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    第一章　发展基础与面临形势 织梦内容管理系统

    第一节　“十二五”时期消防事业发展成果 dedecms.com

    “十二五”期间，在省委、省政府的坚强领导下，各地、各部门、各行业深入贯彻“预防为主、防消结合”方针，建立和完善消防工作责任制，积极加强和改善公共消防设施和消防装备，加快发展多种形式消防队伍，全社会火灾防控能力明显提升，全省火灾形势保持相对平稳，为保障社会和谐、服务经济发展发挥了重要作用。

    社会火灾形势持续稳定。“十二五”时期，全省共发生火灾7364起，占全国总数的0.52%，死亡23人，占全国总数的0.29%，受伤34人，占全国总数的0.63%，直接财产损失15172万元，占全国总数的0.87%，火灾各项指数均低于全国平均水平，未发生重特大火灾事故，火灾形势总体平稳可控（详见表1）。各地、各部门组织实施清剿火患、大排查大整治、重大火灾隐患集中整治、冬春火灾防控、夏季消防检查等消防安全专项行动20余次，全省共检查社会单位42.9万余家（次），整改火灾隐患92.9万余处。集中力量重点整治重大、区域性火灾隐患，挂牌督办了369处重大、区域性火灾隐患，消防安全环境全面改善。 内容来自dedecms

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    消防工作责任落实不断强化。省委、省政府将消防工作纳入全省综合考评内容，省政府印发了《消防工作考核办法》（青政办〔2013〕169号）和《青海省消防安全责任规定》（青政〔2014〕58号）等5件规范性文件。制定了《火灾高危单位消防安全评估导则》等15部地方消防技术标准，社会消防法规体系不断健全。省、市（州）、县（市、区、行委）政府每年召开消防工作会议，签订消防责任状，开展消防安全责任制考核并形成常态，各地消防安全委员会议事协调作用明显，消防安全信息通报、会商研判、联合执法等工作机制有效推行，各行业主管部门对消防工作支持有力、履职到位；各社会单位主体责任有效落实，消防安全管理水平明显提升，政府主导、部门监管、单位负责、群众参与的消防工作格局进一步健全。

    消防基础设施建设明显加快。各级政府对消防业务经费投入逐年增加，从2011年的2.3亿元提高到2015年的4.13亿元，累计投入资金14.83亿元，新、改、扩建消防站41个，消防站总数达到69个，西宁、海东、海西、格尔木、玉树5个新建指挥中心投入使用，基本形成了全省主要城镇消防站全覆盖的格局。累计投入消防装备建设经费2.5亿元，全省消防车总量达354辆，各类防护和灭火救援装备达12万余件（套）。建成市政消火栓5785个，消防水鹤57座，建有率达到85.4%，全省32个县（市）、63个全国重点镇，32个其他建制镇完成消防专项规划编制，完成率达70.1%，消防基础设施进一步完善。

    综合应急救援能力不断提升。以公安现役消防部队为依托，建成9支轻型地震救援队、4支重型地震搜救队及5支高层、地下、危化、交通等专业救援队，应急救援水平得到大幅提升。以多元消防力量体系建设为目标，建成政府专职消防队3个，招收政府专职消防队员460人和消防文员300人。以信息化建设为中心，全省8个市（州）9个消防支队建成灭火救援指挥系统、语音图像综合集成等项目，应用率达100%；实行全勤指挥部和3G图传、卫星、POC电话等通信装备遂行出动制度，初步建成覆盖全省的扁平化、可视化指挥体系。“十二五”以来，全省消防部队成功扑救火灾和处置各类灾害事故10733起，营救遇险被困人员3795人，抢救和保护财产价值9.2亿元，有效发挥了公安消防部队的职能作用（详见表2）。

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    表2 “十二五”期间全省接警出动基本情况统计表（单位：次） copyright dedecms

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    消防管理机制不断创新。全省399个乡镇（街道）建立消防安全网格并纳入社会治安综合治理防控体系，3082家消防安全重点单位全部落实“户籍化”管理，1354家社会单位实现消防监督视频监控系统远程可视化监管，4530个农牧村（社区）消防工作纳入“村警”巡防范畴，191座省级以上文物保护寺院建立消防服务室和志愿消防队伍，社会消防安全治理水平明显增强。

