会组织、企业、个人参与人力资源开发和引进。优化人力资本配置，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。推进“人才强市”工程，深入推动特色产业高端人才聚集平台、人才管理改革试验区平台、人才交流合作平台建设，突出高端引领、以用为本，全面提升人才工作水平。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造人才脱颖而出的社会环境，为经济社会发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支撑。

　　第三节  以优良作风推动规划实施 织梦内容管理系统

　　按照中央全面从严治党的要求，深入贯彻中央“八项规定”精神，认真落实“三严三实”要求和自治区党委关于作风建设的部署要求，持久反对“四风”，转变政府职能，树立服务理念，创新服务手段，健全改进作风建设长效机制。

　　加大行政问责力度，坚决利用督查问责利器治庸、治懒、治散，解决好不能为、不想为、不敢为的问题。突出问题导向，树立底线思维，敢于担当、勇于负责，做到说了就办、定了就干，确保市委、市政府各项决策部署真正落到实处，推动干部更好履行职责，以自己的辛苦指数换取群众的幸福指数和满意指数。 dedecms.com

　　积极推进政务公开，加大对权力的监督和制约，加强反腐倡廉建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。 本文来自织梦

　　第四节  动员各族干部群众团结奋斗

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　　充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设现代化呼伦贝尔的主人翁意识。

　　加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。

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　　巩固爱国统一战线。全面贯彻党的统一战线方针政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系的和谐，团结调动各方面的力量，共同推动呼伦贝尔市科学发展。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，推进民主协商广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。发挥民主党派、工商联、无党派人士在经济社会活动中的积极作用。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体，依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。全面贯彻党的宗教工作基本方针，巩固民族团结、宗教和谐的良好局面，发挥宗教界人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用。鼓励新的社会阶层人士为经济社会建设做出更大贡献。

　　第二十五章  加强规划实施和管理

　　本规划纲要是指导全市今后一个时期经济社会发展的基本指针，有效实施规划《纲要》，对于实现规划各项目标至关重要，必须从组织落实、完善机制、监督检查、政策争取等方面，形成“十三五”总体规划和其他规划具体实施的有力保障，切实把各项战略任务落到实处，实现全面建成小康社会各项战略目标。

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　　第一节  强化规划统筹和组织落实

　　强化规划的统筹衔接。发挥主体功能区规划基础性、约束性和上位性作用，统筹各类空间性规划编制和衔接，构建科学合理的国土空间开发格局，推动旗市区经济社会发展、城乡土地、生态环境等规划“多规合一”，加强“多规合一”技术衔接，统一规划期限、用地分类、空间数据等，建立新蓝图、新平台、新流程、新机制和新手段，保障规划“一张蓝图绘到底”。强化市级专项规划、旗市区规划、各项年度计划与主体功能区规划和规划《纲要》衔接，建立以主体功能区规划为基础，以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的“十三五”规划体系。发展改革部门统筹衔接各类规划，国土、环保和城乡规划部门按程序修编规划，相关部门分别编制实施专项规划，全面推进和支撑该规划《纲要》有效实施。确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。 本文来自织梦

　　强化规划的指导约束。加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的指导性、约束性。强化本规划纲要作为制定专项规划、旗市区规划、年度计划以及相关政策的重要依据，市级专项规划和旗市区规划要切实贯彻本规划纲要的战略布局和主要任务。市政府建立规划指导和约束机制，国民经济和社会发展年度计划、财政年度预算及相关专项规划，要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

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　　强化规划的操作落实。加强规划战略任务、发展目标和重大事项的推进落实，提高规划的针对性、操作性。规划提出的重大政策、重大工程项目等各项发展改革任务，特别是约束性指标，各地区各部门要严格按照职能分工组织落实。全面研究、制定方案、逐项落实国家、自治区相关规划和文件确定的战略任务和相关举措，市政府组织分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，建立分类实施机制。加大不同功能区差异化绩效考核力度，作为部门、地区和干部评价的重要依据。建立规划实施制度和定期调度制度，市直部门和各旗市区，制定重大事项实施方案，明确重大任务、阶段目标和保障措施，保障重大战略任务全面落实。

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　　第二节  加大规划监督和评估力度 内容来自dedecms

　　依法开展规划监督。强化规划实施的跟踪和动态管理，努力提高规划实施效果。规划主管部门要加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况的年度监测，及时发现和解决经济运行中的突出矛盾和问题，并提交规划实施年度进展报告。将约束性指标和重大任务、重点工程项目的完成情况纳入各旗市区、部门经济社会发展综合评价和绩效考核，考核结果作为各级政府和市直部门领导班子调整和干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。健全信息公开机制，提高公众参与意识，定期向社会公众公告规划实施情况，广泛听取群众意见，自觉接受社会监督。

　　依法开展规划评估。突出政府对履行社会管理和公共服务职责方面的评价，定期开展总体规划和专项规划实施情况评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，提出评价与调整建议，按照程序实施动态调整与完善。在规划《纲要》实施中期，依照法定程序全面组织评估、进行适度调整。创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的广泛性和科学性。

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　　第三节  强化政策保障和组织领导

　　加大落实国家重点生态功能区、向北开放地区、边疆民族地区、国家粮食主产区、国家能源基地等扶持政策。全面贯彻国务院支持内蒙古又好又快发展、国家主体功能区战略、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区、满洲里国家重点开发开放试验区、大小兴安岭生态保护和经济转型、草原生态奖补、资源枯竭型城市经济转型等支持政策。全面争取国家新一轮西部开发和振兴东北、加大对人口较少民族发展的支持力度、旅游综合试验区、国家级煤电煤化工基地发展定位等叠加政策。积极争取落实国家和自治区财政转移支付、生态保护扶持、与俄蒙资源性合作补贴、提高投资比例加强基础设施建设、减免地方配套等扶持政策。进一步完善产业转型、创新创业、社会保障、公共服务等地方经济发展扶持政策，设立产业转型发展专项资金，强化人力、财力保障，建立目标责任和考核体系，促进政策效应集中释放。 织梦好，好织梦

　　建立组织领导与分工负责制。建立规划分类实施机制，明确纲要目标任务实施主体和责任，加强领导，科学部署，建立规划实施目标责任制，加强规划约束性指标监督并将任务分解落实到相关部门实施，优化预期性目标实现环境并主要依靠市场主体自主行为实施。提高全市上下对规划的认识，严格维护规划的指导性、权威性和严肃性。利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传规划的愿景和行动，组织和动员全市人民认真实施规划。

织梦好，好织梦