    消防宣传教育成效显著。深入推进消防宣传“八进”活动，公众消防安全素质稳步提升。命名国家级消防科普教育基地2个，省级消防科普教育基地27个，“全国消防安全教育示范学校”27所，消防宣传示范一条街45个，建成大型固定式消防公益广告牌200余块。4个集体和个人获评全国“119消防奖”。省、市（州）级主流媒体开设消防专版专栏24个。建成移动互联网消防信息服务平台，及时发布消防安全常识、火灾警示和业务指导信息，省、市、县三级共开设消防官方微博、微信74个，关注人数达60万余人，社会化消防宣传教育水平明显提高。

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    第二节　“十二五”时期消防工作存在的问题 copyright dedecms

    “十二五”以来，全省消防工作实现了较快发展，火灾形势保持了总体平稳，但消防基础工作和保障能力不足的问题仍然比较突出，主要体现为“四个不相适应”。

    公共消防安全基础与经济社会发展不相适应。“十二五”期间，全省GDP年均增速10.8%，财政总支出6277.92亿元，其中消防经费投入14.83亿元，占财政总支出的0.23%，与全国平均水平0.36%相比，还有较大差距。全省应建消防站86个，已建成69个，欠账17个，欠账率19.8%；应建市政消火栓7391个，已建成6241个，欠账率15.5%，完好率73.6%，市政消防给水设施完好率不高的状况比较严重，公共消防安全基础设施整体滞后于经济社会的发展。

    社会综合治理体制与消防安全隐忧不相适应。全省高层建筑、易燃易爆场所数量增多，极易引发重大人员伤亡、财产损失的火灾事故；农牧区、宗教活动场所消防工作基础薄弱，“九小”场所、“三合一”场所和出租屋监管盲点、乱点较多，维护火灾形势稳定面临巨大压力；消防安全纳入基础教育、职业培训的力度和效果不明显，移动互联时代消防宣传教育的可视化、体验式、警示性方法措施不多，全民消防安全常识知晓率仍低于全国平均水平，群防群治的消防工作格局尚未真正形成。

    队伍整体素质与消防工作任务叠加不相适应。全省地域广阔，消防部队担负的灭火救援、抢险救灾、火灾防控、消防宣传、消防安保等任务相互叠加，但战勤保障体系建设仍比较薄弱，消防训练设施缺口较大，现有消防车辆和常规器材配置数量不足、结构不合理，“高精尖专”车辆装备器材匮乏，还不适应大型灾害事故的处置需求，消防队伍整体素质亟待提高。

    现实保障能力与消防岗位特殊性、高危性不相适应。我省地处青藏高原，在灭火救援、生活训练过程中高原疾病严重威胁官兵身心健康，加之经济建设的快速发展和城市规模的日益扩大，各类火灾和灾害事故日趋复杂化、危险化，爆炸、坍塌、生化、毒气泄漏事故呈多发态势，消防员面临的风险和危害越来越大。“十二五”期间，社会应急救援每年平均呈11%的速度上升，但应急救援经费没有纳入地方财政预算，依靠业务经费保障应急救援经费，不能适应新的形势任务需要。 内容来自dedecms

    第三节　“十三五”时期消防事业面临的机遇和挑战

    面临的机遇。“十三五”时期，是我省全面建成小康社会的攻坚期，人民生活水平和质量将明显改善、社会治理水平将进一步提升，这将为全省“十三五”消防事业发展提供相对有利的机遇。一是随着国家优先推进西部大开发，实施“一带一路”战略，积极推进长江经济带建设，加大藏区支持和对口支援力度，在政策、经费等方面为消防事业提供更为良好的发展机遇。二是随着我省全力打造平安青海建设“升级版”，实施“平安细胞”工程建设，健全防灾减灾体系的不断深入，将为消防事业的稳步发展提供有力支撑。三是随着常住人口城镇化率的不断增加，公民素质和社会文明程度显著提高，消防安全日益受到公众更为广泛的关注，将为“全民消防”格局的形成奠定良好的基础。四是随着西宁市“一芯双城、环状组团发展”的生态城市和“海绵城市”建设，将有利于完善西宁市区消防供水管网建设，逐步在全省范围内推广完善公共消防基础设施。

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    面临的挑战。“十三五”期间，随着全省深化改革、城乡建设进程进一步加快，全省消防事业将面临更为严峻的挑战。一是随着《青海省促进新材料产业发展政策措施》《格尔木市审批权限内企业投资工业项目不再审批改革方案》等政策性文件的出台，一些工业项目源头把控可能面临消防行政审批向事前承诺制的转变，加之全省范围内“十二五”期间由政府职能部门主导建设的工程消防设计审核、验收“两未”问题尚未解决，不符合国家标准的建筑大量存在，给社会火灾防控工作带来一定挑战。二是全省城市建设将不断提速，人口规模将持续膨胀，人民群众对安全感和幸福感的需求指数将不断变化和发展，对消防部门的期望和要求也将越来越高，与之相适应的公共消防设施建设亟待解决。三是全省石油化工企业将不断增多，超大规模的高层、地下建筑、城市综合体的兴建，重特大火灾的发生概率可能上升，加之社会救助、应急救援等非火灾类处置任务比重趋高，消防灭火救援任务将更重、难度将更大。四是伴随着西宁海东协调一体发展、海西加快转型发展、县域经济多极发展以及全省撤县建市、撤乡建镇的不断推进，各类经济组织和社会单位急剧增多。

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    第二章　指导思想、基本原则和总体目标 copyright dedecms

    “十三五”时期，是我国全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要时期。科学编制和有效实施《“十三五”青海省消防事业发展规划》，对于主动适应经济发展新常态，妥善应对新挑战，牢牢抓住新机遇，全面落实新要求，加快推进全省消防事业发展具有重要意义。

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    第一节 指导思想 织梦内容管理系统

    深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，严格落实消防安全责任制，切实加强火灾防控和应急救援体系建设，全面提高服务保障我省经济社会跨越式发展的公共消防安全能力和水平，为全省经济社会发展创造良好的消防安全环境。

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    第二节 基本原则

    坚持统筹兼顾，全面夯实消防安全基础。科学开展火灾风险评估，合理配置公共消防设施，积极推进消防站、道路、水源、装备等消防基础设施建设，提升城市抵御各类灾害事故整体水平。

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    坚持改革创新，不断完善消防治理机制。深入推进消防安全责任制落实，突出县（市、区、行委）以下基层政府领导责任、行业部门监管责任以及社会单位主体责任落实，全面推进消防安全标准化管理，提升消防工作社会化水平，努力构建适应全面建成小康社会需要的火灾防控体系。 dedecms.com

    坚持问题导向，着力破解消防发展难题。瞄准重大火灾隐患和区域性火灾隐患突出、动态性火灾隐患监管困难、宗教活动场所消防安全基础薄弱、城乡消防规划和公共消防设施“欠账”等难题，科学分析深层次原因，制定切实可行措施，解决制约我省消防事业发展的源头性、根本性、基础性问题。 dedecms.com

    坚持服务民生，积极创造优质消防环境。着力提高群众消防安全意识，着力提升社会消防技术服务水平，着力规范消防监督执法服务，积极营造良好的消防安全环境。 织梦好，好织梦

    第三节 总体目标

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    消防安全责任依法落实。各地、各部门、各行业深入贯彻《中华人民共和国消防法》《青海省消防条例》和《青海省消防安全责任规定》（青政〔2014〕58号），严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”、“管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，全面构建齐抓共管的消防安全责任体系，提高社会消防安全管理和火灾隐患治理水平，确保火灾形势持续平稳，实现十万人口火灾发生率低于全国平均水平。 dedecms.com

    社会消防治理水平显著提升。地方消防法规体系健全，消防安全管理不断创新，基层消防网格化管理建设全面达标，重大火灾隐患、区域性火灾隐患等重大消防安全问题督查督办机制完善，形成适应社会经济发展、富有青海特色的火灾防控体系。 dedecms.com

    公共消防基础设施建设更加坚实。所有市、县、建制镇完成消防专项规划并执行实施，城市和县城建成区市政消火栓建有率达到100%，完好率达到98%以上，农村公共消防基础设施建设纳入新农村建设总体规划，同步建设、同步发展。

    灭火和应急救援能力不断提升。灭火和应急救援队伍建设进一步加强，消防站、训练基地建设、消防车辆器材装备配备达到国家标准，综合应急救援队装备和人员达到国家标准。政府专职消防队员、消防文员招收、管理和使用进一步规范，多种形式消防力量建设不断完善，政府、企业专兼职消防力量和农村、社区志愿消防力量建设全面推进，覆盖城乡的消防力量体系健全完善。

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    消防经费保障更加有力。消防事业经费保障机制不断完善，经费保障水平不断提升，经费统筹使用更加科学，经费投向投量更加优化，促进财力资源向战斗力有效转化。 copyright dedecms

    公众消防安全素质稳步提升。公众普遍接受消防安全素质教育，火场自救逃生知识技能基本掌握，人民群众消防安全素质明显提高，消防常识知晓率达到全国平均水平，公众消防安全感普遍增强。

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    第三章　主要任务

    第一节　全面提升消防安全治理水平

    完善与依法治省相匹配的消防法规体系。坚持依法治国、依法治省，组织开展“一法一条例”执法专项检查，修订《青海省消防条例》，制定《青海省市政消防给水设施管理规定》《青海省农牧村消防安全规定》《青海省建筑消防设施管理规定》等政府规章和规范性文件，出台《民族宗教文物场所消防管理技术标准》《城市综合体消防安全技术标准》《高层地下建筑消防安全技术标准》《出租房群租房消防安全技术标准》等地方性技术规范，从法规层面解决影响全省消防安全的基础性问题。

    建立健全齐抓共管的消防安全责任体系。各级政府严格落实《青海省消防安全责任规定》（青政〔2014〕58号），健全常态化督导、考评和重大消防安全问题约谈问责、责任倒查机制；发挥消防安全委员会议事协调作用，建立行业部门联合执法、督查督办、信息共享、函告警示机制。各行业部门依法落实消防安全监管责任，将消防工作纳入本部门、本行业总体工作计划，与业务工作同部署、同检查、同督导、同考核；发展改革部门将公共消防设施建设列入固定资产投资计划，并督促落实；住房城乡建设部门将公共消防设施纳入城乡基础设施建设和改造计划，并组织实施；财政部门贯彻落实地方消防经费投入政策，按规定及时拨付消防经费；供水、供电、通信等单位加强消防供水、供电、通信的建设和管理维护，保证完好有效；经济信息化、教育、民政、卫生计生、文化新闻出版、交通运输、安全监管、质监、旅游、文物、人防等部门加强行业单位消防安全监管，确保符合消防安全条件；科技、司法、教育、人力资源社会保障部门将消防知识列入科普、普法、义务教育、职业教育培训内容；民政、卫生计生、旅游、文物、住房城乡建设、安全监管部门按照各自职能，开展行业消防安全教育培训。社会单位落实消防安全主体责任，制定落实本单位消防安全制度、操作规程，确定消防安全责任人、管理人，落实工作经费，配置消防设施器材，加强消防安全自查，整改火灾隐患，保障安全通道畅通、消防设施完好；消防安全重点单位落实“户籍化”管理和“六加一”措施，建立微型消防站和区域联防协作组织，构建“安全自查、隐患自除、责任自负”管理机制，提升单位消防安全“四个能力”建设水平。

    建立基于火灾源头防控的排查整治机制。各地、各部门、各行业建立消防安全形势分析和风险评估机制，掌握本区域、本行业火灾特点和规律，找准消防高风险点，制定针对性预防和控制措施；加强农牧村消防规划编制落实，推进消防水源、消防车道建设，规范柴草、农作物秸秆等可燃堆垛和用火、用电、用油、用气管理，提升农牧村火灾防控整体能力。各地建立动态化的火灾隐患排查整治机制，根据区域、季节、任务等特点，综合运用常态监督、网格排查、专项治理等手段，重点整治重大火灾隐患和区域性火灾隐患。各部门针对行业消防安全风险开展专项治理，解决本行业消防安全突出问题。各社会单位开展常态化防火巡查、检查，提高自防自救能力。各级消防安全委员会建立重大消防安全问题督办整改机制，采取挂牌督办、媒体曝光、行业抄告、约谈警示、技术帮扶和纳入诚信平台等措施，提升公共消防安全社会共治水平。 dedecms.com

    创新具有本省特色的社会消防治理机制。依托社会治安综合治理体系，推广应用消防网格管理信息平台，将宗教活动场所消防管理和设施设备配备改造、公共消防水源建设、火灾隐患集中治理等重大消防安全问题纳入政府民生实事工程，由各地政府统筹安排、逐年推进解决。对能够由社会力量承接的公共消防安全服务项目，可通过政府购买服务的方式实施，进一步加大火灾高危单位消防安全评估、消防安全监控系统、消防宣传教育培训、简易消防设施安装等工作力度。逐步健全消防从业人员职业认证、火灾高危单位购买火灾公众责任险、消防安全不良行为纳入社会信用体系等机制。不断壮大社会消防技术服务力量，力争到2020年基本满足市场需求。2017年，建立消防技术服务机构许可、注销、暂停执业和执业情况监管网络平台，依法依规实施消防技术服务机构及从业人员资质资格审批，建立日常监督管理体系，规范执业行为，提升服务质量；全省消防控制室值班操作人员持证上岗率达到100%。加快消防行业特有工种职业技能鉴定工作，建立健全消防职业资格等级认定管理制度。 本文来自织梦

    进一步提升消防宣传教育培训实效。将消防法律法规和消防知识纳入各级党校、行政学院党政领导干部及公务员在职培训、入职前培训。将消防知识纳入义务教育、职业培训、科普和普法教育内容，推动消防安全示范学校建设。落实媒体消防公益宣传法定义务，充分运用媒体广泛开展消防常识宣传。鼓励社区、农牧村、车站、机场以及人员密集场所设立固定消防宣传栏（牌）、户外视频、楼宇电视等宣传教育设施，鼓励消防文化事业创新发展，把消防安全教育融入群众文化生活。逐步形成“政府统抓、部门联动、社会参与、公益运转”的社会化消防宣传教育格局，全面提升公众消防常识知晓率。 dedecms.com

    第二节　全面夯实公共消防安全基础

    加快消防专项规划编制修订和市政消防给水设施建设。进一步加强和城市总体规划的统筹衔接，各级政府要及时制（修）订城镇消防专项规划，确保消防专项规划与经济社会发展总体相适应，至2018年2个市、19个县、35个建制镇完成消防专项规划编制修订。建立消防专项规划执行情况分析评估机制，城乡规划部门会同公安消防机构等部门每年开展一次消防专项规划督查，通报落实情况，确保规划落地执行。各级政府要加强市政消防给水设施建设，确保全省城市和县城建成区市政消火栓建有率达到100%，完好率达到98%以上，农村公共消防给水设施建设纳入新农村建设总体规划，同步建设、同步发展。在供水无保障或供水压力无法满足消防要求的缺水地区，应依托主要河道、湖泊沿岸等设置消防车取水点或建设市政消防水池等储水设施，满足消防用水需求（详见表3）。

    表3　“十三五”期间消防规划编制和市政消火栓建设管理维护年度规划表

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    加强消防训练基地和消防站建设。结合地方经济社会发展和城乡公共消防安全需求，科学制定消防站建设规划，加大资金投入，按照“数量相宜、规模适度、结构合理”的原则，加快新增城市建成区、工业园区、老旧城区及警情任务繁重辖区的消防站建设，推进特勤消防站空白点建设步伐（详见表4）、积极推动老旧营房功能性改造项目（详见表5）。针对城市商业密集区、耐火等级低的建筑密集区及现有消防站难以满足5分钟内到达辖区边缘且用地紧张的现实情况，因地制宜建设规模适当的小型消防站和微型消防站，进一步完善“特勤消防站为重点、普通消防站为中心、小型消防站和微型消防站为补充”的消防站网络。2017年，全省所有消防安全重点单位建成微型消防站；2018年，所有社区建成微型消防站。在“十二五”建设的基础上，升级完善消防总队培训基地模拟训练设施，力争2020年前全省所有支队培训基地完成训练设施、设备建设，推广应用训练专用装备，提高装备训练基地化、模拟化、实战化水平，着力构建互补协作训练体系（详见表6）。

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    表4  “十三五”期间消除特勤消防站空白点规划表

    表5　“十三五”期间老旧营房功能性改造规划表

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    表6　 “十三五”期间培训基地建设训练设施、设备建设规划表 内容来自dedecms

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    第三节　大力提升综合应急救援攻坚能力 织梦内容管理系统

    提高消防员防护水平。按照公安部《城市消防站建设标准》（建标 152-2011）和《消防员个人防护装备配备标准》（GA 621-2013）要求，加强个人防护装备配备。2017年，全省已投入执勤的普通消防站和特勤消防站消防员基本防护装备按照现行国家技术标准配备达标（详见表7）。“十三五”期间，新建消防站个人防护装备3年内配备达标（详见表8）。个人防护装备达到服役年限或主要防护指标达不到国家技术标准的进行强制性退役报废。

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    （五）依法保障残疾人权益

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    ——拓展诉求渠道、加强法律服务，引导残疾人依法合理表达利益诉求，帮助残疾人通过法律途径反映和解决问题，切实维护和保障残疾人合法权益，形成政府、残联、社会协同推进的残疾人维权新格局。 织梦内容管理系统

    ——推进与残疾人合法权益密切相关的立法工作和制度建设，建立残疾人事业法制宣传教育工作机制，增强全社会尊重和维护残疾人权益的意识。开展执法检查和视察督导，确保各项残疾人事业的法律法规得到全面执行。 本文来自织梦

    1.推进维权机制建设。根据国家各项残疾人事业的法律法规，研究制定本市实施办法。建立保障残疾人权益的协商机制，尊重残疾人对相关立法和残疾人事务的知情权、参与权、表达权和监督权。配合各级人大、政协开展执法检查和视察督导，研究解决权益保障的突出问题，依法维护残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面的基本权益。

    2.加强残疾人法律服务。为残疾人提供便利的法律援助、法律服务和司法救助。支持法律援助中心、公证处、律师事务所等法律服务机构以及社会组织、高等院校为残疾人提供法律服务。推动残疾人法律服务延伸到基层，构建市、区、街镇（乡）三级法律服务网络。 copyright dedecms

    3.加大普法宣传力度。将《上海市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等法规纳入全市法制宣传教育工作体系。加大各类保障残疾人权益法律法规的宣传力度，形成全社会支持残疾人事业发展、维护残疾人权益的良好氛围。开展残疾人法制宣传教育，增强残疾人学法用法、依法维权的意识和能力。

    4.切实改进信访工作。加强源头治理，引导残疾人依法有序表达利益诉求，不断提升残疾人信访工作的有效性和公信力。健全“12385”残疾人服务热线运行机制和网上信访系统，完善听语残疾人APP应用功能，开通“12385”手语视频服务，不断拓宽残疾人表达诉求的渠道。

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    （六）完善无障碍环境建设与管理 织梦内容管理系统

    ——着力建设无障碍城市，大力改善残疾人出行环境，推动公共交通和信息交流无障碍。室外公共场所无障碍设施纳入城市网格化管理，提高无障碍设施的使用率和完好率。 织梦好，好织梦

    ——积极开展残疾人家庭无障碍改造，重点关注重度残疾人和困难残疾人家庭，增强补偿功能、方便居家生活，提升他们的自理能力和生活自信。 dedecms.com

    1.完善无障碍政策法规。贯彻国务院发布的《无障碍环境建设条例》，研究制定本市实施办法。完善无障碍设施的标准，推行通用设计理念。新建、改建、扩建城市道路、建筑物等公共设施应符合无障碍设施设计规范和施工标准，并与主体工程同步设计、施工和验收。

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    2.加强无障碍设施建设。加强无障碍建设和改造，方便残疾人平等参与社会生活。室外公共场所无障碍设施纳入城市网格化管理，加强维护使用和督导检查。推进残疾人就业单位无障碍设施建设，改善残疾人就业环境。推进符合条件的残疾人家庭无障碍改造，逐步扩大范围、提高标准，为残疾人家庭提供安全、实用的无障碍设施，增强残疾人独立生活能力。 copyright dedecms

    3.推进信息交流无障碍。基本实现市、区政府网站无障碍改造，积极引导企事业单位、新闻媒体、金融服务、电子商务等网站开展无障碍改造。公共服务机构、公共服务场所和公共交通工具为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流无障碍服务。电视台开设手语栏目并延长播出时间，影视剧和电视节目普遍加配字幕。实施手语翻译员培训和派遣服务。 copyright dedecms

    （七）优化扶残助残社会环境 内容来自dedecms

    ——加强残疾人事业宣传，大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念，营造和优化理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。 内容来自dedecms

    ——持续增加残疾人文化体育服务供给，扩大社区残疾人群众文化、体育活动的覆盖面和参与率；丰富残疾人精神生活，保障残疾人文化权益，提升残疾人思想道德素养和社会参与能力。

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    1.广泛宣传残疾人事业。巩固传统媒体的宣传阵地，办好《阳光天地》《灵芝草》等刊物；充分发挥新媒体、自媒体作用，利用微博微信、公益广告等方式，加大残疾人事业宣传力度，增强全社会助残扶残意识。加强残疾人自强模范和助残典型的宣传，激励残疾人发扬自尊、自信、自强、自立精神。开展社会主义核心价值观教育，引导残疾人提升自身文明素养，自觉履行公民的责任和义务，成为城市建设的重要力量。

    2.提供各类公共文化服务。加快残疾人文化产业发展，鼓励残疾人传承非物质文化遗产。文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放。加强残疾人阅读环境建设，完善无障碍数字图书馆，为残疾人免费提供网络数字阅读服务。建立“阳光院线”，在全市所有街镇的社区文化活动中心及残疾人活动场所设立无障碍电影放映点，并逐步向居（村）委活动室延伸。

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    3.推进残疾人文化品牌建设。加强残疾人艺术团队建设，培养残疾人艺术人才，鼓励残疾人参加舞蹈考级，动员专业艺术家、艺术团队积极参与残疾人文艺创作。办好残疾人文化活动周，扩大残疾人读书活动参与面。支持基层举办残疾人展览、展演、比赛等活动，鼓励各区参加市内外和国际文化艺术交流活动，发展具有鲜明时代特征的残疾人文化品牌。

    4.发展残疾人体育事业。加快布局社区残疾人体育健身点，配置适合残疾人活动的体育健身设施。拓展适合残疾人参与的体育活动项目，举办各类残疾人体育比赛活动。制定上海残疾人体育健身指导大纲，培养一批基层体育健身指导员，促进残疾人参加以自强健身为主要内容的群众体育活动。建立上海市残疾人体质监测系统。完善残疾人体育竞赛体系，加强残疾人运动员、教练员队伍建设。积极参与和举办国内外残疾人体育赛事，深化国际体育交流与合作。 织梦好，好织梦

    （八）加强残疾人组织建设 dedecms.com

    ——残联组织切实履行“代表、服务、管理”职能，充分发挥桥梁纽带作用。运用社会化、市场化、信息化方式，了解残疾人需求，探索建立残疾人基本公共服务合格供应商制度，鼓励培育社会组织在残疾人服务领域发挥积极作用，切实提升基层助残服务能力。 本文来自织梦

    ——努力造就恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残疾人工作者队伍。积极培养残疾人干部，建立各类人才培育机制和数据库。壮大助残志愿者队伍，广泛开展志愿助残服务。

    1.推进基层组织建设。实施残疾人组织建设“强基育人”工程。加强残联干部的培养、交流和使用力度。支持残疾人专门协会和居（村）残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益的工作，提升基层残疾人组织治理能力。加强基层残疾人专职委员队伍建设，充分发挥其密切联系残疾人、服务社区残疾人的作用。

    2.引导社会助残服务。完善助残社会组织扶持政策，鼓励、支持社会组织为残疾人提供服务。制定本市政府购买助残服务实施意见，加大政府购买助残服务力度，重点培育和扶持与残疾人日常生活密切相关，能够提供专业化、差异化服务的助残社会组织，扩大服务供给、提高服务质量。

    3.凝聚志愿助残力量。志愿助残工作纳入全市志愿服务总体规划，广泛开展关爱残疾人志愿服务阳光行动。建立助残志愿者服务管理信息平台，完善志愿者招募注册、服务对接、组织管理、评价激励、权益维护等机制，推进志愿助残活动常态化、规范化、长效化发展。发挥社区志愿助残服务网络作用，统筹整合助残服务资源，通过项目化管理、信息化支撑、市场化运作，为残疾人提供切实有效的志愿服务。 织梦内容管理系统

    （九）推进残疾人事业信息化建设 织梦内容管理系统

    ——残疾人事业信息化工作融入本市推进智慧城市和信息化建设的大局。充分利用先进信息技术，实现信息资源的互联互通和服务模式的转型。 本文来自织梦

    ——切实提高为残疾人服务的智能化水平。加强残疾人事业信息化基础设施建设，推动“互联网+服务”，增强智慧管理和信息应用能力。 内容来自dedecms

    1.提升数据应用水平。加强标准规范和信息安全建设，依托统一数据交换平台，形成跨层次、跨部门的信息共享机制。建立标准统一、资源共享、动态更新的残疾人事业数据资源中心。完善网络信息安全管理制度和技术措施，全面提升网络接入水平和业务承载能力，提高信息交换能级和安全等级。

织梦内容管理系统

    2.构建综合智能门户。建设残疾人服务和管理综合信息平台。加强信息资源整合利用，健全残疾人数据资源业务系统，使相关的多元信息有机融合并优化使用，实现统一认证、综合受理、移动办公、自助服务、信息推送等功能，提升残疾人事业信息化管理水平。

    3.实施智慧助残工程。推进智能化残疾人证的开发和应用，实现在身份识别、金融支付等方面的一证多用。完善无障碍地理信息服务内容，建设残疾人事业数字地图。建成开放性共享服务平台，依托现代信息技术手段为残疾人提供精准有效的服务。 copyright dedecms

    （十）重点项目

本文来自织梦

    1.“互联网+”残疾人创新创业就业项目；

    2.上海市养志康复医院二期建设；

    3.上海市儿童康复中心建设； 织梦内容管理系统

    4.标准化街镇辅助器具服务社建设； 内容来自dedecms

    5.农村困难残疾人家庭无障碍改造项目；

本文来自织梦

    6.残疾人文化创意就业基地建设；

内容来自dedecms

    7.社区残疾人体育健身点建设； dedecms.com

    8.智慧助残工程建设； 织梦好，好织梦

    9.“手语服务千人计划”培训项目。

内容来自dedecms

    四、保障措施 copyright dedecms

    一是落实政府责任。各级政府要把维护残疾人权益、改善残疾人民生、推进残疾人奔向更高水平小康的任务纳入部门规划；市、区政府残工委要发挥残疾人工作的牵头作用，承担协调、督导和监测责任；市、区政府残工委成员单位要明确工作职责，形成齐抓共管、密切配合的工作格局。 copyright dedecms

    二是发挥残联作用。各级残联组织要按照群团工作的要求，加强自身建设，保持和增强政治性、先进性、群众性，依法依章切实履行“代表、服务、管理”职能，反映残疾人的呼声和愿望，努力为残疾人服务。鼓励残疾人自强自立，广泛参与社会，实现融合发展。

    三是增加多元投入。各级政府要积极支持残疾人事业均衡发展。鼓励更多社会资本投入发展残疾人服务业，为残疾人提供方便可及、价格合理的服务产品。发展残疾人慈善事业，发挥市残疾人福利基金会作用，创建助残慈善事业品牌，鼓励社会力量兴办公益性残疾人服务机构。

    四是加强督促检查。建立健全对本规划主要发展指标的检查督促机制，切实做好政策和工作落实的跟踪问效。建立残疾人状况动态监测机制，掌握残疾人需求的变化情况，预测发展趋势，为相关规划、政策及指标的调整、评估和落实提供决策依据。 copyright dedecms